撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市涉農資金統籌整合實(shí)施方案的通知
撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市
涉農資金統籌整合實(shí)施方案的通知
撫政發(fā)〔2018〕19號
各縣、區人民政府，撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
《撫順市涉農資金統籌整合實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
撫順市人民政府
2018年12月6日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
撫順市涉農資金統籌整合實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于探索建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2018〕21號），充分發(fā)揮財稅體制改革牽引作用，推動(dòng)實(shí)施鄉村振興戰略，加快農業(yè)現代化和農村全面建成小康社會(huì )步伐，結合地區實(shí)際，現制定撫順市涉農資金統籌整合實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力”、“三個(gè)推進(jìn)”，緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略，將涉農資金統籌整合作為深化財政體制改革和政府投資體制改革的重要內容，優(yōu)化財政支農投入供給，加強財政支農政策統籌謀劃，理順涉農資金管理體系，創(chuàng )新涉農資金使用管理機制，改革和完善農村投融資體制，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，切實(shí)提升支農政策效果和涉農資金使用效益。
（二）基本原則。
堅持以縣區為主，上下聯(lián)動(dòng)。涉農資金的使用在縣區級、載體在縣區級、效益在縣區級，各縣區政府、有關(guān)部門(mén)要緊緊圍繞農業(yè)和農村發(fā)展總體規劃，堅持以縣區級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目和重點(diǎn)區域為平臺，在涉農資金使用方向不變的前提下，明確支持重點(diǎn)，自上而下推進(jìn)統籌整合。市級主要負責組織指導協(xié)調和管理監督，縣區級是統籌整合的主體，負責具體組織實(shí)施。
堅持問(wèn)題導向，改革創(chuàng )新。針對當前涉農資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問(wèn)題，加強統籌謀劃，創(chuàng )新體制機制，完善政策措施，根據省按因素法切塊下達的資金及任務(wù)清單，提前編制中期規劃，深化涉農領(lǐng)域“放管服”改革，下放審批權限，擴大縣區統籌涉農資金自主權。
堅持統籌協(xié)調，分類(lèi)施策。合理劃分市、縣區級支農事權和支出責任，明晰部門(mén)職責關(guān)系，建立激勵約束機制。按照專(zhuān)項轉移支付和基建投資（即預算內投資，下同）管理的職責分工，分類(lèi)有序推進(jìn)涉農資金統籌整合。開(kāi)展各部門(mén)內部涉農資金在預算編制環(huán)節進(jìn)行源頭整合，部門(mén)間涉農資金在預算執行環(huán)節進(jìn)行統籌，加強部門(mén)內部涉農資金整合與部門(mén)間涉農資金統籌的銜接配合。
堅持依法依規，有序實(shí)施。按照《中華人民共和國預算法》等相關(guān)法規和資金管理制度的規定，在“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”前提下，加強事中事后監管，依法依規、有序有效推進(jìn)涉農資金統籌整合。逐步建立與涉農資金統籌整合相配套的制度體系，修改完善相關(guān)涉農資金和項目管理制度辦法，為縣區級開(kāi)展統籌整合創(chuàng )造條件。
（三）主要目標。
按照國家和省統一部署，我市首先在2018年，實(shí)現部門(mén)內部涉農專(zhuān)項轉移支付的統籌整合。到2019年，基本實(shí)現部門(mén)間涉農專(zhuān)項轉移支付和涉農基建投資的分類(lèi)統籌整合。到2020年，構建形成權責匹配、相互協(xié)調、上下聯(lián)動(dòng)、步調一致的涉農資金統籌整合長(cháng)效機制，并根據農業(yè)領(lǐng)域中央與省、市 、縣區級財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革，適時(shí)調整完善。力爭用三年到五年時(shí)間，使我市的農村村容村貌及農民的生活水平、農業(yè)生產(chǎn)條件在現有基礎上再上新臺階。
二、主要內容
（一）統籌設計，規劃引領(lǐng)。
