撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市國民營(yíng)養計劃實(shí)施方案（2018-2030年）的通知
撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
撫順市國民營(yíng)養計劃實(shí)施方案
（2018-2030年）的通知
撫政辦發(fā)〔2018〕105號
各縣、區人民政府，撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將《撫順市國民營(yíng)養計劃實(shí)施方案（2018-2030年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
撫順市人民政府辦公廳
2018年12月27日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
市國民營(yíng)養計劃實(shí)施方案
（2018-2030年）
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國民營(yíng)養計劃實(shí)施方案（2017-2030年）的通知》（國辦發(fā)〔2017〕60號）和《關(guān)于印發(fā)遼寧省國民營(yíng)養計劃實(shí)施方案（2017-2030年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕127號）精神，科學(xué)系統推進(jìn)國民營(yíng)養健康工作，全方位、全周期地保障人民健康，顯著(zhù)提升國民營(yíng)養健康水平，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，堅持以人民健康為中心，堅持政府引導、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng )新融合、共建共享的基本原則，緊緊圍繞提高保障和改善民生水平要求，統籌推進(jìn)實(shí)施健康中國戰略。
二、工作目標
到2020年，營(yíng)養工作制度基本健全，市、縣營(yíng)養工作體系逐步完善，基層營(yíng)養工作得到加強；食物營(yíng)養健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，傳統食養服務(wù)日益豐富；營(yíng)養健康信息化水平逐步提升；重點(diǎn)人群營(yíng)養不良狀況明顯改善，吃動(dòng)平衡的健康生活方式進(jìn)一步普及，居民營(yíng)養健康素養得到明顯提高。實(shí)現以下目標：
——降低人群貧血率。5歲以下兒童貧血率控制在12%以下；孕婦貧血率下降至15%以下；老年人群貧血率下降至10%以下；貧困地區人群貧血率控制在10%以下。
——孕婦葉酸缺乏率控制在5%以下；0—6個(gè)月嬰兒純母乳喂養率達到50%以上；5歲以下兒童生長(cháng)遲緩率控制在7%以下。
——農村中小學(xué)生的生長(cháng)遲緩率保持在5%以下，縮小城鄉學(xué)生身高差別；學(xué)生肥胖率上升趨勢減緩。
——提高住院病人營(yíng)養篩查率和營(yíng)養不良住院病人的營(yíng)養治療比例。
——居民營(yíng)養健康知識知曉率在現有基礎上提高10%；中小學(xué)生營(yíng)養健康知識知曉率提高15%。
——三級公立醫療機構開(kāi)展臨床營(yíng)養科室建設，配備臨床營(yíng)養師。
到2030年，營(yíng)養工作體系更加完善，食物營(yíng)養健康產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，傳統食養服務(wù)更加豐富，“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)養健康”的智能化應用普遍推廣，居民營(yíng)養健康素養進(jìn)一步提高，營(yíng)養健康狀況顯著(zhù)改善。實(shí)現以下目標：
——進(jìn)一步降低重點(diǎn)人群貧血率。5歲以下兒童貧血率和孕婦貧血率控制在10%以下。
——5歲以下兒童生長(cháng)遲緩率下降至5%以下；0—6個(gè)月嬰兒純母乳喂養率在2020年的基礎上提高10%。
——進(jìn)一步縮小城鄉學(xué)生身高差別；學(xué)生肥胖率上升趨勢得到有效控制。
——進(jìn)一步提高住院病人營(yíng)養篩查率和營(yíng)養不良住院病人的營(yíng)養治療比例。
——居民營(yíng)養健康知識知曉率在2020年的基礎上繼續提高10%；中小學(xué)生營(yíng)養健康知識知曉率提高15%。
