撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案的通知
撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市全面
推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度
重大執法決定法制審核制度工作方案的通知
撫政辦發(fā)〔2019〕30號
各縣、區人民政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
《撫順市全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真按照執行。
撫順市人民政府辦公室
2019年7月1日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
撫順市全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作方案
為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2018〕118號)精神,按照《遼寧省全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》(遼政辦發(fā)〔2019〕13號)要求,全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱(chēng)“三項制度”),結合我市實(shí)際,制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,著(zhù)力推進(jìn)行政執法透明、規范、合法、公正,不斷健全執法制度、完善執法程序、創(chuàng )新執法方式、加強執法監督,全面提高執法效能,推動(dòng)形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系,確保行政機關(guān)依法履行法定職責,切實(shí)維護人民群眾合法權益,為落實(shí)全面依法治國基本方略,推進(jìn)撫順?lè )ㄖ握ㄔO奠定堅實(shí)基礎。
(二)基本原則
堅持依法規范。全面履行法定職責,規范辦事流程,明確崗位責任,確保法律法規規章嚴格實(shí)施,保障公民、法人和其他組織依法行使權利,不得違法增加辦事的條件、環(huán)節等負擔,防止執法不作為、亂作為。
堅持執法為民。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,貼近群眾、服務(wù)群眾,方便群眾及時(shí)獲取執法信息、便捷辦理各種手續、有效監督執法活動(dòng),防止執法擾民、執法不公。
堅持務(wù)實(shí)高效。聚焦基層執法實(shí)踐需要,著(zhù)力解決實(shí)際問(wèn)題,注重措施的有效性和針對性,便于執法人員操作,切實(shí)提高執法效率,防止程序繁瑣、不切實(shí)際。
堅持改革創(chuàng )新。在確保統一、規范的基礎上,鼓勵、支持、指導各地區、各部門(mén)因地制宜、更新理念、大膽實(shí)踐,不斷探索創(chuàng )新工作機制,更好服務(wù)保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,防止因循守舊、照搬照抄。
堅持統籌協(xié)調。統籌推進(jìn)行政執法各項制度建設,加強資源整合、信息共享,做到各項制度有機銜接、高度融合,防止各行其是、重復建設。
(三)工作目標
2019年底之前,全市各級行政執法機關(guān)全面推行“三項制度”,有效規范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執法行為。做到行政執法公示制度不斷健全,執法行為過(guò)程信息全程記載、執法全過(guò)程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實(shí)現執法信息公開(kāi)透明、執法全過(guò)程留痕、執法決定合法有效,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會(huì )滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。
二、全面推行行政執法公示制度
各級政府及行政執法機關(guān)要全面推行行政執法公示制度,要按“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”和信息化建設的要求,加強門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、辦事大廳、服務(wù)窗口建設,運用微博、微信、APP等載體,公示執法信息。在充分利用全國一體化在線(xiàn)政務(wù)平臺的基礎上,逐步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,實(shí)現與全國一體化在線(xiàn)政務(wù)平臺的互聯(lián)互通,通過(guò)省政務(wù)信息資源共享交換平臺實(shí)現與上級政府行政執法信息平臺的對接。各級行政執法機關(guān)要逐步建立執法辦案系統與行政執法信息平臺的數據交換機制,即時(shí)向平臺推送執法信息,實(shí)現行政執法信息互聯(lián)互通共享,方便群眾查詢(xún)。
(一)行政執法公示的責任主體及公示方式
按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”的原則,各行政執法機關(guān)負責公示內容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責。應當通過(guò)政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會(huì )公開(kāi)行政執法基本信息、結果信息。
