撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市“三區兩鎮一景一牌”三年行動(dòng)計劃(2018-2020年)的通知
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市
“三區兩鎮一景一牌”三年行動(dòng)計劃(2018-2020年)的通知
撫政辦發(fā)〔2018〕97號
各縣、區人民政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現將《撫順市“三區兩鎮一景一牌”三年行動(dòng)計劃(2018-2020年)》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
撫順市人民政府辦公廳
2018年11月12日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
撫順市“三區兩鎮一景一牌”三年行動(dòng)計劃(2018-2020年)
為深入貫徹落實(shí)《遼寧省推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展全面建成小康社會(huì )三年行動(dòng)計劃》(遼委辦發(fā)〔2017〕59號)和全省縣域經(jīng)濟工作會(huì )議精神,全面推進(jìn)“三區兩鎮一景一牌”建設(“三區”即工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、農產(chǎn)品加工集聚區、服務(wù)業(yè)集聚區;“兩鎮”即特色小鎮、特色小城鎮;“一景一牌”即重點(diǎn)景區和特色名優(yōu)品牌),加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展,特制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,認真貫徹新發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”,踐行“兩山”理論,堅持以改革創(chuàng )新為統領(lǐng),以資源稟賦為基礎,優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結構、構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提高人民生活水平,不斷激發(fā)縣區經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力和活力,持續增強縣區經(jīng)濟實(shí)力,開(kāi)啟撫順轉型升級綠色發(fā)展新征程。
二、主要目標
結合區域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢,依托“三區兩鎮一景一牌”平臺承載空間,著(zhù)力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式,推動(dòng)工業(yè)做“強”、農業(yè)做“大”、服務(wù)業(yè)做“精”、小鎮做“特”、旅游景區做“優(yōu)”、品牌做“響”,蓄積撫順全面振興新動(dòng)能。
——工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區建設目標。到2020年,每個(gè)縣區至少建成1個(gè)基礎設施完善、公共服務(wù)健全、規模優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動(dòng)能力較強、具有一定國際國內競爭力的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區。力爭撫順經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區升級為國家級開(kāi)發(fā)區。全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區2018年實(shí)現產(chǎn)值871億元,2019年實(shí)現產(chǎn)值1016億元,2020年實(shí)現產(chǎn)值1175億元。
——農產(chǎn)品加工集聚區建設目標。到2020年,三縣和東洲區分別打造1個(gè)農產(chǎn)品加工集聚區,集聚區內農產(chǎn)品加工企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(cháng)8%以上,在戰略上引領(lǐng)全市農產(chǎn)品加工業(yè)又好又快發(fā)展。全市農產(chǎn)品加工集聚區主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2018年實(shí)現12億元,2019年實(shí)現17億元,2020年實(shí)現22億元。
——服務(wù)業(yè)集聚區建設目標。到2020年,每個(gè)縣區至少建成1個(gè)有一定規模的服務(wù)業(yè)集聚區、引進(jìn)1家百貨商場(chǎng)或知名品牌連鎖超市、引進(jìn)1家三星級以上或連鎖快捷酒店、組建1家醫養結合混合所有制健康產(chǎn)業(yè)集團公司。建設以新?lián)帷㈨槼?/FONT>2個(gè)中央商務(wù)集聚區為核心、各縣區服務(wù)業(yè)集聚區為支點(diǎn)的發(fā)展格局,實(shí)現城鄉電商服務(wù)全覆蓋。全市服務(wù)業(yè)集聚區主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2018年實(shí)現460億元,2019年實(shí)現512億元,2020年實(shí)現568億元。
