關(guān)于印發(fā)《2020年全市衛生健康工作要點(diǎn)》的通知
關(guān)于印發(fā)《2020年全市衛生健康
工作要點(diǎn)》的通知
撫衛辦發(fā)〔2020〕51號
各縣區衛生健康局、委直屬各單位、華潤遼健集團撫礦總醫院、華潤遼健集團撫礦腦科醫院、委機關(guān)各科室：
現將《2020年全市衛生健康工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請遵照執行。
撫順市衛生健康委員會(huì )辦公室
2020年4月21日
（信息公開(kāi)形式：主動(dòng)公開(kāi)）
2020年全市衛生健康工作要點(diǎn)
2020年，全市衛生健康工作要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神及習近平總書(shū)記關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作的重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于衛生健康工作的決策部署和省委、省政府及市委、市政府統籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的工作要求，堅持把疫情防控作為全年工作的主基調，既要立足當前，科學(xué)精準打贏(yíng)疫情防控阻擊戰，又要放眼長(cháng)遠，持續深化改革補齊公共衛生短板，深入推進(jìn)健康撫順建設，全面完成健康扶貧攻堅任務(wù)，積極推動(dòng)全市衛生健康工作加快發(fā)展，為全面建成小康社會(huì )提供堅強的健康保障。
一、堅持疫情防控主基調，強化公共衛生服務(wù)體系建設
（一）堅持不懈抓好疫情防控。按照“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策”“實(shí)行分區分級精準防控”“依法科學(xué)有序防控”等要求，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于疫情防控的決策部署，堅持“外防輸入、內防反彈”的防控策略，把嚴防境外疫情輸入作為重中之重，強化落實(shí)“四早”“三個(gè)一律”各項措施，加大對無(wú)癥狀感染者的篩查、確認和診治工作力度，全力做好確診患者醫療救治以及出院跟蹤管理等工作。落細落實(shí)復工復產(chǎn)復學(xué)健康防護措施，統籌推進(jìn)疫情防控和恢復正常醫療服務(wù)。制定疫情防控工作預案，建立我市應對突發(fā)新發(fā)疫情專(zhuān)家庫和衛生技術(shù)人員庫，做好人員、物資、技術(shù)儲備。加強疫情防控宣傳引導，落實(shí)關(guān)心關(guān)愛(ài)一線(xiàn)醫務(wù)人員的政策措施。
（二）著(zhù)力補齊公共衛生短板。針對我市公共衛生領(lǐng)域在疾病防控、醫療救治、衛生監督、應急處置四大體系建設上存在的短板，按照點(diǎn)面結合、平戰結合、系統集成的原則，以重大疫情防控為切入點(diǎn)，科學(xué)謀劃全市公共衛生安全和應急管理體系建設及配套建設項目；注重能力儲備與實(shí)物儲備相結合，科學(xué)制定并動(dòng)態(tài)調整醫藥儲備。
（三）改革完善疾病預防控制體系。按照國家改革完善疾病預防控制體系和市編委的相關(guān)政策要求，各級疾控機構要獨立建制，進(jìn)一步構建上下貫通、執行有力的疾病預防控制體系，加強職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設。落實(shí)各級疾控機構和職業(yè)病防治技術(shù)支撐機構的功能定位，有條件的可在保質(zhì)保量完成職責任務(wù)的基礎上，適當放開(kāi)面向社會(huì )提供公共衛生技術(shù)服務(wù)，縣級要創(chuàng )新醫防協(xié)同機制，健全完善公衛醫師制度、薪酬改革、職稱(chēng)評價(jià)等方面的政策，建立保障與激勵相結合的運行新機制。改擴建市疾控中心，提升實(shí)驗室標準，提高市疾控中心的疾病預防控制、衛生檢測能力。
