撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市早期(2005 -2009年)棚改小區維修改造工程和建立后續物業(yè)管理長(cháng)效機制實(shí)施方案的通知
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市
早期(2005 -2009年)棚改小區維修改造工程
和建立后續物業(yè)管理長(cháng)效機制實(shí)施方案的通知
撫政辦發(fā)〔2018〕93號
各縣、區人民政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現將《撫順市早期(2005-2009年)棚改小區維修改造工程和建立后續物業(yè)管理長(cháng)效機制實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
撫順市人民政府辦公廳
2018年10月17日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
撫順市早期(2005 -2009年)棚改小區維修
改造工程和建立后續物業(yè)管理長(cháng)效機制實(shí)施方案
為切實(shí)做好我市早期棚改小區維修改造和后續物業(yè)管理工作,滿(mǎn)足棚改居民對美好生活的向往,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感,制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,認真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于早期棚改小區相關(guān)工作會(huì )議精神,以保障和改善民生為宗旨,堅持以人為本,滿(mǎn)足棚改居民基本生活需求,全面啟動(dòng)我市早期棚改小區維修改造工程,進(jìn)一步提升棚改居民的生活質(zhì)量,為建設創(chuàng )新、活力、美麗、文明撫順夯實(shí)基礎。
二、基本原則
堅持“權屬明晰、自行籌資、自行改造”以及“權屬不清、政府出資、接方改造、后續接管”的原則,采取“共謀、共治、共建、共享、共評”的理念,引導早期棚改小區居民和屬地企業(yè)廣泛參與,補齊居民基本生活短板,共同完成小區配套設施和環(huán)境維修改造工程,構建棚改小區社會(huì )綜合治理新格局。
三、工作目標
緊緊圍繞省政府確定的“兩個(gè)不低于”目標和進(jìn)度要求,即維修改造后的棚改小區房屋不低于全市普通住宅小區平均水平、棚改小區物業(yè)管理水平不低于全市物業(yè)管理平均水平,計劃利用兩年的時(shí)間,集中投資修繕25個(gè)早期棚改小區,解決早期棚改小區集中維修改造的后續維養問(wèn)題,并納入到我市普通住宅小區物業(yè)管理的日常管理范疇。
四、重點(diǎn)任務(wù)和工作職責
完成早期棚改小區紅線(xiàn)內物業(yè)項目、紅線(xiàn)外“三供”等專(zhuān)業(yè)維修改造項目,做到路要平整,水要暢通,燈要明亮,綠要美觀(guān),線(xiàn)要規整,車(chē)要有序。確保棚改小區房屋維修改造達到普通居民房屋的平均水平,具備物業(yè)接管的基礎條件。依照《遼寧省物業(yè)管理條例》,與全市早期棚改小區維修改造同步,理順和規范物業(yè)管理體制,制定和落實(shí)相關(guān)政策,逐步建立后續物業(yè)管理長(cháng)效機制。
重點(diǎn)任務(wù)一:實(shí)施早期棚改小區維修改造工程。
(一)市政府工作職責。
