撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)撫順市推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案（2018－2020年）的通知
撫順市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
撫順市推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案
（2018－2020年）的通知
撫政辦發(fā)〔2018〕104號
各縣、區人民政府，撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將《撫順市推進(jìn)普惠金融發(fā)展實(shí)施方案（2018－2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
撫順市人民政府辦公室
2018年12月28日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
撫順市推進(jìn)普惠金融
發(fā)展實(shí)施方案（2018－2020年）
為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，切實(shí)推動(dòng)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規劃（2016-2020）》（國發(fā)〔2015〕74號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）的落實(shí)，大力發(fā)展普惠金融，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，為社會(huì )各階層和群體提供適當、有效的金融服務(wù)，提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿(mǎn)意度，制定本計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以《規劃》為指引，以增進(jìn)民生福祉為目的，立足“四個(gè)撫順”建設實(shí)際，利用三年時(shí)間，積極探索“普之城鄉、惠之于民”的可復制、易推廣的普惠金融發(fā)展模式。通過(guò)金融體系內的創(chuàng )新發(fā)展，構建廣渠道、多層次、全覆蓋的基礎金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，讓城鄉全體居民能夠以較低的成本和便捷的途徑獲得所需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)城鄉金融服務(wù)均等化，讓最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展成果。
（二）基本原則
1．統籌規劃，健全機制。加強統籌規劃、組織協(xié)調和分工協(xié)作，建立有利于普惠金融發(fā)展的體制機制。發(fā)揮各職能部門(mén)的合力作用，注重政策引領(lǐng)和制度設計，各司其職，同向發(fā)力，引導金融機構科學(xué)、均衡布局，推動(dòng)金融基礎設施和金融產(chǎn)品、技術(shù)、方式等更多的金融資源向金融基礎服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節延伸，提高普惠的精準性和有效性。
2．推進(jìn)創(chuàng )新，防控風(fēng)險。在有效防控風(fēng)險的基礎上，鼓勵金融機構充分利用科技和信息手段在金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的廣度和深度上大膽創(chuàng )新、先行先試，讓群眾能以平等的機會(huì )、合理的價(jià)格、適合的方式享受到符合自身需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，讓金融普惠真正做到服水土、接地氣、益大眾。
3．市場(chǎng)運作，持續發(fā)展。堅持市場(chǎng)化運作和履行社會(huì )責任相統一，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，以金融機構可負擔的成本和經(jīng)營(yíng)的可持續性為前提，結合本地區產(chǎn)業(yè)結構、特點(diǎn)，因地制宜，公平競爭，探索具有地區特色的品牌化、可持續發(fā)展模式。
4．橫向到邊，縱向到底。橫向上，要確保金融產(chǎn)品和服務(wù)覆蓋到所有領(lǐng)域和地區，縱向上，確保向小微企業(yè)、農民、城鎮低收入人群、貧困人群、殘疾人和老年人等低凈值群體和特殊群體延伸到底。同時(shí)，要注重均衡推進(jìn)、有序發(fā)展，讓豐富、高效的金融資源惠及全市所有領(lǐng)域和民眾。
（三）工作目標
到2020年，建立與全面建成小康社會(huì )相適應的覆蓋城鄉的普惠金融服務(wù)和保障體系， 滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的金融服務(wù)需求。尤其是對小微企業(yè)、農民、城鎮低收入人群、貧困人群、殘疾人和老年人的金融服務(wù)水平顯著(zhù)提升。金融產(chǎn)品、金融服務(wù)和金融基礎設施更加適用特殊群體，金融知識普及和金融消費者權益保護得到進(jìn)一步加強。
