撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市促進(jìn)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展實(shí)施方案的通知
撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市
促進(jìn)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展實(shí)施方案的通知
撫政發(fā)〔2018〕20號
各縣、區人民政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
現將《撫順市促進(jìn)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。
撫順市人民政府
2018年12月17日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
撫順市促進(jìn)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的實(shí)施方案
為落實(shí)省政府發(fā)展“飛地經(jīng)濟”工作部署,繁榮壯大區域經(jīng)濟,結合我市實(shí)際,制定本方案。
一、總體思路
“飛地經(jīng)濟”是兩個(gè)相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區,打破原有行政區劃限制,通過(guò)跨空間的行政管理和經(jīng)濟開(kāi)發(fā),實(shí)現兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的一種區域經(jīng)濟合作模式。我市以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區為載體,以打造省級開(kāi)發(fā)區為目標,整合全市資源要素,打破行政區劃界限,承接域外招商引資項目。按照專(zhuān)業(yè)化原則,引導重點(diǎn)項目向優(yōu)勢園區集中,明確引資方、落地方責權利益關(guān)系,市、縣(區)、鄉(鎮、街)聯(lián)動(dòng),調動(dòng)各方招商引資積極性,加快區域經(jīng)濟振興發(fā)展。
二、遵循原則
(一)堅持全市統籌原則。牢固樹(shù)立全市“一盤(pán)棋”理念,按照補齊體制機制短板要求,加強全市“飛地經(jīng)濟”組織領(lǐng)導,建立市級統籌、縣區主體、鄉鎮街協(xié)同的工作機制。
(二)堅持產(chǎn)業(yè)升級原則。加快推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展,按照補齊產(chǎn)業(yè)結構短板要求,持續集聚發(fā)展新動(dòng)能,優(yōu)化升級傳統產(chǎn)業(yè),培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。
(三)堅持創(chuàng )新模式原則。強化招商工作模式創(chuàng )新,按照補齊對外開(kāi)放短板要求,形成市、縣(區)、鄉(鎮、街)一體化招商格局,全市招商、統籌落地。
(四)堅持資源共享原則。構建市級“飛地經(jīng)濟”主體園區,按照補齊思想理念短板要求,進(jìn)一步探索新方式新路徑,整合優(yōu)化資源,建立共享機制,促進(jìn)招商引資實(shí)現新突破。
三、主要內容
(一)工作目標。
1. 全力推進(jìn)8個(gè)市級主體園區發(fā)展建設,三年內全部達到省級開(kāi)發(fā)區建設標準。
2. 加大招商引資力度,三年內每個(gè)縣區至少增加24個(gè)項目。
3. 積極推進(jìn)企業(yè)入駐園區,每年每個(gè)園區至少新入駐10戶(hù)企業(yè)。
(二)發(fā)展模式。
1. 招商引資項目轉移。以撫順市域外招商引資飛入我市項目為主體模式,引導鼓勵各縣區、開(kāi)發(fā)區將招商引資項目,以飛地方式落地市級主體園區。
2. 縣區間飛地項目轉移。環(huán)保約束(水源地保護)、專(zhuān)業(yè)化要求(危化品搬遷)等政府主導項目,經(jīng)市飛地經(jīng)濟領(lǐng)導小組批準同意,按照飛地經(jīng)濟模式,突破行政區劃界限,轉移到適合的承接全市重點(diǎn)招商項目;縣區負責規劃指導鄉鎮街飛地園區建設,承接各鄉鎮街以及村社區招商項目。縣區飛地園區承接不了的招商項目,采用飛地模式落地其它縣區。
(三)打造市級主體園區。
全市重點(diǎn)規劃發(fā)展8個(gè)專(zhuān)業(yè)園區,總規劃面積40萬(wàn)畝,現已建成土地面積12萬(wàn)畝,三年內可承載“飛地經(jīng)濟”項目的土地面積4萬(wàn)畝。全市“飛地經(jīng)濟”模式招商落地項目統籌落入市級重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)園區,重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)園區之外的其他招商項目,可參照執行,特殊情況由領(lǐng)導小組一事一議研究確定。