——特色小鎮建設目標。到2020年,全市規劃建設13個(gè)特色小鎮,重點(diǎn)推進(jìn)7個(gè)市級特色小鎮,力爭1個(gè)小鎮進(jìn)入國家級特色小鎮行列,力爭3個(gè)進(jìn)入省級特色小鎮行列。全市13個(gè)特色小鎮2018年實(shí)現產(chǎn)值11.8億元;2019年實(shí)現產(chǎn)值23.5億元;2020年實(shí)現產(chǎn)值43.6億元。
——特色小城鎮建設目標。到2020年,全市規劃建設7個(gè)特色小城鎮,重點(diǎn)推進(jìn)5個(gè)市級特色小城鎮,力爭1個(gè)鄉鎮進(jìn)入省級特色小城鎮。全市7個(gè)特色小城鎮2018年實(shí)現產(chǎn)值17.9億元;2019年實(shí)現產(chǎn)值20.7億元;2020年實(shí)現產(chǎn)值22.2億元。
——重點(diǎn)景區建設目標。到2020年,每個(gè)縣區重點(diǎn)打造1個(gè)配套完善、影響力大、聞名全國的特色景區,促進(jìn)旅游、養老、健康、文化、體育、休閑及優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。全市重點(diǎn)景區旅游收入2018年實(shí)現5.4億元,2019年實(shí)現8億元,2020年實(shí)現13億元。
——特色名優(yōu)品牌建設目標。到2020年,每個(gè)縣區至少培育1個(gè)年銷(xiāo)售收入億元以上、能牽動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色名優(yōu)品牌。全市重點(diǎn)發(fā)展的特色名優(yōu)品牌2018年實(shí)現產(chǎn)值111億元,2019年實(shí)現122億元,2020年實(shí)現132億元。
三、重點(diǎn)工作任務(wù)
(一)壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區,培育特色產(chǎn)業(yè)集群。
1. 抓好園區建設。完善園區基礎設施建設,達到企業(yè)入駐需求。以經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新區、望花經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區園區為先行試點(diǎn),推行“管委會(huì )+平臺公司”的管理模式,使產(chǎn)業(yè)園區管理方式逐步實(shí)現由政府主導向企業(yè)化管理模式轉化。加大園區公共服務(wù)平臺建設,發(fā)揮平臺輻射作用,實(shí)現共性研發(fā)、檢測檢驗、銀企對接及金融產(chǎn)品信息、現代物流、訴求服務(wù)等一體化平臺功能,服務(wù)周邊企業(yè)。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委,各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì );配合單位:市發(fā)展改革委,市商務(wù)局,市科技局)
2. 完善園區規劃。進(jìn)一步完善工業(yè)園區規劃,明晰主導產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展目標和發(fā)展思路,做到邊界清晰、產(chǎn)業(yè)布局合理,形成“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的特色聚資盆地。培育一批主業(yè)突出、創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強的龍頭骨干企業(yè)。鼓勵引導企業(yè)開(kāi)展兼并重組和投資合作,支持企業(yè)轉型升級和技術(shù)改造。發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚引領(lǐng)作用,強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)助,以園區為載體,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委,各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì );配合單位:市發(fā)展改革委,市商務(wù)局,市科技局)
3. 幫扶中小微企業(yè)。篩選確定專(zhuān)業(yè)突出、發(fā)展基礎好的縣區專(zhuān)精特新企業(yè),按照工業(yè)八大門(mén)類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定企業(yè)培育計劃,發(fā)展壯大一批“小巨人”企業(yè)。建設一批眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地等創(chuàng )業(yè)載體,開(kāi)展科技特派工作。為小微企業(yè)提供線(xiàn)上、線(xiàn)下綜合服務(wù),對戰略性新興產(chǎn)業(yè)或“中國制造2025”重點(diǎn)領(lǐng)域中小企業(yè)申請銀行貸款給予一定范圍內的貼息支持,擴大小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委,市科技局,各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì );配合單位:市財政局)
