撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)《撫順市人民政府工作規則》的通知
撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)
《撫順市人民政府工作規則》的通知
撫政發(fā)〔2018〕15號
各縣、區人民政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
《撫順市人民政府工作規則》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真按照執行。
撫順市人民政府
2018年8月2日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
撫順市人民政府工作規則
第一章 總 則
一、撫順市第十六屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議產(chǎn)生的新一屆市政府,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》、《國務(wù)院工作規則》及《遼寧省人民政府工作規則》,結合本市實(shí)際,制定本規則。
二、市政府工作的指導思想是:高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下,認真貫徹黨的路線(xiàn)方針政策,嚴格遵守憲法和法律,全面正確履行政府職能,堅持為民多做細事、為城多解難事、為政多干實(shí)事,全力打造人民滿(mǎn)意的法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府,為建設創(chuàng )新?lián)犴槨⒒盍犴槨⒚利悡犴槨⑽拿鲹犴樁鴬^斗。
三、市政府工作的準則是:執政為民、依法行政,問(wèn)題導向、改革創(chuàng )新,實(shí)事求是、擔當奉獻,民主公開(kāi)、務(wù)實(shí)清廉。
第二章 組成人員職責
四、市政府組成人員要牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導,模范遵守憲法和法律,認真履行職責,切實(shí)做到重實(shí)干、強執行、抓落實(shí)。
五、市政府組成人員包括市長(cháng)、副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)以及市政府各委員會(huì )主任、各局局長(cháng)。
副秘書(shū)長(cháng)、辦公廳主任參加市政府組成人員的會(huì )議和活動(dòng)。
六、市政府工作實(shí)行市長(cháng)負責制,市長(cháng)領(lǐng)導市政府全面工作。副市長(cháng)、副市級干部協(xié)助市長(cháng)工作。
七、副市長(cháng)、副市級干部在市長(cháng)領(lǐng)導下,按分工負責處理分管工作,抓好分管領(lǐng)域內招商引資、供給側結構性改革等工作。受市長(cháng)委托,負責其他方面工作或專(zhuān)項任務(wù),并可代表市政府處理涉外事務(wù)。
市長(cháng)出訪(fǎng)期間,受市長(cháng)委托,由負責市政府常務(wù)工作的副市長(cháng)代為履行市長(cháng)職責。
八、秘書(shū)長(cháng)在市長(cháng)領(lǐng)導下,負責處理市政府日常工作;受市長(cháng)委托,負責其他方面工作;協(xié)調副秘書(shū)長(cháng)日常工作。
副秘書(shū)長(cháng)在分管副市長(cháng)領(lǐng)導下,開(kāi)展業(yè)務(wù)工作,受市長(cháng)、副市長(cháng)委托代表市政府協(xié)調處理市政府有關(guān)工作。
九、市政府組成人員要認真落實(shí)“一崗雙責”,在履行本職崗位管理職責的同時(shí),還要對分管領(lǐng)域內黨的建設、黨風(fēng)廉政建設、意識形態(tài)、信訪(fǎng)維穩、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等工作負責,定期聽(tīng)取匯報,研究部署工作。
十、市政府各工作部門(mén)實(shí)行主任(局長(cháng))負責制,領(lǐng)導本部門(mén)工作。
(一)根據法律、法規、規章和國務(wù)院、省政府、市政府決定、命令,在本部門(mén)職權范圍內,制定規范性文件,發(fā)布行政措施,履行執行部門(mén)、監管部門(mén)、責任部門(mén)法定職責。
(二)貫徹落實(shí)市政府各項工作部署,學(xué)習借鑒先進(jìn)地區經(jīng)驗,創(chuàng )新開(kāi)展工作。
(三)做好向上爭取支持、對外招商引資和市政府交辦的其他工作。
(四)各司其職,各負其責,顧全大局,協(xié)調配合,切實(shí)維護團結,確保政令暢通。
(五)獨自承擔協(xié)調的事項,由部門(mén)單獨負責完成。
(六)實(shí)行牽頭部門(mén)責任制。凡市政府交辦的涉及2個(gè)以上部門(mén)、不需設立議事協(xié)調機構的事項,由市政府指定牽頭部門(mén)負責協(xié)調承辦。牽頭部門(mén)是第一責任部門(mén),負責協(xié)調、督促和指導配合部門(mén)做好各自相關(guān)工作。副市長(cháng)對分管部門(mén)承擔的牽頭或配合事項負領(lǐng)導責任,須提出明確要求,確保責任落實(shí)到位。
經(jīng)牽頭部門(mén)協(xié)調仍不能解決的事項,報牽頭部門(mén)分管副市長(cháng)協(xié)調解決,如有必要,由牽頭部門(mén)分管副市長(cháng)報常務(wù)副市長(cháng)或市長(cháng)協(xié)調解決。
(七)需設立議事協(xié)調機構的事項,由相關(guān)部門(mén)提出申請,經(jīng)市機構編制管理部門(mén)審核、備案后,報市政府批準成立。
第三章 全面正確履行政府職能