——全市人均每日食鹽攝入量降低20%，居民超重、肥胖的增長(cháng)速度明顯放緩。
——二級以上公立醫療機構開(kāi)展臨床營(yíng)養科室建設，配備臨床營(yíng)養師。
三、主要任務(wù)
（一）提升營(yíng)養工作能力。
落實(shí)營(yíng)養健康相關(guān)政策，建立營(yíng)養健康指導委員會(huì )，加強營(yíng)養健康法規、政策、標準等的技術(shù)咨詢(xún)和指導。強化營(yíng)養科研能力建設，開(kāi)展營(yíng)養師、營(yíng)養配餐員等人才培養工作，推動(dòng)有條件的學(xué)校、幼兒園、養老機構等場(chǎng)所配備或聘請營(yíng)養師，鼓勵大型以上餐飲單位和成規模的集中供餐單位等聘請營(yíng)養師。充分利用社會(huì )資源，開(kāi)展營(yíng)養教育培訓。（牽頭單位：市衛生健康委，配合單位：市民政局、市教育局、市市場(chǎng)監督管理局）
（二）開(kāi)展營(yíng)養和食品安全的監測與評估。
按省計劃開(kāi)展人群營(yíng)養狀況監測、食物消費狀況、食物營(yíng)養成分監測。開(kāi)展人群營(yíng)養健康狀況評價(jià)、食物營(yíng)養價(jià)值評價(jià)，以及膳食營(yíng)養素攝入、污染物等有害物質(zhì)暴露的風(fēng)險—受益評估。開(kāi)展人群碘營(yíng)養監測以及重點(diǎn)食品中含碘量狀況調查，根據國家制定的碘干預措施，結合區域人群碘營(yíng)養狀況，實(shí)施精準補碘。（牽頭單位：市衛生健康委，配合單位：市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監督管理局）
（三）促進(jìn)食物營(yíng)養健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
鼓勵“三品一標”（無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志）發(fā)展。加強農產(chǎn)品推廣，推動(dòng)貧困地區安全、放心的農產(chǎn)品走出去。（責任單位：市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市扶貧辦）
規范指導滿(mǎn)足不同需求的食物營(yíng)養健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)發(fā)利用我市特色農產(chǎn)品資源，著(zhù)力發(fā)展保健食品、營(yíng)養強化食品、雙蛋白食物等新型營(yíng)養健康食品。強化集中供餐單位的營(yíng)養管理，鼓勵特殊用途配方食品企業(yè)發(fā)展。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監督管理局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委）
開(kāi)展健康烹飪模式與營(yíng)養均衡配餐的示范推廣。加強對傳統烹飪方式的營(yíng)養化改造，研發(fā)健康烹飪模式，開(kāi)展系統的營(yíng)養均衡配餐研究。積極參與國家食物營(yíng)養教育示范基地創(chuàng )建工作，開(kāi)展示范健康食堂和健康餐廳建設，推廣健康烹飪模式與營(yíng)養均衡配餐。（牽頭單位：市衛生健康委，配合單位：市市場(chǎng)監督管理局）
強化營(yíng)養主食、雙蛋白工程等重大項目實(shí)施力度。開(kāi)展營(yíng)養主食的示范引導，以?xún)?yōu)質(zhì)動(dòng)物、植物蛋白為主要營(yíng)養基料，開(kāi)展雙蛋白工程重點(diǎn)產(chǎn)品的轉化推廣。（責任單位：市衛生健康委）
加快食品加工營(yíng)養化轉型。鼓勵開(kāi)展加工食品中油、鹽、糖用量及其與健康的相關(guān)性研究。提出食品加工工藝營(yíng)養化改造路徑，集成降低營(yíng)養損耗和避免有毒有害物質(zhì)產(chǎn)生的技術(shù)體系。研究不同貯運條件對食物營(yíng)養物質(zhì)等的影響，控制食物貯運過(guò)程中的營(yíng)養損失。（責任單位：市市場(chǎng)監督管理局、市衛生健康委）
（四）大力發(fā)展傳統食養服務(wù)。
加強傳統食養指導。發(fā)揮中醫藥特色優(yōu)勢，引導養成符合我市不同地區飲食特點(diǎn)的食養習慣。通過(guò)多種形式促進(jìn)傳統食養知識傳播，推動(dòng)傳統食養與現代營(yíng)養學(xué)、體育健身等有效融合。開(kāi)展針對老年人、兒童、孕產(chǎn)婦及慢性病人群的食養指導。實(shí)施中醫藥治未病健康工程。（責任單位：市衛生健康委、市文化旅游廣電局、市教育局）