1. 編制維修改造工程可研和施工設計文件。邀請棚改社區和居民代表參加,在廣泛宣傳和入戶(hù)調查的基礎上,重點(diǎn)解決進(jìn)戶(hù)門(mén)、下水管線(xiàn)、下水井、黑色路面、停車(chē)場(chǎng)、步道磚、臺階、欄桿、擋土墻、路燈照明、供水管線(xiàn)、供暖管線(xiàn)、供氣管線(xiàn)、配電設施等影響居民生活的問(wèn)題,確定全市早期棚改小區維修改造工程內容,完成改造工程可行性研究報告和工程設計。(牽頭部門(mén):市住房城鄉建設委)
2. 簽訂維修改造協(xié)議。確定市城建公司為改造后的物業(yè)接管單位和維修改造工程的實(shí)施主體。從建立物業(yè)管理長(cháng)效機制入手,按照先移交接管后維修改造的原則,市住建委代表市政府,組織各城區政府、城建公司簽訂維修改造和相關(guān)物業(yè)委托管理協(xié)議,明確各方在實(shí)施維修改造和建立物業(yè)管理長(cháng)效機制工作中各方的主體責任。(牽頭部門(mén):市住房城鄉建設委)
3. 協(xié)調各部門(mén)配合實(shí)施改造工程。做好施工前可研報告、工程設計、造價(jià)評審、工程招標和施工管理等工作,安全有序、保質(zhì)保量、按期完成維修改造任務(wù)。(牽頭部門(mén):市住房城鄉建設委)
4. 維修改造過(guò)程中的政策、工程、民生等方面的宣傳工作。(牽頭部門(mén):市委宣傳部)
5. 協(xié)調、接待、督辦維修改造工程中居民、企業(yè)的信訪(fǎng)事宜。(牽頭部門(mén):市信訪(fǎng)局)
6. 監督指導城區政府做好維修改造項目中違章建筑的拆除工作,確保后續工程順利實(shí)施。(牽頭部門(mén):市城管局)
7. 落實(shí)維修改造工程的資金籌措和撥付管理,明確資金使用范圍、撥付原則。(牽頭部門(mén):市財政局)
8. 落實(shí)國家發(fā)改委的專(zhuān)項配套公用設施維修改造資金和項目管理。(牽頭部門(mén):市發(fā)展改革委)
(二)區政府工作職責。
1. 負責在轄區內做好維修改造工程的宣傳,征求早期棚改小區居民的維修改造意見(jiàn),配合制定維修改造項目實(shí)施方案,完成前期違章建筑拆改工作。
2. 配合各相關(guān)市直部門(mén)、專(zhuān)業(yè)公司做好維修改造項目過(guò)程中的各項具體工作。
3. 負責轄區內早期棚改小區的信訪(fǎng)維穩工作,組織棚改居民按照“共同締造”要求參與維修改造和物業(yè)長(cháng)效機制的建立,發(fā)揮社會(huì )監督作用,加強維修改造工程質(zhì)量、安全監督。
(三)專(zhuān)業(yè)公司工作職責。
負責行業(yè)接管范圍的工程設計和實(shí)施,互相配合做好維修改造工作,按照“共建、共享、共治”的要求,積極參與早期棚改小區維修改造工程。
重點(diǎn)任務(wù)二:建立早期棚改小區后續物業(yè)管理長(cháng)效機制。
(一)市政府工作職責。
1. 制定早期棚改小區物業(yè)服務(wù)標準。在廣泛宣傳和動(dòng)員,充分征求棚改小區居民意見(jiàn)的基礎上,結合我市物業(yè)管理實(shí)際情況,取消早期棚改小區公用部位維修費,協(xié)調城區政府指導屬地物業(yè)公司與業(yè)主委員會(huì )或社區居委會(huì )簽訂物業(yè)服務(wù)合同,確定物業(yè)服務(wù)費收繳標準,原則不得突破每月0.3元/平方米。制定和發(fā)布早期棚改小區物業(yè)服務(wù)標準,根據早期棚改小區業(yè)主委員會(huì )成立情況及物業(yè)服務(wù)合同簽訂情況,確定相關(guān)收費標準。(牽頭部門(mén):市住房城鄉建設委、市發(fā)展改革委)
2. 做好早期棚改小區物業(yè)服務(wù)政策、長(cháng)效機制建立等方面的宣傳工作。(牽頭部門(mén):市委宣傳部)
3. 協(xié)調、督辦城區政府做好早期棚改小區物業(yè)長(cháng)效機制建立相關(guān)信訪(fǎng)維穩工作。(牽頭部門(mén):市信訪(fǎng)局)