1．金融服務(wù)覆蓋率。金融基礎服務(wù)布局更加均衡合理，覆蓋范圍更加廣泛。城鄉結合部、偏遠鄉鎮的網(wǎng)點(diǎn)設置和金融基礎設施得到明顯改善，縣、區實(shí)現銀行、證券、保險、擔保公司、小貸公司等多種金融業(yè)態(tài)全覆蓋，鄉鎮、街道實(shí)現銀行物理網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，村級、社區實(shí)現金融綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。到2020年，實(shí)現農村普惠金融服務(wù)站和城市社區普惠金融工作站覆蓋全市所有行政村和城市社區。金融機具布放密度大幅提升，每萬(wàn)人擁有ATM數達到7臺，每萬(wàn)人擁有POS終端數達到100臺。社會(huì )信用體系建設取得明顯成效，農戶(hù)信用檔案建檔率、小微企業(yè)信用檔案建檔率覆蓋大部分借款主體，信用鄉鎮、信用村比例大幅增加。保險的保障作用發(fā)揮更加明顯，保險密度達到2200元/人的全國平均水平。
2．金融服務(wù)可得性。全市城鄉各領(lǐng)域、各群體對金融知識、金融政策、金融工具、金融產(chǎn)品的熟知程度普遍提升，金融扶持政策更有效惠及“六類(lèi)群體”。電子銀行、移動(dòng)支付等非現金支付工具、支付方式使用更加廣泛。居民投資理財、資金存取更加便捷、安全，銀行卡、信用卡擁有量、使用量合理適度，個(gè)人理財賬戶(hù)安全可靠。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金申貸獲得率大幅提升，城鄉居民生活所需資金信貸產(chǎn)品日益豐富，消費信貸、助學(xué)信貸、創(chuàng )業(yè)信貸獲得更加通暢。信用信息數據庫更加廣泛、完備，信用報告查詢(xún)、使用更加便利。
3．金融服務(wù)滿(mǎn)意度。金融機構為廣大群眾尤其是六類(lèi)特殊群體提供的前臺服務(wù)、后臺服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)更加安全、快捷、便利，文明禮儀更加規范、標準，服務(wù)文本更加簡(jiǎn)潔、清晰、可靠，金融產(chǎn)品設計更趨人性化，營(yíng)銷(xiāo)宣傳更加注重產(chǎn)品的真實(shí)性和風(fēng)險提示。對特殊群體提供的無(wú)障礙服務(wù)更趨完備。金融訴求得到有效滿(mǎn)足，金融消費投訴受理渠道更為暢通，維權機制更加完善、公開(kāi)、公正、全面，金融消費投訴處理辦結率、滿(mǎn)意率逐年提升，金融消費者合法權益得到有效保護。
二、主要行動(dòng)
（一）加強金融知識宣傳普及教育
發(fā)揮金融知識普及在普惠金融發(fā)展中的引領(lǐng)作用，建立健全金融知識宣傳教育長(cháng)效機制，廣泛開(kāi)展金融知識普及和教育活動(dòng)，提高公眾的金融素養及對金融服務(wù)的獲取能力，增強風(fēng)險識別和自我保護意識，真正享受金融發(fā)展成果。
1．夯實(shí)金融知識宣傳普及制度體系，確保宣傳普及常態(tài)化。人民銀行撫順市中心支行，撫順銀監分局，市金融發(fā)展局建立三方聯(lián)動(dòng)宣傳機制，完善長(cháng)效宣傳制度框架，統籌協(xié)調各金融機構建立金融宣傳工作制度，制定年度宣傳活動(dòng)方案，明確宣傳任務(wù)，落實(shí)責任主體。從制度保障上，確保金融知識宣傳有計劃、有步驟、有內容、有成效。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行，撫順銀監分局，市金融發(fā)展局；責任單位：各金融機構）
2．建立“宣傳顧問(wèn)”志愿服務(wù)團隊，開(kāi)展“十進(jìn)”宣傳活動(dòng)。由人民銀行撫順市中心支行、撫順銀監分局牽頭，抽調各金融機構業(yè)務(wù)骨干組成金融知識宣傳普及顧問(wèn)團隊，利用金融機構直接面向金融消費者、了解消費者、熟悉消費者需求的優(yōu)勢，通過(guò)舉辦金融知識大講堂、現場(chǎng)演示、制作播放宣傳動(dòng)畫(huà)、宣傳短劇等形式，送金融知識“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商圈、進(jìn)集市、進(jìn)醫院、進(jìn)車(chē)站、進(jìn)軍營(yíng)”。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行，撫順銀監分局,市金融發(fā)展局；責任單位：各金融機構）
3．精準規劃宣傳內容，滿(mǎn)足各類(lèi)群體的金融常識需求。一是加強基本金融常識的普及，使公眾尤其是六類(lèi)特殊群體能夠了解金融，認識金融，提高運用金融產(chǎn)品，利用金融資源，獲取金融服務(wù)的主動(dòng)性和積極性。二是開(kāi)展金融政策的宣傳咨詢(xún)服務(wù)，使企業(yè)、公眾等各類(lèi)群體了解掌握國家金融政策，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新搭建參與金融實(shí)踐的平臺。三是有計劃有步驟地開(kāi)展有關(guān)人民幣、賬戶(hù)、征信、銀行卡、存貸款等金融宣傳，提高群眾的金融素養。四是開(kāi)展銀行消費信貸、存款、理財等金融產(chǎn)品宣傳推介，教育引導公眾正確、理性甄別選擇金融產(chǎn)品，增強可獲得性。五是有針對性地開(kāi)展反電信詐騙、反非法集資等金融風(fēng)險防范宣傳教育，引導金融消費者增強對金融廣告知識的認知，掌握風(fēng)險判斷和防范技能，培育“收益自享、風(fēng)險自擔”觀(guān)念，提高安全消費、理性消費意識。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行，撫順銀監分局，市金融發(fā)展局；責任單位：各金融機構）
4．構建特色突出、主題鮮明、老少皆宜的多元化宣傳模式。一方面結合農民、老年人等受眾特點(diǎn)，充分利用廣播電視、報刊雜志、街邊廣告電子屏、公益廣告櫥窗等傳統媒體開(kāi)展金融知識的普及和宣傳。另一方面充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體方便、快捷、受眾群體廣泛的優(yōu)勢，以宣傳標語(yǔ)、漫畫(huà)、微電影等形式，開(kāi)發(fā)群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳產(chǎn)品，開(kāi)展警示教育和金融知識普及宣傳。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行，撫順銀監分局，市金融發(fā)展局；責任單位：各金融機構）