1. 加強項目規劃和資金整合規劃指導。各有關(guān)部門(mén)要做好行業(yè)總體規劃，加強對縣區級統籌整合的規劃引領(lǐng)和工作指導。縣區按照中央和省、市關(guān)于“三農”工作的總體部署，緊緊圍繞支持現代農業(yè)發(fā)展、實(shí)施鄉村振興戰略、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、支持“一縣一業(yè)”、“一鄉一品”、“十路百園四區”、“一米五業(yè)+”等農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，結合本地區實(shí)際編制縣區級涉農資金項目中期規劃及項目計劃。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市農委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、各縣區人民政府等負責，2018年起持續推進(jìn)）
2. 加強內部整合。各行業(yè)主管部門(mén)要從預算編制環(huán)節入手，從源頭整合涉農資金，避免部門(mén)內部資金項目設置分散、多頭管理、交叉重復、結構固化。要加強本部門(mén)涉農資金集中統一管理。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市農委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、各縣區人民政府等負責，2019基本完成并逐步完善）
3. 搭建涉農資金融合平臺，推進(jìn)跨部門(mén)整合，歸并整合各類(lèi)涉農資金。各縣區要圍繞本地區農業(yè)和農村發(fā)展總體規劃，將國家、省、市及縣區本級各項涉農資金，根據生產(chǎn)建設發(fā)展的需要，引領(lǐng)涉農資金統籌融合和集中投入。進(jìn)一步完善現行涉農資金管理體系，按照涉農專(zhuān)項轉移支付和涉農基建投資兩大類(lèi)，對行業(yè)內交叉重復的涉農資金予以清理整合。一是對行業(yè)內交叉又重復的涉農資金予以清理整合，包括農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農業(yè)資源及生態(tài)保護、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證、動(dòng)物防疫、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、林業(yè)生態(tài)保護恢復、林業(yè)改革發(fā)展、水利發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)救災及特大防汛抗旱等大專(zhuān)項為主體的資金；二是對各級涉農基本建設投資，包括重大水利工程、水生態(tài)及中小河流治理等其他水利工程、農村飲水安全鞏固提升、重大水利項目勘察設計等前期工作，農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農業(yè)可持續發(fā)展、現代農業(yè)支撐體系、森林資源培育、重點(diǎn)區域生態(tài)保護與修復、生態(tài)保護支撐體系、農村民生工程等大專(zhuān)項為主體的資金。市、縣財政預算安排的資金中凡屬于與以上資金使用性質(zhì)和范圍相同及其它能夠實(shí)行統籌整合的資金，都要納入整合范圍。各有關(guān)單位可統籌整合使用的涉農專(zhuān)項資金，也要優(yōu)先投入，統籌整合使用。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市農委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、各縣區人民政府等負責，2019基本完成并逐步完善）
（二）改革涉農資金管理機制
1. 實(shí)施“因素法”切塊下達資金。除按照國家和省有關(guān)要求直接確定到具體項目的資金外，市級分配省級采取“因素法”切塊方式下達的資金及市本級安排的涉農資金，要參照省里做法，集中切塊下達到縣區級。在必保完成國家和省下達任務(wù)的前提下，凡是能通過(guò)各地自然資源、工作任務(wù)、績(jì)效結果等因素分配的支農資金，均采取“因素法”分配下達。由市財政局根據市級行業(yè)主管部門(mén)提出的涉農資金分配意見(jiàn)按程序切塊下達。農業(yè)生產(chǎn)救災、特大防汛抗旱等應急救災資金，可根據災情發(fā)生情況及時(shí)下達。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市農委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、各縣區人民政府等負責，2018年起持續推進(jìn)）
