撫順市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案的通知
撫順市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案的通知
撫政辦發(fā)〔2020〕22號
各縣、區人民政府，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
撫順市人民政府辦公室
2020年8月4日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護
服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)遼寧省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2020〕12號）精神，推進(jìn)全市嬰幼兒照護服務(wù)健康有序發(fā)展，現提出如下實(shí)施方案。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求問(wèn)題為導向，調動(dòng)社會(huì )力量積極參與嬰幼兒照護服務(wù)，推進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升。
（二）工作目標。
到2021年，每個(gè)縣（區）至少建立一個(gè)普惠性托育機構或者選擇一家公立幼兒園開(kāi)設托班（招收2至3歲的幼兒），充分發(fā)揮典型示范作用；到2025年，嬰幼兒健康管理率達到90%以上，0-3歲嬰幼兒家長(cháng)和看護人員接受科學(xué)育兒指導率達到95%以上，社區嬰幼兒照護服務(wù)機構覆蓋率達到50%以上。
二、主要任務(wù)
（一）強化對家庭嬰幼兒照護的管理。
1.確保從事工作的家庭成員權益得到保障。用人單位應保障脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，不得因女職工懷孕、生育、哺乳而降低其工資、予以辭退、與其解除勞動(dòng)或者聘用合同。各級政府要對無(wú)穩定就業(yè)崗位人員提供信息服務(wù)、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，鼓勵和支持多種形式的靈活就業(yè)，著(zhù)力提高其就業(yè)的穩定性。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市教育局、市總工會(huì )等部門(mén)按職責分工負責，各縣區政府。列第一位為牽頭單位，下同）
2.按照政策落實(shí)休假規定。依據相關(guān)法律法規規定，全面落實(shí)產(chǎn)休假政策，鼓勵用人單位采取靈活方式安排工作時(shí)間，實(shí)施遠程辦公等措施，為嬰幼兒家庭養育照護創(chuàng )造便利條件。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市總工會(huì )等部門(mén)按職責分工負責，各縣區政府）
3.加強育兒指導。各級各類(lèi)婦幼保健服務(wù)、醫療衛生、嬰幼兒照護服務(wù)等機構，以及兒保專(zhuān)家、兒保教師、社區醫生等人員，要通過(guò)入戶(hù)服務(wù)、親子活動(dòng)、育兒沙龍、家長(cháng)課堂、健康講座、電話(huà)指導、手機APP和資料宣傳等方式，為嬰幼兒家庭提供公益性的嬰幼兒早期發(fā)展指導服務(wù)。（責任單位：市衛生健康委、市婦聯(lián)、市計劃生育協(xié)會(huì )等部門(mén)按職責分工負責，各縣區政府）
4.加強嬰幼兒健康管理。積極開(kāi)展新生兒訪(fǎng)視、膳食營(yíng)養、生長(cháng)發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等管理服務(wù)。（責任單位：市衛生健康委、市公安局等部門(mén)按職責分工負責，各縣區政府）
（二）推進(jìn)社區嬰幼兒照護服務(wù)。
1.加大社區嬰幼兒照護服務(wù)機構建設的扶持力度。加大對社區開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度，儲備項目，積極爭取向上資金，通過(guò)行業(yè)引導和動(dòng)員社會(huì )力量參與等方式，新建、改擴建一批社區嬰幼兒照護服務(wù)設施，為社區群眾提供安全可靠的普惠性嬰幼兒照護服務(wù)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局等部門(mén)按職責分工負責，各縣區政府）
2.資源共享，拓展嬰幼兒照護服務(wù)。利用社區服務(wù)中心（站）、日間照料中心、兒童之家以及幼兒園等公共服務(wù)資源，拓展嬰幼兒照護服務(wù)功能。（責任單位：市衛生健康委、市教育局、市民政局等部門(mén)按職責分工負責，各縣區政府）
3.發(fā)展嬰幼兒照護志愿者服務(wù)隊伍建設。在社區培育壯大嬰幼兒照護志愿者服務(wù)隊伍，充分發(fā)揮退休老干部、老黨員、衛生健康工作者等人員作用，通過(guò)社區（村）與有嬰幼兒照護服務(wù)需求的家庭，就近建立幫帶照護關(guān)系，提供公益性照護服務(wù)。（責任單位：市民政局、團市委、市婦聯(lián)、市計劃生育協(xié)會(huì )等部門(mén)按職責分工負責，各縣區政府）
（三）發(fā)展多元化的嬰幼兒照護服務(wù)。
1.全面發(fā)展普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構。機關(guān)企事業(yè)單位要積極探索建設相應規模的普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構，解決本單位職工子女托育問(wèn)題。政府要優(yōu)先支持同一園區內、同一商務(wù)樓宇內的多家社會(huì )組織等青年勞動(dòng)力密集的用人單位，采取單獨或聯(lián)合舉辦的形式，在工作場(chǎng)所或就近為職工提供普惠性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。（責任單位：市總工會(huì )、市民政局、團市委等部門(mén)按職責分工負責，各縣區政府）
