撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案(2018—2020年)的通知
撫順市人民政府關(guān)于
印發(fā)撫順市打贏(yíng)藍天保衛戰
三年行動(dòng)方案(2018—2020年)的通知
撫政發(fā)〔2019〕8號
各縣、區人民政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
現將《撫順市打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》 印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
撫順市人民政府
2019年6月26日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
撫順市打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案
(2018—2020年)
為深入貫徹黨的十九大精神,嚴格落實(shí)大氣污染防治工作責任,持續改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量,根據《遼寧省打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)方案(2018-2020)》(遼政發(fā)﹝2018﹞31號)的要求,加快解決我市大氣污染防治重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,結合我市實(shí)際,制定本方案,堅決打贏(yíng)“藍天保衛戰”。
一、工作目標
大氣環(huán)境質(zhì)量得到總體改善,打贏(yíng)藍天保衛戰,大幅減少主要大氣污染物排放總量,減少溫室氣體排放,明顯降低PM2.5濃度,明顯減少重污染天數,明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量,明顯增強人民的藍天幸福感。
——2018年,全市細顆粒物(PM2.5)濃度下降到44微克/立方米,優(yōu)良天數比例達到76.3%以上,降塵控制在11.5噸/月?平方公里以下。
——2019年,全市細顆粒物(PM2.5)濃度下降到40微克/立方米,優(yōu)良天數比例達到77.4%以上,降塵控制在11噸/月?平方公里以下。
——2020年,全市細顆粒物(PM2.5)濃度下降到35微克/立方米,優(yōu)良天數比例達到78%以上,降塵控制在10.5噸/月?平方公里 以下。二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物(VOCs)排放量分別比2015年下降20%、20%和10%以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)實(shí)施燃煤污染治理
1. 加強煤炭管理。落實(shí)《遼寧省控制煤炭消費總量工作方案(2018—2020年)》,做好全市煤炭消費總量控制工作,大力淘汰關(guān)停能耗、安全、環(huán)保等不達標的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機組,對于關(guān)停機組的裝機容量指標,允許進(jìn)行交易或置換,可統籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。到2020年,全市煤炭占能源消費總量比重控制到58.6%以下。(牽頭部門(mén):市發(fā)展改革委,縣區政府落實(shí)。以下均需各縣區政府落實(shí),不再列出。)
2. 實(shí)施散煤替代。到2020年,散煤消費量較2017年降低30%以上。對暫不具備清潔能源替代條件的區域,積極推廣潔凈煤和節能環(huán)保爐具。嚴格執行《遼寧省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法實(shí)施細則》相關(guān)規定,全市范圍內限制使用灰分高于16%,硫份高于0.6%的煤炭;同時(shí)加強煤炭市場(chǎng)監管,2018年,抽檢商品煤30組以上;2019年,抽檢商品煤50組以上,禁燃區內散煤銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)基本取締;2020年,抽檢商品煤70組以上,禁燃區內散煤銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)全部取締。(牽頭部門(mén):市發(fā)展改革委、市場(chǎng)監督管理局)
嚴控高污染燃料使用,按照《高污染燃料目錄》選擇禁止燃用燃料組合分類(lèi),因地制宜擴大高污染燃料禁燃區面積。2018年確定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類(lèi)禁燃區范圍。(牽頭部門(mén):市生態(tài)環(huán)境局)