行政執法信息公示內容的標準、格式有統一規定的,按規定公示,沒(méi)有統一規定的,依照行政執法信息內容涵蓋全面、簡(jiǎn)明扼要的原則進(jìn)行公示。
依照規定,應當由各級政府公示的行政執法信息事項,司法行政機關(guān)負責審核,本級政府批準后,以政府的名義公示,各行政執法機關(guān)對相關(guān)內容同步公示。
(二)強化事前公示
1. 各行政執法機關(guān)公示經(jīng)本級政府批準的《行政執法事項清單》《監管事項目錄清單》、行政執法人員信息、年度涉企行政執法檢查計劃等行政執法信息以及自行編制的《行政執法流程圖》和《行政執法服務(wù)指南》。
《行政執法事項清單》要明確行政執法主體、職責、權限、依據等事前公開(kāi)的內容。
《監管事項目錄清單》是指行政執法對象接受行政執法機關(guān)依法監督管理的事項目錄清單,要明確監管部門(mén)、監管事項、法律依據、監管行業(yè)/領(lǐng)域、監管對象、監管措施、監管結果、監管層級等事前公開(kāi)內容。
行政執法人員信息應當包括執法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號、執法類(lèi)別、執法區域等內容。
年度涉企行政執法檢查計劃要明確檢查對象、檢查內容、檢查依據、檢查時(shí)間、檢查方式等內容。
《行政執法流程圖》《行政執法服務(wù)指南》要明確行政執法事項名稱(chēng)、依據、受理機構、審批機構、許可條件、優(yōu)惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時(shí)限、監督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時(shí)間、地址、電話(huà)等內容,方便群眾辦事。
2. 各級政府匯集本級政府所屬的行政執法機關(guān)的行政執法主體名錄信息、行政執法人員信息、《行政執法事項清單》、年度涉企行政執法檢查計劃等需要由政府公示的信息,在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體上予以公示。
3. 各級行政執法機關(guān)要根據“雙隨機、一公開(kāi)”監管要求,編制《隨機抽查事項清單》,明確抽查主體、依據、對象、內容、比例、方式、頻次等事前公開(kāi)的內容,經(jīng)本級市場(chǎng)監管部門(mén)審核后予以公示。
(三)規范事中公示
1. 行政執法人員身份公示。在進(jìn)行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書(shū)等執法活動(dòng)時(shí),行政執法人員必須主動(dòng)出示執法證件,向當事人和相關(guān)人員表明身份。國家規定統一著(zhù)執法服裝、佩戴執法標識的,執法時(shí)要按規定著(zhù)裝、佩戴標識。
2. 行政執法事項公示。在執法活動(dòng)中按規定出具執法文書(shū),告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務(wù)等內容,并做好說(shuō)明解釋工作。
3. 服務(wù)類(lèi)行政執法信息公示。各級行政執法機關(guān)的辦事大廳、服務(wù)窗口等固定辦事場(chǎng)所要設置崗位信息公示牌,明示工作人員單位、姓名、職務(wù)、崗位職責、執法種類(lèi)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報、聯(lián)系電話(huà)等信息。
(四)加強事后公開(kāi)
各級行政執法機關(guān)應當建立健全執法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新機制。要依據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》等有關(guān)規定,明確本行政執法機關(guān)行政執法行為事后公開(kāi)的范圍、內容、方式、時(shí)限、程序和公開(kāi)期限等事項,涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息,按照《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規的相關(guān)規定執行。已公開(kāi)的行政執法決定被依法撤銷(xiāo)、確認違法或者要求重新作出的,應當及時(shí)從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。
1. 執法決定信息公開(kāi)。各級行政執法機關(guān)要在執法決定作出之日起20個(gè)工作日內,向社會(huì )公布執法機關(guān)、執法對象、執法類(lèi)別、執法結論等信息,主動(dòng)接受社會(huì )和媒體監督。行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個(gè)工作日內公開(kāi),但法律法規、部門(mén)規章另有規定的除外。
2. 各級行政執法機關(guān)要按照《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2019〕5號)及省政府有關(guān)規定,及時(shí)將抽查檢查結果向社會(huì )公示,接受監督。
3. 建立統計年報制度,各級行政執法機關(guān)于每年1月31日前公開(kāi)本部門(mén)上年度行政執法總體情況有關(guān)數據,并報本級人民政府和上級主管部門(mén)。
三、全面推行執法全過(guò)程記錄制度
各級行政執法機關(guān)要通過(guò)文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動(dòng)、調查取證、審核決定、送達執行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過(guò)程留痕和可回溯管理。
(一)完善執法全過(guò)程記錄制度