2.積極支持鼓勵幼兒園開(kāi)設托班。鼓勵各地區有條件的幼兒園利用現有資源開(kāi)設托班，招收2至3歲的幼兒。加大政策扶持力度，鼓勵公辦和民辦幼兒園通過(guò)改建、擴建等方式，增加普惠性嬰幼兒照護服務(wù)。（責任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局等部門(mén)按職責分工負責，各縣區政府）
3.多方面提供照護服務(wù)。各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構可根據家庭實(shí)際需求，提供全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)。鼓勵車(chē)站、商場(chǎng)、醫院等公共場(chǎng)所建立母嬰室（哺乳室），開(kāi)辟服務(wù)綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件。鼓勵職業(yè)院校以及中等職業(yè)學(xué)校要根據社會(huì )需求開(kāi)設嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。支持家政企業(yè)按照規定開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)職業(yè)教育培訓。（責任單位：市衛生健康委、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市住房城鄉建設局、市總工會(huì )等部門(mén)按職責分工負責，各縣區政府）
（四）科學(xué)規劃建設嬰幼兒照護服務(wù)機構。
1.統籌規劃發(fā)展城鄉社區嬰幼兒照護服務(wù)設施。各縣區政府要按照住房城鄉建設部制定的標準和規范，發(fā)展城鄉社區嬰幼兒照護服務(wù)設施，參照執行《托兒所、幼兒園建筑設計規范》（JGJ39）。在新建居住區、老城區和已建成居住區要通過(guò)建設、購置、置換、租賃等方式配套嬰幼兒照護服務(wù)設施。同時(shí)要考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護服務(wù)需求。（責任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革委、市民政局、市住房城鄉建設局等部門(mén)按職責分工負責，各縣區政府）
2.機構建筑設計要符合規范標準。嬰幼兒照護服務(wù)機構建筑設計、功能布局、設施等應以保障安全為先，人均使用面積不低于8㎡。建筑場(chǎng)所由嬰幼兒生活用房（用餐區、睡眠區、母乳喂養區、游戲區、盥洗區、儲物區等）、服務(wù)管理用房（保健室、辦公室、安保室等）和后勤保障用房（廚房、庫房、消毒房等）三部分組成。新建、改建、擴建托育機構，要嚴格執行《托兒所、幼兒園建筑設計規范》（JGJ39）和國家相關(guān)抗震、消防標準的規定。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源局、市應急局等部門(mén)按職責分工負責，各縣區政府）
3.選擇安全適宜的地方建設嬰幼兒照護服務(wù)機構。應選擇環(huán)境適宜、交通便利、居民相對集中、周邊治安狀況良好，并且遠離污染源、加油（氣）站、輸油輸氣管道、高壓供電走廊等地區建設嬰幼兒照護服務(wù)機構。（責任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市應急局等部門(mén)按職責分工負責，各縣區政府）
（五）規范管理各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構。
1.強化準入管理。建立嬰幼兒照護服務(wù)機構備案登記制度。舉辦營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構的，在嬰幼兒照護服務(wù)機構所在地的縣級以上市場(chǎng)監管部門(mén)注冊登記。舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構的，在嬰幼兒照護服務(wù)機構所在地的縣級以上機構編制部門(mén)或民政部門(mén)注冊登記。嬰幼兒照護服務(wù)機構經(jīng)核準登記后，應當及時(shí)向當地衛生健康部門(mén)備案。登記機關(guān)應當及時(shí)將有關(guān)機構登記信息推送至衛生健康部門(mén)。（責任單位：市民政局、市委編辦、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局等部門(mén)按職責分工負責，各縣區政府）
2.加強衛生監管。各級婦幼保健機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構要按照職責加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構衛生保健工作的業(yè)務(wù)指導、咨詢(xún)服務(wù)和監督檢查。縣級衛生健康部門(mén)每年組織1次嬰幼兒照護服務(wù)機構從業(yè)人員的衛生保健培訓和健康體檢，定期組織對嬰幼兒照護服務(wù)機構的衛生保健檢查，預防控制傳染病，降低常見(jiàn)病發(fā)病率。市衛生健康部門(mén)做好抽查抽檢工作，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)通報并督促整改。（責任單位：市衛生健康委等部門(mén)按職責分工負責，各縣區政府）
3.嚴格安全監管。各縣區政府要建立健全監督檢查、安全保障和責任追究制度。定期對嬰幼兒照護服務(wù)機構服務(wù)質(zhì)量、安全保障等進(jìn)行考核評估。運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，對嬰幼兒照護服務(wù)機構實(shí)施全過(guò)程、全方位、無(wú)死角監管。（責任單位：市衛生健康委、市教育局、市公安局、市民政局、市應急局、市市場(chǎng)監管局、市計劃生育協(xié)會(huì )等部門(mén)按職責分工負責，各縣區政府）
三、工作要求及保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府、各部門(mén)要正確認識嬰幼兒照護服務(wù)工作，強化組織領(lǐng)導，并將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃和目標管理責任制考核。嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由衛生健康部門(mén)牽頭，機構編制、發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人社、自然資源、住房城鄉建設、應急管理、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會(huì )等部門(mén)根據各自職責，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導、監督和管理。