（四）改革完善緊急醫療救治體系。依托市中心醫院、市第二醫院建設東、西部地區市級重大疫情防控救治基地，救治基地平戰結合，日常用于綜合診療服務(wù)，戰時(shí)經(jīng)簡(jiǎn)單改造即可作為集中隔離救治基地。擴建市傳染病醫院，實(shí)現呼吸道、消化道以及其他類(lèi)型傳染病分區設置，改善傳染病醫院的醫療服務(wù)設施條件。完善全市院前急救體系建設，完善和加強全市采供血機構基礎硬件建設和能力建設。
（五）改革完善衛生應急體系建設。在做好新冠肺炎疫情防控工作同時(shí)，修訂完善突發(fā)公共衛生事件處置相關(guān)應急預案并開(kāi)展應急演練。市疾控中心設立獨立的應急辦公室，組建人員數量和專(zhuān)業(yè)比例適當的衛生應急隊伍，滿(mǎn)足處置急性傳染病、中毒、自然災害等突發(fā)事件工作需要。
（六）改革完善衛生監督體系。獨立設置市衛生健康監督中心，承擔全市各級衛生監督機構業(yè)務(wù)指導、督察稽查、遠程指揮，市內跨縣區大案要案的查處及國家、省下達的雙隨機抽檢任務(wù)等。各縣區衛生監督機構應獨立建制。進(jìn)一步規范和加強全市衛生監督隊伍建設與管理，全面提升衛生監督隊伍執法水平。深入推進(jìn)行業(yè)綜合監管制度建設，以2019年國家醫療衛生行業(yè)綜合監管督察反饋意見(jiàn)為抓手和關(guān)鍵點(diǎn)，構建全市醫療衛生行業(yè)綜合監管新格局。
（七）以新技術(shù)助推醫療健康新基建。強化全民健康信息化建設基礎，推進(jìn)市級全民健康信息平臺項目建設。以省統籌全民健康信息平臺建設為牽引，全面提升我市醫療健康系統信息化建設水平，推動(dòng)5G技術(shù)與醫療健康服務(wù)融合，逐步實(shí)現醫療健康資源整合共享。基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以提高設備效率、增強人才軟實(shí)力、優(yōu)化運營(yíng)決策為目標，推動(dòng)設備服務(wù)升級，提高醫療服務(wù)效率及移動(dòng)醫療可及性。深化發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”惠民應用服務(wù)，推進(jìn)居民電子健康卡普及應用，開(kāi)展預約掛號、診間支付、家醫簽約、健康教育等信息惠民服務(wù)活動(dòng)。
（八）大力開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。深入開(kāi)展“共筑防線(xiàn) 同心抗疫——愛(ài)衛再行動(dòng)”活動(dòng)。充分發(fā)揮愛(ài)國衛生運動(dòng)的優(yōu)勢，統籌抓好開(kāi)展第32個(gè)愛(ài)國衛生月活動(dòng)、環(huán)境衛生集中整治、病媒生物防制、衛生創(chuàng )建、健康科普宣傳等工作，不斷改善城鄉人居環(huán)境，推動(dòng)形成健康文明生活方式。持續推進(jìn)全市醫療衛生機構廁所整治專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)控煙履約工作。
二、保持攻堅態(tài)勢，堅決完成省市交辦重大任務(wù)
（九）完成好市委市政府交辦的重點(diǎn)工作任務(wù)。2020年，市衛生健康委承擔省政府“重強抓”9個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)和省《政府工作報告》9項目標任務(wù)，市《政府工作報告》1項目標任務(wù)；8項配合目標任務(wù)。全委將以“重強抓”專(zhuān)項行動(dòng)為重點(diǎn)，分解目標任務(wù)，細化工作措施，層層落實(shí)責任，并建立月調度、季推進(jìn)、半年評估、全年總結工作機制，全力推進(jìn)各項工作的落實(shí)，圓滿(mǎn)完成省委省政府及市委市政府交辦的重點(diǎn)工作任務(wù)。
（十）堅決打贏(yíng)健康扶貧攻堅戰。聚焦“基本醫療有保障”各項工作任務(wù)，深入開(kāi)展“回頭看”，全面實(shí)現基本醫療有保障目標。落實(shí)層層包保責任制和責任追究制，壓緊壓實(shí)責任，繼續采取“四不兩直”方式開(kāi)展暗訪(fǎng)，及時(shí)發(fā)現和糾正存在的問(wèn)題。繼續深入開(kāi)展健康扶貧巡回醫療，貧困人口大病專(zhuān)項救治病種增加到30個(gè)，做到“應治盡治”。落實(shí)健康扶貧三年攻堅行動(dòng)，鞏固脫貧成效，保障穩定脫貧。加強貧困地區健康科普和宣傳教育，推進(jìn)健康扶貧與鄉村振興戰略有機銜接。深入挖掘、搜集、整理健康扶貧典型經(jīng)驗，完善貧困地區健康扶貧長(cháng)效機制。