4. 發(fā)展配套基地。各縣區結合自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎,積極發(fā)展為汽車(chē)制造、數控機床、軌道交通、重大裝備和重點(diǎn)產(chǎn)品配套的零部件、基礎材料、基礎工裝模具等產(chǎn)業(yè),引進(jìn)發(fā)展一批為華晨集團、沈陽(yáng)機床等主機產(chǎn)品配套的企業(yè),形成一定的配套生產(chǎn)能力,爭取成為省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套基地。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委,各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))
5. 引進(jìn)重大項目。利用區位優(yōu)勢,優(yōu)化投資環(huán)境,擴大對外開(kāi)放,以?xún)?yōu)勢存量吸引新興增量,促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉型升級。支持重大項目引進(jìn),對符合撫順市可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區戰略規劃的重點(diǎn)項目和戰略性新興產(chǎn)業(yè)予以分檔專(zhuān)項資金支持。支持總部經(jīng)濟發(fā)展,對將生產(chǎn)基地和企業(yè)總部設立在撫順的省外企業(yè)或在關(guān)鍵零部件、原材料為撫順配套的企業(yè)給予資金補貼。對接招商與盤(pán)活閑置廠(chǎng)房工作,主動(dòng)承接京津冀、長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)轉移。圍繞國企改革,推進(jìn)央地共建,擴大與央企的合作范圍。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委,各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì );配合單位:市發(fā)展改革委,市商務(wù)局,市科技局,市財政局)
(二)發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè),推進(jìn)現代農業(yè)建設。
1. 發(fā)展農產(chǎn)品深加工。著(zhù)力發(fā)展優(yōu)質(zhì)米、畜產(chǎn)品、果蔬、林特產(chǎn)品等深加工業(yè),鼓勵農產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)收購、兼并、參股、租賃、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌聯(lián)盟等多種形式進(jìn)行重組整合,發(fā)展壯大一批大型農產(chǎn)品加工企業(yè)集團。加快集聚區專(zhuān)用原料基地建設,創(chuàng )新農產(chǎn)品流通模式,推進(jìn)農產(chǎn)品深加工企業(yè)向園區集中、產(chǎn)業(yè)向園區集聚。(牽頭單位:市農委,各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì );配合單位:市工業(yè)和信息化委,市林業(yè)局)
2. 遵循規劃科學(xué)開(kāi)發(fā)。按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路,以“循環(huán)經(jīng)濟”和“生態(tài)環(huán)保”為宗旨,圍繞“一鄉一業(yè)”“一村一品”,發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)結構優(yōu)化升級。科學(xué)規劃園區發(fā)展,配套不同類(lèi)型、環(huán)節互補的生產(chǎn)企業(yè),不斷延伸農產(chǎn)品、木制品和中藥材等產(chǎn)業(yè)鏈條,吸引終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落戶(hù)園區,提高農產(chǎn)品加工轉化率和附加值,推進(jìn)規模化、產(chǎn)業(yè)化、特色化、品牌化生產(chǎn)。(牽頭單位:市農委,各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì );配合單位:市工業(yè)和信息化委,市商務(wù)局)