（二）落實(shí)財政政策。財政部門(mén)要利用現有資金和政策渠道，將嬰幼兒照護服務(wù)工作管理所需的經(jīng)費等納入各級政府財政預算，保障日常辦公、監管與指導、專(zhuān)業(yè)研究等工作。積極做好社會(huì )資金的投入引導，對社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構的，政府可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。
（三）落實(shí)土地政策。各級政府要將嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設用地按規定納入國土空間規劃及年度用地計劃并優(yōu)先予以保障。農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務(wù)機構建設用地傾斜。引導支持利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施。對嬰幼兒照護服務(wù)設施和非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。
（四）落實(shí)稅費政策。落實(shí)國家、省對社區家庭服務(wù)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，對提供社區嬰幼兒照護服務(wù)取得的收入，按規定免征增值稅，在計算應納稅所得額時(shí)，減按90%計入收入總額；對承受房屋、土地用于提供社區嬰幼兒照護服務(wù)的，按規定免征契稅；對用于提供社區嬰幼兒照護服務(wù)的房產(chǎn)、土地，按規定免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、城市基礎設施配套費、不動(dòng)產(chǎn)登記費等相關(guān)收費。符合非營(yíng)利組織條件的托育服務(wù)機構有關(guān)收入，可以依法享受免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)實(shí)際發(fā)生的職工子女?huà)胗變赫兆o服務(wù)費用支出，屬于職工福利費支出范圍，按稅法規定計算扣除。托育機構用水、用電、用氣實(shí)行居民價(jià)格。
附件：撫順市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作部門(mén)職責分工
附件
撫順市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒
照護服務(wù)發(fā)展工作部門(mén)職責分工
發(fā)展改革部門(mén)負責將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃。
教育部門(mén)負責各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)人才培養。
公安部門(mén)負責監督指導各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構開(kāi)展安全防范。
民政部門(mén)負責非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構法人的注冊登記,推動(dòng)有條件的地方將嬰幼兒照護服務(wù)納入城鄉社區服務(wù)范圍。
財政部門(mén)負責利用現有資金和政策渠道,對嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持。
人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責對嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓,按規定予以職業(yè)資格認定工作,依法保障從業(yè)人員各項勞動(dòng)保障權益。
自然資源部門(mén)負責優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設的土地供應，完善相關(guān)規劃規范和標準。
住房城鄉建設部門(mén)負責對已完成工程設計和取得建設工程規劃許可后嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施項目的施工圖審查材料進(jìn)行審核。
衛生健康部門(mén)負責組織制定嬰幼兒照護服務(wù)的政策規范,協(xié)調相關(guān)部門(mén)做好對嬰幼兒照護服務(wù)機構的監督管理,負責嬰幼兒照護衛生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導。
應急管理部門(mén)負責依法開(kāi)展各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)場(chǎng)所的消防監督檢查工作。
稅務(wù)部門(mén)負責貫徹落實(shí)有關(guān)支持嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
市場(chǎng)監管部門(mén)負責營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構法人的注冊登記,對各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構的飲食用藥安全進(jìn)行監管。
工會(huì )組織負責推動(dòng)用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。
共青團組織負責針對青年開(kāi)展嬰幼兒照護相關(guān)的宣傳教育。
婦聯(lián)組織負責參與為家庭提供科學(xué)育兒指導服務(wù)。
計劃生育協(xié)會(huì )負責參與嬰幼兒照護服務(wù)的宣傳教育和社會(huì )監督。