3. 實(shí)施燃煤鍋爐治理。加大燃煤小鍋爐淘汰力度。按照拆小并大和推動(dòng)清潔能源利用的原則,統籌制定拆除方案,建立管理清單和臺帳。加強環(huán)保、住房城鄉建設、質(zhì)監部門(mén)聯(lián)動(dòng),嚴控新建燃煤鍋爐。2018年,以10蒸噸/小時(shí)(或7兆瓦)及以下燃煤鍋爐為重點(diǎn),淘汰縣級及以上城市建成區和工業(yè)園區內全部老舊低效燃煤小鍋爐;2019年,推進(jìn)淘汰城市建成區20蒸噸/小時(shí)(或14兆瓦)及以下燃煤鍋爐;到2020年,除依據城市供熱專(zhuān)項規劃確需保留的供暖鍋爐以外,城市建成區20蒸噸/小時(shí)(或14兆瓦)及以下燃煤鍋爐全部予以淘汰。(牽頭部門(mén):市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局,配合部門(mén):市工信局、市場(chǎng)監督管理局)
加強在用燃煤鍋爐排污監管,確保穩定達標排放。2018年,完成燃煤鍋爐排查,供暖鍋爐完成提標改造,推進(jìn)20蒸噸/小時(shí)(或14兆瓦)以上供暖鍋爐安裝在線(xiàn)監控設施并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng),確保達標排放;2019年,將在用20蒸噸/小時(shí)(或14兆瓦)以上燃煤鍋爐納入重點(diǎn)排污單位名錄,安裝在線(xiàn)監控并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。(牽頭部門(mén):市生態(tài)環(huán)境局)
(二)調整產(chǎn)業(yè)結構和提高能源利用率
4. 嚴格行業(yè)準入條件。嚴格執行高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件,環(huán)境空氣質(zhì)量未達標的縣區要制定更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻。積極推行區域、規劃環(huán)境影響評價(jià),新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價(jià),應滿(mǎn)足區域、規劃環(huán)境影響評價(jià)要求。(牽頭部門(mén):市生態(tài)環(huán)境局,配合部門(mén):市發(fā)展改革委、市工信局、市國資委)
嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴控新上“兩高”行業(yè)項目,嚴禁新增鋼鐵、電解鋁、碳素、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目,原則上不得采用公路運輸。加大落后產(chǎn)能淘汰力度,嚴格執行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規標準。嚴防“地條鋼”死灰復燃。嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換。(牽頭部門(mén):市發(fā)展改革委、市工信局,配合部門(mén):市生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監督管理局)
5. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快城市建成區重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出,推動(dòng)實(shí)施一批鋼鐵、碳素、頁(yè)巖油、水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程。市政府已明確的退城企業(yè),要明確時(shí)間表,逾期不退城的予以停產(chǎn)。(牽頭部門(mén):市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工信局)
6. 提高能源利用效率。繼續實(shí)施能源消耗總量和強度雙控行動(dòng)。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節能降耗,抓好電力、冶金、石化、建材等高耗能行業(yè)的能耗管控,開(kāi)展能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng),推進(jìn)行業(yè)能效水平提升。嚴格執行建筑節能標準,加大綠色建筑推廣力度,鼓勵開(kāi)展農村住房節能改造。(牽頭部門(mén):市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局,配合部門(mén):市工信局)
7. 實(shí)現區域一體化高效供熱。支持背壓機組、煤炭清潔燃燒技術(shù)、燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)。推動(dòng)集中供熱覆蓋范圍內的燃煤鍋爐淘汰和高效節能鍋爐推廣工作。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的區域,現有多臺燃煤小鍋爐的,可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。2018年,城市建成區基本實(shí)現高效一體化供熱;2019年推進(jìn)一縣一熱源建設;2020年底前,完成實(shí)現一縣一熱源,實(shí)現高效一體化供熱。(牽頭部門(mén):市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局)