1. 撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。沈撫新區撫順片區,規劃面積15.3萬(wàn)畝,現已建成土地面積6萬(wàn)畝,三年內可用于承載“飛地”項目土地7950畝,重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源、大數據、大健康、智能產(chǎn)業(yè);李石科創(chuàng )小鎮,規劃面積6750畝,現已建成土地面積5550畝,三年內可用于承載“飛地”項目土地1200畝,重點(diǎn)發(fā)展芯片研制、大數據開(kāi)發(fā)、人工智能、軟件及信息技術(shù)服務(wù)、智慧城市建設運營(yíng)等新興產(chǎn)業(yè);高灣經(jīng)濟區,規劃面積7.5萬(wàn)畝,現已建成土地面積2萬(wàn)畝,三年內可用于承接“飛地”項目土地6525畝,重點(diǎn)發(fā)展旅游、冰雪體育、生態(tài)休閑、健康養生等產(chǎn)業(yè)。
2. 撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。規劃面積5.2萬(wàn)畝,現已建成土地面積2.1萬(wàn)畝,三年內可用于承載“飛地”項目土地1.3萬(wàn)畝。包括石化公司建成區、高新區建成區、青草溝工業(yè)園區、海新工業(yè)園區、蘭山工業(yè)園區和再生資源產(chǎn)業(yè)園(A園)。重點(diǎn)發(fā)展有機化工、精細化工、化工新材料、橡塑蠟深加工等產(chǎn)業(yè),延伸丙烯、碳四、碳五、碳九、芳烴、橡塑蠟等八大產(chǎn)業(yè)鏈條;發(fā)展節能環(huán)保和危險廢物利用為主的循環(huán)經(jīng)濟。
3. 勝利經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。規劃面積2.4萬(wàn)畝,現已建成土地面積2280畝,三年內可用于承載“飛地”項目土地870畝。重點(diǎn)包括食品產(chǎn)業(yè)園和再生資源產(chǎn)業(yè)園(B園),發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)、機械加工、食品加工等,建設物流倉儲園。
4. 望花經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。規劃面積4.1萬(wàn)畝,現已建成土地面積5130畝,三年內可用于承載“飛地”項目土地1500畝。重點(diǎn)打造材料深加工產(chǎn)業(yè),圍繞工磨具鋼、紙制品等資源發(fā)展工磨具、汽車(chē)零部件、包裝制品、新型建材、機械加工等。
5. 順城區經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。規劃面積3萬(wàn)畝,現已建成土地面積4560畝,三年內可用于承載“飛地”項目土地1326畝。重點(diǎn)發(fā)展金屬制品業(yè)、通用設備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延、工程裝備及配套。建設石蠟產(chǎn)業(yè)園,規劃面積1220畝,依托撫順石化公司石蠟資源,發(fā)展石蠟深加工主導產(chǎn)業(yè),同時(shí)建設服務(wù)配套區、輻射衍生區。
6. 撫順縣木業(yè)及再生資源產(chǎn)業(yè)園。規劃面積4170畝,現已建成土地面積375畝,三年內可用于承載“飛地”項目土地3795畝。重點(diǎn)發(fā)展救兵木業(yè)產(chǎn)業(yè),打造木業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈;建設石文再生資源產(chǎn)業(yè)園,重點(diǎn)發(fā)展新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
7.新賓縣高新材料智能制造產(chǎn)業(yè)園區。總規劃面積1萬(wàn)畝,現已建成土地面積1020畝,三年內可用于承載“飛地”項目土地705畝。重點(diǎn)發(fā)展焊接材料、3D打印裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
8.清原生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)園。規劃面積8325畝,現已建成土地面積4125畝,三年內可用于承載“飛地”項目土地4200畝。重點(diǎn)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、機械加工和輕工業(yè)制造產(chǎn)業(yè)。