各級行政執法機關(guān)應當依照國家、省相關(guān)規定,制定本部門(mén)的政執法全過(guò)程記錄具體辦法,繪制行政執法流程圖,明確執法環(huán)節記錄的內容、方式、載體等事項,完善執法信息采集、存儲、分析、歸檔等規范化建設制度。
(二)規范文字記錄
1. 統一執法文書(shū)格式。各級行政執法機關(guān)應當使用國務(wù)院各部委、省政府定制的統一格式的紙質(zhì)或者電子信息形式的執法文書(shū)或者由本級政府參照“國務(wù)院各部委統一制定的行政執法文書(shū)基本格式標準”完善的各類(lèi)格式的行政執法文書(shū)。沒(méi)有統一格式執法文書(shū)的,各級行政執法機關(guān)應當統一規范本部門(mén)的行政執法文書(shū)格式。
2. 各級行政執法機關(guān)行政執法文字記錄要按照統一的行政執法文書(shū)格式制作。做到程序合法、格式和用語(yǔ)規范、客觀(guān)全面、及時(shí)準確,行政執法文書(shū)種類(lèi)齊全,符合國務(wù)院各部委和有關(guān)“行政執法案卷立卷標準”的要求。
(三)規范音像記錄
1. 各級行政執法機關(guān)根據行政執法行為的不同類(lèi)別、階段、環(huán)節,應當采用相應的音像記錄形式實(shí)時(shí)記錄行政執法過(guò)程。發(fā)揮音像記錄直觀(guān)有力的證據作用、規范執法的監督作用、依法履職的保障作用。
各級行政執法機關(guān)要按照適量夠用的原則配備音像設備和設置音像記錄場(chǎng)所。
2. 各級行政執法機關(guān)要編制《音像記錄事項清單》,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進(jìn)行音像記錄;對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法辦案場(chǎng)所,要推行全程音像記錄;對現場(chǎng)執法、調查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程,要根據實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。
(四)嚴格記錄歸檔
1. 行政執法案卷管理。各級行政執法機關(guān)執法全過(guò)程記錄是形成行政執法案卷的重要材料,要完善執法案卷管理制度,加強對執法臺賬和法律文書(shū)的制作、使用、管理,按照有關(guān)法律法規和檔案管理規定,歸檔保存執法全過(guò)程記錄資料,確保所有行政執法行為有據可查。
2. 行政執法案卷管理基本要求
(1)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料,嚴格按照國家有關(guān)規定歸檔;
(2)按照成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式,儲存執法全過(guò)程記錄;
(3)通過(guò)技術(shù)手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中儲存;
(4)逐步建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認證、電子簽章的行政執法全過(guò)程數據化記錄工作機制,形成業(yè)務(wù)流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。
(五)發(fā)揮記錄作用
各級行政執法機關(guān)應當建立健全記錄信息使用工作制度,發(fā)揮全過(guò)程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會(huì )信用體系等工作的積極作用,改進(jìn)行政執法工作,依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。建立健全記錄信息調閱監督制度,做到可實(shí)時(shí)調閱,切實(shí)加強監督,確保行政執法文字和音像記錄規范、合法、有效。
四、全面推行重大執法決定法制審核制度
各級行政執法機關(guān)要制定本部門(mén)的重大執法決定法制審核辦法。作出重大執法決定前,要嚴格進(jìn)行法制審核,未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的,不得作出決定。
(一)明確審核主體
1. 重大執法決定法制審核主體的確定。各級司法行政機關(guān)是本級政府做出重大執法決定的法制審核機構,各行政執法機關(guān)內設的法制機構是本行政執法機關(guān)做出重大行政執法決定的法制審核機構。
2. 法制審核人員配備。任職法制審核人員應當具備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專(zhuān)業(yè)背景等條件。原則上各行政執法機關(guān)的審核人員不低于本部門(mén)執法人員總數的5%。對法制審核人不足的行政執法機關(guān),探索建立政府法律顧問(wèn)和公職律師統籌調用機制,實(shí)現資源共享,也可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式解決,確保重大執法決定法制審核工作順利開(kāi)展。
3. 法制審核人員的培訓制度。各級政府及其行政執法機關(guān)要建立法制審核人員培訓制度,推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”、系統輪訓、案例教學(xué)等多種培訓方式。
(二)明確審核范圍
1. 重大執法決定法制審核范圍。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會(huì )影響或引發(fā)社會(huì )風(fēng)險,直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權益,經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的,都要進(jìn)行法制審核。