8. 推進(jìn)清潔取暖。嚴格執行《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021)》,堅持從實(shí)際出發(fā),宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,按照由城鎮到農村分層次全面推進(jìn)的總體思路,穩步實(shí)施清潔燃煤供暖,有序推進(jìn)天然氣供暖,積極推廣電供暖,科學(xué)發(fā)展熱泵供暖,探索推進(jìn)生物質(zhì)能供暖,拓展工業(yè)余熱供暖,加快提高清潔取暖比重,落實(shí)低電價(jià)電源,保證電力供應。(牽頭部門(mén):市發(fā)展改革委,配合部門(mén):市住房城鄉建設局、市工信局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、供電公司)
抓好天然氣產(chǎn)供銷(xiāo)體系建設。新增天然氣量?jì)?yōu)先用于城鎮居民生活和冬季取暖散煤替代。按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于做好<民生用氣保障責任書(shū)>落實(shí)工作的通知》(遼政辦〔2018〕13號)要求,加快儲氣設施建設步伐,做好供用氣合同全覆蓋,“煤改氣”堅持以氣定改,有序做好“壓非保民”。(牽頭部門(mén):市發(fā)展改革委、市工信局、市住房城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局)
加快農村電網(wǎng)升級改造。制定工作實(shí)施方案。電網(wǎng)企業(yè)要統籌推進(jìn)輸變電工程建設,滿(mǎn)足居民采暖用電需求。鼓勵推進(jìn)蓄熱式等電供暖方式。各縣區政府要對“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設給予支持,統籌協(xié)調“煤改電”“煤改氣”建設用地。(牽頭部門(mén):市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、供電公司)
(三)深入推進(jìn)工業(yè)污染治理
9. 推進(jìn)實(shí)行特別排放限值和超低排放。2019年全市新、改、擴建項目執行特別排放限值;2020年全市執行特別排放限值。2020年全市具備改造條件的燃煤發(fā)電機組完成超低排放改造。(牽頭部門(mén):市生態(tài)環(huán)境局)
10. 推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級改造。推動(dòng)實(shí)施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造,建成區內焦爐實(shí)施爐體加罩封閉,并對廢氣進(jìn)行收集處理。強化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管控。開(kāi)展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無(wú)組織排放排查,建立管理臺賬,對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過(guò)程等無(wú)組織排放實(shí)施深度治理。(牽頭部門(mén):市生態(tài)環(huán)境局)
11. 整治鎂產(chǎn)業(yè)區域污染。開(kāi)展鎂產(chǎn)業(yè)鎂砂行業(yè)環(huán)境專(zhuān)項執法行動(dòng),建立鎂質(zhì)耐火材料企業(yè)臺帳,制定區域污染整治工作方案,對鎂質(zhì)耐火材料企業(yè)進(jìn)行全面治理。2018年摸清全市鎂質(zhì)耐火材料企業(yè)基本情況及污染治理現狀,2019至2020年推動(dòng)鎂質(zhì)耐火材料企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)和環(huán)保設施提標改造。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局、市工信局)
12. 深入開(kāi)展“散亂污”企業(yè)整治工作。全面開(kāi)展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治專(zhuān)項行動(dòng),實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單制、臺賬式、網(wǎng)格式管理。對順城區龔家溝、撫順縣救兵鎮、新賓縣南雜木、新?lián)釁^千金鄉、榆林、青年路沿線(xiàn)等大氣污染重點(diǎn)區域 “散亂污”企業(yè)分類(lèi)施策,按照先停后治的原則,依法關(guān)停取締一批,治理改造一批,加強監管一批,對已完成整治的“散亂污”企業(yè)開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理,杜絕反彈。2019年完成“散亂污”企業(yè)摸底排查,制定整治方案,推進(jìn)治理工作;2020年開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng),全面完成治理。(牽頭部門(mén):各縣區政府)