5．注重重要時(shí)點(diǎn)的專(zhuān)題宣傳和集中宣傳。充分利用3.15消費者權益保護日、“金融知識普及月”“金融知識進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)月等，組織各金融機構開(kāi)展大型集中宣傳活動(dòng)，營(yíng)造聲勢和氛圍，擴大社會(huì )影響，提升對金融知識的自覺(jué)認知能力。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行，撫順銀監分局，市金融發(fā)展局；責任單位：各金融機構）
（二）完善金融消費者權益保護工作機制
1．健全工作機制。督促引導金融機構圍繞金融消費者尤其是六類(lèi)特殊群體的需求進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)的開(kāi)發(fā)，在金融交易過(guò)程中要充分保護金融消費者的知情權、選擇權和公平締約權，格式文本規范、清晰，堅決杜絕霸王條款。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行，撫順銀監分局；責任單位：各金融機構）
2．實(shí)施銀行業(yè)金融機構銷(xiāo)售專(zhuān)區錄音錄像（簡(jiǎn)稱(chēng) “雙錄”）制度。在全轄所有銀行業(yè)金融機構嚴格落實(shí)“雙錄”工作制度，推動(dòng)專(zhuān)區“雙錄”工作規范化及標準化發(fā)展。（牽頭單位：撫順銀監分局；責任單位：各金融機構）
3．強化主體責任。落實(shí)金融機構承擔受理、處理金融消費糾紛的主體責任，不斷完善工作機制，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。建立并規范信息披露和風(fēng)險提示制度，完善銀行金融消費者權益保護崗位職責和任務(wù)分工，建立投訴處理快速反應機制，提高金融消費者投訴處置的時(shí)效性。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行，撫順銀監分局，市金融發(fā)展局；責任單位：各金融機構）
4．加強監管協(xié)調。人民銀行撫順市中心支行，撫順銀監分局與市金融發(fā)展局加強協(xié)作，將金融業(yè)務(wù)活動(dòng)全部納入監管范圍，并加強監督和檢查，及時(shí)查處金融機構的不當經(jīng)營(yíng)行為和非法金融活動(dòng)，切實(shí)保障金融消費者合法權益。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行，撫順銀監分局，市金融發(fā)展局；責任單位：各金融機構）
5．建立第三方糾紛調解機制。探索建立由金融管理部門(mén)、金融監管部門(mén)、消費者協(xié)會(huì )、法院等部門(mén)組成的金融消費糾紛協(xié)調解決機制，給金融消費者提供更加公平、高效的糾紛解決渠道，金融消費者權益得到有效保護。（牽頭單位：市金融發(fā)展局，人民銀行撫順市中心支行，撫順銀監分局）
（三）加快普惠金融服務(wù)機構和基礎設施建設，促進(jìn)金融服務(wù)均衡發(fā)展
1．銀行機構完善發(fā)展普惠金融的體制機制。各銀行要健全主導推動(dòng)普惠金融發(fā)展的工作職能，建立相關(guān)指標統計分析制度，科學(xué)規劃本單位普惠金融業(yè)務(wù)推進(jìn)目標和工作任務(wù)。通過(guò)優(yōu)化支行服務(wù)功能，開(kāi)設小微企業(yè)綠色通道，擴大便民服務(wù)范圍，提高智能化服務(wù)終端等方式，力爭在全轄建立一批功能突出、成效顯著(zhù)、覆蓋面廣、影響力強的特色服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為特定市場(chǎng)主體提供針對性、精準化的金融服務(wù)。（牽頭單位：撫順銀監分局；責任單位：各銀行業(yè)金融機構）
2．優(yōu)化金融機構物理網(wǎng)點(diǎn)布局。在堅持風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，鼓勵各金融機構調整機構設置，將物理網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)終端向城市發(fā)展薄弱地帶、城鄉結合部、偏遠鄉鎮等金融資源匱乏地區延伸，提升落后偏遠地區普惠金融服務(wù)覆蓋面。（牽頭單位：撫順銀監分局，人民銀行撫順市中心支行；責任單位：各金融機構）
3．全面開(kāi)展城市社區普惠金融工作站建設。推廣錦州銀行社區普惠金融工作站建設經(jīng)驗，推動(dòng)在城市社區開(kāi)展普惠金融工作站建設，明確銀行業(yè)機構建設社區普惠金融工作站工作任務(wù)，規定金融工作站建設任務(wù)、目標及建設標準。通過(guò)開(kāi)展金融產(chǎn)品推介，反電信詐騙、非法集資、反假幣等金融知識宣傳培訓等完善功能規劃，推廣復制現有經(jīng)驗，擴大覆蓋面。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行；責任單位：各銀行業(yè)金融機構）
4．開(kāi)展農村普惠金融服務(wù)站建設。按照功能齊全、標準統一、服務(wù)規范等建設內容將原有農村金融服務(wù)站、助農取款服務(wù)點(diǎn)轉型升級為農村普惠金融服務(wù)站，實(shí)現小額取現、支付、繳費、金融知識普及等多元化服務(wù)。縣域銀行機構定期對相關(guān)工作人員進(jìn)行必要的培訓和指導，及時(shí)掌握農村特殊群體的金融需求，適時(shí)對普惠金融服務(wù)站的服務(wù)功能和服務(wù)方式進(jìn)行調整，以滿(mǎn)足廣大農民的金融訴求。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行；責任單位：各銀行業(yè)金融機構）