2. 編制重大執法決定法制審核清單。各級行政執法機關(guān),結合實(shí)際,編制本行政執法機關(guān)的《重大執法決定法制審核目錄清單》,明確法制審核范圍標準,接受上級政府及其行政執法機關(guān)的指導。
3. 執法決定法制審核范圍的擴展。各級行政執法機關(guān)要逐步擴大執法決定的審核范圍,除按照簡(jiǎn)易程序作出的行政執法決定外,法制審核要逐步實(shí)現執法決定全覆蓋。
(三)明確審核內容和標準
重大行政執法決定法制審核機構審核以下內容:
1. 行政執法主體合法性審查。行政執法主體必須具有合法的執法職責和權限,執法人員必須具備行政執法資格。
2. 行政執法程序合法性審查。行政執法行為必須符合法律法規規章規定的程序,具有程序合法性。
3. 擬作出的重大行政執法決定根據的事實(shí)審查。作出重大行政執法決定根據的事實(shí)必須清楚,運用的證據必須合法充分。
4. 法律適用準確性審查。重大行政執法決定適用的法律法規規章必須準確,裁量基準運用適當。
5. 行政執法文書(shū)的審查。行政執法機關(guān)應當使用統一制式的行政執法文書(shū),文書(shū)完備,用語(yǔ)規范。
6. “行政執法與刑事司法銜接工作”審查。對涉嫌犯罪的違法行為,行政執法機關(guān)應當依照《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》,將案件移送相關(guān)司法機關(guān)處理。
(四)明確法制審核程序
各級行政執法機關(guān)要編制《重大執法決定法制審核流程圖》,明確送審材料報送要求和審核的方式、時(shí)限、責任,建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見(jiàn)不一致時(shí)的協(xié)調機制。
(五)法制審核意見(jiàn)
法制審核意見(jiàn)應當寫(xiě)明法制審核事項、送審的行政執法機關(guān)或者承辦機構名稱(chēng)、法制審核程序的啟動(dòng)、對是否符合法制審核內容標準的概述、法制審核結論、法制審核機構和人員、法制審核程序終結時(shí)間等內容。
法制審核意見(jiàn)與擬處理意見(jiàn)不一致的,法制審核機構和行政執法機關(guān)或者行政執法承辦機構應當建立協(xié)調機制。
1. 作出“同意”的法制審核意見(jiàn)。法制審核機構對行政執法機關(guān)或者行政執法承辦機構的擬處理意見(jiàn),經(jīng)審查符合法制審核內容標準的,作出“同意”擬處理意見(jiàn)的法制審核意見(jiàn)。
行政執法行為雖然有瑕疵,但是,不影響作出重大行政執法決定的正確性和效力,對擬處理意見(jiàn),可以出具“同意”的法制審核意見(jiàn),同時(shí),應當指出存在的瑕疵,要求承辦機構今后予以改正。
2. 作出“不同意”的法制審核意見(jiàn)。對超越職權、不具有行政執法資格的人員執法等執法主體違法的;違反行政執法程序規定的;證據不充分事實(shí)不清的;適用法律法規規章錯誤或不適當的;行政執法文書(shū)不完備不規范等嚴重影響“重大行政執法決定”正確性和效力的擬處理意見(jiàn),作出“不同意”的法制審核意見(jiàn)。
法制審核機構作出“不同意”法制審核意見(jiàn)后,行政執法機關(guān)或者行政執法承辦機構通過(guò)補正達到法制審核內容標準的,法制審核機構應當作出“同意”的法制審核意見(jiàn)。
3. 作出“建議移送司法機關(guān)處理”的法制審核意見(jiàn)。重大行政執法決定針對的執法對象涉嫌犯罪的,法制審核機構應當作出“建議移送司法機關(guān)處理”的法制審核意見(jiàn)。
(六)嚴格審核責任
行政執法機關(guān)主要負責人是推動(dòng)落實(shí)本部門(mén)重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本部門(mén)作出的行政執法決定負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實(shí)性、準確性、完整性,以及執法的事實(shí)、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見(jiàn)負責。
建立健全責任追究機制。行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤,要依紀依法追究相關(guān)人員責任。
五、全面推進(jìn)行政執法信息化建設
(一)加強信息化平臺建設
按照國務(wù)院和省政府部署的全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設要求,各級政府負責建設能匯集本級政府及所屬行政執法機關(guān)行政執法信息的在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺,與全省、全國在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通。各行政執法機關(guān)要加強本部門(mén)的執法信息化平臺建設,與本級政府、上級行政執法機關(guān)的在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通。積極推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。
執法信息平臺要逐步構建操作信息化、文書(shū)數據化、過(guò)程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的行政執法信息化體系,做到執法信息網(wǎng)上錄入、執法程序網(wǎng)上流轉、執法活動(dòng)網(wǎng)上監督、執法決定實(shí)時(shí)推送、執法信息統一公示、執法信息網(wǎng)上查詢(xún),實(shí)現對行政執法活動(dòng)的即時(shí)性、過(guò)程性、系統性管理。依托電子政務(wù)外網(wǎng)開(kāi)展網(wǎng)上行政服務(wù)工作,全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公,讓數據多跑路、群眾少跑腿。