13. 持續推進(jìn)工業(yè)污染源全面達標排放。按照國家部署和相關(guān)規范將煙氣在線(xiàn)監測數據作為執法依據,加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度,未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度,2020年底前,完成排污許可管理名錄規定的行業(yè)許可證核發(fā)。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)
14. 開(kāi)展工業(yè)爐窯治理專(zhuān)項行動(dòng)。制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案,開(kāi)展拉網(wǎng)式排查,建立各類(lèi)工業(yè)爐窯管理清單。加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度,加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠(chǎng)供熱。取締燃煤熱風(fēng)爐,基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯);淘汰爐膛直徑3米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐,加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度;集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區,暫不具備改用天然氣條件的,原則上應建設統一的清潔煤制氣中心;禁止摻燒高硫石油焦。將工業(yè)爐窯治理作為重點(diǎn)任務(wù),凡列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。(牽頭部門(mén):市生態(tài)環(huán)境局,配合部門(mén):市發(fā)展改革委、市工信局、市場(chǎng)監督管理局)
15. 開(kāi)展園區綜合整治。推進(jìn)市級及以下園區循環(huán)化改造、規范發(fā)展和提質(zhì)增效,大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。對開(kāi)發(fā)區、高新區等進(jìn)行集中整治,開(kāi)展達標改造,減少工業(yè)集聚區污染。完善園區集中供熱設施,積極推廣集中供熱。(牽頭部門(mén):市發(fā)展改革委,配合部門(mén):市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局)
16. 強化重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控體系建設。排氣口高度超過(guò)45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等揮發(fā)性有機物排放重點(diǎn)源納入重點(diǎn)排污單位名錄,督促企業(yè)安裝煙氣排放自動(dòng)監控設施,2019年底前基本完成。(牽頭部門(mén):市生態(tài)環(huán)境局)
(四)大力整治揮發(fā)性有機物(VOCS)污染
17. 深化工業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)治理。嚴控工業(yè)VOCs排放,嚴格執行《遼寧省“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治與削減工作實(shí)施方案》。2019年,全面啟動(dòng)包裝印刷和工業(yè)涂裝行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。推動(dòng)建立揮發(fā)性有機物監測監控體系,在重點(diǎn)行業(yè)的試點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區安裝揮發(fā)性有機物自動(dòng)監測設備。2020年,完成揮發(fā)性有機物達標排放綜合整治,重點(diǎn)工程減排揮發(fā)性有機物0.56萬(wàn)噸以上。將揮發(fā)性有機物重點(diǎn)源納入重點(diǎn)排污單位名錄,主要排污口安裝揮發(fā)性有機物自動(dòng)監測設備,并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。(牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局)