5．加大支付機具和新技術(shù)在農村地區的推廣應用。銀行機構要增強與銀聯(lián)商務(wù)、通聯(lián)商務(wù)、拉卡拉等第三方支付機構的合作力度，逐步加大農村村鎮POS機、ATM機等機具的布放密度。充分利用移動(dòng)智能互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，向鄉村進(jìn)一步延伸銀行卡受理網(wǎng)絡(luò )，提高POS機具支持和實(shí)現手機閃付、二維碼支付等移動(dòng)支付功能；做好支付工具與農村電子商務(wù)、物流平臺、超市、集貿市場(chǎng)的有效對接，面向農村地區提供安全、便捷的網(wǎng)上支付、手機支付等新技術(shù)支付服務(wù)。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行；責任單位：各銀行業(yè)金融機構）
6．擴大金融IC卡和移動(dòng)支付在城市公交、教育、醫療、社保等重點(diǎn)便民行業(yè)履蓋面，方便百姓生活。加強與相關(guān)部門(mén)、單位的溝通協(xié)調，爭取各方支持配合，加快推廣應用金融IC卡。廣泛開(kāi)展多種形式的營(yíng)銷(xiāo)體驗活動(dòng)，通過(guò)宣傳完善客戶(hù)保障機制，提升使用技能和積極性，有效覆蓋應用范圍。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行；責任單位：各銀行業(yè)金融機構）
（四）聚焦普惠金融重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域、地區及對象，提高普惠的精準性和有效性
1．持續改善小微企業(yè)金融服務(wù)。
（1）提高信貸管理水平。各銀行要改進(jìn)信貸管理流程和信用評級模型，以可覆蓋的成本，提高對小微企業(yè)的放貸質(zhì)量、效率和管理水平。優(yōu)化貸款期限管理，鼓勵開(kāi)展基于風(fēng)險評估的續貸業(yè)務(wù)，改進(jìn)和簡(jiǎn)化放貸、續貸審批流程，加強對小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模、周期特點(diǎn)、資金需求的分析測算，綜合運用年審制貸款、循環(huán)貸款、分期償還本金等方式開(kāi)展微貸管理技術(shù)創(chuàng )新。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行；責任單位：各銀行業(yè)金融機構）
（2）實(shí)施小微企業(yè)“融資顧問(wèn)”制度。銀行機構積極探索對暫時(shí)不符合審貸條件且具成長(cháng)性的小微企業(yè)實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)精準培育，組建專(zhuān)業(yè)融資顧問(wèn)團隊，幫助融資主體提高財務(wù)管理和信用管理水平，拓寬抵押品范圍，量身定制融資產(chǎn)品，逐步打造覆蓋小微企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)模式。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行；責任單位：各銀行業(yè)金融機構）
（3）完善小微企業(yè)貸款“容錯”機制。各銀行根據自身風(fēng)險狀況和內控管理水平，推進(jìn)差異化考核，深化落實(shí)小微企業(yè)授信盡職免責辦法，提高從業(yè)人員積極性。加強對貸款資金流向的監測，確保資金真正用于支持小微企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟。加強對服務(wù)小微金融從業(yè)人員的內控合規管理，嚴防道德風(fēng)險。（牽頭單位：撫順銀監分局、人民銀行撫順市中心支行；責任單位：各銀行業(yè)金融機構）
（4）嚴格落實(shí)收費減免政策。各銀行要落實(shí)國務(wù)院、人民銀行、銀保監會(huì )關(guān)于改善小微企業(yè)融資服務(wù)的有關(guān)工作部署，禁止向小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費。進(jìn)一步縮短融資鏈條，清理不必要的“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節。（牽頭單位：撫順銀監分局、人民銀行撫順市中心支行；責任單位：各銀行業(yè)金融機構）
2．提高金融支持“三農”和“鄉村振興”服務(wù)水平。
（1）推動(dòng)農村金融回歸本源。堅持導向思維，各銀行業(yè)金融機構要把更多的金融資源配置到農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，引導本地存款回流投向縣域，明確支持重點(diǎn)，有效助推縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展。一是支持質(zhì)量興農戰略，積極對接“一村一品、一縣一業(yè)”項目，培育農產(chǎn)品品牌，著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。二是推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級和農村現代化倉儲物流、電子商務(wù)發(fā)展以及休閑農業(yè)、鄉村旅游精品工程，提供一攬子、綜合性金融服務(wù)。三是促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接。通過(guò)金融創(chuàng )新、改善金融服務(wù)，有效的扶持小農戶(hù)發(fā)展生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、體驗農業(yè)、定制農業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。四是推進(jìn)鄉村綠色發(fā)展，積極滿(mǎn)足縣域自然環(huán)境改善、農村環(huán)境問(wèn)題治理以及農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)等方面的資金需求，助力打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行；責任單位：各銀行業(yè)金融機構）