2. 推進(jìn)“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理模式。按照國家有關(guān)要求，在歸并設置涉農資金專(zhuān)項的基礎上，資金管理方式由項目管理向任務(wù)管理轉變，由市級行業(yè)主管部門(mén)根據各項涉農資金保障內容設立任務(wù)清單，任務(wù)清單分為約束性任務(wù)和指導性任務(wù)。約束性任務(wù)主要包括國家和省委、省政府、市委、市政府明確要求的涉及國計民生的事項、重大規劃任務(wù)、新設試點(diǎn)任務(wù)以及農業(yè)生產(chǎn)救災、特大防汛抗旱、對農民直接補貼等，約束性任務(wù)必須按期保質(zhì)保量完成，涉及的資金不得進(jìn)行統籌整合。其他任務(wù)為指導性任務(wù)，允許縣級在完成約束性任務(wù)的前提下，根據當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，區分輕重緩急，在同一大專(zhuān)項內調劑使用資金。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市農委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、各縣區人民政府等負責，2019基本完成并逐步完善）
3. 加大簡(jiǎn)政放權力度。除國家和省有明確規定外，市級各有關(guān)部門(mén)應將具體項目審批權、驗收權全部下放到縣區，賦予縣區相機施策和統籌資金的自主權和靈活度。市級行業(yè)主管部門(mén)要按照市里總體規劃和要求，負責各縣區項目規劃、業(yè)務(wù)指導和監督管理，并比照省里做法，研究確定市級涉農資金的任務(wù)清單，與省級下達的任務(wù)清單捆綁下達到縣區。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市農委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、各縣區人民政府等負責，2019基本完成并逐步完善）
4. 實(shí)行綜合績(jì)效管理。健全完善科學(xué)全面的績(jì)效評價(jià)指標體系，逐步由單項資金績(jì)效考核向綜合績(jì)效考核轉變；按照省級制定的綜合績(jì)效評價(jià)辦法，重點(diǎn)圍繞組織協(xié)調、資金統籌整合、規劃方案編制、項目完成情況等，建立科學(xué)合理的綜合性績(jì)效評價(jià)指標體系。將涉農資金整合工作納入績(jì)效評價(jià)指標體系，逐步建立以績(jì)效評價(jià)結果為導向的涉農資金“大專(zhuān)項和任務(wù)清單”設置機制和資金分配激勵約束機制。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市農委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、各縣區人民政府等負責，2019基本完成并逐步完善）
5. 強化整合制度保障。市級行業(yè)主管部門(mén)要加強與國家、省相關(guān)部門(mén)的溝通銜接，按照涉農資金管理的權限和程序，為縣區級統籌整合營(yíng)造相對寬松的政策環(huán)境。各級行業(yè)主管部門(mén)要積極支持縣區級開(kāi)展統籌整合工作，不得因統籌整合而減少資金支持。除約束性任務(wù)外，任何部門(mén)、單位不得指定具體項目，不得以各種理由限制、阻礙涉農資金統籌整合。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市農委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、各縣區人民政府等負責，2019基本完成并逐步完善）
6. 加大信息公開(kāi)力度。全面推進(jìn)信息公開(kāi)，健全公告公示制度。項目資金管理辦法、資金規模、扶持范圍、分配結果等應按規定向社會(huì )公開(kāi)。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”新模式。推動(dòng)縣區建立統一的涉農資金信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò )平臺。應結合涉農資金管理使用情況，明確不同層級公告公示的具體內容、時(shí)間、地點(diǎn)、要求和工作程序。建立健全村務(wù)監督機制，繼續完善行政村公告公示制度。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市農委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、各縣區人民政府等負責，2018年起持續推進(jìn)）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