18. 強化居民生活、餐飲業(yè)油煙污染排放治理。重點(diǎn)整治油煙污染擾民的餐飲企業(yè),劃定禁止露天燒烤食品區域,在禁止區域外的露天燒烤采取油煙凈化措施并保持正常運行,將油煙通過(guò)專(zhuān)用煙道達標排放,防止對附近居民的生活環(huán)境造成污染。2018年實(shí)現對在城市核心區侵占城市道路露天燒烤行為的有效治理;2019年基本實(shí)現餐飲企業(yè)和經(jīng)營(yíng)商戶(hù)油煙治理全覆蓋。(牽頭部門(mén):市住房城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工)
19. 強化汽修行業(yè)污染排放治理。推動(dòng)汽修行業(yè)嚴格按照噴漆操作規程實(shí)施封閉作業(yè),加大噴烤漆房廢氣治理設施建設,集中收集揮發(fā)性有機物廢氣并安裝廢氣凈化設施,鼓勵采用水性漆等新材料、新工藝,減少揮發(fā)性有機物廢氣排放。2018年,對汽車(chē)維修行業(yè)噴漆房違法排污情況進(jìn)行排查,推動(dòng)揮發(fā)性有機物廢氣治理;2019年,全面取締露天和敞開(kāi)式汽修噴涂作業(yè),實(shí)現汽修涂裝噴烤漆房?jì)茸鳂I(yè);2020年,汽修企業(yè)實(shí)現達標排放。(牽頭部門(mén):市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監督管理局、市住房城鄉建設局按職責分工)
20. 開(kāi)展生活垃圾收集站和城市污水處理廠(chǎng)惡臭治理。生活垃圾收集站要保持地面平整,要密閉且設置給排水設施和除臭設施,不得殘留垃圾、積水,現有敞開(kāi)式收集站要規范衛生防護措施,并逐步改造為密閉式收集站。縣級以上污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生惡臭污染物的生產(chǎn)工藝、裝置和處理單元設立密閉排氣系統,經(jīng)過(guò)脫臭凈化設施后穩定達標排放。2018年,率先解決群眾反響強烈的問(wèn)題,梳理生活垃圾收集站和城市污水處理廠(chǎng)惡臭投訴企業(yè)清單,啟動(dòng)試點(diǎn)治理項目;2019年,全市生活垃圾收集站開(kāi)展惡臭治理,啟動(dòng)居民投訴多的重點(diǎn)區域內的城市污水處理廠(chǎng)惡臭治理工程;2020年基本完成生活垃圾收集站和縣級以上污水處理廠(chǎng)惡臭治理。(牽頭部門(mén):市住房城鄉建設局,配合部門(mén):市生態(tài)環(huán)境局)
(五)深入治理?yè)P塵污染
21. 加強城市揚塵管控。嚴格施工揚塵監管。建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、工地濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運輸“六個(gè)百分百”。嚴格執行《施工及堆料場(chǎng)地揚塵排放標準》,城市主要工地安裝視頻監控。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇,將工地安裝視頻監控費用、建筑垃圾和工程渣土運輸費用、處置費用等揚塵治理費用列入工程造價(jià)。(牽頭部門(mén):市住房城鄉建設局)
建筑垃圾運輸車(chē)輛嚴格按照國家有關(guān)要求,安裝全密閉運輸機械裝置或密閉苫蓋裝置,并安裝行駛及裝卸記錄儀。加強建筑垃圾消納場(chǎng)所的規劃和建設,基本實(shí)現建筑垃圾消納場(chǎng)所的有效供給。(牽頭部門(mén):市住房城鄉建設局)
加強道路揚塵綜合整治,嚴厲打擊物料運輸車(chē)輛泄漏、遺撒。大力推進(jìn)道路清掃保潔機械化作業(yè),2020年,城市建成區道路機械化清掃率不低于85%,縣城道路機械化清掃率不低于60%。(牽頭部門(mén):市住房城鄉建設局)
摸清城區社會(huì )露天堆、料場(chǎng)底數,建立清單臺賬,制定治理方案,采取防風(fēng)抑塵措施。(牽頭部門(mén):各縣區政府)
加強工業(yè)料場(chǎng)堆場(chǎng)管理。督促工業(yè)企業(yè)嚴格執行環(huán)評及排污許可要求,對廠(chǎng)區內各種易產(chǎn)生揚塵的物料存放、運送、裝卸流程實(shí)施管控,防治揚塵污染。(牽頭部門(mén):市生態(tài)環(huán)境局)
實(shí)施城市裸露土地綠化工程。加強對城市公共區域、臨時(shí)閑置土地、城區道路兩側和城區河道兩側的裸露土地硬化和綠化。制定年度實(shí)施計劃,對裸露地面綠化工作進(jìn)度進(jìn)行定期調度。按期完成省下達裸露土地綠化目標,實(shí)現城市裸露土地綠化全覆蓋。(牽頭部門(mén):市住房城鄉建設局)
22. 推進(jìn)露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查。對違反資源環(huán)境法律法規規劃,污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關(guān)閉;對污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產(chǎn)整治,整治完成并經(jīng)相關(guān)部門(mén)組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn),對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉;對責任主體滅失的露天礦山,要加強修復綠化、減塵抑塵。重點(diǎn)區域原則上禁止新建露天礦山建設項目。加強矸石山治理。(牽頭部門(mén):市自然資源局,配合部門(mén):市生態(tài)環(huán)境局)
