撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市國有企業(yè)工資決定機制改革方案的通知
撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市國有企業(yè)
工資決定機制改革方案的通知
撫政辦發(fā)〔2019〕24號
各縣(區)人民政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén),各有關(guān)單位:
經(jīng)市政府同意,現將《撫順市國有企業(yè)工資決定機制改革方案》印發(fā)給你們,請認真按照執行。
撫順市人民政府辦公室
2019年6月18日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
撫順市國有企業(yè)工資決定機制改革方案
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見(jiàn)》(國發(fā)[2018]16號)和《遼寧省人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政發(fā)[2018]40號),加快推進(jìn)我市國有企業(yè)工資決定機制改革,特制定本方案。
一、改革工資總額決定機制
(一)改革工資總額決定辦法。按照國家、省、市工資收入分配宏觀(guān)政策要求,根據企業(yè)發(fā)展戰略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標和經(jīng)濟效益,綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對標等情況,結合人力資源社會(huì )保障部門(mén)發(fā)布的工資指導線(xiàn)和工資增長(cháng)調控目標,合理確定年度工資總額。
(二)分類(lèi)確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標。全市國有企業(yè)要根據功能性質(zhì)定位和行業(yè)特點(diǎn),科學(xué)設置工資效益聯(lián)動(dòng)指標。履行出資人職責機構要綜合考慮不同企業(yè)實(shí)際和考核重點(diǎn),合理確定反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),體現職工勞動(dòng)直接貢獻的業(yè)績(jì)考核指標。工資效益聯(lián)動(dòng)指標原則上不超過(guò)4個(gè)。
對競爭類(lèi)(主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的)國有企業(yè),經(jīng)濟效益指標主要選取利潤總額(或凈利潤)、經(jīng)濟增加值、凈資產(chǎn)收益率等指標。
對功能類(lèi)(主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的)國有企業(yè),在主要選取反映經(jīng)濟效益和國有資本保值增值指標的同時(shí),可根據實(shí)際情況增加營(yíng)業(yè)收入、任務(wù)完成率等體現服務(wù)國家戰略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)及完成特殊任務(wù)等情況的指標。
對公益類(lèi)(主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的)國有企業(yè),主要選取反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運效率和保障能力等方面的指標,兼顧利潤總額、凈資產(chǎn)收益率等體現經(jīng)濟效益和國有資本保值增值的指標。
對金融類(lèi)國有企業(yè),屬于開(kāi)發(fā)性、政策性的,主要選取體現服務(wù)國家戰略和風(fēng)險控制的指標,兼顧反映經(jīng)濟效益的指標;屬于商業(yè)性的,主要選取反映經(jīng)濟效益、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力的指標。其中,經(jīng)濟效益指標主要選取凈利潤(或利潤總額)、凈資產(chǎn)收益率等指標;服務(wù)國家戰略指標主要選取政策性業(yè)務(wù)比例、非農業(yè)控制、資本金放大倍數、擔保費率等指標;風(fēng)險成本控制指標主要選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、杠桿率、擔保代償率、代償損失率等指標。
對文化類(lèi)國有企業(yè),同時(shí)選取反映社會(huì )效益和經(jīng)濟效益、國有資本保值增值的指標。社會(huì )效益指標主要選取政治導向、文化創(chuàng )作生產(chǎn)和服務(wù)等指標;經(jīng)濟效益指標主要選取利潤總額、營(yíng)業(yè)收入等指標。
以上各類(lèi)國有企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率指標一般以人均增加值、人均利潤為主,根據企業(yè)實(shí)際情況,可選取人均營(yíng)業(yè)收入、人均工作量等指標。人工成本投入產(chǎn)出率指標主要選取人工成本利潤率、人事費用率等指標。
(三)建立企業(yè)工資與效益聯(lián)動(dòng)機制。按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯(lián)動(dòng)原則,合理確定企業(yè)年度工資總額增長(cháng)或下降幅度。
企業(yè)經(jīng)濟效益增長(cháng)的,當年工資總額增長(cháng)幅度可在不超過(guò)經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度范圍內確定。其中,當年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資高于全國城鎮單位就業(yè)人員平均工資2.5倍的,當年工資總額增長(cháng)幅度不得超過(guò)同期經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度的70%;對主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè),上年職工平均工資達到人力資源社會(huì )保障部門(mén)規定的調控水平及以上的,當年工資總額增長(cháng)幅度不得超過(guò)同期經(jīng)濟效益增長(cháng)幅度,且職工平均工資增長(cháng)幅度不得超過(guò)人力資源社會(huì )保障部門(mén)規定的工資增長(cháng)調控目標。
