撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案的通知
撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市
全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案的通知
撫政發(fā)〔2018〕21號
各縣、區人民政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
現將《撫順市全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
(此件公開(kāi)發(fā)布)
撫順市人民政府
2018年12 月18日
撫順市全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)〈遼寧省全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案〉的通知》(遼政發(fā)〔2018〕34號,簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)精神,做好在我市推開(kāi)“證照分離”改革工作,結合我市實(shí)際,制定本方案。
一、工作目標
2018年11月10日起,在全市范圍內對國務(wù)院第一批106
項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。建立長(cháng)效機制,同步探索推進(jìn)涉企行政審批事項改革,做到成熟一批復制推廣一批,逐步減少涉企行政審批事項。對所有涉及市場(chǎng)準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類(lèi)管理,實(shí)現全覆蓋。加強事中事后監管,建立部門(mén)間信息共享、協(xié)同監管和聯(lián)合獎懲機制,形成全過(guò)程監管體系。按照“重強抓”的要求,進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作任務(wù)
(一)明確改革方式,分類(lèi)實(shí)施改革。要根據《遼寧省第一批“證照分離”改革的具體事項表》,按照取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式分類(lèi),以統一的事項名稱(chēng)表述、明確的審批部門(mén)及層級、規范的經(jīng)營(yíng)范圍表述、具體的改革舉措穩步推進(jìn)“證照分離”改革。從盡量方便群眾、有利于群眾就業(yè)的角度出發(fā),堅持保障安全、衛生的原則,對50平方米以下的小餐飲、小食雜、食品小作坊采取實(shí)行告知承諾的“證照分離”改革方式。
(二)制定管理措施,規范審批流程。省級相關(guān)部門(mén)已經(jīng)對照《遼寧省第一批“證照分離”改革的具體事項表》,按照要求,制定出臺了本部門(mén)本系統直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)的具體管理措施,同時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。對審批改為備案的事項,制定備案辦法,明確備案的條件、內容、程序、期限等;對實(shí)行告知承諾的事項,要制定告知承諾書(shū);對優(yōu)化準入服務(wù)的事項,制定優(yōu)化準入服務(wù)辦法,進(jìn)一步完善網(wǎng)上辦理、簡(jiǎn)化程序、壓縮時(shí)限、強化服務(wù)等服務(wù)制度。涉及改革事項的相關(guān)部門(mén)要在審批服務(wù)窗口顯要位置提供示范文本,一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料,公布相應的具體管理措施,規范審批和管理。
(三)強化信息互通,實(shí)現業(yè)務(wù)協(xié)同。要按照登記后告知、接收后反饋、向社會(huì )公示等全程信息化的工作要求,建立健全業(yè)務(wù)協(xié)同工作流程,實(shí)現登記與審批的有效銜接。“證照分離”事項中,屬于工商登記后置審批事項的,工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要按照《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕62號)要求,認真履行好“雙告知”職責;對于不屬于前置審批和后置審批事項但與企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍有直接關(guān)系的事項,可按審批、主管部門(mén)要求積極推進(jìn)信息互通共享。建立部門(mén)信息反饋機制,審批部門(mén)向工商和市場(chǎng)監管部門(mén)及時(shí)反饋接收和辦結情況。要進(jìn)一步完善政府部門(mén)涉企信息資源歸集目錄,強化信息歸集工作,不斷豐富和完善國家企業(yè)信用信息公示系統的涉企信息數量和質(zhì)量。健全工商部門(mén)與行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動(dòng)態(tài)維護機制,暢通市場(chǎng)主體基礎信息和相關(guān)信用信息在部門(mén)間的推送、反饋、公示通道,實(shí)現信息多跑路、群眾少跑腿。
(四)統籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”“先照后證”改革。通過(guò)“證照分離”改革,有效區分“證”、“照”功能,讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng),著(zhù)力解決“準入不準營(yíng)”問(wèn)題。要對“證照分離”改革后的涉企審批事項進(jìn)行研究分析,屬于信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的事項,原則上要通過(guò)“多證合一”改革盡可能整合到營(yíng)業(yè)執照上,使營(yíng)業(yè)執照記載的信息和事項更加豐富,市場(chǎng)主體憑營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展一般經(jīng)營(yíng)活動(dòng),助推市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。及時(shí)執行最新《工商登記后置審批目錄》,各有關(guān)部門(mén)對實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)事項當中屬于目錄未列入的事項,及時(shí)向市工商局提出需要列入目錄的確認意見(jiàn),市工商局將確認意見(jiàn)及時(shí)上報省市場(chǎng)監督管理局。
(五)加強事中事后監管,形成監管合力。按照全省統一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規范,在我市逐步實(shí)現跨部門(mén)“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化,推進(jìn)抽查檢查信息統一歸集和全面公開(kāi),探索建立監管履職標準,使基層監管部門(mén)在“雙隨機”抽查時(shí)權責明確、放心履職。進(jìn)一步健全跨區域、跨層級、跨部門(mén)協(xié)同監管機制,進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執法,建立統一“黑名單”制度,對失信主體在行業(yè)準入環(huán)節依法實(shí)施限制。要積極推進(jìn)遼寧省企業(yè)信用公共監管平臺建設,形成“雙告知、雙反饋、雙隨機、雙公示、雙跟蹤、雙評估、雙監督、雙督查”協(xié)同長(cháng)效機制。要著(zhù)重強化企業(yè)的市場(chǎng)秩序第一責任人意識,推動(dòng)建立完善信用修復機制,更好發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的社會(huì )監督作用,引導社會(huì )力量共同參與市場(chǎng)秩序治理,逐步構建完善多元共治格局。
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。改革推進(jìn)工作由市工商局牽頭,各有關(guān)部門(mén)做好職能范圍內的配合工作,各縣區人民政府要建立相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導負責的工作機制,層層壓實(shí)責任。各有關(guān)部門(mén)要推動(dòng)修改完善相關(guān)法規規章,做好本系統相關(guān)規范性文件立改廢工作,確保改革在法制軌道上深入推進(jìn)。
(二)加強協(xié)調配合。各有關(guān)部門(mén)要加強溝通和指導協(xié)調解決“證照分離”改革中遇到的困難和問(wèn)題。市工商局會(huì )同相關(guān)部門(mén)負責改革的組織實(shí)施,協(xié)助省級部門(mén)完成改革事項梳理、后置審批目錄調整、信息對接等工作。
(三)狠抓落實(shí)問(wèn)效。各有關(guān)部門(mén)要在黨委政府的統一領(lǐng)導下,以釘釘子精神全面抓好“證照分離”改革工作落實(shí),健全激勵約束機制和容錯糾錯機制,充分調動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性,鼓勵和支持創(chuàng )新開(kāi)展工作。建立全面推開(kāi)“證照分離”改革月報告制度。要強化督查問(wèn)責,對抓落實(shí)有力有效的,適時(shí)予以表彰;對未依法依規履行職責的,要嚴肅問(wèn)責。
(四)強化宣傳培訓。各有關(guān)部門(mén)要采取通俗易懂的宣傳方式,在各類(lèi)媒體上宣傳解讀改革政策,提高社會(huì )知曉度,及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切,夯實(shí)改革的社會(huì )群眾基礎,營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。加強政策業(yè)務(wù)培訓,提高本系統有關(guān)業(yè)務(wù)人員對“證照分離”改革政策文件及相關(guān)知識的認識和政策執行水平,提高準入服務(wù)效能,確保改革順利推進(jìn)。
附件:遼寧省第一批“證照分離”改革的具體事項表