開(kāi)展傳統養生食材監測評價(jià)。建立傳統養生食材監測和評價(jià)制度，開(kāi)展食材中功效成分、污染物的監測及安全性評價(jià)。篩選一批具有一定使用歷史和實(shí)證依據的傳統食材和配伍，對其養生作用進(jìn)行實(shí)證研究。（責任單位：市市場(chǎng)監督管理局、市衛生健康委）
推進(jìn)傳統食養產(chǎn)品的研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)升級換代。將現代食品加工工業(yè)與傳統食養產(chǎn)品、配方等相結合，推動(dòng)產(chǎn)品、配方標準化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規模化，形成一批社會(huì )價(jià)值和經(jīng)濟價(jià)值較大的食養產(chǎn)品。建立養生食材主要產(chǎn)區的資源監測網(wǎng)絡(luò )。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監督管理局、市衛生健康委）
（五）加強營(yíng)養健康基礎數據共享利用。
大力推動(dòng)營(yíng)養健康數據互通共享。加強營(yíng)養與健康信息化建設，完善食物成分與人群健康監測信息系統。協(xié)同共享環(huán)境、農業(yè)、食品藥品、醫療、教育、體育等信息數據資源，積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)養健康”服務(wù)和促進(jìn)大數據應用試點(diǎn)示范。全面深化數據分析和智能應用，建立營(yíng)養健康數據資源目錄體系，開(kāi)展數據分析應用場(chǎng)景研究，推動(dòng)整合型大數據驅動(dòng)的服務(wù)體系。大力開(kāi)展信息惠民服務(wù)，發(fā)展匯聚營(yíng)養、運動(dòng)和健康信息的可穿戴設備、移動(dòng)終端（APP），推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據前沿技術(shù)與營(yíng)養健康融合發(fā)展，開(kāi)發(fā)個(gè)性化、差異化的營(yíng)養健康電子化產(chǎn)品。（牽頭單位：市衛生健康委，配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監督管理局、市教育局、市文化旅游廣電局）
（六）普及營(yíng)養健康知識。
加強營(yíng)養、食品安全科普隊伍建設，提升營(yíng)養健康科普信息供給和傳播能力，拓展傳播渠道，建立免費共享的國民營(yíng)養、食品安全科普平臺。采用多種傳播方式和渠道，定向、精準地將科普信息傳播到目標人群。建立營(yíng)養、食品安全科普示范工作場(chǎng)所，定期開(kāi)展科普宣傳的效果評價(jià)。以全民營(yíng)養周、“5.20”全國學(xué)生營(yíng)養日等為契機，推動(dòng)營(yíng)養健康科普宣教活動(dòng)常態(tài)化。開(kāi)展輿情監測，回應社會(huì )關(guān)注，合理引導輿論，為公眾解疑釋惑。發(fā)揮媒體的積極作用，堅決反對偽科學(xué)，依法打擊和處置各種形式的謠言，及時(shí)發(fā)現和糾正錯誤營(yíng)養宣傳，避免營(yíng)養信息誤導。（牽頭單位：市衛生健康委，配合單位：市文化旅游廣電局、市市場(chǎng)監督管理局、市科技局、市科協(xié)）
四、重大行動(dòng)
（一）生命早期1000天營(yíng)養健康行動(dòng)。
開(kāi)展孕前和孕產(chǎn)期營(yíng)養評價(jià)與膳食指導。推進(jìn)縣級以上婦幼保健機構對孕婦進(jìn)行營(yíng)養指導，將營(yíng)養評價(jià)和膳食指導納入孕前和孕期檢查。開(kāi)展孕產(chǎn)婦的營(yíng)養篩查和干預，降低低出生體重兒和巨大兒出生率。建立生命早期1000天營(yíng)養咨詢(xún)平臺。（責任單位：市衛生健康委）
實(shí)施婦幼人群營(yíng)養干預計劃。繼續推進(jìn)農村婦女補充葉酸預防神經(jīng)管畸形項目，積極引導圍孕期婦女加強含葉酸、鐵在內的多種微量營(yíng)養素補充，降低孕婦貧血率，預防兒童營(yíng)養缺乏。在合理膳食基礎上，推動(dòng)開(kāi)展孕婦營(yíng)養包干預項目。（責任單位：市衛生健康委）