（十一）扎實(shí)推進(jìn)健康撫順建設。制定出臺《健康撫順行動(dòng)2020-2030年》，細化實(shí)化目標任務(wù)和具體措施，積極動(dòng)員全民參與健康中國行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)各項措施落地見(jiàn)效。明確健康撫順主要指標的獲取途徑和責任部門(mén)，做好指標基線(xiàn)調查工作。探索研究符合我市實(shí)際的健康中國行動(dòng)考核評價(jià)方案，組織開(kāi)展年度監測和考核，推動(dòng)健康中國行動(dòng)各項指標落實(shí)到位。
三、聚焦平戰結合實(shí)踐，強化醫療服務(wù)制度體系建設
（十二）深化公立醫院綜合改革。借鑒福建省和三明市醫改路徑和做法，推進(jìn)全市醫藥衛生體制改革由打好基礎轉向提升質(zhì)量。深入開(kāi)展現代醫院管理制度建設，積極爭取省、市級現代醫院管理制度試點(diǎn)，強化公立醫院內部運營(yíng)管理。優(yōu)化公立醫院收入結構，合理提高醫療服務(wù)收入占醫療收入的比例。進(jìn)一步推進(jìn)職稱(chēng)評定制度改革試點(diǎn)和薪酬制度改革,完善公立醫院薪酬總量核定以及內部績(jì)效考核和靈活多樣的薪酬分配辦法。繼續做好三級公立醫院績(jì)效考核工作，啟動(dòng)二級及以下公立醫院績(jì)效考核工作,進(jìn)一步完善考核措施、健全評價(jià)機制，評價(jià)結果與健康撫順考核、財政資金安排、醫院等級評審和衛生資源配置等掛鉤。
（十三）全面完成“大病不出縣”兩年行動(dòng)計劃。統籌推動(dòng)縣域綜合醫改，建立以縣級醫院為龍頭的緊密型、整合型縣域醫共體，推進(jìn)分級診療制度，構建優(yōu)質(zhì)高效的縣域醫療衛生服務(wù)體系。2020年，縣域醫療衛生機構服務(wù)能力明顯提升，每個(gè)鄉鎮有1所政府辦標準化衛生院，常見(jiàn)病、多發(fā)病在縣域內得到有效治療，縣域內醫療衛生服務(wù)機構實(shí)現縣鄉一體化、鄉村一體化管理。基層首診、雙向轉診、急慢分治的分級診療新模式有序運轉。縣域中醫藥事業(yè)穩步發(fā)展。全市平均每萬(wàn)人口擁有全科醫生達到3名。
（十四）規范醫聯(lián)體建設和管理。按照“規劃發(fā)展、分區包段、防治結合、行業(yè)監管”的原則，加快推進(jìn)城市醫療集團和縣域醫共體網(wǎng)格化布局建設，推動(dòng)醫聯(lián)體內落實(shí)“總額付費、結余留用、合理超支分擔”的政策，調動(dòng)各方建設醫聯(lián)體的積極性，整合資源，分流患者。
（十五）強化藥品供應保障。完善國家基本藥物制度，啟動(dòng)開(kāi)展重大疾病基本藥物臨床綜合評價(jià)，推進(jìn)醫療機構優(yōu)先配備使用。推進(jìn)國家藥品集中采購和使用試點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)短缺藥品保供穩價(jià)工作，保障群眾用藥需求。
（十六）推進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展。發(fā)揮中醫藥獨特優(yōu)勢，完善中西醫結合協(xié)作應急救治機制，全面參與新冠肺炎疫情防控工作；召開(kāi)全市中醫藥大會(huì )，全面落實(shí)國家《關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》，出臺《撫順市促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《撫順市中醫藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2019-2035年）》，加強中醫藥人才隊伍建設，提升中醫藥服務(wù)能力，進(jìn)一步完善中醫藥服務(wù)體系，啟動(dòng)大型中醫院巡查，開(kāi)展中醫藥質(zhì)控中心建設，加強中醫“治未病”、中醫康復中心能力建設。
（十七）全面加強對醫療衛生機構的管理。