4. 制定和落實(shí)早期棚改小區物業(yè)管理長(cháng)效機制建立的相關(guān)配套政策。按照市政府相關(guān)文件規定,落實(shí)市、區兩級政府棚改小區房屋維修資金,按市財政每年每平0.5元、共232萬(wàn)元,區財政每年每平1元、共463萬(wàn)元,兩項合計695萬(wàn)元補貼作為房屋的大修資金,從2019年起列入財政預算,建立財政專(zhuān)戶(hù)存儲管理。(牽頭部門(mén):市住房城鄉建設委、市財政局)
5. 根據市政府意見(jiàn),開(kāi)展我市早期棚改小區的居民生活狀況和物業(yè)費承擔能力的基礎調查,結合物業(yè)服務(wù)實(shí)際需求,制定早期棚改小區內困難家庭(低保、特困、低收入家庭等)物業(yè)費補貼政策,2019年開(kāi)始實(shí)施。(牽頭部門(mén):市住房城鄉建設委、市民政局、市財政局)
6. 指導城區政府做好早期棚改小區業(yè)主委員會(huì )的組建和物業(yè)管理委托協(xié)議簽訂工作。(牽頭部門(mén):市住房城鄉建設委)
(二)區政府工作職責。
1. 組織街道、社區做好早期棚改小區后續物業(yè)管理長(cháng)效機制建立工作的宣傳,并在維修改造達標小區內成立業(yè)主委員會(huì )。
2. 對未能在2019年10月前成立小區業(yè)主委員會(huì )的小區,由城區政府指導早期棚改小區所在的社區委員會(huì )臨時(shí)代行業(yè)主委員會(huì )職責,與物業(yè)服務(wù)單位簽訂物業(yè)服務(wù)協(xié)議。
3. 配合各相關(guān)市直部門(mén)、專(zhuān)業(yè)公司做好早期棚改小區物業(yè)管理長(cháng)效機制建立的各項具體工作。
(三)專(zhuān)業(yè)公司工作職責。
專(zhuān)業(yè)公司按照已簽訂的協(xié)議,負責履行委托范圍內的物業(yè)服務(wù)職責,并配合市直部門(mén)、區政府做好各項具體工作。
開(kāi)展早期棚改小區維修改造工程和建立后續物業(yè)管理長(cháng)效機制中各單位的重點(diǎn)任務(wù)、工作職責、完成時(shí)限等信息詳見(jiàn)《撫順市早期棚改小區維修改造實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)分解表》(附件1)。
五、實(shí)施步驟
(一)開(kāi)展早期棚改小區維修改造工程(2018年10月至2019年12月)。
2018年,計劃利用從國家財政部爭取到的補助資金2.86億元,完成早期棚改小區部分房屋陽(yáng)臺開(kāi)裂、下水維修和部分環(huán)境改造等維修改造內容,解決直接影響居民居住生活的突出問(wèn)題。
2019年,全面完成小區紅線(xiàn)內的維修改造工程,同時(shí)計劃利用后續從國家發(fā)改委申請到的專(zhuān)項配套公用設施維修改造資金(約1.9億元),組織專(zhuān)業(yè)公司結合城市公用設施改造計劃參與早期棚改小區紅線(xiàn)外維修改造工程,對小區外水、暖、氣、電、路等公用設施進(jìn)行維修改造,補齊基礎設施功能不全短板。
1. 前期組織發(fā)動(dòng)階段(2018年10月)。市住建委統一組織城區政府、專(zhuān)業(yè)公司做好基礎數據調查工作,協(xié)調城區政府、專(zhuān)業(yè)公司做好施工前可研報告、工程設計、造價(jià)評審等前期準備工作;城區政府組織街道、社區做好轄區內的早期棚改小區維修改造工程的居民調查問(wèn)卷、前期宣傳等工作。