提高母乳喂養率，培養科學(xué)喂養行為。進(jìn)一步完善母乳喂養保障制度，改善母乳喂養環(huán)境，在公共場(chǎng)所和機關(guān)、企事業(yè)單位建立母嬰室。宣傳引導合理輔食喂養，加強對嬰幼兒腹瀉、營(yíng)養不良病例的監測預警。（責任單位：市衛生健康委、市總工會(huì )、市婦聯(lián)）
提高嬰幼兒食品質(zhì)量與安全水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強嬰幼兒配方食品及輔助食品營(yíng)養成分和重點(diǎn)污染物監測，持續提升嬰幼兒配方食品和輔助食品質(zhì)量。（牽頭單位：市市場(chǎng)監督管理局，配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市衛生健康委）
（二）學(xué)生營(yíng)養改善行動(dòng)。
指導學(xué)生營(yíng)養就餐，推進(jìn)營(yíng)養校園建設。因地制宜制定滿(mǎn)足不同年齡段在校學(xué)生營(yíng)養需求的食譜指南，制定并實(shí)施集體供餐學(xué)校營(yíng)養操作規范，規范中小學(xué)學(xué)生食堂和配餐的營(yíng)養管理，鼓勵集約化配餐企業(yè)提供營(yíng)養配餐服務(wù)。在中小學(xué)組織實(shí)施包括營(yíng)養健康教育、身體活動(dòng)、供餐管理及創(chuàng )建營(yíng)養校園環(huán)境等措施在內的綜合干預，培養中小學(xué)生從小養成健康生活方式，預防和控制兒童多種形式的營(yíng)養不良。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市市場(chǎng)監督管理局、市衛生健康委）
加強學(xué)生營(yíng)養健康教育和超重、肥胖干預。推動(dòng)中小學(xué)加強營(yíng)養健康教育，提高學(xué)生營(yíng)養健康知識知曉率。加強學(xué)生體育鍛煉和對校園及周邊食物售賣(mài)的管理。開(kāi)展對學(xué)生超重、肥胖情況的監測與評價(jià)，分析家庭、學(xué)校和社會(huì )等影響因素，提出有針對性的綜合干預措施。開(kāi)展針對學(xué)生的“運動(dòng)+營(yíng)養”的體重管理和干預策略。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市文化旅游廣電局、市市場(chǎng)監督管理局、市衛生健康委）
（三）老年人群營(yíng)養改善行動(dòng)。
根據省安排，積極爭取省支持，推動(dòng)開(kāi)展老年人群的營(yíng)養狀況監測、篩查與評價(jià)工作，逐步覆蓋全市80%以上老年人群。建立滿(mǎn)足不同老年人群需求的營(yíng)養改善機制，“促進(jìn)健康老齡化”。依托基層醫療衛生機構，為居家養老人群提供健康生活方式指導。指導醫院、社區食堂、醫養結合機構、養老機構營(yíng)養配餐。對低體重高齡老人進(jìn)行專(zhuān)項營(yíng)養干預。（牽頭單位：市衛生健康委，配合單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監督管理局、市農業(yè)農村局）
建立老年人群健康管理與照護制度。逐步將老年人群健康狀況納入居民健康檔案，在家庭保健服務(wù)中納入營(yíng)養工作內容。推進(jìn)多部門(mén)協(xié)作機制，實(shí)現營(yíng)養工作與醫養結合服務(wù)內容的有效銜接。（牽頭單位：市衛生健康委，配合單位：市民政局）
（四）臨床營(yíng)養行動(dòng)。
試點(diǎn)帶動(dòng)，全面推進(jìn)臨床營(yíng)養工作。加強臨床營(yíng)養科室建設，使臨床營(yíng)養師和床位比例達到1:150。組建營(yíng)養支持團隊，開(kāi)展營(yíng)養治療。三級公立醫療機構要設立營(yíng)養科，并配備至少2名營(yíng)養師；二級公立醫療機構至少要配備1名營(yíng)養師，并逐步擴大試點(diǎn)范圍。（責任單位：市衛生健康委）
開(kāi)展住院患者營(yíng)養篩查、評價(jià)、診斷和治療。逐步開(kāi)展住院患者營(yíng)養篩查工作，了解患者營(yíng)養狀況。建立以營(yíng)養篩查—評價(jià)—診斷—治療為基礎的規范化臨床營(yíng)養治療路徑，依據營(yíng)養階梯治療原則對營(yíng)養不良的住院患者進(jìn)行營(yíng)養治療，并定期對其效果開(kāi)展評價(jià)。（責任單位：市衛生健康委）