3. 培育農業(yè)合作新模式。扶持壯大現有企業(yè),引進(jìn)、培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),對進(jìn)駐企業(yè)制定相應的優(yōu)惠政策。發(fā)揮農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用,按照“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農戶(hù)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,與家庭農場(chǎng)、種養殖大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等建立緊密的利益聯(lián)結機制,形成上下游原料和產(chǎn)品有機銜接,提高集聚區整體效益。(牽頭單位:市農委,各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì );配合單位:市商務(wù)局)
4. 加大品牌建設。抓好以主導產(chǎn)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈配套招商,以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)品牌效應。通過(guò)政策引導,大力推進(jìn)無(wú)公害綠色有機農產(chǎn)品認證,提升農產(chǎn)品質(zhì)量。開(kāi)展農產(chǎn)品地理標志的申報和保護,打造農產(chǎn)品品牌。加快農產(chǎn)品冷鏈物流設施建設,降低物流成本,提高農民收益。鼓勵農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)走出去,開(kāi)拓省外、國外中高端市場(chǎng)。(牽頭單位:市農委,各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì );配合單位:市發(fā)展改革委,市質(zhì)監局,市商務(wù)局)
(三)發(fā)展現代服務(wù)業(yè),推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉型升級。
1. 培育服務(wù)業(yè)集聚區。發(fā)揮縣城的集聚效應,在中心城區形成交通便利、批發(fā)和零售業(yè)態(tài)集中、住宿、餐飲娛樂(lè )等生活性服務(wù)業(yè)配套齊全,物流配送、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能完備的服務(wù)業(yè)集聚區。以集聚區為載體,以現有企業(yè)為依托,通過(guò)各種措施,構建經(jīng)濟實(shí)體總部,提升對區域經(jīng)濟總量的貢獻度。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,市商務(wù)局,各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì );配合單位:市衛生計生委)
2. 促進(jìn)新興業(yè)態(tài)融合。以互聯(lián)網(wǎng)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新科技手段為支撐,以提高集約化水平和產(chǎn)出能力為重點(diǎn),推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區從規模擴張轉向質(zhì)量提升,促進(jìn)科技、信息、商貿、物流、文化、旅游、會(huì )展等關(guān)聯(lián)度高的新興業(yè)態(tài)在集聚區內實(shí)現深度融合,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,發(fā)揮綜合效益,形成區域特色鮮明、服務(wù)功能完善、產(chǎn)業(yè)結構合理、比較優(yōu)勢突出的商貿集聚發(fā)展新格局。(牽頭單位:市商務(wù)局,各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì );配合單位:市科技局,市工業(yè)和信息化委,市旅游委)
3. 發(fā)展農村電子商務(wù)。借助多種電商平臺,加快電子商務(wù)與農村實(shí)體經(jīng)濟線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合。鼓勵電商龍頭企業(yè)在撫落戶(hù),對知名電商企業(yè)及第三方支付平臺在撫設立總部的,分別給予專(zhuān)項資金支持。建設電商混合所有制集團公司。完善農村電商服務(wù)體系和物流配送體系,通過(guò)建設農產(chǎn)品返城直營(yíng)店,達到“一村鎮(社區)一站點(diǎn)”,實(shí)現城鄉電商服務(wù)全覆蓋。加大電商培訓力度,每年培訓1萬(wàn)人次。以清原縣為引領(lǐng),繼續深化全國電子商務(wù)進(jìn)農村示范縣建設,推進(jìn)電商縣區、電商鄉鎮、電商村建設,培育撫順特色產(chǎn)品本土電商平臺。(牽頭單位:市商務(wù)局,各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì );配合單位:市發(fā)展改革委)
(四)加快特色小鎮建設,培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