（2）為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供精準信貸服務(wù)。精準推進(jìn)涉農金融機構定向扶持種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)建立“涉農龍頭企業(yè)+上下游種養殖戶(hù)/經(jīng)銷(xiāo)商”、“企業(yè)+農民合作社/家庭農場(chǎng)/基地+農戶(hù)”等農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資模式。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行；責任單位：各銀行業(yè)金融機構）
（3）突出信貸產(chǎn)品的針對性、特色性。鼓勵金融機構發(fā)放針對不同主體的特色農戶(hù)小額貸款產(chǎn)品，靈活確定抵押方式和貸款期限，推廣“一次授信、隨借隨還、循環(huán)使用”的做法。穩妥推進(jìn)農村“兩權”抵押貸款業(yè)務(wù)有效開(kāi)展，積極發(fā)展大型農機具、林權抵押貸款等信貸產(chǎn)品，最大限度發(fā)揮信貸資金對“三農”和“鄉村振興”的支持作用。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行；責任單位：各銀行業(yè)金融機構）
3．大力改善民生金融服務(wù)。
（1）擴大民生普惠信貸總量和覆蓋面。推廣婦女創(chuàng )業(yè)、青年創(chuàng )業(yè)、下崗職工再就業(yè)、低收入人群和大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)等小額擔保財政貼息貸款業(yè)務(wù)；創(chuàng )新消費信貸產(chǎn)品及模式，推進(jìn)銀行卡小額信用貸款、住房修繕消費貸款等融資業(yè)務(wù)，有效的滿(mǎn)足高收入和中低收入各類(lèi)人群的消費需求；探索實(shí)施殘疾人保障與就業(yè)扶持相結合的融資產(chǎn)品以及開(kāi)發(fā)有關(guān)就醫、助學(xué)、扶貧、住房、交通等多領(lǐng)域的信貸模式，真正使金融普惠到更廣大的人群和更多層次的實(shí)體。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行；責任單位：各銀行業(yè)金融機構）
（2）滿(mǎn)足居民租住房金融服務(wù)需求。堅持租購并舉的住房制度，創(chuàng )新融資產(chǎn)品，積極推廣“農民安家貸”等信貸產(chǎn)品，推進(jìn)金融支持租售同權的多元化住房市場(chǎng)發(fā)展。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行；責任單位：各銀行業(yè)金融機構）
（3）開(kāi)展無(wú)障礙銀行網(wǎng)點(diǎn)建設。完善電子服務(wù)渠道，為殘疾人和老年人等特殊群體提供無(wú)障礙金融服務(wù)。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行；責任單位：各銀行業(yè)金融機構）
4．全面推進(jìn)金融扶貧。
（1）鼓勵各類(lèi)金融機構研究制定精準扶貧方案。按照單列信貸資源、單設扶貧機構、單獨考核貧困地區建制鄉鎮機構網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率和行政村金融服務(wù)覆蓋率、單獨研發(fā)扶貧金融產(chǎn)品的“四單”原則，研究制定精準扶貧方案，加大對建檔立卡貧困人口小額信貸投放。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行；責任單位：各銀行業(yè)金融機構）
（2）實(shí)施“金融扶貧+產(chǎn)業(yè)扶貧”信貸工程。創(chuàng )新推出“人民銀行扶貧再貸款+地方法人金融機構貸款+政府風(fēng)險保證金+財政貼息+農業(yè)保險”五位一體金融扶貧模式，精準支持扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)創(chuàng )業(yè)、就業(yè)或通過(guò)土地、低保金入股龍頭企業(yè)參與分紅的形式實(shí)現脫貧。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行；責任單位：各銀行業(yè)金融機構）
（五）加快金融創(chuàng )新，提升金融服務(wù)可得性
1．擴大抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)范圍。各銀行要擴大應收賬款融資服務(wù)平臺和動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統使用覆蓋面，完善相關(guān)融資產(chǎn)品制度，拓寬小微企業(yè)開(kāi)展應收賬款、知識產(chǎn)權、股權、倉單等收益權和庫存原材料、產(chǎn)品、農機具等動(dòng)產(chǎn)抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)范圍。鼓勵在確權登記頒證的基礎上，將農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、林權、農村集體建設用地使用權等納入抵質(zhì)押品登記范圍。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行；責任單位：各銀行業(yè)金融機構）