企業(yè)經(jīng)濟效益下降的,除受政策調整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外,當年工資總額原則上相應下降。其中,當年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資未達到全國城鎮單位就業(yè)人員平均工資80%的,當年工資總額可適當少降。
企業(yè)(公益類(lèi)除外)未實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的,工資總額不得增長(cháng),或者適度下降。
企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動(dòng)機制確定工資總額,原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額,但發(fā)生兼并重組、新設企業(yè)或機構等情況的,可以合理增加或者減少工資總額。
二、改革工資總額管理方式
(四)全面實(shí)行工資總額預算管理。工資總額預算方案由國有企業(yè)根據工資收入分配政策和本企業(yè)實(shí)際自主編制,按規定履行內部決策程序后,分別報履行出資人職責機構備案或核準后執行。
(五)完善工資總額監管方式。履行出資人職責機構要根據企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn),并結合法人治理結構完善程度,對所監管企業(yè)工資總額預算分別實(shí)行備案制或核準制管理。
對競爭類(lèi)國有企業(yè),工資總額預算原則上實(shí)行備案制。其中,未建立規范董事會(huì )、法人治理結構不完善、內控機制不健全、近三年企業(yè)工資分配出現重大違紀違規行為的企業(yè),或其他暫不具備實(shí)施備案制管理條件的企業(yè),經(jīng)履行出資人職責機構認定,其工資總額實(shí)施核準制。
對其他國有企業(yè),工資總額預算原則上實(shí)行核準制。其中,已建立規范董事會(huì )、法人治理結構完善、內控機制健全、收入分配管理規范的企業(yè),經(jīng)履行出資人職責機構同意,其工資總額預算可實(shí)行備案制。
實(shí)行備案制管理的企業(yè),如果出現工資總額預算管理不規范或工資分配存在重大違紀違規行為,履行出資人職責機構可將其工資總額預算調整為核準制管理;實(shí)行核準制管理的企業(yè),如果近三年工資總額預算管理規范、工資分配未發(fā)生重大違紀違規行為,履行出資人職責機構可將其工資總額預算調整為備案制管理。
(六)合理確定工資總額預算周期。全市國有企業(yè)工資總額預算一般按年度進(jìn)行管理。對行業(yè)周期性特征明顯,經(jīng)濟效益的年度間波動(dòng)較大的企業(yè),或者處于籌建期、初創(chuàng )期、戰略調整期、快速擴張期的企業(yè),或者存在重組改制等其他特殊情況的企業(yè),經(jīng)履行出資人職責機構同意,工資總額預算可按周期進(jìn)行管理,周期最長(cháng)不超過(guò)3年,周期內的工資總額增長(cháng)應符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。
(七)建立企業(yè)工資分配行業(yè)對標機制。選擇國內同行業(yè)內、企業(yè)規模相近、效益水平趨同的企業(yè),進(jìn)行利潤、凈資產(chǎn)收益率、勞動(dòng)生產(chǎn)率及工資水平對標,并與勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位相符合。
(八)強化工資總額預算執行。全市國有企業(yè)應嚴格執行經(jīng)備案或核準的工資總額預算方案。執行過(guò)程中,因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等編制預算時(shí)所依據的情況發(fā)生重大變化,需要調整工資總額預算方案的,應按規定程序進(jìn)行調整。履行出資人職責機構應加強對所監管企業(yè)執行工資總額預算情況的動(dòng)態(tài)監控和指導,并對預算執行結果進(jìn)行清算。
三、完善企業(yè)內部工資分配管理
(九)建立健全企業(yè)內部工資總額管理制度。全市國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準的工資總額預算內,依法依規自主決定企業(yè)內部工資分配方案。企業(yè)應建立健全企業(yè)內部工資總額管理制度,根據企業(yè)功能性質(zhì)定位,行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況,指導所屬企業(yè)科學(xué)編制工資總額預算方案,逐級落實(shí)預算執行責任,建立預算執行情況動(dòng)態(tài)監控機制,規范內部各級企業(yè)工資總額管理,確保實(shí)現工資總額預算目標。
(十)深化企業(yè)內部分配制度改革。全市國有企業(yè)要認真落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的人才評價(jià)和激勵制度,統籌考慮以具有競爭力的薪酬水平吸引和留住人才、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低人工成本等因素,科學(xué)制定與企業(yè)發(fā)展戰略相適應的薪酬策略。
建立健全以崗位工資為主體的基本工資制度。以崗位價(jià)值為依據,以業(yè)績(jì)?yōu)閷颍瑓⒄談趧?dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結合企業(yè)經(jīng)濟效益,通過(guò)集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平,向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線(xiàn)崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜。