(六)大力發(fā)展城市綠色交通
23. 完善城市交通服務(wù)體系。加快提高城市公共交通機動(dòng)化出行分擔率。繼續推進(jìn)城市客運行業(yè)“油改氣”,鼓勵客運、貨運車(chē)輛優(yōu)先使用清潔能源或新能源車(chē)輛,逐步提高清潔能源或新能源車(chē)輛比例。城市中心城區公共交通占機動(dòng)化出行比例2018年、2019年、2020年分別達到50%,55%,60%;城市公交車(chē)、出租車(chē)應用清潔能源或新能源汽車(chē)比例力爭達到2018年80%、90%,2019年85%、95%,2020年力爭全部更新(改造)為清潔能源或新能源汽車(chē)。(牽頭部門(mén):市交通運輸局,配合部門(mén):市發(fā)展改革委)
24.加強機動(dòng)車(chē)尾氣污染防治。以柴油貨車(chē)為重點(diǎn),加強機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節監督管理,實(shí)行機動(dòng)車(chē)道路行駛、集中停放地、維修地排放管控,實(shí)施在用汽車(chē)排放檢測和強制維護制度。對尾氣超標車(chē)輛實(shí)施動(dòng)態(tài)監管,全面整治“冒黑煙車(chē)”。開(kāi)展高排放車(chē)輛區域禁行、限行工作,劃定禁止或限制行駛的區域、時(shí)段和車(chē)型,對違反規定進(jìn)入禁行、限行區域的依法查處。2018年,劃定并公布高排放車(chē)輛禁限行區域,城市核心區基本消除“冒黑煙車(chē)”;2019年,完善禁限行區域監管設施并加強管理,城市建成區基本消除“冒黑煙車(chē)”;2020年,違法駛入禁限行區域的車(chē)輛查處率力爭達到100%,按規定基本消除注冊的“冒黑煙車(chē)”。(牽頭部門(mén):市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通局、市場(chǎng)監督管理局,配合部門(mén):市發(fā)展改革委、市工信局、市商務(wù)局)
大力淘汰老舊車(chē)輛。大力推進(jìn)國三及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)提前淘汰更新,加快淘汰使用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車(chē)輛。2018年底前制定營(yíng)運柴油貨車(chē)和燃氣車(chē)輛淘汰更新目標及實(shí)施計劃(2018—2020年)。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車(chē)輛。(牽頭部門(mén):市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局,配合部門(mén):市工信局、市公安局、市商務(wù)局)
嚴格新車(chē)環(huán)保裝置檢驗。在新車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、檢驗、登記等場(chǎng)所開(kāi)展環(huán)保裝置抽查,保證新車(chē)環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。2019年底前構建全市機動(dòng)車(chē)超標排放信息數據庫,可追溯生產(chǎn)進(jìn)口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業(yè)等。如有條件,定期更換出租車(chē)三元催化裝置。(牽頭部門(mén):市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局,配合部門(mén):市工信局、市公安局、市場(chǎng)監督管理局)
25. 實(shí)施超標排放車(chē)輛治理工程。加強汽車(chē)維修行業(yè)管理,建立超標排放車(chē)輛維修治理制度和體系,全面實(shí)施超標車(chē)輛進(jìn)廠(chǎng)維修治理,超標車(chē)輛需經(jīng)已備案的單位維修后才能進(jìn)行復檢,確保上路行駛車(chē)輛全部達標排放。(牽頭部門(mén):市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局)
26. 加強非道路移動(dòng)機械污染防治。開(kāi)展非道路移動(dòng)機械摸底調查,劃定非道路移動(dòng)機械低排放控制區,嚴格管控高排放非道路移動(dòng)機械。推進(jìn)排放不達標工程機械清潔化改造和淘汰。(牽頭部門(mén):市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局)
