撫順市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革加強事中事后監管實(shí)施方案的通知
撫順市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)
“證照分離”改革加強事中事后
監管實(shí)施方案的通知
撫政發(fā)〔2019〕6號
各縣、區人民政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
現將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革加強事中事后監管的實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認真按照執行。
撫順市人民政府
2019年6月12日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革
加強事中事后監管的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《遼寧省全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案》(遼政發(fā)〔2018〕34號)和《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革加強事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政發(fā)〔2019〕7號)精神,實(shí)現以“證照分離”改革為切入點(diǎn),降低市場(chǎng)準入門(mén)檻、加強事中事后監管的工作目標,結合我市實(shí)際,制定如下實(shí)施方案。
一、全面落實(shí)涉企證照改革要求
(一)推進(jìn)涉企證照改革。對“證照分離”改革直接取消審批的事項,市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執照后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);對“證照分離”改革審批改為備案的事項,市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執照、報送材料后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),有關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行審批;對“證照分離”改革實(shí)行告知承諾的事項,一次性告知申請人審批條件和所需材料,對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的,當場(chǎng)辦理審批;對“證照分離”改革優(yōu)化準入服務(wù)的事項,要優(yōu)先推廣網(wǎng)上辦理,逐步實(shí)現審批業(yè)務(wù)100%網(wǎng)上能辦。對納入全市“多證合一”改革的備案事項,企業(yè)按照“多證合一”完成備案的,被整合事項不再辦理,相關(guān)部門(mén)直接采集使用登記注冊部門(mén)推送的市場(chǎng)主體登記信息,需要的個(gè)性化信息,結合事后監管工作自行采集。(市直相關(guān)審批部門(mén),各縣區政府)
(二)精簡(jiǎn)規范涉企證照事項。對涉及市場(chǎng)準入的行政審批事項逐步按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類(lèi)管理,逐步減少涉企行政審批事項(市市場(chǎng)監管局、市營(yíng)商局,各縣區政府)。清理規范行政審批中介服務(wù),不得要求提供行政審批中介服務(wù)清單之外的中介服務(wù)(市市場(chǎng)監管局,各縣區政府)。清理各類(lèi)變相審批和許可,對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專(zhuān)項計劃等形式變相設置審批的違規行為進(jìn)行整治。(市營(yíng)商局,各縣區政府)
(三)簡(jiǎn)化申請環(huán)節文書(shū)材料。清理市政府及其部門(mén)規范性文件設定的其他申請材料,包括各類(lèi)證明、蓋章環(huán)節,不合理的予以取消。凡是能通過(guò)信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料,原則上不重復提供。凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的信息,不得要求其他單位和申請人重復提交。凡是應由行政機關(guān)及相關(guān)機構調查核實(shí)的信息,由部門(mén)自行核實(shí)。凡是能通過(guò)申請人承諾達到管理目的的,探索實(shí)行“承諾制”。企業(yè)上市審查、評先評優(yōu)等需要提供有關(guān)政府部門(mén)證明材料的,一律由主管部門(mén)牽頭負責,不得要求企業(yè)到相關(guān)部門(mén)辦理。(市直相關(guān)審批部門(mén),各縣區政府)
二、提高審批服務(wù)質(zhì)量
(一)完善審批清單管理制度。依法確定全市各級政府部門(mén)審批服務(wù)權責,實(shí)行清單管理,建立健全審批事項清單、負面清單、前置審批清單、后置審批清單、行政審批中介服務(wù)事項清單和收費清單等,向社會(huì )公布并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。未列入清單的事項一律不得行使。清單外許可事項一律視作違規審批。(審批事項清單由市營(yíng)商局牽頭制定,負面清單由市發(fā)展改革委牽頭制定,前置審批清單、后置審批清單、行政審批中介服務(wù)清單由市市場(chǎng)監管局牽頭匯總)
(二)優(yōu)化審批流程。加大優(yōu)化整合力度,由同一部門(mén)實(shí)施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項,要整合為一個(gè)審批事項(市直相關(guān)審批部門(mén),各縣區政府)。優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能,將與企業(yè)開(kāi)辦相關(guān)辦事窗口整合為綜合窗口,完善“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”工作模式,實(shí)行一窗受理、集成服務(wù),實(shí)現“一窗通辦”(市營(yíng)商局,各縣區政府)。要按照國務(wù)院部署大幅度壓縮一般性企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間(市市場(chǎng)監管局,各縣區政府)。推行企業(yè)名稱(chēng)自主申報改革,實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)屬地直接登記制。進(jìn)一步優(yōu)化未開(kāi)業(yè)和無(wú)債權債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序。(市市場(chǎng)監管局,各縣區政府)