推動(dòng)營(yíng)養相關(guān)慢性病的營(yíng)養防治。對營(yíng)養相關(guān)慢性病的住院患者開(kāi)展營(yíng)養評價(jià)工作，實(shí)施分類(lèi)指導治療。建立從醫院、社區到家庭的營(yíng)養相關(guān)慢性病患者長(cháng)期營(yíng)養管理模式，開(kāi)展營(yíng)養分級治療。加強醫護人員特殊醫學(xué)用途配方食品和治療膳食規范化應用相關(guān)知識培訓。（責任單位：市衛生健康委）
（五）貧困地區營(yíng)養干預行動(dòng)。
按省計劃在我市貧困地區開(kāi)展營(yíng)養監測。在重點(diǎn)地區逐步開(kāi)展各類(lèi)人群營(yíng)養健康狀況、食物消費模式、食物中主要營(yíng)養成分和污染物監測。因地制宜制定膳食營(yíng)養指導方案，開(kāi)展區域性的精準分類(lèi)指導和宣傳教育。研究農業(yè)種植養殖和居民膳食結構調整的可行性，提出解決辦法和具體措施，并在有條件的地區試點(diǎn)先行。（牽頭單位：市衛生健康委，配合單位：市扶貧辦、市農業(yè)農村局）
實(shí)施貧困地區重點(diǎn)人群營(yíng)養干預。未來(lái)我市擬實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃和貧困地區兒童營(yíng)養改善項目，逐步覆蓋我市貧困地區。鼓勵貧困地區學(xué)校開(kāi)展合理配餐，改善學(xué)生在校就餐條件。持續開(kāi)展貧困地區學(xué)生營(yíng)養健康狀況和食品安全風(fēng)險監測與評估。對營(yíng)養干預產(chǎn)品開(kāi)展監測，定期評估改善效果。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市民政局、市衛生健康委、市扶貧辦）
加強貧困地區食源性疾病監測與防控，重點(diǎn)加強腹瀉監測及溯源調查，減少因食源性疾病導致的營(yíng)養缺乏。（責任單位：市衛生健康委）
（六）吃動(dòng)平衡行動(dòng)。
推廣健康生活方式。廣泛開(kāi)展以減鹽、減油、減糖、健康口腔、健康體重、健康骨骼為重點(diǎn)的“三減三健”專(zhuān)項行動(dòng)。推廣應用《中國居民膳食指南》指導日常飲食，控制食鹽攝入量，逐步量化用鹽用油，同時(shí)減少隱性鹽攝入。宣傳科學(xué)運動(dòng)理念，培養運動(dòng)健身習慣，加強個(gè)人體重管理，對成人超重、肥胖者進(jìn)行飲食和運動(dòng)干預。（責任單位：市衛生健康委、市教育局、市文化旅游廣播電視局）
提高運動(dòng)人群營(yíng)養支持能力和效果。建立運動(dòng)人群營(yíng)養網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)平臺，構建運動(dòng)營(yíng)養處方庫，推進(jìn)運動(dòng)人群精準營(yíng)養指導，降低運動(dòng)損傷風(fēng)險。（牽頭單位：市文化旅游廣電局，配合單位：市工業(yè)和信息化局、市衛生健康委）
推進(jìn)體醫融合發(fā)展。按照省安排，調查營(yíng)養相關(guān)慢性病人群的營(yíng)養狀況和運動(dòng)行為，構建體醫融合模式，發(fā)揮運動(dòng)干預在營(yíng)養相關(guān)慢性病預防和康復等方面的積極作用。（責任單位：市文化旅游廣電局、市衛生健康委）
（七）合理膳食促進(jìn)行動(dòng)。
開(kāi)展合理膳食宣傳活動(dòng)，提高居民營(yíng)養素養。試點(diǎn)開(kāi)展合理膳食和健康生活方式社區環(huán)境建設，對居民膳食消費行為進(jìn)行評估與指導，同時(shí)篩選典型人群，開(kāi)展膳食評估與隨訪(fǎng)指導，提高居民營(yíng)養素養，改善營(yíng)養健康狀況。（責任單位：市衛生健康委）
五、加強組織實(shí)施
（一）強化組織領(lǐng)導。各級政府要結合本地實(shí)際，強化組織保障，細化工作措施，將國民營(yíng)養計劃實(shí)施情況納入政府績(jì)效考評，確保取得實(shí)效。
（二）保障經(jīng)費投入。各地要加大對國民營(yíng)養計劃工作投入力度，充分依托各方資金渠道，引導社會(huì )力量廣泛參與，形成多元化投入機制。
（三）認真依法履職。衛生健康部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)圍繞法定職責和責任分工落實(shí)相關(guān)工作，并督導和指導各地開(kāi)展工作。
（四）建立長(cháng)效機制。各部門(mén)要強化組織保障，建立保障本方案實(shí)施的工作制度和協(xié)作機制，完善營(yíng)養工作體系。要及時(shí)總結積累經(jīng)驗，形成可復制的模式向全市推廣。