2．探索涉農保險質(zhì)押方式。將涉農保險投保情況作為授信要素，嘗試開(kāi)展涉農保險保單質(zhì)押業(yè)務(wù)，把具有現金價(jià)值的壽險 保單和出口信用保險保單納入質(zhì)押范圍。（牽頭單位：撫順銀監分局，人民銀行撫順市中心支行，市保險業(yè)協(xié)會(huì )，市金融發(fā)展局；責任單位：各銀行業(yè)金融機構，各保險公司）
3．開(kāi)發(fā)覆蓋多種業(yè)態(tài)的合作類(lèi)信貸產(chǎn)品。在風(fēng)險可控的前提下，針對融資主體抵質(zhì)押品不足問(wèn)題，各銀行加強與政府、擔保公司、保險公司、稅務(wù)等方面的合作，推動(dòng)“信貸+政府+保險”、“信貸+投資+保險”、“信貸+納稅”等組合工具的運用，開(kāi)發(fā)“保險保證貸款”、“稅易貸”等跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的多元化、交叉性金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行，撫順銀監分局，市金融發(fā)展局；責任單位：各銀行業(yè)金融機構）
4．打造移動(dòng)支付便民示范工程。全面推進(jìn)符合銀行卡行業(yè)聯(lián)網(wǎng)通用標準移動(dòng)支付受理環(huán)境建設，開(kāi)展商戶(hù)“免密、免簽”功能改造，開(kāi)展移動(dòng)支付宣傳推介，提高移動(dòng)支付客戶(hù)體驗水平，培養客戶(hù)安全使用移動(dòng)支付的良好習慣，提高百姓對移動(dòng)支付的認知度和接受度。運用大數據分析，實(shí)現移動(dòng)支付與重點(diǎn)商圈、街區及商戶(hù)的有效對接，建立健全示范商戶(hù)服務(wù)體系。銀行機構要完善營(yíng)銷(xiāo)和收銀員培訓激勵機制，建立移動(dòng)支付優(yōu)惠激勵機制，提高商戶(hù)受理移動(dòng)支付的積極性。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行；責任單位：各銀行業(yè)金融機構）
5．創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)產(chǎn)品。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺門(mén)檻低、方便快捷、交易成本低的優(yōu)勢，積極配合落實(shí)國家推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的政策，鼓勵銀行等金融機構研發(fā)面向小微企業(yè)、農戶(hù)、低收入群體的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，探索建立互聯(lián)網(wǎng)金融公共基礎平臺，形成全面覆蓋銀行、證券、保險、消費金融等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行；責任單位：各金融機構）
（六）推進(jìn)社會(huì )信用信息體系建設，營(yíng)造適合普惠金融發(fā)展的金融生態(tài)
1．完善小微企業(yè)陽(yáng)光信用培育工作機制。推動(dòng)各金融機構強化對培育企業(yè)的數據收集、更新及使用，引入第三方信用評級，發(fā)揮其在行業(yè)分析、指標補充方面的積極作用，為企業(yè)實(shí)現信用增級。開(kāi)展“誠信顧問(wèn)”進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓、定點(diǎn)走訪(fǎng)等方式從企業(yè)財務(wù)管理、金融素養提升、信用意識培養、信用度積累、金融知識普及等方面指導小微企業(yè)聚焦主業(yè)，健全財務(wù)制度，守法誠信經(jīng)營(yíng)，合理選擇融資方式，控制融資杠桿，在培育核心技術(shù)、核心工藝、核心能力上下功夫，提高自身市場(chǎng)競爭力和信用水平，實(shí)現可持續發(fā)展。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行；責任單位：各銀行業(yè)金融機構）
2．大力推動(dòng)農村信用體系建設。推動(dòng)各涉農金融機構深化農村信用戶(hù)、信用村和信用鄉（鎮）建設，加大對農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息的采集和錄入力度，制定科學(xué)合理的農戶(hù)信用信息評價(jià)指標體系，對采集的信息開(kāi)展內部評價(jià)工作, 推動(dòng)農戶(hù)信用檔案建檔率、小微企業(yè)信用檔案建檔率覆蓋大部分借款主體，信用鄉鎮、信用村比例大幅增加。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行；責任單位：各銀行業(yè)金融機構）
3．完善信用信息共享機制，提高征信數據平臺服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的應用效率。健全小微企業(yè)信用信息征集、評價(jià)、應用機制，加強小微企業(yè)信用信息采集和服務(wù)。擴大應收賬款融資服務(wù)平臺應用維度，各銀行加大宣傳推介和成果展示力度，引導推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)供應鏈核心企業(yè)提高平臺使用率，帶動(dòng)更多的上下游中小微企業(yè)加入應收賬款融資服務(wù)平臺，降低銀企對接成本。各銀行加強與有關(guān)單位的協(xié)調配合，提高信息共享能力，在合規的前提下，發(fā)揮征信系統數據的服務(wù)社會(huì )功能，提高征信數據在獎勵、表彰、補貼等方面的社會(huì )應用成效；積極與全市大數據服務(wù)中心對接，整合社會(huì )公共領(lǐng)域相關(guān)信用數據，運用大數據資源和分析優(yōu)勢，為中小微企業(yè)融資提供全方位數據服務(wù)。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行；責任單位：各銀行業(yè)金融機構）