2. 工程實(shí)施階段(2018年10月至2019年10月)。鑒于早期棚改小區維修改造工程的特殊性,為實(shí)現建管一體化目標,建立維修、養護、服務(wù)長(cháng)效機制,以政府購買(mǎi)服務(wù)方式,由2015年對棚戶(hù)區房屋本體進(jìn)行改造的國有企業(yè)——撫順市城市建設發(fā)展有限公司(原房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總公司)繼續承擔早期棚改小區物業(yè)建設改造工程和后續接管服務(wù);供水、供熱、供氣、供電等專(zhuān)業(yè)改造項目,按照“統建、統管、統接收”的原則,“權屬清晰”的由具有相應施工資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)公司與市住建委、城區政府簽訂三方協(xié)議后進(jìn)行專(zhuān)業(yè)改造實(shí)施,并做好后續接管工作;“權屬不清”未能簽訂協(xié)議的專(zhuān)業(yè)改造項目將統一進(jìn)行公開(kāi)招投標程序進(jìn)行施工,達到相關(guān)專(zhuān)業(yè)公司接管標準后統一交由專(zhuān)業(yè)公司接管。
3. 工程驗收、審計移交階段(2019年11月至2019年12月)。實(shí)行市、區兩級驗收制度。工程竣工后,由專(zhuān)業(yè)公司按照竣工驗收程序,向區住建局提供相關(guān)資料申請初步驗收;區住建局先組織相關(guān)部門(mén)及早期棚改小區所在街道和社區、居民代表(1-2人)組成驗收組,完成工程初步竣工驗收工作后,報市級相關(guān)部門(mén)組織二次驗收。改造項目經(jīng)市級部門(mén)驗收合格后,項目單位報審計部門(mén)開(kāi)展工程審計工作,并按評審核定標準予以清算結款并做好對應移交工作。
(二)建立后續物業(yè)管理長(cháng)效機制(2018年9月至2019年12月)。
1. 前期組織發(fā)動(dòng)階段(2018年10月至2018年10月)。市住建委協(xié)調城區政府組織早期棚改小區所在的街道、社區,做好小區后續物業(yè)管理長(cháng)效機制及《遼寧省物業(yè)管理條例》的宣傳工作,讓小區居民充分了解到成立業(yè)主委員會(huì )的好處,為下一步工作的開(kāi)展做好鋪墊。
2. 制定相關(guān)政策階段(2018年11月至2018年12月)。市直相關(guān)部門(mén),城區政府、城建公司共同完成基礎調查,互相配合,合理確定早期棚改小區的物業(yè)服務(wù)和收費標準,落實(shí)市政府早期出臺的房屋維修資金政策,早期棚改小區物業(yè)費補貼政策的制定等相關(guān)工作。
3. 建立業(yè)主委員會(huì )階段(2019年1月至2019年10月)。城區政府協(xié)調轄區內早期棚改小區所在街道、社區,組織小區居民按照《遼寧省物業(yè)管理條例》相關(guān)規定,成立業(yè)主委員會(huì ),簽訂物業(yè)服務(wù)協(xié)議,為了保證后續物業(yè)管理的連續性和可控性,在征得居民、屬地政府意見(jiàn)的基礎上,原則上由城建公司對改造達標后的集中連片的棚改小區提供物業(yè)服務(wù),也可由轄區政府結合前期棚改小區物業(yè)管理優(yōu)秀經(jīng)驗確定管理模式,最終逐步建立政府監管、市場(chǎng)化運作、環(huán)境整潔、功能完善、服務(wù)規范、共治共享的棚改小區物業(yè)管理長(cháng)效機制。
(三)總結評估階段(2019年10月至2019年12月)。
市住建委組織城區政府,做好早期棚改小區維修改造工程、后續物業(yè)管理長(cháng)效機制建立工作的經(jīng)驗總結,召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議,由城區政府分享所在轄區內早期棚改小區維修改造工程、物業(yè)管理長(cháng)效機制、“共謀、共治、共建、共享、共評”理念建立的優(yōu)秀工作經(jīng)驗;城區政府、城建公司做好早期棚改小區居民對維修改造工程和物業(yè)管理長(cháng)效機制的滿(mǎn)意度調查。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導,落實(shí)改造責任。
