撫順市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資的意見(jiàn)
撫順市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)
企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資的意見(jiàn)
撫政發(fā)〔2018〕17號
各縣、區人民政府，撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
為貫徹落實(shí)十九大精神和全國全省金融工作會(huì )議精神，加快推進(jìn)我市企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資，做優(yōu)做強做大，制訂以下意見(jiàn)：
一、總體原則
堅持政府引導、企業(yè)主體、多方推動(dòng)的原則，鼓勵推動(dòng)企業(yè)實(shí)施規范化股份制改制，通過(guò)上市、場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌等方式，積極對接境內外多層次資本市場(chǎng)，拓寬融資渠道，降低融資成本，提高直接融資比重。
二、落實(shí)規范化股份制改制稅費政策
強化政策支持，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施規范化股份制改制，建立現代企業(yè)制度，具備對接資本市場(chǎng)的基本條件。
（一）對擬上市企業(yè)在收購、兼并、轉讓的資產(chǎn)與股權屬于同一個(gè)控制人的前提下，實(shí)施涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上法人企業(yè)股權變更、資產(chǎn)過(guò)戶(hù)、補辦資產(chǎn)權屬文件等并購重組行為，由于土地、房產(chǎn)評估增值或土地過(guò)戶(hù)、房產(chǎn)過(guò)戶(hù)、設備補入賬等原因而補繳的稅收，按其繳納市本級和縣區財力實(shí)得部分給予支持。
（二）擬上市企業(yè)因上市需要對以前年度的財務(wù)指標進(jìn)行審計調賬需補繳的增值稅、所得稅等相關(guān)稅收，按其繳納市本級和縣區財力實(shí)得部分給予支持。
（三）擬上市企業(yè)為優(yōu)化股權結構在上市前進(jìn)行的股權變更涉及的個(gè)人所得稅，地方留成部分由所屬財政獎勵相關(guān)利益人；擬上市企業(yè)整體改制或變更設立為股份有限公司時(shí)，因盈余公積金和未分配利潤轉增股本需繳納的個(gè)人所得稅，按其繳納市本級和縣區財力實(shí)得部分給予相關(guān)利益人支持。
（四）擬上市企業(yè)自報遼寧省證監局輔導備案（以省證監局受理通知為準）之年（含）起3年內，企業(yè)年納稅額以上年納稅額為基數，增長(cháng)超過(guò)15%部分的地方留成部分，按其繳納市本級和縣區財力實(shí)得部分給予支持企業(yè)。擬境外上市的企業(yè)自取得境外證券監管機構上市申請受理函之年（含）起3年內享受本項獎勵。
（五）擬上市企業(yè)在改制中涉及市級權限范圍的行政性收費一律免收；改制企業(yè)辦理土地變更手續時(shí)，只收取工本費；減免不動(dòng)產(chǎn)登記費。
三、加大直接融資財政支持力度
（一）支持范圍。對撫順縣、清原縣、新賓縣、新?lián)釁^、望花區、東洲區、順城區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區范圍內的企業(yè)。
（二）補助標準。
1. IPO(首次)公開(kāi)發(fā)行國內上市的企業(yè)，最高給予300萬(wàn)元的扶持資金，并實(shí)行分段補助。
（1）已向遼寧證監局申請輔導備案，并獲得遼寧省證監局出具的《輔導備案登記確認書(shū)》的企業(yè)，給予100萬(wàn)元補助。
（2）已向中國證監會(huì )上報IPO申請材料，并獲得《中國證監會(huì )行政許可申請受理通知書(shū)》，給予100萬(wàn)元補助。
（3）已獲得中國證監會(huì )《關(guān)于核準公司首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市的批復》，且成功掛牌上市企業(yè)，給予100萬(wàn)元補助。
2. 企業(yè)境外IPO上市融資額折合人民幣超過(guò)1億元，一次性補助300萬(wàn)元。
3. 企業(yè)在境內證券交易所通過(guò)增發(fā)、配股或發(fā)行債券等形式進(jìn)行再融資，且融資額度超過(guò)5億元人民幣，一次性補助50萬(wàn)元。
4. 企業(yè)在境內證券市場(chǎng)實(shí)現借殼上市，并將上市公司注冊地遷至撫順，且融資額超過(guò)1億元人民幣的，一次性補助300萬(wàn)元。