27. 加強移動(dòng)源排放監管能力建設。建設完善遙感監測網(wǎng)絡(luò )、定期排放檢驗機構國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng),強化現場(chǎng)路檢路查和停放地監督抽測,按照國家統一部署構建重型柴油車(chē)車(chē)載診斷系統遠程監控系統,推進(jìn)工程機械安裝實(shí)時(shí)定位和排放監控裝置。2019年底前,建成三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監測系統平臺。(牽頭部門(mén):市生態(tài)環(huán)境局)
依法嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售排放不合格機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機械和違反信息公開(kāi)要求的行為,將違法企業(yè)信息報國家有關(guān)部委撤銷(xiāo)其相應公告、認證。開(kāi)展在用車(chē)超標排放聯(lián)合執法,建立完善環(huán)境部門(mén)檢測、公安交管部門(mén)處罰、交通運輸部門(mén)監督維修的聯(lián)合監管機制。嚴厲打擊機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車(chē)輛環(huán)保監控參數等違法行為。(牽頭部門(mén):市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市公安局、市交通運輸局,配合部門(mén):市商務(wù)局、市場(chǎng)監督管理局)
28. 加強成品油質(zhì)管理。嚴格成品油市場(chǎng)準入,禁止企業(yè)無(wú)證無(wú)照、證照不符或超范圍經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)年度檢查工作,確保成品油市場(chǎng)平穩運行。開(kāi)展成品油生產(chǎn)、銷(xiāo)售監督檢查。加油站不得銷(xiāo)售和供應不符合國五標準的車(chē)用汽、柴油和普通柴油。開(kāi)展成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)年度檢查工作,對成品油、批發(fā)、倉儲、零售企業(yè)開(kāi)展抽查工作。2018年抽檢成品油50組以上。2019年抽檢成品油60組以上。2020年抽檢成品油70組以上。(牽頭部門(mén):市商務(wù)局、市場(chǎng)監督管理局)
(七)加強秸稈綜合管控和氨排放控制
29. 深入推進(jìn)農作物秸稈綜合利用。以農田地面玉米、水稻根以上秸稈處理為重點(diǎn),推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用和收貯運服務(wù)體系建設,進(jìn)一步提高秸稈綜合利用水平。2018年,秸稈綜合利用率達到85%以上。2019年,秸稈綜合利用率達到86%以上。2020年,秸稈綜合利用率達到87%以上。秸稈收儲點(diǎn)完成省下達目標。(牽頭部門(mén):市農業(yè)農村局,配合部門(mén):市發(fā)展改革委)
30. 加強秸稈焚燒綜合管控。強化縣(市、區)、鄉(街道)、村(社區)三級秸稈禁燒網(wǎng)格主體責任,建立以鄉為單位、村為基礎、村民組為單元的網(wǎng)格化管理責任體系,明確具體責任人及其聯(lián)系方式,確保秸稈焚燒綜合管控責任落實(shí)到位。(牽頭部門(mén):市生態(tài)環(huán)境局)
31. 控制農業(yè)氨源排放。減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,到2020年,主要農作物實(shí)現化肥農藥使用量零增長(cháng)。提高化肥利用率。強化畜禽糞污資源化利用,改善養殖場(chǎng)通風(fēng)環(huán)境,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發(fā)排放。(牽頭部門(mén):市農業(yè)農村局,配合部門(mén):市生態(tài)環(huán)境局)
(八)加強基礎能力建設
32. 完善環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。加強縣級環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )建設,2019年底前,各縣實(shí)現監測站點(diǎn)全覆蓋并全省聯(lián)網(wǎng),同時(shí)各區、縣布設降塵量監測點(diǎn)位并開(kāi)展環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物自動(dòng)監測。建設大氣顆粒物組分監測網(wǎng)、大氣光化學(xué)監測網(wǎng)以及大氣環(huán)境天地空大型立體綜合觀(guān)測網(wǎng),完善空氣污染氣象要素監測網(wǎng)。(牽頭部門(mén):市生態(tài)環(huán)境局,配合部門(mén):市氣象局)
(九)積極有效應對重污染天氣