(四)準入條件。
1. 招商引資項目建設單位應為當地注冊主體,具有獨立法人資格,依法在當地納稅,無(wú)不良誠信記錄,對地方就業(yè)有一定拉動(dòng)作用。
2. 符合國家產(chǎn)業(yè)政策,符合撫順產(chǎn)業(yè)規劃,與“飛地園區”的主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方向和資源稟賦相結合;嚴禁高耗能、高排放和高污染項目進(jìn)入“飛地經(jīng)濟”園區。
3.“飛地經(jīng)濟”項目投資強度、規模、投產(chǎn)期限等符合撫順“飛入地”專(zhuān)業(yè)園區準入標準。園區土地投資強度要在100萬(wàn)元/畝以上;工業(yè)項目固定資產(chǎn)總投資要在1000萬(wàn)元以上。
4. 市級重大項目由領(lǐng)導小組專(zhuān)題研究,一事一議。
四、政策措施
(一)土地政策。
重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)園區以及各縣區、撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區相關(guān)園區作為撫順市域外招商引資項目的主要承接地,可根據產(chǎn)業(yè)布局需要積極引入項目,根據項目建設年限、年度投資計劃和項目進(jìn)度等情況,國土部門(mén)優(yōu)先保障“飛地經(jīng)濟”項目建設用地指標,滿(mǎn)足“飛地經(jīng)濟”土地需要。
(二)財稅政策。
招商引資項目稅收分享。飛地招商項目投產(chǎn)后的各項稅收,全部分配給縣區。自形成稅收之日起,依據屬地原則,按照承接項目縣區的財政管理體制,前10年,縣區稅收部分全部分配給引進(jìn)項目的縣區,市級稅收部分全部分配給承接項目的縣區;10年后,引進(jìn)項目縣區與承接項目縣區按5:5比例分配。
市內轉移項目稅收分享。政府主導的縣區間轉移項目,經(jīng)市領(lǐng)導小組研究批準,依據屬地原則,按照項目“飛入地”縣區的財政管理體制,縣區稅收部分由“飛出地”與“飛入地”按5:5比例分配。
擺放在沈撫新區撫順片區項目稅收分享。按照一事一議的原則分享項目利益,在扣除相應成本以外形成的稅收,在一定期限內按5:5比例分成。具體細則由撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區協(xié)調沈撫新區共同確定。
“飛地經(jīng)濟”形成的稅收分成劃轉工作,通過(guò)財政部門(mén)年終結算時(shí)辦理。
(三)融資服務(wù)。
建立各類(lèi)產(chǎn)業(yè)項目建設投融資平臺,對“飛地經(jīng)濟”項目提供融資服務(wù)。“飛地經(jīng)濟”項目同等享受“助保貸”等本地中小企業(yè)享有的融資服務(wù)。
(四)其他支持。
市政府有關(guān)部門(mén)優(yōu)先幫助飛入項目爭取國家和省項目資金政策支持。市、縣(區)財政安排一定專(zhuān)項資金支持“飛地園區”基礎設施建設。建立“飛地項目”服務(wù)包保機制,強化重點(diǎn)項目“管家式”服務(wù)。
各縣區根據招商項目實(shí)際情況,可制定更加優(yōu)惠的政策,切實(shí)提高招商吸引力。同一項目不得重復享受市縣兩級制定的同等類(lèi)型優(yōu)惠政策。
五、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導。為加強組織領(lǐng)導,成立撫順市“飛地經(jīng)濟”工作領(lǐng)導小組,由市長(cháng)任組長(cháng),常務(wù)副市長(cháng)和分管副市長(cháng)任副組長(cháng),市委組織部,市政府工信、發(fā)改、財政、統計、稅務(wù)、國土、規劃等相關(guān)部門(mén),以及各縣區為成員單位。領(lǐng)導小組將定期研究有關(guān)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的重大事項,協(xié)調解決阻礙區域合作發(fā)展的突出問(wèn)題,為“飛地經(jīng)濟”發(fā)展提供組織保障。
(二)建立聯(lián)動(dòng)機制。各縣區要相應成立“飛地經(jīng)濟”領(lǐng)導小組,形成縱向橫向相銜接的組織架構。在市“飛地經(jīng)濟”領(lǐng)導小組統籌協(xié)調下,各縣區協(xié)同聯(lián)動(dòng)、密切配合,在招商引資過(guò)程中,承接項目的縣區要全力參與,在園區政策支持等方面配合主體縣區。
(三)營(yíng)造良好環(huán)境。各縣區、各部門(mén)要牢固樹(shù)立全市“一盤(pán)棋”思想,為企業(yè)和項目落地、建設、運營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。嚴肅查處破壞投資環(huán)境的人和事,加強宣傳報道和輿論監督,加大誠信建設力度,努力為“飛地經(jīng)濟”發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。