為加強領(lǐng)導,成立由市政府主要領(lǐng)導擔任組長(cháng),分管副市長(cháng)為副組長(cháng),市直相關(guān)部門(mén)、城區政府主要負責人為成員的,早期棚改小區維修改造和建立物業(yè)管理長(cháng)效機制工作領(lǐng)導小組(附件2),明確責任分工,層層壓實(shí)責任,確保各項工作順利進(jìn)行。
(二)加大宣傳力度,提倡全民參與。
按照省政府要求,全面貫徹“共謀、共治、共建、共享、共評”的工作理念,利用多種形式,廣泛宣傳和動(dòng)員,營(yíng)造良好的輿論氛圍。吸引更多的社會(huì )力量投入到維修改造工程和物業(yè)管理機制建立過(guò)程中,讓棚改小區居民百姓理解和支持維修改造和物業(yè)管理長(cháng)效機制的建立工作,力爭使居民知曉度、參與度、滿(mǎn)意度達到“三個(gè)百分之百”目標,切實(shí)將好事辦好。
(三)精心組織施工,強化工程管理。
明確時(shí)間節點(diǎn),進(jìn)行倒排工期,實(shí)行掛圖作戰,加大從工程前期、勘察、設計、采購、施工后竣工驗收全過(guò)程監督管理工作力度,實(shí)現保安全、保質(zhì)量、保工期目標。
(四)完善工作機制,加強監督檢查,確保取得實(shí)效。
領(lǐng)導小組定期召開(kāi)維修改造專(zhuān)題會(huì )議,掌握工程進(jìn)展情況,對于存在的問(wèn)題,及時(shí)協(xié)調解決。對工作中好的做法及時(shí)宣傳報道,對工作進(jìn)展緩慢、措施不到位的,及時(shí)通報并警示督辦,對不支持工作的單位和個(gè)人要予以曝光,把早期棚改小區維修改造和物業(yè)管理機制建立工作任務(wù)的落實(shí)情況和小區居民的知曉度、參與度、滿(mǎn)意度,納入相關(guān)部門(mén)和城區政府督查考核范圍。
附件:1.撫順市早期棚改小區維修改造實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)分解表
2.撫順市早期棚改小區維修改造工作領(lǐng)導小組成員名單
附件1
撫順市早期棚改小區維修改造工作領(lǐng)導小組成員名單
重點(diǎn)任務(wù) |
責任單位 |
具體工作職責 |
完成時(shí)限 |
開(kāi)展實(shí)施早期棚改小區維修改造工程 |
市住建委 |
1.組織城區政府、專(zhuān)業(yè)公司確定改造內容,完成可行性研究報告和工程設計 |
2018年9月 |
2.組織城區政府、專(zhuān)業(yè)公司簽訂維修改造和物業(yè)委托管理協(xié)議 |
2018年9月 | ||
3.協(xié)調城區政府、專(zhuān)業(yè)公司做好造價(jià)評審、工程招標和施工管理等 |
2019年10月 | ||
4.協(xié)調各市直部門(mén)、城區政府、專(zhuān)業(yè)公司安全有序、保質(zhì)保量、按期完成維修改造 |
2019年10月 | ||
市財政局 |
落實(shí)維修改造工程資金籌措和撥付管理,明確資金使用范圍、撥付原則 |
2018年10月 | |
市發(fā)改委 |
落實(shí)后續從國家發(fā)改委申請到的專(zhuān)項配套公用設施維修改造資金 |
2018年12月 | |
市城管局 |
監督指導城區政府做好維修改造項目中的違章建筑拆除工作,確保后續工程順利實(shí)施 |
2018年9月 | |
市委宣傳部 |
做好維修改造工程中的宣傳工作 |
2019年12月 | |
市信訪(fǎng)局 |
協(xié)調、接待、督辦維修改造工程中的信訪(fǎng)事宜 |
2019年12月 | |
城區政府 |
1.在轄區內做好維修改造工程的宣傳,征求早期棚改小區居民的維修改造意見(jiàn) |
2018年9月 | |
2.配合制定維修改造項目實(shí)施方案,完成前期違章建筑拆改工作 |