1. 加強規劃統籌。高起點(diǎn)謀劃特色小鎮發(fā)展,充分銜接產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、文化、旅游等專(zhuān)項規劃內容,合理規劃特色小鎮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局、建設用地規模、基礎設施和公共服務(wù)設施配置等重要內容,塑造宜業(yè)宜居小鎮,引導農村人口向城鎮集中。(牽頭單位:市發(fā)展改革委(特色小鎮)、市住房城鄉建設委(特色小城鎮),各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì );配合單位:市特色小鎮領(lǐng)導小組成員單位)
2. 做強特色產(chǎn)業(yè)。圍繞“一極五業(yè)”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)格局,采取“政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作”的原則, 突出本地資源優(yōu)勢,差異定位、細分領(lǐng)域、錯位發(fā)展,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向,將創(chuàng )新性供給與個(gè)性化需求有效對接。做好“一鎮一業(yè)”文章,加快產(chǎn)業(yè)提檔升級,鼓勵引導發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì );配合單位:“一極五業(yè)”推進(jìn)組成員單位)
3. 強化項目建設。按照特色小鎮的不同定位,加快推進(jìn)小鎮內部產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與調整,明晰產(chǎn)業(yè)定位,積極謀劃項目,做好項目?jì)洌瑪U大有效投資。集聚人才、技術(shù)、資本等要素,實(shí)現小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng )新。推動(dòng)資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng )新和升級,盡快培育形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明的新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。(牽頭單位:市發(fā)展改革委(特色小鎮),各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì );配合單位:市住房城鄉建設委(特色小城鎮))
4. 創(chuàng )新機制體制。積極培育“特色產(chǎn)業(yè)”骨干企業(yè),充分發(fā)揮骨干企業(yè)的示范帶動(dòng)效應,提升小微企業(yè)協(xié)作和配套能力,實(shí)現集群化、集約化、規模化發(fā)展,切實(shí)改變傳統鎮域產(chǎn)業(yè)粗放型發(fā)展模式、“高消耗、高排放、低效率”的生產(chǎn)模式。開(kāi)展特色小鎮體制機制創(chuàng )新試點(diǎn)示范工作,鼓勵試點(diǎn)示范小鎮先行先試,為其他地區提供經(jīng)驗借鑒。(牽頭單位:各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì );配合單位:市發(fā)展改革委(特色小鎮),市住房和城鄉建設委(特色小城鎮),市工業(yè)和信息化委)
(五)打造特色旅游景區,推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
1. 大力發(fā)展特色旅游。以建設“中國旅游名城”為目標,依托撫順作為主體生態(tài)功能區和水源保護區的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、鄰近省城、交通便捷的區位優(yōu)勢,充分挖掘撫順歷史文化、民俗風(fēng)情、自然景觀(guān)等旅游資源,開(kāi)發(fā)各具特色的旅游景區;設立支持旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金,對旅游公共服務(wù)項目、特色景觀(guān)旅游名鎮(村)、國家級、省級“旅游度假區”、“生態(tài)旅游示范區”等給予專(zhuān)項支持;聯(lián)手打造“一極六峰”大旅游產(chǎn)業(yè)品牌,樹(shù)立撫順大長(cháng)白旅游橋頭堡和北方重要工業(yè)文明旅游城市地位。(牽頭單位:市旅游委,各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì );配合單位:市文化廣電局,市商務(wù)局,市財政局,市發(fā)展改革委)
2. 創(chuàng )新“旅游+”發(fā)展模式。以鄉村旅游精品線(xiàn)路開(kāi)發(fā)、景區建設、服務(wù)設施配套為重點(diǎn),培育一批森林度假、山地休閑、溫泉滑雪、花卉中藥材觀(guān)賞、民宿民居等特色旅游產(chǎn)品,發(fā)展一批“農家樂(lè )”特色村。延長(cháng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈,落實(shí)旅游供給側改革、建設產(chǎn)業(yè)融合項目。重點(diǎn)發(fā)展旅游+文化、旅游+工業(yè)、旅游+健康養生、旅游+養老、旅游+體育、旅游+農業(yè)、旅游+生態(tài)、旅游+冰雪,推動(dòng)旅游與各產(chǎn)業(yè)深度融合。(牽頭單位:市旅游委,各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì );配合單位:市發(fā)展改革委,市農委,市文化廣電局,市體育局,市工業(yè)和信息化委)