(四)加強績(jì)效考核。發(fā)展“飛地經(jīng)濟”納入對縣區的績(jì)效考核體系。建立正向激勵機制,對固定資產(chǎn)投資1-5億元(以上含本數,以下不含本數,下同)、5-10億元、10億元以上的項目,以招商經(jīng)費方式,分別給予最高不超過(guò)100萬(wàn)元、200萬(wàn)元、300萬(wàn)元的一次性專(zhuān)項支持。特殊項目可由領(lǐng)導小組按“一事一議”“一企一策”予以特殊支持。
各縣區、開(kāi)發(fā)區要相應制定本地區發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的實(shí)施方案及細則,每個(gè)鄉、鎮、街每年至少要引進(jìn)1個(gè)2000萬(wàn)元以上項目;市直各有關(guān)部門(mén)在行政審批、項目申報、用地、招工、融資等方面,要給予全力扶持。
本方案由市工業(yè)和信息化委負責解釋。
本方案自2019年1月1日起實(shí)施,原《關(guān)于完善市以下財政體制推進(jìn)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的意見(jiàn)》(撫政發(fā)〔2018〕6號)同時(shí)廢止。
附件:1.撫順市“飛地經(jīng)濟”工作領(lǐng)導小組組成及職責分工
2. 撫順市發(fā)展“飛地經(jīng)濟”工作績(jì)效考核細則(暫行)
3. 撫順市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區土地使用示意圖冊
附件1
撫順市“飛地經(jīng)濟”工作領(lǐng)導小組組成及職責分工
組 長(cháng): 楊 維 市長(cháng)
副組長(cháng): 蒲信子 常務(wù)副市長(cháng)
王金華 副市長(cháng)
成員單位:市委組織部,市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政局、規劃局、國土局、住建委、農委、商務(wù)局、林業(yè)局、文化廣電局、環(huán)保局、統計局、工商局、質(zhì)監局、稅務(wù)局、旅游委、營(yíng)商局,各縣區、撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。
領(lǐng)導小組辦公室設在市工業(yè)和信息化委。辦公室主任由王金華副市長(cháng)兼任,副主任由市工業(yè)和信息化委吳維成主任兼任。
領(lǐng)導小組定期研究“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的重大事項,協(xié)調解決突出矛盾和重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組成員單位要按照各自職能,全面落實(shí)相關(guān)扶持政策,為項目落地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。辦公室負責統籌“飛地經(jīng)濟”發(fā)展日常管理工作,統一協(xié)調負責“飛地經(jīng)濟”的項目認定、縣區考評等相關(guān)工作,督促落實(shí)領(lǐng)導小組作出的各項決定決策。
各縣區、撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區要成立相應領(lǐng)導機構,統籌推進(jìn)本縣區“飛地經(jīng)濟”發(fā)展工作;確定專(zhuān)責部門(mén),制定縣區“飛地經(jīng)濟”發(fā)展工作方案及實(shí)施細則;建立聯(lián)動(dòng)機制,與領(lǐng)導小組辦公室做好上下溝通銜接,在項目招商工作中,飛入地縣區要提早介入配合;建立高質(zhì)量高水平的招商隊伍,創(chuàng )新招商方式,提高招商效能,實(shí)現本縣區招商目標。
附件2
撫順市發(fā)展“飛地經(jīng)濟”工作績(jì)效考核細則
(暫 行)
為進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”取得實(shí)效,充分發(fā)揮績(jì)效考核工作的推動(dòng)作用,確保到2020年我市“飛地經(jīng)濟”形成規模,依據《撫順市促進(jìn)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的實(shí)施方案》,制定本考核辦法。
一、考核對象
各縣區人民政府、撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )。
二、考核內容及標準