各縣區政府、有關(guān)部門(mén)要深刻認識建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制的重要意義，牢固樹(shù)立四個(gè)意識，做到思想認識到位、協(xié)調銜接到位、資金整合到位。市政府成立涉農資金統籌整合工作領(lǐng)導小組和辦公室，領(lǐng)導小組負責全市涉農資金統籌整合工作的組織指導協(xié)調和管理監督。組長(cháng)由市長(cháng)（或常務(wù)副市長(cháng)）擔任，分管農業(yè)的副市長(cháng)任副組長(cháng)，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市財政局、市農委和各縣區政府，各有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在市財政局，市財政局主要領(lǐng)導兼任辦公室主任。各縣區政府也要建立健全政府主導、部門(mén)參與的涉農資金統籌整合協(xié)調機制，政府主要領(lǐng)導負總責，切實(shí)加強對統籌整合工作的組織指導協(xié)調。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，財政部門(mén)以資金管理為抓手，支持依法依規推進(jìn)涉農資金統籌整合，行業(yè)主管部門(mén)以規劃方案為依據推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)，切實(shí)形成齊抓共管、分工協(xié)作的工作格局。（市政府有關(guān)部門(mén)負責，2019年基本建成并持續加強領(lǐng)導）
（二）明確責任分工。
市級應下放項目資金管理權限，建立目標、任務(wù)、資金、責任“四到縣區”的涉農資金管理體制，市級主要負責組織協(xié)調和管理監督，縣區級是統籌整合的責任主體，主要負責具體組織實(shí)施。縣區級應按照“接得住、用得好、管得嚴”的要求，切實(shí)抓好統籌整合工作，根據省市下達的切塊資金和任務(wù)清單，按照輕重緩急的原則細化分解，研究制定涉農資金整合方案，確保資金使用方向依法依規和計劃任務(wù)完成，項目完工后，統一組織竣工驗收并向市涉農資金統籌整合工作領(lǐng)導小組報備。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市農委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、各縣區人民政府等負責，2019基本完成并逐步完善）
（三）健全配套制度。
各縣區、各有關(guān)部門(mén)要根據統籌整合要求，進(jìn)一步修訂完善涉農項目資金管理辦法，既要嚴格規范資金使用管理，保障資金安全運行，又要與涉農資金統籌整合做好銜接，增強政策可操作性。要圍繞加強資金和項目管理，進(jìn)一步建立健全管理制度，明確統籌整合后的項目申報審批、招投標、組織實(shí)施、竣工驗收等項目管理，以及資金撥付、會(huì )計核算、科目列支等資金管理方面的規定，以完備的管理制度引導和保障涉農資金整合的規范有效運行。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市農委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、各縣區人民政府等負責，2018年起持續推進(jìn)）
（四）加大監管力度。
統籌整合涉農資金必須用于農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和必要的農村基礎設施建設，不得用于非農領(lǐng)域，不得建設農民群眾不滿(mǎn)意、沒(méi)有推廣價(jià)值的形象工程。要建立健全事前、事中、事后全過(guò)程管理體系，形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監督格局，加強考核問(wèn)責，嚴肅查處各類(lèi)違紀違法違規行為，對統籌整合過(guò)程中騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用涉農資金的，依紀依法依規追究相關(guān)單位和責任人的責任。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市農委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、各縣區人民政府等負責，2018年起持續推進(jìn)）
（五）加強輿論宣傳。
各縣區、各有關(guān)部門(mén)要認真總結和推廣在涉農資金統籌整合中的好經(jīng)驗、好做法和取得的積極成效，加強信息報送和政策宣傳，注重宣傳的引導性和時(shí)效性，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持涉農資金統籌整合的良好環(huán)境，推動(dòng)全市涉農資金統籌整合工作順利開(kāi)展。（市財政局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市農委、市水務(wù)局、市林業(yè)局、各縣區人民政府等負責，2018年起持續推進(jìn)）
（六）其他要求。
各縣區于2018年12月20日前將本地區涉農資金統籌整合工作實(shí)施方案報市涉農資金統籌整合工作領(lǐng)導小組備案。每年8月底前將下一年度統籌整合方案報送市涉農資金統籌整合領(lǐng)導小組各成員單位，為相關(guān)部門(mén)在預算編制和預算執行環(huán)節統籌整合涉農項目資金提供參考依據。每年11月底前將涉農資金統籌整合年度工作總結報市涉農資金統籌整合工作領(lǐng)導小組辦公室。