建立全員業(yè)績(jì)考核制度。使職工工資收入與工作業(yè)績(jì)和實(shí)際貢獻緊密掛鉤,合理拉開(kāi)工資收入差距,調整不合理過(guò)高收入,切實(shí)做到分配公平公正、工資能增能減。要統籌處理好企業(yè)內部不同層級間收入分配關(guān)系,企業(yè)(集團)總部職工平均工資增長(cháng)幅度原則上應低于本企業(yè)全部職工平均工資增長(cháng)幅度。
(十一)規范企業(yè)工資列支渠道。全市國有企業(yè)應調整優(yōu)化工資收入結構,逐步實(shí)現職工收入工資化、工資收入貨幣化、發(fā)放透明化。嚴格清理規范工資外收入,將所有工資性收入一律納入工資總額預算管理,不得在工資總額之外以其他任何方式列支工資性支出。
四、健全企業(yè)工資分配監管體制機制
(十二)加強和改進(jìn)政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀(guān)指導和調控。人社部門(mén)負責對國有企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀(guān)指導和調控,負責建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度,定期發(fā)布本地區的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導價(jià)位和行業(yè)人工成本信息;會(huì )同財政、國資等部門(mén)完善企業(yè)工資指導線(xiàn)制度,定期制定和發(fā)布企業(yè)工資增長(cháng)指導線(xiàn)、非競爭類(lèi)國有企業(yè)職工平均工資調控水平和工資增長(cháng)調控目標。
(十三)落實(shí)履行出資人職責機構的國有企業(yè)工資分配監管職責。國資部門(mén)按照國有企業(yè)功能性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn),負責做好對所監管企業(yè)的合理分類(lèi)和科學(xué)設置工資效益聯(lián)動(dòng)指標,制定考核細則和考核辦法,經(jīng)人社、財政、國資等部門(mén)共同審核后實(shí)施。同時(shí),指導企業(yè)做好改革工作和企業(yè)工資總額預算方案的備案或核準工作,加強對監管企業(yè)工資總額預算執行情況的動(dòng)態(tài)監控和執行結果的清算,按年度將所監管企業(yè)工資總額預算執行情況和其他有關(guān)情況直接報告同級人民政府,并報人社部門(mén)進(jìn)行備案。
(十四)完善國有企業(yè)工資分配內部監督機制。全市國有企業(yè)要加強制度建設,完善內控機制,規范董事會(huì )、監事會(huì )的運行。國有企業(yè)董事會(huì )應按照法定程序決定工資分配事項,加強對工資分配決議執行情況的監督。國有企業(yè)監事會(huì )要依法履行對工資分配的監督責任。國有企業(yè)職工收入分配制度、工資調整方案等關(guān)系職工切身利益的重大分配事項應通過(guò)法定的決策程序、民主程序及審核備案程序后實(shí)施。要堅持廠(chǎng)務(wù)公開(kāi),將企業(yè)職工工資收入分配情況定期向職工公開(kāi),接受職工監督。
(十五)建立國有企業(yè)工資分配信息公開(kāi)制度。由國資部門(mén)負責于每年10月底前將企業(yè)上年度工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息通過(guò)履行出資人職責機構和企業(yè)主管部門(mén)官方網(wǎng)站、企業(yè)官方網(wǎng)站向社會(huì )公示,接受社會(huì )監督。
(十六)健全國有企業(yè)工資內外收入監督檢查制度。國資、人社、財政等部門(mén),要定期對國有企業(yè)執行國家、省、市工資收入分配政策情況開(kāi)展監督檢查,及時(shí)查處違規發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強與出資人監管和審計、稅務(wù)、紀檢監察、巡視等監督力量的協(xié)同,建立工作會(huì )商和資源共享機制,提高監督效能,形成監管合力。
對企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規行為的,扣回違規發(fā)放的工資總額,并視違規情形對企業(yè)負責人和相關(guān)責任人員按規定給予經(jīng)濟處罰和紀律處分;構成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
五、做好組織實(shí)施工作
(十七)國有企業(yè)工資決定機制改革涉及面廣、政策性強,各有關(guān)部門(mén)要統一思想認識,以高度的政治責任感和歷史使命感,切實(shí)加強對改革工作的領(lǐng)導,做好統籌協(xié)調,細化目標任務(wù),明確責任分工,強化督促檢查,及時(shí)研究解決改革中出現的問(wèn)題,推動(dòng)改革順利進(jìn)行。
(十八)人社、財政、國資等部門(mén)和工會(huì )組織要各司其職,密切配合,共同做好改革工作,形成推進(jìn)改革的合力。要加強輿論宣傳和政策解讀,引導全社會(huì )特別是國有企業(yè)職工正確理解和支持改革,營(yíng)造改革的良好社會(huì )環(huán)境。全市國有企業(yè)要自覺(jué)樹(shù)立大局觀(guān)念,加強對職工宣傳引導,認真執行改革規定,確保改革政策得到落實(shí)。
(十九)本方案適用于我市各級政府代表國家履行出資人職責的國有獨資及國有控股企業(yè)。履行出資人職責機構包括代表政府履行出資人職責的國資監管機構和政府授權履行出資人職責的部門(mén)(機構)。
各級政府有關(guān)部門(mén)或機構作為實(shí)際控制人的企業(yè),以及各級黨委、政府有關(guān)部門(mén)、人民團體、事業(yè)單位所管理的國有獨資及國有控股企業(yè),參照本方案執行。
(二十)本方案所稱(chēng)工資總額,是指由企業(yè)在一個(gè)會(huì )計年度內直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報酬總額,包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。
(二十一)本方案自2019年1月1日起實(shí)施。我市現行國有企業(yè)工資總額管理規定,凡與本方案不一致的,按本方案執行。