2018年9月 | ||
3.配合市直部門(mén)、專(zhuān)業(yè)公司做好維修改造項目過(guò)程中的各項具體工作 |
2019年12月 | ||
4.負責轄區內早期棚改小區的信訪(fǎng)維穩工作 |
2019年12月 | ||
5.組織小區居民參與維修改造,發(fā)揮社會(huì )監督作用 |
2019年12月 | ||
專(zhuān)業(yè)公司 |
1.負責行業(yè)接管范圍的工程設計和實(shí)施 |
2019年10月 | |
2.專(zhuān)業(yè)公司之間互相配合做好維修改造工作,并積極參與維修改造工程 |
2019年10月 | ||
建立早期棚改小區后續物業(yè)管理長(cháng)效機制 |
市住建委 |
1.制定發(fā)布早期棚改小區物業(yè)服務(wù)標準 |
2018年12月 |
2.配合市發(fā)改委做好收費標準的確定工作 |
2018年12月 | ||
3.落實(shí)市政府已出臺的相關(guān)資金政策規定 |
2018年12月 | ||
4.展開(kāi)基礎棚改小區居民生活基礎調查,制定早期棚改小區物業(yè)費補貼政策 |
2018年12月 | ||
5.指導城區政府做好早期棚改小區業(yè)主委員會(huì )的組建和物業(yè)管理委托協(xié)議的簽訂工作 |
2019年12月 | ||
市財政局 |
1.落實(shí)市政府已出臺的相關(guān)資金政策規定 |
2018年12月 | |
2.配合市住建委展開(kāi)基礎棚改小區居民生活基礎調查,制定早期棚改小區物業(yè)費補貼政策 |
2018年12月 | ||
市發(fā)改委 |
做好收費標準的確定工作 |
2018年12月 | |
市民政局 |
配合市住建委展開(kāi)基礎棚改小區居民生活基礎調查,制定早期棚改小區物業(yè)費補貼政策 |
2018年12月 | |
市委宣傳部 |
負責做好早期棚改小區補貼政策、機制建立、民心民生的宣傳工作 |
2019年12月 | |
市信訪(fǎng)局 |
協(xié)調城區政府做好早期棚改小區物業(yè)長(cháng)效機制建立相關(guān)信訪(fǎng)維穩工作 |
2019年12月 | |
城區政府 |
1.組織街道、社區做好早期棚改小區后續物業(yè)管理長(cháng)效機制建立工作的宣傳 |
2019年12月 | |
2.在維修改造達標小區內成立業(yè)主委員會(huì ) |
2019年10月 | ||
3.做好小區居民滿(mǎn)意度調查工作,確保群眾知曉度、參與度和滿(mǎn)意度“三個(gè)百分百”的目標 |
2019年12月 | ||
專(zhuān)業(yè)公司 |
1.配合相關(guān)市直部門(mén)、城區政府做好數據統計、申報,政策落實(shí)等工作 |
2019年12月 | |
2.按照簽訂的協(xié)議,負責履行委托范圍內的物業(yè)服務(wù)職責 |
|
附件2
撫順市早期棚改小區維修改造工作
領(lǐng)導小組成員名單
組 長(cháng):分管副市長(cháng)
副組長(cháng):分管副秘書(shū)長(cháng)
市住房城鄉建設委主任
組 員:市委宣傳部副部長(cháng)
市發(fā)展改革委主任
市民政局局長(cháng)
市財政局局長(cháng)
市城管局(市綜合執法局)局長(cháng)
市信訪(fǎng)局局長(cháng)
市住房城鄉建設委分管副主任
新?lián)釁^區長(cháng)
望花區區長(cháng)
東洲區區長(cháng)
順城區區長(cháng)
城建公司總經(jīng)理
供水集團總經(jīng)理
撫順中燃總經(jīng)理
供電公司總經(jīng)理
領(lǐng)導小組辦公室設在市住房城鄉建設委,辦公室主任由市住房城鄉建設委主任楊軍同志兼任,負責全市早期棚改小區維修改造工程、物業(yè)長(cháng)效管理機制建立的協(xié)調、指導、督查等協(xié)調工作。