十一、市政府要全面正確履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能,深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革,全面提高政府效能,創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境,提供基本公共服務(wù),維護社會(huì )公平正義。
十二、全面貫徹落實(shí)國家宏觀(guān)調控政策措施,加強經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判,運用經(jīng)濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段引導和調控經(jīng)濟運行,促進(jìn)全市經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
十三、依法嚴格市場(chǎng)監管,推進(jìn)公平準入,加強信用體系建設,強化事中事后監管,健全綜合執法體系,規范市場(chǎng)執法,規范行政裁量權,維護市場(chǎng)統一開(kāi)放、公平誠信、競爭有序,促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新,激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。
十四、加強社會(huì )管理制度和能力建設,健全公共安全體系、社會(huì )治安防控體系、應急管理體系、社區治理體系,打造共建共治共享的社會(huì )治理格局,維護社會(huì )公平正義與和諧穩定,維護國家安全。
十五、更加注重公共服務(wù),完善公共政策,健全政府主導、社會(huì )參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體、可持續的基本公共服務(wù)體系,增強基本公共服務(wù)能力,加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
十六、加強生態(tài)環(huán)境保護,實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系,推進(jìn)綠色發(fā)展,建設美麗撫順。
十七、持續深化“放管服”改革,深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,完善辦事流程,創(chuàng )新服務(wù)方式,提高行政效率,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,便利企業(yè)和群眾辦事。
十八、加強規范管理,科學(xué)安排日程,增強工作的計劃性、預見(jiàn)性和連續性,確保高效運轉、有序有力。市政府辦公廳負責制定市政府年度、季度和月份工作計劃。市政府領(lǐng)導班子成員要據此制定分管工作的年度、季度和月份計劃,納入市長(cháng)辦公推進(jìn)會(huì )議計劃并自覺(jué)抓好落實(shí)。市政府各工作部門(mén)根據市政府工作計劃和年度目標,細化本部門(mén)、本行業(yè)的年度、季度和月份工作計劃,并組織實(shí)施,確保完成目標任務(wù)。
市政府各工作部門(mén)、派出機構、直屬事業(yè)單位于每月30日前,以書(shū)面形式向分管副市長(cháng)報告當月主要工作進(jìn)展情況及存在問(wèn)題,提出下月計劃和工作建議。
第四章 堅持依法行政
十九、市政府及各工作部門(mén)要帶頭維護憲法和法律權威,建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,依法行使權力、履行職責、承擔責任。
二十、市政府根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要,適時(shí)向市人大及其常委會(huì )提出地方性法規議案,制定、修改或廢止政府規章,規定行政措施,發(fā)布決定和命令。
提請市政府討論的地方性法規草案和審議的政府規章草案由市政府法制部門(mén)審查或組織起草,政府規章的解釋工作由市政府法制部門(mén)承辦。
二十一、市政府及各工作部門(mén)要堅持科學(xué)民主依法立法,不斷提高政府立法質(zhì)量。起草地方性法規草案、制定政府規章,要堅持從實(shí)際出發(fā),及時(shí)準確反映經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求,充分反映人民意愿,使所確立的制度能夠切實(shí)解決問(wèn)題,備而不繁,簡(jiǎn)明易行。
完善政府立法工作機制,擴大公眾參與,除依法需要保密的外,所有地方性法規和政府規章的草案都要公開(kāi)征求意見(jiàn)。加強立法協(xié)調,對部門(mén)間爭議較大的重要立法事項,應引入第三方評估,充分聽(tīng)取各方意見(jiàn);對經(jīng)協(xié)調仍達不成一致意見(jiàn)的問(wèn)題,市政府法制部門(mén)要列明各方理?yè)岢鰞A向性意見(jiàn),及時(shí)報請市政府決定。
市政府規章實(shí)施后要進(jìn)行后評估,發(fā)現問(wèn)題,及時(shí)完善。
二十二、市政府各工作部門(mén)制定規范性文件,要符合憲法、法律、法規、規章和國務(wù)院、省政府有關(guān)的決定、命令,嚴格遵守法定權限和程序。
涉及2個(gè)及以上部門(mén)職權范圍的事項,要充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)意見(jiàn),并由市政府制定規章、規范性文件、發(fā)布決定或命令,或由有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定規范性文件。其中,涉及公眾權益、社會(huì )關(guān)注度高的事項等,應當事先請示市政府;部門(mén)聯(lián)合制定的重要規范性文件發(fā)布前須經(jīng)市政府批準。