1.加強醫療執業(yè)管理，積極穩妥做好醫師資格考試工作。加強市級醫療質(zhì)控體系建設，規范醫療機構準入評審和定期校驗工作。加強臨床實(shí)驗室管理和檢驗結果互認，加強抗腫瘤藥物、抗菌藥物、重點(diǎn)監控藥品等藥物的臨床使用管理，加強人體器官捐獻與移植管理，加大醫院感染防控力度，規范臨床藥事管理，開(kāi)展醫療機構合理用藥考核工作。
2.貫徹落實(shí)“九不準”規定，持續開(kāi)展大型醫院巡查工作。繼續嚴厲打擊醫療亂象等違法違規行為，整頓和規范醫療秩序，開(kāi)展打擊欺詐騙保、不合理收費、醫療違規行為專(zhuān)項行動(dòng)，深入開(kāi)展掃黑除惡和醫療亂象專(zhuān)項整治，營(yíng)造良好的就醫環(huán)境。進(jìn)一步加強對藥品耗材、醫療服務(wù)秩序、醫療機構廢棄物處理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的專(zhuān)項整治。
四、加強重大疾病防治，提高公共衛生服務(wù)水平
（十八）加強重點(diǎn)疾病防控。加強鼠疫、流感、流行性出血熱等重點(diǎn)疾病的監測和防控，進(jìn)一步提高敏感性和準確度，及時(shí)做好應急處置。大力推進(jìn)艾滋病、結核病三年行動(dòng)計劃。全面貫徹落實(shí)《疫苗管理法》，進(jìn)一步規范疫苗采購、運輸和預防接種管理，確保疫苗接種安全。進(jìn)一步加強甲肝疫情防控工作，大力開(kāi)展宣傳教育，引導居民養成健康飲食習慣。強化慢性病綜合防控，深入實(shí)施慢性非傳染性疾病防治，落實(shí)地方病防治專(zhuān)項攻堅行動(dòng)和癌癥防治、兒童青少年近視綜合防控實(shí)施方案，持續鞏固慢病綜合防控示范區建設成果。加強嚴重精神障礙患者登記報告和服務(wù)管理。有序推進(jìn)居民飲用水水質(zhì)衛生等健康危害因素監測。
（十九）強化職業(yè)病防治。全面實(shí)施“塵肺病防治攻堅行動(dòng)”，強化職業(yè)健康監督管理，推動(dòng)用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責任，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專(zhuān)項治理，做好源頭防范。完成我市職業(yè)病防治規劃（2016-2020年）目標任務(wù)。
（二十）強化婦幼健康服務(wù)。落實(shí)政府舉辦婦幼健康工作責任，以婦幼健康為牽動(dòng)，推進(jìn)保健與臨床融合發(fā)展。啟動(dòng)婦幼保健機構等級評審和績(jì)效考核。持續鞏固“母嬰安全五項制度”，全力保障母嬰安全，加強出生缺陷綜合防治，落實(shí)全市新生兒實(shí)施免費疾病篩查民生實(shí)事，促進(jìn)兒童健康發(fā)展。繼續落實(shí)好婦女“兩癌”篩查、孕優(yōu)等婦幼健康公共衛生項目。做好“兩綱”終期評估工作，有效控制婦幼健康核心指標，科學(xué)編制新周期“兩綱”。
（二十一）積極應對人口老齡化。組織開(kāi)展人口老齡化國情教育及“敬老月”等活動(dòng)。落實(shí)省《關(guān)于建立完善老年健康服務(wù)體系的實(shí)施方案》，制定《撫順市老齡健康工作實(shí)施方案》，探索建立老年病專(zhuān)科醫院，開(kāi)展安寧療護試點(diǎn)工作。強化醫療衛生與養老服務(wù)銜接，積極推進(jìn)醫養結合機構“放管服”改革，組織開(kāi)展醫養結合示范縣（市、區）、示范機構創(chuàng )建工作。
（二十二）做好人口監測和“一老一小”照護服務(wù)。進(jìn)一步加強出生人口動(dòng)態(tài)監測和信息管理工作，落實(shí)省生育免費服務(wù)制度，逐步提升群眾生育意愿和生育水平。繼續落實(shí)好計劃生育特殊家庭“三個(gè)全覆蓋”，做好風(fēng)險評估，維護社會(huì )穩定。落實(shí)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展政策，開(kāi)展托育服務(wù)機構試點(diǎn)工作，支持社會(huì )力量開(kāi)展普惠性托育服務(wù)，不斷滿(mǎn)足嬰幼兒照護服務(wù)需求。