(三)提高政務(wù)服務(wù)便利化水平。抓緊公布各級政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄(市營(yíng)商局,各縣區政府),協(xié)調各有關(guān)部門(mén)加快編制標準統一的行政權力事項目錄清單(市委編辦,各縣區政府),推動(dòng)各地區、各部門(mén)編制公共服務(wù)事項清單(市營(yíng)商局,各縣區政府)。加快推進(jìn)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設,制定統一的審批服務(wù)事項編碼、規范標準、辦事指南和時(shí)限,消除模糊條款,優(yōu)化審批服務(wù)流程,制作易看易懂、實(shí)用簡(jiǎn)便的辦理流程圖(市營(yíng)商局、市發(fā)展改革委,各縣區政府)。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照在政務(wù)系統中的應用,逐步使電子營(yíng)業(yè)執照成為認證企業(yè)身份、管理企業(yè)信息的有效方式和工具。推行商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)代辦企業(yè)登記服務(wù)。(市市場(chǎng)監管局,各縣區政府)
三、加強事中事后監管
(一)實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管。逐步完善以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的涉企證照事項事中事后日常監管模式。健全執法檢查事項清單目錄式動(dòng)態(tài)調整機制,各級監管部門(mén)根據法律法規規章及“三定”職能的變化及時(shí)調整和發(fā)布,接受社會(huì )監督。推行部門(mén)(系統)內部綜合執法檢查,對沒(méi)有群眾投訴舉報及轉辦交辦線(xiàn)索的同一市場(chǎng)主體,依法進(jìn)行“雙隨機”檢查,做到進(jìn)一次門(mén)、查多項事。(市市場(chǎng)監管局、市營(yíng)商局、市司法局,市直相關(guān)審批部門(mén),各縣區政府)
(二)完善信用約束和聯(lián)合懲戒措施。完善證照聯(lián)動(dòng)監管機制,深化涉企信息統一歸集公示工作,建立企業(yè)誠信檔案,實(shí)施信用分類(lèi)監管,制定和完善違法失信“黑名單”管理辦法,落實(shí)守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒措施,實(shí)現一處違法、處處受限的信用監管局面。探索完善信用修復機制,把違法失信主體履行社會(huì )責任情況作為修正錯誤、恢復信用的重要指標,使信用監管與社會(huì )建設有機結合起來(lái)。(市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局,市直相關(guān)審批部門(mén),各縣區政府)
(三)創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)+監管模式。充分運用大數據、云計算等技術(shù)提升事中事后監管效能,依托遼寧省企業(yè)信用公共監管平臺,支撐市場(chǎng)主體、政府部門(mén)、社會(huì )公眾協(xié)同互動(dòng)、信息共享、多維共治的信用監管新模式,實(shí)現橫向到邊、縱向到底的全覆蓋智慧監管,實(shí)現審批(主管)部門(mén)與登記(準入)部門(mén)證照聯(lián)動(dòng)監管的無(wú)縫銜接。充分運用一體化市場(chǎng)監管平臺匯聚的審批、監管等信息,加強大數據風(fēng)險評估和預警監測的探索工作,不斷提升防范區域性和系統性風(fēng)險的能力。(市市場(chǎng)監管局,市直相關(guān)審批部門(mén),各縣區政府)
四、建立健全長(cháng)效工作機制
(一)加強組織保障。各縣區、各部門(mén)要持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔、解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題,消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙。凡是與“放管服”要求不符的文件,要及時(shí)進(jìn)行修訂,防止出現惠企政策被原有規定堵住、卡殼等現象。要加強組織協(xié)調,層層壓實(shí)責任,市直審批部門(mén)要加強對各縣(區)審批部門(mén)的業(yè)務(wù)指導,落實(shí)“證照分離”改革月報告制度。
(二)加強檢查考評。省政府將“證照分離”改革納入對各市政府重點(diǎn)考評內容,要確保按時(shí)間節點(diǎn)完成省政府重點(diǎn)考評任務(wù)。 對各部門(mén)履行審批監管職責情況開(kāi)展實(shí)時(shí)監督,確保“證照分離”改革各項任務(wù)落到實(shí)處。對共享數據不認領(lǐng)、已經(jīng)取消審批或改為備案的事項繼續實(shí)施審批、企業(yè)按照“多證合一”完成備案后仍要求企業(yè)另行備案、制定的具體管理措施針對性不強或落實(shí)不到位等行為要嚴肅問(wèn)責,對破壞營(yíng)商環(huán)境的典型案例予以公開(kāi)曝光。(市市場(chǎng)監管局、市營(yíng)商局,市直相關(guān)審批部門(mén),各縣區政府)
(三)健全激勵約束機制和容錯糾錯機制。為勇挑重擔、開(kāi)拓創(chuàng )新、積極作為的部門(mén)和干部撐腰鼓勁。對在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤和錯誤,上級尚無(wú)明確限制的探索性實(shí)驗中的失誤和錯誤,為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失等,按規定給予容錯。建立健全容錯糾錯制度,準確界定容錯界限,細化容錯情形,既要堅持為擔當者擔當、為負責者負責,又要堅決防止變保護為庇護。(各縣區政府)
(四)強化宣傳培訓。要運用通俗易懂的宣傳方式,做好改革措施的宣傳解讀工作,擴大各項改革政策的知曉度,及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切,形成全社會(huì )理解改革、參與改革、支持改革的良好氛圍。要加強教育培訓,提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識,確保改革順利推進(jìn)。(市市場(chǎng)監管局,市直相關(guān)審批部門(mén),各縣區政府)