5. 企業(yè)在境外證券交易所主板或創(chuàng )業(yè)板實(shí)現借殼上市，或者在區域股權交易中心掛牌企業(yè)轉板至主板或中小板、創(chuàng )業(yè)板的，且融資額折合超過(guò)1億元人民幣，一次性補助300萬(wàn)元。
6. 企業(yè)實(shí)現在全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌的，一次性補助150萬(wàn)元。
7. 企業(yè)實(shí)現在遼寧股權交易中心標準板掛牌的，一次性補助20萬(wàn)元；企業(yè)在遼寧股權交易中心掛牌后，通過(guò)發(fā)行股票方式首次實(shí)現融資超過(guò)300萬(wàn)元，一次性補助10萬(wàn)元。
8. 為助推我市中小企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，拓展融資渠道，做優(yōu)做大做強，每年推薦30-50戶(hù)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)直接到遼寧股權交易中心成長(cháng)板掛牌。按照每家成長(cháng)板企業(yè)掛牌5000元標準，費用從政府上市扶持專(zhuān)項資金中支付。
9. 向遼寧證監局申請輔導備案及向中國證監會(huì )申報上市材料但最終未能實(shí)現上市的，已享受的市政府上市補助資金不再追回。
（三）申請程序。
符合條件的企業(yè)向所在縣（區）金融辦提出書(shū)面申請，并提交相關(guān)證明材料。縣（區）金融辦對申請材料進(jìn)行初步審核后，報送市政府金融辦，市政府金融辦會(huì )同市財政局進(jìn)行審核后，報市政府審批。
上述補助資金由市本級和企業(yè)所在地縣（區）財政分別承擔50%。縣（區）級財政補助資金撥付企業(yè)后，市財政承擔的補助資金再行撥付。
四、鼓勵企業(yè)開(kāi)展并購重組
鼓勵和引導企業(yè)開(kāi)展跨地區、跨行業(yè)并購重組的投資合作，優(yōu)化資源配置，集結規模優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強自主創(chuàng )新，提高質(zhì)量效益，推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現IPO報會(huì )并上市。
（一）加大稅費減免力度。
1. 對被并購重組企業(yè)繳納原有土地、房產(chǎn)應納的城鎮土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，符合困難減免稅收政策，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審批可享受困難減免城鎮土地使用稅、房產(chǎn)稅的稅收優(yōu)惠政策。并購重組后的存續企業(yè)性質(zhì)及適用稅收優(yōu)惠條件未發(fā)生改變的，且符合稅收相關(guān)法律法規規定，可繼續享受并購重組前該企業(yè)剩余期限的稅收優(yōu)惠政策。
2. 減輕企業(yè)稅費負擔。對在并購重組中涉及的工商登記代辦、資產(chǎn)評估、企業(yè)檔案保管服務(wù)、勞動(dòng)保障事務(wù)代理、會(huì )計報表審計、注冊資本驗資、稅務(wù)代理、環(huán)境咨詢(xún)和檢測等收費，按有關(guān)規定最低收費標準執行。
（二）加大對并購重組的金融支持力度。
各類(lèi)金融機構應積極支持企業(yè)并購重組工作。銀行業(yè)金融機構要積極采用并購貸款、利率優(yōu)惠等措施優(yōu)先給予并購重組企業(yè)信貸支持，對有受償能力的并購重組企業(yè)在不良債務(wù)回購方面予以?xún)?yōu)惠。支持具備條件的并購重組企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)上市、掛牌融資，支持兼并重組企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、股權轉讓等融資方式籌集資金。
（三）優(yōu)化政府管理服務(wù)。
1. 簡(jiǎn)化行政審批手續。落實(shí)行政審批制度改革，優(yōu)化企業(yè)兼并重組相關(guān)審批流程，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。各相關(guān)部門(mén)要從簡(jiǎn)限時(shí)辦理企業(yè)并購重組涉及的工商登記、生產(chǎn)許可、資產(chǎn)權屬證明等變更手續，涉及項目審批、能評、環(huán)評、安評、排污、消防、項目施工等相關(guān)批準文書(shū)符合條件的，在主要條件不變的情況下可以直接辦理變更手續。進(jìn)一步依法簡(jiǎn)化不良資產(chǎn)司法處置相關(guān)程序，加大金融債權案件執行力度，提高司法審判效率。
