撫順市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)
撫順市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)
撫政發(fā)〔2020〕5號
各縣、區人民政府，經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
為進(jìn)一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，根據國家、省國有資產(chǎn)管理相關(guān)政策，結合我市實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨的十九大以來(lái)各項方針政策，按照深化財稅體制改革的總體部署，理順我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法律制度和內控機制，深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預算管理、國庫管理相結合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機制和業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)我市國有資產(chǎn)管理工作實(shí)現科學(xué)化、規范化、精細化。
（二）基本原則。
1. 資產(chǎn)管理與預算管理相結合。資產(chǎn)管理與預算編制、預算執行和決算的整個(gè)預算管理過(guò)程相銜接，通過(guò)管控總量、盤(pán)活存量、用好增量，控制政府運行成本，完善資產(chǎn)的整合與共享，提高資產(chǎn)使用效率。
2. 資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結合。確保資產(chǎn)信息與保管使用責任人信息有效對應，資產(chǎn)報表與會(huì )計賬簿相關(guān)數據相一致。
3. 實(shí)物管理與價(jià)值管理相結合。確保實(shí)物資產(chǎn)按價(jià)值登記入賬，實(shí)現賬賬相符、賬實(shí)相符。
4. 資產(chǎn)占有使用與維護相結合。資產(chǎn)占有和使用者承擔資產(chǎn)的維修養護主體責任，確保國有資產(chǎn)的安全和完整。
（三）主要目標。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能，保障政權運轉以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是財政管理的重要基礎和有機組成部分，資產(chǎn)管理的主要目標是：保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規范、監督到位。
二、工作任務(wù)
（一）完善資產(chǎn)三級管理制度。按照“國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用”的國有資產(chǎn)三級管理制度要求，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產(chǎn)權制度。將特定歷史條件下形成的由振興發(fā)展有限公司等平臺公司管理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，重新劃歸實(shí)際占有使用單位管理，理順產(chǎn)權關(guān)系，防止國有資產(chǎn)多頭管理、重復記賬、資產(chǎn)處置收入管理不規范、責任主體不明確和資產(chǎn)閑置損失浪費等問(wèn)題的發(fā)生，及時(shí)化解資產(chǎn)管理違規風(fēng)險。（責任部門(mén)：市財政局、市政府機關(guān)事務(wù)管理局、市振興發(fā)展有限公司、市自然資源事務(wù)服務(wù)中心，市有關(guān)部門(mén)和單位）
（二）優(yōu)化資產(chǎn)配置管理。強化資產(chǎn)配置與資產(chǎn)使用、處置的統籌管理，探索建立長(cháng)期低效運轉、閑置資產(chǎn)的共享共用和調劑機制，建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績(jì)效、資產(chǎn)配置、單位預算掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，避免資產(chǎn)重復配置、閑置浪費。對閑置資產(chǎn)、臨時(shí)機構購置資產(chǎn)在完成工作任務(wù)后實(shí)行集中管理、調劑使用，提高資產(chǎn)使用效率。進(jìn)一步整合行政事業(yè)單位房屋、車(chē)輛等閑置資產(chǎn)，按照《遼寧省黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》的有關(guān)要求，對資產(chǎn)進(jìn)行統一調配、統一管理、統一維修。（責任部門(mén)：市政府機關(guān)事務(wù)管理局,市有關(guān)部門(mén)和單位，各縣、區政府）
（三）完善資產(chǎn)處置程序。按照公開(kāi)、公平和競爭擇優(yōu)原則，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)出租、出借、出售程序。按照放管結合、效率優(yōu)先原則，加大對長(cháng)期積壓的待報廢資產(chǎn)處置力度，放寬資產(chǎn)處置權限。除醫療衛生器械、涉密儀器、車(chē)輛等特殊資產(chǎn)外，原則上由資產(chǎn)占有使用單位自行選擇收益最佳的報廢資產(chǎn)回收機構。處置完畢的資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)核銷(xiāo)處理，確保賬實(shí)相符。（責任部門(mén)：市財政局、市政府機關(guān)事務(wù)管理局,市有關(guān)部門(mén)和單位，各縣、區政府）
（四）加大資產(chǎn)盤(pán)活力度。按照宜租則租、宜售則售原則，進(jìn)一步加大易變現閑置資產(chǎn)的盤(pán)活力度，全力推進(jìn)市直部門(mén)和單位閑置資產(chǎn)的評估拍賣(mài)工作，積極推進(jìn)市采沉回遷區門(mén)市房的拍賣(mài)工作，適時(shí)啟動(dòng)采沉回遷區剩余房源和地下車(chē)庫的處置工作。創(chuàng )新資產(chǎn)處置方式，對于暫時(shí)難以變現的資產(chǎn)，可在償還政府債務(wù)、資產(chǎn)置換等方面發(fā)揮其應有作用。（責任部門(mén)：市財政局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市自然資源事務(wù)服務(wù)中心，市有關(guān)部門(mén)和單位）
（五）規范資產(chǎn)收入管理。加強資產(chǎn)處置收入、出租出借收入和對外投資收益管理，規范收支行為。按照政府非稅收入管理和國庫集中收繳制度的有關(guān)規定，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。收入在扣除相關(guān)稅費后須及時(shí)、足額上繳國庫，嚴禁隱瞞、截留、坐支和挪用，嚴禁形成“賬外賬”和小金庫。（責任部門(mén)：市財政局，市有關(guān)部門(mén)和單位，各縣、區政府）
