撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿合作打造對外開(kāi)放新前沿實(shí)施方案的通知
撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿
合作打造對外開(kāi)放新前沿實(shí)施方案的通知
撫政發(fā)〔2020〕8號
各縣、區人民政府，經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
現將《加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿合作打造對外開(kāi)放新前沿的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
撫順市人民政府
2020年9月1日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿
合作打造對外開(kāi)放新前沿實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿合作打造對外開(kāi)放新前沿的意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2019〕15號），充分發(fā)揮撫順在東北亞地區的區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、和開(kāi)放優(yōu)勢，深度融入共建“一帶一路”，加快推進(jìn)東北亞經(jīng)貿合作，打造對外開(kāi)放新前沿，現提出以下意見(jiàn)。
一、總體思路
以習近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)精神為指導，以深度融入共建“一帶一路”為主線(xiàn)，統籌投資、平臺、貿易，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)銜接，加快推進(jìn)同東北亞國家和地區的經(jīng)貿合作，逐步形成與東北亞國家（地區）更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的經(jīng)貿交流合作新局面，打造撫順對外開(kāi)放新前沿。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)與東北亞國家貿易穩定發(fā)展。著(zhù)力推進(jìn)我市對東北亞國家的出口向技術(shù)、資本、產(chǎn)品、服務(wù)和標準并重轉變。根據撫順實(shí)際和東北亞國家經(jīng)濟社會(huì )特點(diǎn)，鞏固與韓、日合作，發(fā)展更加緊密的經(jīng)貿合作關(guān)系，進(jìn)一步擴大雙邊進(jìn)出口規模，加強旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。拓展俄羅斯市場(chǎng)，積極發(fā)展進(jìn)出口貿易。推動(dòng)撫順優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農產(chǎn)品出口日韓俄。不斷擴大先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件、高附加值產(chǎn)品進(jìn)口，帶動(dòng)我市裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。樹(shù)立品牌意識，爭取形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的重點(diǎn)外貿企業(yè)。支持企業(yè)積極構建撫順跨境電商東北亞合作圈，整合海外園區、服務(wù)站點(diǎn)和海外倉資源，為我市外貿新業(yè)態(tài)走向東北亞提供服務(wù)。 （責任單位：市商務(wù)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、撫順海關(guān)）
（二）加大對日、韓、俄企業(yè)招商力度。充分發(fā)揮撫順對日、韓、俄在地緣方面的優(yōu)勢及在自然資源、資金供求、產(chǎn)業(yè)結構等方面具有的互補性,不斷拓展撫順與日、韓、俄在經(jīng)貿合作方面的發(fā)展空間。要充分利用撫順特有的資源優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、項目和政策的宣傳推介力度，不斷擴大撫順在東北亞國家地區的影響力和知名度，努力打造良好的投資環(huán)境。緊緊圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極有效利用外資，開(kāi)展全鏈條、集群式精準招商，以商招商，深耕日、韓、俄，著(zhù)力引進(jìn)日、韓、俄大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈中高端的行業(yè)龍頭企業(yè)來(lái)?yè)嵬顿Y發(fā)展。引進(jìn)日本、韓國、俄羅斯等國家知名電商平臺來(lái)?yè)嵩O立品牌孵化中心。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、各縣區政府）
（三）加強與日韓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作。積極參與創(chuàng )建遼寧“一帶一路”綜合試驗區和中國—中東歐“17+1”經(jīng)貿合作示范區，利用沈陽(yáng)和周邊城市的政策優(yōu)勢和集群效應，發(fā)揮撫順的資源優(yōu)勢，緊盯日、韓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，研判產(chǎn)業(yè)布局、投資趨向，精選目標企業(yè)。重點(diǎn)圍繞人工智能、電子信息、新能源、農副產(chǎn)品深加工、健康醫養和節能環(huán)保等行業(yè)領(lǐng)域，與日韓企業(yè)開(kāi)展投資貿易合作。尤其是要加大對日韓旅游、醫藥、醫療、醫養等產(chǎn)業(yè)招商合作力度，推動(dòng)我市文旅康養產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市衛生健康委、市文化旅游和廣電局，各縣區政府）
（四）深化與日韓俄經(jīng)貿技術(shù)合作。支持和引導我市各類(lèi)企業(yè)“走出去”，在東北亞國家地區進(jìn)行戰略布局。鼓勵企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，通過(guò)投資、參股、并購等方式獲取日、韓先進(jìn)技術(shù)。支持市內高校與日韓高校、科研院所及知名企業(yè)共同開(kāi)展研發(fā)，促進(jìn)自主創(chuàng )新。鼓勵我市礦業(yè)企業(yè)與地勘單位聯(lián)合、資本與技術(shù)結合等方式，參與俄朝等國家資源開(kāi)發(fā)和國際產(chǎn)能合作。對俄羅斯加強木材加工、琥珀、交通基礎設施等領(lǐng)域合作，鞏固對俄出口市場(chǎng)，加強勞務(wù)合作等貿易。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源局，各縣區政府）