時(shí)間:自2019年起,每年底對各縣區向飛地園區引進(jìn)項目情況進(jìn)行考核。
分數:考核總分為100分。
指標:考核指標包括引進(jìn)項目數量、項目規模、建設進(jìn)度、財政收入、服務(wù)保障五個(gè)方面。各項分數權重分別為40%、20%、15%、15%、10%。其中引進(jìn)項目個(gè)數和服務(wù)保障為基礎分,項目規模、建設進(jìn)度和財政收入為加減分項。
(一)項目數量(40分)。
每個(gè)縣區每年至少引進(jìn)“飛地”項目數量8個(gè)或項目總投資額5億元以上,完成得滿(mǎn)分;每少一個(gè)項目或每少1億元扣5分。每個(gè)鄉、鎮、街每年至少引進(jìn)1個(gè)2000萬(wàn)元以上項目,每少1個(gè)扣3分。
(二)項目規模(20分)。
以入駐園區項目單體投資額為準,以項目備案(核準)文件為依據。鼓勵大項目、好項目。
工業(yè)項目固定資產(chǎn)總投資在1000萬(wàn)元至3000萬(wàn)元的,每個(gè)項目加0.5分;3000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元的,每個(gè)項目加1分;5000萬(wàn)元至1億元的,每個(gè)項目加3分;1億元至5億元的,每個(gè)項目加5分;5億元以上的,每個(gè)項目加10分。加分上不封頂。
(三)建設進(jìn)度(15分)。
以市統計數據庫、項目投產(chǎn)驗收報告和現場(chǎng)核查為準,加分上不封頂。
1. 當年開(kāi)工建設當年投產(chǎn)的項目,每個(gè)項目加5分。
2. 續建項目投產(chǎn),每個(gè)項目加3分。
3. 每晉升一戶(hù)規模企業(yè),加5分。
4. 引進(jìn)項目第一年完成投資額少于總投資30%的,每個(gè)項目減1分。
5. 對上年度列入考核的續建項目,第二年投資進(jìn)度緩慢,未達到當年年度計劃投資額的50%,或未進(jìn)行續建的,每個(gè)項目扣2分。
(四)財政收入(15分)。
“飛地經(jīng)濟”要促進(jìn)各縣區、撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區及所屬鄉鎮財政收入增長(cháng),各縣區和撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區年度“飛地經(jīng)濟”項目產(chǎn)生的財政收入,完成1000萬(wàn)元及以上得滿(mǎn)分15分,不足1000萬(wàn)元,按完成比例計算得分。
(五)服務(wù)保障(10分)。
各縣區、撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區要按照《撫順市促進(jìn)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的實(shí)施方案》部署和要求,結合本縣區實(shí)際,全力推進(jìn)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展。
1. 成立相應領(lǐng)導機構,得1分。
2. 保障園區建設(土地指標、基礎設施配套),得2分。
3. 制定實(shí)施方案和細則,得3分。
4. 成立招商隊伍,得4分。
三、考評方式
考評由市工業(yè)和信息化委統一組織實(shí)施。部門(mén)分工為:市財政局具體負責對財政收入指標的考核并提供考核結果;市商務(wù)局負責招商引資項目數量和投資額指標的考核并提供考核結果;市統計局牽頭負責項目入庫及統計指標認定;市工業(yè)和信息化委會(huì )同市督考辦,負責對其他指標的考核并提供考核結果。年度考核設兩個(gè)時(shí)間節點(diǎn):每半年,對各縣區工作和指標進(jìn)度情況進(jìn)行專(zhuān)項督查,形成半年督查報告,報市委、市政府。每年底,通過(guò)現場(chǎng)核查、重點(diǎn)抽查和審核有關(guān)材料等方式進(jìn)行考核。考核結果報領(lǐng)導小組辦公室匯總后,統一報市督考辦,列入縣區工作實(shí)績(jì)考評體系。
各縣區、撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區參照本辦法制定相應考核辦法,對本區域的鄉、鎮、街進(jìn)行考核。
四、考評結果的運用
年終考核結束后,根據考評分數,由高到低排序予以通報。考核指標納入市政府對縣區、撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的年度績(jì)效考核體系中,對考核排名前三名的縣區進(jìn)行表彰獎勵,對沒(méi)有完成考核任務(wù)的縣區進(jìn)行通報、約談等。
本辦法由市工業(yè)和信息化委負責解釋。
本辦法從2019年1月1日起執行。
附件3
撫順市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區土地使用示意圖冊