4．強化信用服務(wù)基礎設施建設。擴大信用信息查詢(xún)服務(wù)覆蓋面，有序推進(jìn)個(gè)人信用報告自助查詢(xún)設備的布放工作，商業(yè)銀行代理查詢(xún)工作逐步推進(jìn)，不斷提升人民銀行市縣機構信用報告查詢(xún)窗口服務(wù)水平。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行；責任單位：各銀行業(yè)金融機構）
5．加強信用環(huán)境建設。各銀行融資優(yōu)惠政策優(yōu)先支持信用狀況好的市場(chǎng)主體，被政府有關(guān)部門(mén)列入黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單的企業(yè)不得享受。加大對各類(lèi)失信行為懲戒力度，實(shí)施違約企業(yè)“負面清單”和“黑名單”制度，提高企業(yè)信貸違約成本，探索依法維護金融債權的新途徑和新模式。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行，市發(fā)展改革委；責任單位：市金融發(fā)展局，各銀行業(yè)金融機構，各行業(yè)主管部門(mén)）
（七）擴大資本市場(chǎng)服務(wù)范圍，豐富普惠主體融資渠道
1．鼓勵和引導符合條件的小微企業(yè)和涉農企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，支持符合條件的中小微和涉農企業(yè)發(fā)行公司債券進(jìn)行直接融資，降低融資成本。（牽頭單位：人民銀行撫順市中心支行；責任單位：各金融機構）
2．大力培育掛牌上市主體。加強對符合條件的涉農企業(yè)、小微企業(yè)上市上板培育與輔導，支持符合條件的企業(yè)在境內外資本市場(chǎng)上市或在全國中小企業(yè)股份轉讓系統、區域股權交易中心掛牌，拓寬企業(yè)融資渠道。（牽頭單位：市金融發(fā)展局；責任單位：市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、各縣區政府）
3．大力發(fā)展股權投資機構。鼓勵社會(huì )資本發(fā)起設立創(chuàng )業(yè)、風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)、并購等各類(lèi)股權投資基金，鼓勵和引導社會(huì )資本設立農業(yè)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項投資基金，引進(jìn)培育農業(yè)種子基金，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金等政府性引導基金，對種子期、初創(chuàng )成長(cháng)型中小微企業(yè)、涉農企業(yè)的孵化支持作用。嘗試設立投資、信貸、保險、擔保、保理聯(lián)動(dòng)的投貸保聯(lián)動(dòng)引導基金，發(fā)揮政府資金增信分險作用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市財政局、市金融發(fā)展局、各金融平臺公司）
（八）鼓勵非銀行金融機構及新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，拓寬普惠金融發(fā)展路徑
1．拓寬小額貸款公司融資渠道，推動(dòng)其可持續發(fā)展。鼓勵規模大、管理規范的小額貸款公司下沉服務(wù)重心，向金融發(fā)展薄弱地區和農村偏遠地區延伸服務(wù)鏈，為三農和鄉村振興提供靈活便捷的特色信貸服務(wù)。引導規范接入征信系統，穩妥擴大客戶(hù)數量和服務(wù)覆蓋面。（牽頭單位：市金融發(fā)展局；責任單位：各小額貸款公司）
2．持續完善“銀政企保”緊密合作的融資擔保體系，發(fā)展壯大機構規模。大力發(fā)展政府支持的融資擔保機構，推動(dòng)市級財金擔保、順欣擔保公司等公司增資擴股，提高承保能力。爭取省級再擔保機構（遼寧省擔保集團）對全市政府類(lèi)融資擔保機構和貸款項目提供增信支持。推動(dòng)省農業(yè)信貸擔保公司在縣域布設辦事處，為農村村級集體經(jīng)濟組織提供信貸擔保服務(wù)，為鄉村振興發(fā)揮作用。（牽頭單位：撫順銀監分局，市金融發(fā)展局；責任單位：各金融機構）
3．鼓勵融資租賃、金融租賃等新型金融業(yè)態(tài)加快發(fā)展。支持地方法人銀行發(fā)起設立金融租賃、消費金融等專(zhuān)業(yè)金融公司，更好地滿(mǎn)足小微企業(yè)和三農在設備投入、技術(shù)改造等方面的金融需求。（牽頭單位：撫順銀監分局，市金融發(fā)展局；責任單位：各地方法人金融機構）
三、保障機制
（一）優(yōu)化普惠金融發(fā)展政策環(huán)境
1．發(fā)揮貨幣信貸政策的引領(lǐng)作用。
（1）加大貨幣政策支持力度。綜合再貸款、再貼現、常備借貸便利、定向降準等多種貨幣政策工具為金融機構向普惠金融服務(wù)對象發(fā)放貸款提供流動(dòng)性支持。改進(jìn)宏觀(guān)審慎評估考核，增加小微企業(yè)貸款考核權重，建立再貸款投放和小微企業(yè)貸款發(fā)放的正向激勵機制，建立票據再貼現綠色服務(wù)通道，支持金融機構將更多信貸資源配置到小微企業(yè)、“三農”和扶貧等領(lǐng)域。
（2）盤(pán)活信貸資源。推進(jìn)信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點(diǎn)工作，提高地方法人金融機構獲得支持普惠金融發(fā)展的再貸款能力。鼓勵銀行業(yè)金融機構發(fā)行小微企業(yè)金融債券，增加小微企業(yè)籌資來(lái)源。