（五）有針對性地規劃建設投資平臺。針對日本、韓國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規劃建設針對日韓中小企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)園項目。重點(diǎn)是撫順中日（韓）康養產(chǎn)業(yè)園，總體目標是打造具有領(lǐng)先水平的“醫、養、健、游、食、藥”全產(chǎn)業(yè)鏈大健康產(chǎn)業(yè)集聚區；撫順中日（韓）裝備制造產(chǎn)業(yè)園，規劃建設以成套化、專(zhuān)業(yè)化高端裝備制造業(yè)為核心，以電子設備、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等為主導產(chǎn)業(yè)，協(xié)同發(fā)展商貿物流業(yè)；撫順中日（韓）環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，以再生資源綜合利用為主導，打造國家大宗固體廢棄物綜合利用基地。按照“廣泛宣傳推介、面對中小企業(yè)、加大招商力度、形成產(chǎn)業(yè)集群”的方向，園區命名對日韓投資企業(yè)“先入為主”。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局，撫順縣、東洲區、順城區政府）
（六）積極參與東北亞重要經(jīng)貿活動(dòng)。精心組織、積極參與中國國際數字和軟件服務(wù)交易會(huì )、大連夏季達沃斯年會(huì )等國家級展會(huì )、論壇、首屆“遼寧出口商品（日本大阪）展覽會(huì )、大連日本商品展覽會(huì )、“遼寧—日本貿易洽談會(huì )、沈陽(yáng)“韓國周、營(yíng)口“中韓經(jīng)貿文化交流會(huì )”等東北亞地區重要經(jīng)貿平臺活動(dòng)，不斷加強與東北亞國家地區的經(jīng)貿交流與合作。同時(shí)，圍繞我市與日韓俄合作重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，邀請東北亞國家地區的企業(yè)和商協(xié)會(huì )組織來(lái)我市實(shí)地考察洽談項目，擴大撫順特色產(chǎn)品在國際上的影響力和競爭力。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局，各縣區政府）
（七）積極構建外向型經(jīng)濟體制機制。貫徹落實(shí)《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于創(chuàng )新全省各級各類(lèi)開(kāi)發(fā)區體制機制推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，制定《撫順市創(chuàng )新各級各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（園區）體制機制推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，推動(dòng)全市各級開(kāi)發(fā)區（園區）高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區（園區）開(kāi)放型經(jīng)濟的引領(lǐng)和牽動(dòng)作用。鼓勵全市各級各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（園區）轉型升級，支持符合條件的開(kāi)發(fā)區（園區）申報晉升市級產(chǎn)業(yè)園區和省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。大力發(fā)展飛地經(jīng)濟，打造具有示范效應的合作平臺。積極復制推廣遼寧自貿試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗，推動(dòng)撫順開(kāi)發(fā)區（園區）與遼寧自貿試驗區協(xié)同發(fā)展。〔責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局，各開(kāi)發(fā)區（園區）〕
（八）強化人文交流合作。積極推動(dòng)我市與東北亞國家建立友好合作關(guān)系。在鞏固和加強我市與日本、韓國、俄羅斯等國家現有友好城市和伙伴城市合作的基礎上，在上述國家選擇符合我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的城市地區建立友好城市和伙伴城市，進(jìn)一步擴大我市在東北亞地區友好城市和伙伴城市隊伍，廣泛開(kāi)展我市同東北亞國家在教育、科技、文化、旅游、體育等領(lǐng)域的合作，吸引科研機構、高校、企業(yè)、非政府組織參與，推動(dòng)我市與東北亞國家多層次交流與合作。（責任單位：市商務(wù)局、市教育局、市科技局、市文化旅游和廣電局）
三、保障措施
（一）建立健全組織保障。建立健全加強同東北亞國家合作的工作協(xié)調機制。市直相關(guān)部門(mén)要積極與朝鮮、韓國、日本和俄羅斯等國家投資促進(jìn)機構、商協(xié)會(huì )、使領(lǐng)館等建立常態(tài)化聯(lián)系，為全市與東北亞國家的經(jīng)貿交流提供協(xié)調服務(wù)。除國家另有規定外，取消各級黨政主要領(lǐng)導、政府分管領(lǐng)導、商務(wù)及負責經(jīng)貿交流工作部門(mén)和各級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區招商團隊工作人員赴東北亞國家的限制，進(jìn)一步加大對東北亞國家經(jīng)貿合作的財政支持力度。（責任單位：市商務(wù)局、各縣區政府）
（二）打造一流營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)《外商投資法》及其實(shí)施條例，嚴格執行外商投資信息報告辦法，切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇。規范經(jīng)營(yíng)收費行為，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位緊盯不放，持續監管。推動(dòng)我市企業(yè)合規合法經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立現代化、國際化形象。（責任單位：市商務(wù)局、市營(yíng)商局、市發(fā)展改革委、市司法局、市財政局、市市場(chǎng)監管局，各縣區政府）
（三）建立健全風(fēng)險防范機制。確定對東北亞國家的重點(diǎn)監測國別、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，協(xié)調上級海關(guān)幫助列出重點(diǎn)預警清單。定期推出國別貿易異常產(chǎn)品清單及產(chǎn)業(yè)影響分析報告，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)決策服務(wù)，形成對國別、產(chǎn)業(yè)、買(mǎi)方、產(chǎn)品等風(fēng)險識別、防控、保障，建立化解全流程風(fēng)險管理機制。適時(shí)建立與東北亞合作企業(yè)庫，提供定制化資信服務(wù)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市商務(wù)局、撫順海關(guān)，各縣區政府）