3. 實(shí)施全域旅游戰略。結合沈白客專(zhuān)建設,加強對旅游資源統一規劃,打造跨縣域、跨景區的精品旅游線(xiàn)路,推動(dòng)縣域旅游納入東北區域黃金旅游線(xiàn)路,加快融入“一路兩帶三區”產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展新格局。創(chuàng )新旅游營(yíng)銷(xiāo)方式,加大國內外旅游營(yíng)銷(xiāo)力度,全面提升旅游水平。推進(jìn)國有旅游資源市場(chǎng)化改革,鼓勵政府與社會(huì )資本合作,有條件的縣區組建旅游企業(yè)集團。(牽頭單位:市旅游委,各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì );配合單位:市發(fā)展改革委)
(六)實(shí)施特色品牌戰略,推進(jìn)品牌化建設。
1. 大力實(shí)施品牌戰略。引導和鼓勵龍頭企業(yè)爭創(chuàng )各級政府質(zhì)量獎、各級名牌產(chǎn)品,壯大品牌數量。重點(diǎn)推進(jìn)“四個(gè)一批”即支持一批特色有機農產(chǎn)品打響品牌,引導一批服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)企業(yè)樹(shù)立國家品牌,扶持一批“一極五業(yè)”優(yōu)勢企業(yè)形成自己特有的品牌,指導一批外向型裝備機械制造企業(yè)走向“一帶一路”擴大對外貿易。大力實(shí)施名牌戰略,強化產(chǎn)業(yè)集聚功能,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成,促進(jìn)企業(yè)轉型升級、加快企業(yè)做大做強步伐。加強政府培育、企業(yè)爭創(chuàng )、社會(huì )促進(jìn)、輿論宣傳、價(jià)值評價(jià)的法律保護。(牽頭單位:市質(zhì)監局,各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì );配合單位:質(zhì)量強市領(lǐng)導小組、名牌戰略領(lǐng)導小組成員單位)
2. 培育特色品牌。培育一批擁有知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè),形成一批品牌形象良好、服務(wù)平臺完備、質(zhì)量水平一流的現代企業(yè),帶動(dòng)全市質(zhì)量水平顯著(zhù)提高,品牌規模明顯壯大,品牌效應明顯加強,品牌價(jià)值明顯提升。以提升產(chǎn)品質(zhì)量,打響撫順品牌為目標,因地制宜、注重特色、突出實(shí)效,在各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)展定向性、專(zhuān)業(yè)性、差異性的品牌培育和服務(wù)。(牽頭單位:市質(zhì)監局,各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì );配合單位:市商務(wù)局,市工業(yè)和信息化委,市農委,市旅游委)
3. 提升品牌知名度。強化企業(yè)在品牌建設中的主體地位,增強品牌意識,提高自主創(chuàng )新能力,激發(fā)品牌提升的內生動(dòng)力。加強全面質(zhì)量管理,提高產(chǎn)品質(zhì)量,夯實(shí)品牌提升的質(zhì)量基礎。對已具備較高知名度且具有一定規模的企業(yè),引導其爭創(chuàng )國家級品牌;對市場(chǎng)前景廣闊的中小企業(yè),推動(dòng)其加快技術(shù)改造,爭創(chuàng )省級、市級品牌,并給予不同額度的專(zhuān)項資金支持。通過(guò)裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域品牌創(chuàng )建,擴大品牌知名度和和影響力。(牽頭單位:市質(zhì)監局,各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì );配合單位:質(zhì)量強市領(lǐng)導小組、名牌戰略領(lǐng)導小組成員單位)
4. 優(yōu)化品牌發(fā)展環(huán)境。不斷凈化市場(chǎng)經(jīng)濟秩序,營(yíng)造公平的質(zhì)量和品牌發(fā)展環(huán)境。加強產(chǎn)品質(zhì)量監管,加大對質(zhì)量品牌違法行為的打擊力度,加強行業(yè)自律和服務(wù),維護名優(yōu)企業(yè)的行業(yè)信譽(yù)和權益。加強品牌發(fā)展戰略研究和規劃,開(kāi)展以撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區知名品牌示范區、清原縣有機產(chǎn)品認證示范區創(chuàng )建工作為引領(lǐng)的知名品牌創(chuàng )建示范區建設,引導企業(yè)開(kāi)展品牌價(jià)值評價(jià),鼓勵龍頭企業(yè)參與國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制、修訂。(牽頭單位:市質(zhì)監局,各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì );配合單位:質(zhì)量強市領(lǐng)導小組、名牌戰略領(lǐng)導小組成員單位)