（3）將各銀行普惠金融工作納入貨幣政策效果評估范圍，將其作為再貸款、再貼現額度調劑和宏觀(guān)審慎管理的重要依據；同時(shí)與監管評級、市場(chǎng)準入、高管履職評價(jià)等掛鉤，引導金融機構將金融資源向普惠金融薄弱群體和領(lǐng)域傾斜。
2．發(fā)揮金融監管政策差異化的激勵作用。實(shí)施差別化監管政策，對農商行、村鎮銀行等涉農金融機構適度提高存貸比，實(shí)施不良貸款適度容忍和盡職免責政策，從市場(chǎng)準入、監管評級等方面實(shí)施正向激勵。
3．引導銀行機構降低企業(yè)融資成本。加強對單戶(hù)授信總額1000萬(wàn)元及以下小微企業(yè)貸款利率的監測和考核。對個(gè)別貸款利率定價(jià)明顯高于當地同類(lèi)機構平均水平的銀行，強化監管工作要求，引導銀行業(yè)機構合理定價(jià)。進(jìn)一步強化銀行業(yè)市場(chǎng)利率定價(jià)自律機制和銀行內部轉移定價(jià)工作機制，促進(jìn)普惠金融薄弱領(lǐng)域和貧困地區貸款利率處于合理水平，切實(shí)降低融資成本。
4．加強對金融市場(chǎng)亂象的綜合治理，切實(shí)防范金融風(fēng)險。加強對金融風(fēng)險的監測、評估和預警，加強對交叉性金融產(chǎn)品發(fā)展趨勢和潛在風(fēng)險的分析和研判，形成風(fēng)險早識別、早預警、早處置的工作機制。切實(shí)加大打擊非法金融活動(dòng)的力度，持續保持對非法集資的高壓態(tài)勢，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治工作，有效防止非法集資等不法行為擾亂金融市場(chǎng)，著(zhù)力防范各類(lèi)非法金融活動(dòng)向農村蔓延，切實(shí)守住金融安全底線(xiàn)。
（二）優(yōu)化普惠金融配套服務(wù)機制，改善金融營(yíng)商環(huán)境
1．開(kāi)展“群對群”的精準服務(wù)。建立“金融精準服務(wù)企業(yè)庫”，對科創(chuàng )、流通、涉農等領(lǐng)域小微企業(yè)群分類(lèi)施策，組織銀行、小額貸款公司、融資擔保機構，提供小額、分散、信用優(yōu)先的精準對口服務(wù)。
2．建設產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺。進(jìn)一步完善市中小微企業(yè)金融服務(wù)中心平臺，實(shí)現政府為企業(yè)提供各類(lèi)抵押一站式服務(wù)。定期組織各類(lèi)股權投資基金為全市科技與新興企業(yè)，提供持續的社會(huì )化股權投資服務(wù)。
3．提高行政服務(wù)效率。一是建立市場(chǎng)準入綠色服務(wù)通道，引導金融機構下沉服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極爭取對各類(lèi)金融機構和組織在社區街道設立機構網(wǎng)點(diǎn)等實(shí)行更寬松準入政策。二是構建政府、銀行、司法部門(mén)處置不良資產(chǎn)、打擊惡意逃廢銀行債務(wù)的協(xié)調機制，完善快速調解和處理糾紛的法律服務(wù)機制，加大對逃廢債務(wù)等各類(lèi)違法違規行為的打擊力度。三是進(jìn)一步提高“涉貸環(huán)節”的產(chǎn)權抵押登記、評估、見(jiàn)證、公證等一站式服務(wù)效率，降低收費成本。四是簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)立銀行賬戶(hù)審核流程，規范窗口服務(wù)，提高行政審批效率。
（三）強化組織保障和推進(jìn)實(shí)施
1．加強組織領(lǐng)導。成立由市政府分管領(lǐng)導掛帥，市金融發(fā)展局，人民銀行撫順市中心支行和撫順銀監分局組成的推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作領(lǐng)導小組，發(fā)揮行業(yè)監管部門(mén)的組織領(lǐng)導和監管協(xié)作作用。負責指導推進(jìn)普惠金融工作，制定促進(jìn)普惠金融發(fā)揮職能的重大政策措施，協(xié)調解決重大問(wèn)題和相關(guān)政策落實(shí)。
2．落實(shí)工作責任，加強各職能部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各相關(guān)單位和部門(mén)強化監督落實(shí)和協(xié)同推進(jìn)，加強各類(lèi)扶持政策的銜接和配合，共筑政策支撐合力。建立多部門(mén)、跨行業(yè)的普惠金融發(fā)展聯(lián)席會(huì )議機制，提高金融監管政策的實(shí)施效果。完善普惠金融運行分析、執法協(xié)作平臺，加快形成條塊結合、運轉高效、無(wú)縫銜接、全面覆蓋的普惠金融發(fā)展監管協(xié)調機制，著(zhù)力提升監管有效性。
3．強化統計分析和考核評估。建立普惠金融統計分析制度，參考中國普惠金融指標體系，結合三年行動(dòng)計劃，組織各銀行對覆蓋面廣、代表性強、牽動(dòng)作用大的主要指標定期統計分析，為制定推進(jìn)措施提供數據支撐。建立考核督導工作機制，從金融服務(wù)覆蓋率、金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式多樣化、金融服務(wù)成本，金融服務(wù)便利性、金融服務(wù)滿(mǎn)意度和金融服務(wù)基礎設施建設等方面，對金融機構建立普惠金融政策效果評估考核通報制度，激發(fā)各機構提升普惠金融建設的意愿和動(dòng)能。
4．總結經(jīng)驗，示范推動(dòng)。各金融機構要在風(fēng)險可控、依法合規的條件下，按規劃目標有序組織推進(jìn)，圍繞普惠金融發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群先行先試，及時(shí)總結易推廣可復制的經(jīng)驗做法，加大對先進(jìn)典型的表彰和宣傳力度，擴大帶動(dòng)影響力，加快改革創(chuàng )新，加強實(shí)踐驗證，促進(jìn)實(shí)現規劃目標。