33. 修編完善應急預案。定期更新市級應急預案中的限停產(chǎn)企業(yè)清單。提高應急預案中污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施,落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節,實(shí)施“一廠(chǎng)一策”清單化管理。針對水泥、鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè),制定錯峰生產(chǎn)方案,實(shí)施差別化管理,錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線(xiàn)、工序和設備,載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的,一并納入當地錯峰生產(chǎn)方案,實(shí)施停產(chǎn)。錯峰生產(chǎn)方案及時(shí)報省工業(yè)和信息化委和省環(huán)保廳備案。(牽頭部門(mén):市生態(tài)環(huán)境局、市工信局)
34. 做好重污染天氣應急響應。要加強重污染天氣應急演練,在重污染天氣應對期間,適時(shí)啟動(dòng)應急預案。優(yōu)化重污染應急響應啟動(dòng)條件,達到預案啟動(dòng)條件時(shí),第一時(shí)間啟動(dòng)預案,嚴格落實(shí)各項措施,引導公眾做好防范工作。(牽頭部門(mén):市生態(tài)環(huán)境局)
三、保障措施
(一)完善組織機構
市藍天工程領(lǐng)導小組負責統籌推進(jìn)撫順市藍天保衛戰三年行動(dòng)方案的實(shí)施工作。各縣(區)政府要把打贏(yíng)藍天保衛戰放在重要位置,主要領(lǐng)導是本行政區域第一責任人,切實(shí)加強組織領(lǐng)導,制定實(shí)施方案,細化分解目標任務(wù),科學(xué)安排指標進(jìn)度,要確保各項工作有力有序完成。
(二)加強執法監管
市直相關(guān)部門(mén)和縣區政府要按照責任分工進(jìn)一步加大環(huán)境執法監管力度,全面落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”制度,提升環(huán)境執法監管水平,開(kāi)展執法聯(lián)動(dòng),重點(diǎn)嚴查燃煤企業(yè)污染防治、工業(yè)企業(yè)減排落實(shí)、工業(yè)窯爐排放、揮發(fā)性有機物污染治理、工地道路及堆場(chǎng)防塵、“散亂污”問(wèn)題企業(yè)整改、秸稈焚燒控制和移動(dòng)源污染防治等落實(shí)情況,嚴格落實(shí)環(huán)境保護法及其配套辦法,綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法查處環(huán)境違法行為,完善環(huán)境執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機制,實(shí)施聯(lián)合懲戒。落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,實(shí)施排污許可制。提升建設項目服務(wù)水平,在項目建設初期主動(dòng)介入監督,注重強化企業(yè)環(huán)境基礎建設,建立完善一廠(chǎng)一檔、開(kāi)展風(fēng)險源排查等,實(shí)現預防與控制結合。提升環(huán)保與住建、城管、交通、公安等部門(mén)聯(lián)合執法水平,加強環(huán)境保護行政執法與刑事司法的有序銜接。
(三)加強考核問(wèn)責
制定年度大氣污染防治實(shí)施計劃,嚴格落實(shí)縣區政府空氣質(zhì)量改善主體責任,對各縣區實(shí)施年度考核;按月通報環(huán)境空氣質(zhì)量和重點(diǎn)工作完成情況,適時(shí)對空氣質(zhì)量排名靠后和惡化的縣區進(jìn)行約談,對年底考核不合格的,將予以問(wèn)責,連續兩年未完成兩項環(huán)境空氣改善目標的縣區實(shí)行區域環(huán)評限批。
(四)加強信息公開(kāi)
加強環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開(kāi)力度。按月公布各區環(huán)境空氣質(zhì)量排名,各縣區要公開(kāi)重污染天氣應急預案及應急措施清單,及時(shí)發(fā)布重污染天氣預警提示信息。建立健全環(huán)保信息強制性公開(kāi)制度。重點(diǎn)排污單位應及時(shí)公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時(shí)公布執行報告。機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)應依法向社會(huì )公開(kāi)排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。
(五)加大宣傳引導
充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導和監督作用,利用各級、各類(lèi)媒體,做好典型宣傳、深度報道。結合大氣污染防治階段性重點(diǎn)工作,宣傳報道我市精準治霾、重大決策部署和工作成效,曝光典型案件,及時(shí)發(fā)布重污染天氣預警信息,正確引導輿論。強化公眾參與,及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切,形成齊抓共管、全民共治的大氣污染防治工作格局。