四、保障措施
(一)組織機構保障。
1. 完善工作組織體系。成立撫順市縣域經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組,組長(cháng)由市長(cháng)擔任,常務(wù)副組長(cháng)由常務(wù)副市長(cháng)擔任,各位副市長(cháng)為副組長(cháng)。領(lǐng)導小組下設工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、農產(chǎn)品加工集聚區、服務(wù)業(yè)集聚區、特色小鎮、特色小城鎮、重點(diǎn)景區、特色名優(yōu)品牌、督考組八個(gè)工作組,組長(cháng)由分管副市長(cháng)擔任,分別在市直相關(guān)部門(mén)設辦公室,統籌推進(jìn)全市“三區兩鎮一景一牌”工作。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì );配合單位:領(lǐng)導小組各成員單位)
2. 加強對基層工作的指導。明確各縣區為三區兩鎮一景一牌建設的責任主體、各工作組為三區兩鎮一景一牌建設的服務(wù)主體。市直有關(guān)部門(mén)指導各縣區結合本地區實(shí)際,制定完善各縣區經(jīng)濟發(fā)展三年行動(dòng)計劃、三區兩鎮一景一牌五年規劃。組織縣區主要領(lǐng)導到先進(jìn)地區實(shí)地考察和培訓,學(xué)習改革思路和先進(jìn)經(jīng)驗。(牽頭單位:市委組織部;配合單位:市發(fā)展改革委,市工業(yè)和信息化委,市商務(wù)局,市農委,市科技局,市旅游委)
3. 完善組織機構。有計劃地選派優(yōu)秀干部人才到縣區掛職或任職。從市直部門(mén)、高校和科研院所選派骨干力量兼任或掛任副縣(區)長(cháng)和園區負責人,根據實(shí)際需要和本人意愿,鼓勵和支持他們留任在縣區工作,優(yōu)化領(lǐng)導班子結構。在三年行動(dòng)計劃執行中,縣區、鄉鎮主要領(lǐng)導崗位原則上不調整,考核優(yōu)秀的,提職不離崗。各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )和產(chǎn)業(yè)園區要選拔優(yōu)秀人才組建專(zhuān)業(yè)的招商引資隊伍。(牽頭單位:市委組織部、市人力資源社會(huì )保障局,各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))
(二)政策落實(shí)保障。
1. 財政政策。按照政府引導、市場(chǎng)運作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險的原則,在現有10億元省產(chǎn)業(yè)引導基金的基礎上,研究設立能源、材料、旅游、生態(tài)、小城鎮平臺建設等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金,并積極爭取國家、省的支持。設立產(chǎn)業(yè)轉型升級創(chuàng )新專(zhuān)項資金,鼓勵各縣區(產(chǎn)業(yè)園區)同步設立專(zhuān)項資金,對擴大開(kāi)放、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、擴大就業(yè)及招商服務(wù)等予以專(zhuān)項支持。積極爭取利用10億元省支持縣域經(jīng)濟發(fā)展財政整合資金,重點(diǎn)用于農產(chǎn)品深加工、特色產(chǎn)品推廣、農產(chǎn)品研發(fā)及重點(diǎn)項目貼息。支持企業(yè)發(fā)行債券、上市融資。支持引進(jìn)和依規設立各類(lèi)金融機構。(牽頭單位:市財政局,各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì );配合單位:市工業(yè)和信息化委,市發(fā)展改革委,市科技局,市農委,市政府金融辦)
2. 土地政策。將省級脫貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉。創(chuàng )新土地供給方式,通過(guò)彈性用地年期、土地租賃、土地入股等,進(jìn)一步降低企業(yè)投資成本。結合盤(pán)活土地、廠(chǎng)房、設備等存量資產(chǎn),在國有資產(chǎn)保值增值的基礎上支持項目建設。(牽頭單位:市國土資源局,市國資委,各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))
3. 用電政策。鼓勵售電公司代理產(chǎn)業(yè)園區和集群內的中小企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易,降低企業(yè)生產(chǎn)成本。對現代物流、企業(yè)總部、金融、研發(fā)設計等高端服務(wù)業(yè),按工業(yè)標準執行用水、用氣、用電等要素價(jià)格。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委,各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))