(二)推進(jìn)信息共享
各級政府及其行政執法機關(guān)依照全國統一的數據標準,完成數據系統交換軟硬件的建設,儲存、共享、使用全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺數據中心儲存的行政執法信息數據。在確保信息安全的前提下,加強推進(jìn)跨地區、跨部門(mén)行政執法信息互聯(lián)互通,加強不同行政執法機關(guān)的業(yè)務(wù)協(xié)同。按照國務(wù)院和省政府要求,明確執法信息共享的種類(lèi)、范圍、流程和使用方式,促進(jìn)執法數據高效采集、有效整合。
(三)強化智能應用
要積極推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執法實(shí)踐中的運用,輔助執法人員高效、便捷、合法地開(kāi)展行政執法活動(dòng),精準把握執法尺度,作出正確的行政執法決定。
加強對行政執法大數據的關(guān)聯(lián)分析、深化應用,通過(guò)提前預警、監測、研判,及時(shí)發(fā)現解決行政機關(guān)在履行政府職能、管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)中遇到的新情況、新問(wèn)題,提升行政立法、行政決策和風(fēng)險防范水平,提高政府治理的精準性和有效性。
六、全面推行“三項制度”步驟
(一)安排部署階段(2019年5月)
1. 按照省政府要求時(shí)間節點(diǎn)制定全市推行“三項制度”的具體工作方案。
2. 摸底調查。結合行政執法主體及行政執法事項清單審核確認工作,各級司法行政機關(guān)對本級政府所屬的各行政執法機關(guān)執法行為類(lèi)別、執法人員、法制審核人員、音像記錄設備、執法信息系統建設等情況進(jìn)行全面摸底統計。
(二)制定修訂制度階段(2019年7月)
各行政執法機關(guān)于2019年7月15日之前,按照本工作方案和上級行政執法機關(guān)制定的相關(guān)文件要求,完成制定或者修訂各項制度、清單、流程圖和服務(wù)指南等工作,編輯匯總形成執法工作手冊,報同級司法行政機關(guān)備案。
(三)全面實(shí)施階段
自2019年8月起,各行政執法機關(guān)按照新制定和修訂的制度和工作流程,全面、嚴格、規范實(shí)施“三項制度”。
(四)總結推進(jìn)階段(2019年11月)
縣區政府和市屬行政執法機關(guān)于2019年11月15日之前,將全面推行“三項制度”工作總結報市司法局。市司法局于2019年11月底之前,形成撫順市全面推行“三項制度”工作總結報省司法廳。
七、加強組織領(lǐng)導
(一)明確責任,協(xié)調推進(jìn)
1. 明確責任。各級政府及其部門(mén)是全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的責任主體,主要負責人是推行“三項制度”的第一責任人。
市司法局負責統籌市政府所屬行政執法機關(guān)全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作,制定推行“三項制度”任務(wù)分解表,明確任務(wù)分工,完成時(shí)限,對各縣、區政府及市政府各部門(mén)工作落實(shí)情況進(jìn)行監督指導。
各縣區司法局按照本工作方案要求,負責統籌本級政府所屬行政執法機關(guān)全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作,制定本級政府推行“三項制度”任務(wù)分解表,明確任務(wù)分工,完成時(shí)限,對本級政府各部門(mén)工作落實(shí)情況進(jìn)行監督指導。
各級行政執法機關(guān)按照本方案要求,負責本部門(mén)全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作。
2. 建立全面推行“三項制度”工作協(xié)調機制。建立由市司法局、市委編辦、市政府辦、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市人社局、市市場(chǎng)監管局、市營(yíng)商局等單位參加的全面推行“三項制度”工作協(xié)調機制,指導協(xié)調、督促檢查推進(jìn)工作情況,確保“三項制度”得到有效落實(shí)。
縣區政府相應建立健全面推行“三項制度”工作協(xié)調機制。
(二)強化統籌銜接
各地區、各部門(mén)全面推行“三項制度”工作要與全面清理證明事項改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境集中整治等重點(diǎn)工作相結合,與規范行政執法程序、推行政府法律顧問(wèn)制度、實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設的重點(diǎn)任務(wù)相結合,著(zhù)力解決執法領(lǐng)域社會(huì )反映強烈的突出問(wèn)題。
(三)做好“三項制度”的宣傳
各地區、各部門(mén)大力開(kāi)展“三項制度”宣傳工作,接受社會(huì )和媒體對“三項制度”貫徹落實(shí)情況的監督。
(四)強化監督考核
全面推行“三項制度”是對各級政府及行政執法機關(guān)績(jì)效考核的主要內容。各行政執法機關(guān)都要建立推進(jìn)“三項制度”的臺賬。各級政府要適時(shí)組織“三項制度”專(zhuān)項監督檢查,建立專(zhuān)項督查通報制度,對“三項制度”建設不全面、不具體,報送情況不及時(shí)、不準確,實(shí)施過(guò)程不規范、不到位的執法機關(guān)和執法人員進(jìn)行通報并督促改正;經(jīng)督促仍不改正的,要啟動(dòng)問(wèn)責程序,依法依規予以問(wèn)責。