（二十三）強化食品安全。深入推進(jìn)基層食品安全示范創(chuàng )建。繼續做好食品安全風(fēng)險監測評估工作，穩步推進(jìn)國民營(yíng)養計劃和合理膳食行動(dòng)落實(shí)落地。
五、圍繞服務(wù)大局，繼續做好衛生健康各項重點(diǎn)工作
（二十四）做好規劃編制。認真盤(pán)點(diǎn)衛生健康、醫改等“十三五”規劃完成情況，結合評估監測情況，圍繞實(shí)施健康中國戰略提出的“十四五”目標任務(wù)要求，圍繞補短板、強弱項、提質(zhì)量，抓緊做好“十四五”衛生健康總體規劃和各專(zhuān)項規劃的編制工作，積極謀劃一批推動(dòng)衛生健康事業(yè)發(fā)展的重大工程項目。
（二十五）加強科技教育和對口支援工作。創(chuàng )新人才培養模式，繼續加強全科人才培養，開(kāi)展住院醫師規范化培訓，加強畢業(yè)后醫學(xué)教育工作。認真貫徹執行新修訂的消防安全九項規定，健全實(shí)驗室安全管理制度。全力做好援藏、援疆和城鄉對口支援等工作。
（二十六）全力做好安全穩定等工作。切實(shí)做好安全生產(chǎn)、信訪(fǎng)穩定工作，全面排查和化解各類(lèi)風(fēng)險隱患，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)安全隱患專(zhuān)項整治和信訪(fǎng)積案化解，切實(shí)把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。狠抓安全生產(chǎn)責任制落實(shí),進(jìn)一步完善目標考核責任機制,簽訂安全生產(chǎn)責任狀,落實(shí)重點(diǎn)信訪(fǎng)人員管控工作。深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，扎實(shí)做好建議提案辦理等工作。
（二十七）加強法治工作。統籌推進(jìn)全市衛生健康法治建設，促進(jìn)依法行政，厲行法治。認真做好《基本醫療衛生與健康促進(jìn)法》的宣傳貫徹實(shí)施，繼續推動(dòng)普法責任制落實(shí)。積極推動(dòng)立法，推進(jìn)地方衛生標準體系建設。深化衛生健康領(lǐng)域“放管服”改革，持續提升行政審批服務(wù)能力水平，做好“證照分離”改革有關(guān)工作。加強醫療衛生事業(yè)單位法治建設，提升依法治理能力。
（二十八）加強干部保健工作。調動(dòng)優(yōu)勢資源為保健對象提供安全規范、優(yōu)質(zhì)便捷的保健服務(wù)。規范干部醫療保健基地管理，提高整體服務(wù)效能。加強專(zhuān)業(yè)隊伍建設，完善專(zhuān)家會(huì )診機制。
（二十九）加強宣傳工作。加大宣傳力度,聚焦決勝全面小康、決戰脫貧攻堅,以2020年“中國醫師節”、“國際護士節”等重要節日為契機，創(chuàng )新提升宣傳模式和內涵，著(zhù)力構建和諧醫患關(guān)系。加大正面宣傳，推動(dòng)健康知識普及，強化輿論引導，全方位多角度講好我市衛生健康事業(yè)改革發(fā)展、踐行衛生健康職業(yè)精神故事。
七、落實(shí)主體責任，加強黨的建設和黨風(fēng)廉政建設
（三十）加強黨的建設。持續深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平總書(shū)記關(guān)于衛生健康工作的重要論述和指示批示精神，落實(shí)全面從嚴治黨要求，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅持把黨的政治建設擺在首位，扎實(shí)推進(jìn)市委巡視反饋問(wèn)題整改工作。切實(shí)加強黨對公立醫院的領(lǐng)導，扎實(shí)推進(jìn)衛生健康系統業(yè)務(wù)主管的社會(huì )組織及民辦醫院黨的組織和黨的工作覆蓋，全面增強基層黨組織政治功能和組織力。
（三十一）抓好黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。壓緊壓實(shí)全面從嚴治黨政治責任,強化政治監督,構建全覆蓋監督制度體系。加強廉政教育,深化廉潔風(fēng)險防控,持續開(kāi)展檢查,提高檢查質(zhì)效,強力糾治行風(fēng)改進(jìn)作風(fēng)。注重日常監督,用好“四種形態(tài)”,嚴肅監督執紀問(wèn)責。