（六）加強政府經(jīng)管資產(chǎn)管理。在摸清底數、界定管理權責基礎上，按照“誰(shuí)承擔管理維護職責由誰(shuí)入賬”的要求，將公共基礎設施、政府儲備物資、自然資源、保障性住房、文物文化等資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理范疇。按照相關(guān)會(huì )計制度要求，進(jìn)一步規范和加強各類(lèi)政府經(jīng)管資產(chǎn)的會(huì )計核算，逐步建立經(jīng)管資產(chǎn)的登記、核算、統計、評估、考核等管理制度體系，確保資產(chǎn)信息的全面、準確和完整。（責任部門(mén)：市住房城鄉建設局、市自然資源局、市水務(wù)局、市文化旅游和廣電局，市有關(guān)部門(mén)和單位，各縣、區政府）
（七）促進(jìn)在建工程及時(shí)轉增固定資產(chǎn)。按照財政部關(guān)于加快在建工程轉增固定資產(chǎn)的工作要求，結合我市在建工程項目的實(shí)際情況，進(jìn)一步壓實(shí)建設單位的主體責任，住建、環(huán)保、自然資源和財政等職能部門(mén)各司其責，密切配合，加快推進(jìn)在建工程轉增固定資產(chǎn)工作。建立健全容缺辦理機制，加快解決長(cháng)期積壓的各種歷史遺留問(wèn)題，突破審批手續不健全等困難和瓶頸因素，解決無(wú)證資產(chǎn)辦證難問(wèn)題，為理順產(chǎn)權關(guān)系，加速閑置資產(chǎn)盤(pán)活奠定基礎。（責任部門(mén)：市住房城鄉建設局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局，市有關(guān)部門(mén)和單位，各縣、區政府）
（八）探索資產(chǎn)證券化融資思路。學(xué)習借鑒先進(jìn)省市資產(chǎn)證券化方面取得的經(jīng)驗，發(fā)揮我市礦產(chǎn)、森林、水利等豐厚自然資源和公共基礎設施等存量資產(chǎn)的優(yōu)勢，探索利用PPP+ABS模式（即PPP項目資產(chǎn)證券化，目前普遍采用的是將特許經(jīng)營(yíng)權及收益權資產(chǎn)證券化），將存量資源（資產(chǎn)）的收益權、經(jīng)營(yíng)權打包上市，通過(guò)發(fā)行證券化金融產(chǎn)品面向社會(huì )融資，實(shí)現資源向資產(chǎn)、資產(chǎn)向資本、資本向證券的價(jià)值轉化，為我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展籌集建設資金。（責任部門(mén)：市財政局、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市水務(wù)局，各縣、區政府）
三、職責分工
（一）市財政局負責制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規章制度及相關(guān)標準。負責市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定、資產(chǎn)清查和資產(chǎn)處置。負責對重大事項、重要項目安排和大額資金使用等涉及資產(chǎn)管理事項的指導和監督。負責代政府起草市直國有資產(chǎn)管理綜合報告。
（二）市政府辦公室（機關(guān)事務(wù)管理局）負責市直行政機關(guān)、直屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)調配、整合，建立和完善國有資產(chǎn)的共享調劑機制。負責市政府集中辦公區國有資產(chǎn)的產(chǎn)權登記、維護保養、調劑使用等管理工作。
（三）市住房城鄉建設局負責市直公共基礎設施、保障性住房等資產(chǎn)的估值登記入賬管理，負責資產(chǎn)的使用維護管理等工作。
（四）市自然資源局負責全市礦產(chǎn)、森林、草原等自然資源資產(chǎn)的綜合管理和指導工作。
（五）市水務(wù)局負責全市地表水、地下水等水利資源資產(chǎn)的綜合管理和指導工作。
（六）市政府其他直屬部門(mén)、單位按照誰(shuí)占有使用、誰(shuí)維修養護的原則，負責本部門(mén)、本單位國有資產(chǎn)的維護、保養等管理工作，確保所使用資產(chǎn)的安全和完整。
各縣、區人民政府依照本職責分工，對轄區內行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)履行相應管理職責。
四、保障措施
（一）健全組織領(lǐng)導。市政府成立由主要領(lǐng)導任組長(cháng)的市直國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導小組，綜合協(xié)調指導市直有關(guān)部門(mén)、單位開(kāi)展國有資產(chǎn)管理工作。各部門(mén)、各單位要高度重視并加強資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導，建立健全資產(chǎn)管理機構，充實(shí)管理力量，提升管理效能。
（二）明確主體責任。各級財政部門(mén)、主管部門(mén)和直屬事業(yè)單位要切實(shí)履行國有資產(chǎn)的管理職責，要把資產(chǎn)管理與資金管理放在同等重要位置，強化資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預算管理、實(shí)物管理的有機銜接，構建既有聯(lián)系又相互制衡的內部工作機制，避免多頭管理、相互推諉扯皮，切實(shí)將資產(chǎn)管理的主體責任落到實(shí)處。
（三）開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓。要強化國有資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)培訓，通過(guò)政策宣傳、學(xué)習調研、組織培訓等多種形式，搭建國有資產(chǎn)學(xué)習和交流平臺，提高資產(chǎn)管理干部隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
（四）實(shí)施績(jì)效考核。要將國有資產(chǎn)管理目標和效果納入政府年度績(jì)效目標考核體系，以目標結果為導向，發(fā)揮績(jì)效考核的激勵和鞭策作用，促進(jìn)各部門(mén)、各單位更進(jìn)一步做好國有資產(chǎn)管理工作。
（五）強化監督問(wèn)責。各級紀委監委、財政、審計部門(mén)要加強對國有資產(chǎn)占有和使用的監督管理，建立日常監督考核聯(lián)動(dòng)機制，對重大國有資產(chǎn)處置事項實(shí)行全過(guò)程監管，對資產(chǎn)管理和處置中存在的違法違紀問(wèn)題，嚴肅追究相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導和當事人的責任。
撫順市人民政府
2020年5月7日
（此件公開(kāi)發(fā)布）