2. 穩妥做好職工安置。積極做好被并購重組企業(yè)職工社會(huì )保險關(guān)系轉移接續、勞動(dòng)關(guān)系處理、生活保障、遺留問(wèn)題等工作，鼓勵勞資雙方采用多種形式協(xié)商解決勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)保障職工合法權益。支持并購重組企業(yè)開(kāi)展對留用人員的轉崗、轉業(yè)和技能培訓，符合條件的給予適當補助。
五、引進(jìn)新設外埠金融機構獎勵政策
（一）基金機構。對入駐撫順市的基金首期實(shí)際募集資金達到1億元的,給予基金管理企業(yè)100萬(wàn)元扶持資金；實(shí)際募集資本超過(guò)1億元，在基金存續期內，募集資金每增加1億元，給予基金管理企業(yè)100萬(wàn)元扶持資金；扶持資金總額最高不超過(guò)300萬(wàn)元。基金在撫順行政區域內當年實(shí)際投資規模達到5000萬(wàn)元人民幣以上（含5000萬(wàn)元），給予基金管理企業(yè)100萬(wàn)元扶持資金，基金累計投資每增加5000萬(wàn)元，給予基金管理企業(yè)50萬(wàn)元扶持資金；扶持資金總額最高不超過(guò)300萬(wàn)元。
（二）證券機構。對引進(jìn)或新設立在我市的證券公司總部及分公司，按不超過(guò)其注冊資本實(shí)際到位額的2%給予開(kāi)辦經(jīng)費獎勵，單家機構獎勵最高不超過(guò)200萬(wàn)元。對引進(jìn)或新設立在我市的證券公司營(yíng)業(yè)部，按不超過(guò)其注冊資本實(shí)際到位額的2%給予開(kāi)辦經(jīng)費獎勵，單家機構獎勵最高不超過(guò)20萬(wàn)元。
（三）要素市場(chǎng)。與遼寧股權交易中心等要素市場(chǎng)合作在我市新設運營(yíng)中心的，給予一次性開(kāi)辦費補助20萬(wàn)元。
（四）其他金融中介服務(wù)機構。對于新引進(jìn)注冊在我市的國內外大型金融中介服務(wù)機構的法人及其分支機構，按照實(shí)際開(kāi)辦費用的5%給予補貼，最高20萬(wàn)元。
六、強化保障措施
（一）加大資金支持。市財政局、各縣（區）政府、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要設立資本市場(chǎng)發(fā)展專(zhuān)項資金，納入同級財政預算管理，用于推進(jìn)企業(yè)直接融資的各項補助以及發(fā)展多層次資本市場(chǎng)方面的輔導、培訓、宣傳和推介等。預算安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)改制、技術(shù)開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項資金，優(yōu)先支持符合條件的改制企業(yè)和擬上市、掛牌企業(yè)。
（二）完善企業(yè)資源庫。各行業(yè)主管部門(mén)、各縣（區）政府、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要加強多層次資本市場(chǎng)后備企業(yè)資源庫建設，篩選一批有上市掛牌意向、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強、具有良好發(fā)展前景和增長(cháng)潛力的企業(yè)入庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，形成分層有序、梯次遞進(jìn)的工作格局。
（三）建立企業(yè)上市綠色通道。對已完成股改的重點(diǎn)企業(yè)，建立和完善信息咨詢(xún)、銀企合作、中介服務(wù)等對話(huà)交流平臺，提供保薦、法律、財務(wù)、評估等多方面服務(wù)，促使其盡快進(jìn)入上市輔導期；對正在進(jìn)行股改的擬上市企業(yè)，相關(guān)部門(mén)要給予支持，依法出具相關(guān)文件，提高辦事效率。鼓勵和支持境內外執業(yè)質(zhì)量和信譽(yù)度高的證券商、會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所及評估、咨詢(xún)機構等中介機構進(jìn)入我市開(kāi)展業(yè)務(wù)，為企業(yè)改制上市提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（四）加強資金管理。企業(yè)申請支持政策和補助資金應遵循誠信原則，如有弄虛作假騙取支持政策和補助資金的，將予以追繳并依法追究相關(guān)人員責任。
（五）本政策由市企業(yè)上市領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。《撫順市鼓勵企業(yè)上市融資發(fā)展的若干政策》（撫政發(fā)〔2013〕12號）同時(shí)廢止。
撫順市人民政府
2018年9月20日
（此件公開(kāi)發(fā)布）