4. 人才、科技政策。深入實(shí)施“鳳來(lái)雁歸、撫順振興”工程,支持引進(jìn)人才,對高層次和緊缺人才提供購房補貼、薪酬補貼等,對企業(yè)高管、特色人才在辦理落戶(hù)、居住證等方面提供綠色通道服務(wù)。支持技術(shù)研發(fā)機構、科技創(chuàng )新平臺建設,支持企業(yè)研發(fā)新技術(shù),按相關(guān)規定給予資金支持和減免稅政策。支持科技成果轉化,對科研機構、高等學(xué)校轉化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權形式給予科技人員個(gè)人獎勵。(牽頭單位:市科技局,市人力資源社會(huì )保障局,市財政局,各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì );配合單位:市編委辦,市稅務(wù)局,市公安局)
5. 創(chuàng )業(yè)政策。加大對返鄉創(chuàng )業(yè)的政策扶持力度,實(shí)行返鄉創(chuàng )業(yè)社保補貼政策。鼓勵外出務(wù)工人員作為中介帶動(dòng)外商來(lái)投資。在有條件的縣區創(chuàng )建“回鄉創(chuàng )業(yè)園區”,發(fā)揮聚集效益和規模效益。(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局,各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì );配合單位:市商務(wù)局,市工業(yè)和信息化委)
(三)項目建設保障。
各牽頭市直部門(mén)、縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要按照三區兩鎮一景一牌工作總體思路和發(fā)展方向,結合自身實(shí)際制定具體三年行動(dòng)計劃、五年規劃,細化階段性目標。對空間布局、產(chǎn)業(yè)定位、項目牽引、主要任務(wù)、政策措施等事項認真規劃,逐項明確責任、限定時(shí)限完成,確保任務(wù)落實(shí)。要堅持經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境協(xié)調發(fā)展原則,確保與“十三五”規劃、“一極五業(yè)”、“一路兩帶三區”等規劃銜接。
緊密?chē)@支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,科學(xué)謀劃包裝一批市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、帶動(dòng)作用大、投資吸引力強、具有龍頭示范作用的優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)業(yè)項目,梳理重點(diǎn)項目,編制項目一覽表,將項目統一納入全市重大項目庫持續推進(jìn)。擴大有效投資,推動(dòng)資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級。加大招商引資力度,引進(jìn)一批牽動(dòng)力強、經(jīng)濟效益好的優(yōu)質(zhì)項目,全面提升3211平臺建設戰略的層次和水平。(牽頭單位:各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),各工作組成員單位;配合單位:市發(fā)展改革委,市商務(wù)局)
(四)推進(jìn)落實(shí)保障。
撫順市縣域經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組辦公室負責對八個(gè)工作組進(jìn)行調度,各工作組分別負責對有關(guān)成員單位進(jìn)行調度。每季度末,各工作組將工作進(jìn)展情況上報領(lǐng)導小組辦公室;市政府根據工作安排,不定期召開(kāi)“三區兩鎮一景一牌”工作調度會(huì )議,聽(tīng)取工作進(jìn)展情況,研究部署下一步工作,協(xié)調、解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題,并根據工作實(shí)際情況及時(shí)調整平臺建設的重點(diǎn)工作。(牽頭單位:各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),各工作組成員單位)
(五)績(jì)效考核保障。
督考組對各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各工作組工作落實(shí)情況進(jìn)行全過(guò)程跟蹤督查,把“三區兩鎮一景一牌”推進(jìn)工作的重點(diǎn)任務(wù)納入各單位工作實(shí)績(jì)考核中。不定期通報各項工作進(jìn)展情況,采取領(lǐng)導約談等方式推動(dòng)工作落實(shí)。對執行不力、相互推諉的,要嚴肅追責。(牽頭單位:市營(yíng)監局;配合單位: 各縣區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),各工作組成員單位)