嚴格合法性審查,規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)。
規范性文件應當依法及時(shí)報備案,由市政府法制部門(mén)定期向社會(huì )公布目錄。對違反憲法、法律、法規、規章或國務(wù)院、省政府有關(guān)決定、命令,以及規定不適當的規范性文件,要依法責令制定部門(mén)糾正或由市政府予以改變、撤銷(xiāo)。
二十三、市政府各工作部門(mén)要嚴格規范公正文明執法,健全規則,規范程序,落實(shí)責任,強化監督,做到有法必依、執法必嚴、違法必究,維護公共利益、人民權益和社會(huì )秩序。
全面落實(shí)行政執法責任制,嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度、行政執法人員持證上崗和資格管理制度,推行行政執法公示制度,加強行政執法信息化建設和信息共享。
二十四、市政府及市政府各工作部門(mén)與企事業(yè)單位、科研院所、個(gè)人簽訂各類(lèi)合同協(xié)議,事前必須進(jìn)行充分調研和論證,合同或協(xié)議必須按照政府合同范本擬定,經(jīng)市政府法制部門(mén)審核把關(guān)。未經(jīng)合法性審核把關(guān)的,按有關(guān)規定處理。
二十五、政府采購、處置國有資產(chǎn),必須依法依規履行招投標程序,確保公平公正。市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)的處置,分別由市機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、國有資產(chǎn)管理部門(mén)負責,按照有關(guān)法律、法規和文件規定進(jìn)行處置,其他任何單位和個(gè)人無(wú)權處置國有資產(chǎn)。凡涉及土地處置的均由市國土資源管理部門(mén)依法辦理。
第五章 實(shí)行科學(xué)民主決策
二十六、市政府及各工作部門(mén)要完善行政決策程序規則,把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序,增強制定公共政策的透明度和公眾參與度。
二十七、全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、計劃和財政預算,以及事關(guān)改革發(fā)展穩定的重大政策措施、社會(huì )管理重要事務(wù)、法規議案和政府規章等,由市政府全體會(huì )議或市政府常務(wù)會(huì )議討論決定。
二十八、市政府各工作部門(mén)提請市政府研究決定的重大事項,必須經(jīng)過(guò)深入調查研究,進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證;涉及相關(guān)部門(mén)的,應當充分協(xié)商;涉及縣(區)的,應當事先征求意見(jiàn);涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發(fā)社會(huì )穩定問(wèn)題的,要進(jìn)行社會(huì )穩定風(fēng)險評估,并采取聽(tīng)證會(huì )等多種形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。
在重大決策執行過(guò)程中,要跟蹤決策的實(shí)施情況,了解利益相關(guān)方和社會(huì )公眾對決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議,全面評估決策執行效果,及時(shí)調整完善。
二十九、市政府在做出重大決策前,根據需要通過(guò)多種方式,直接聽(tīng)取民主黨派、社會(huì )團體、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )公眾等方面的意見(jiàn)和建議。
三十、市政府重大決策確定后,要確保政令暢通。市政府領(lǐng)導同志要親力親為抓落實(shí),部門(mén)主要負責同志是第一責任人,要主動(dòng)謀劃政策舉措,解決矛盾問(wèn)題,加快工作推進(jìn),切實(shí)提高政府執行力。
市政府及各工作部門(mén)必須堅決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的決策部署。要細化任務(wù)措施,層層壓實(shí)責任,加強政策配套,強化協(xié)同攻堅,及時(shí)跟蹤和反饋執行情況。
第六章 推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)
三十一、市政府及各工作部門(mén)要把公開(kāi)透明作為政府工作的基本制度,堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外,全面推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)。
三十二、市政府全體會(huì )議和常務(wù)會(huì )議討論決定的事項、市政府及各工作部門(mén)制定的政策,除依法需要保密的外,應及時(shí)公布。
三十三、凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會(huì )關(guān)切的事項以及法律和市政府規定需要公開(kāi)的事項,均應通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、新媒體等方式,依法、及時(shí)、全面、準確、具體地向社會(huì )公開(kāi)。
三十四、市政府及各工作部門(mén)要加強政策解讀,準確傳遞政策意圖,重視市場(chǎng)和社會(huì )反映,及時(shí)回應公眾關(guān)切,解疑釋惑,穩定預期。
第七章 健全監督制度
三十五、市政府要自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )的監督,認真負責地報告工作,接受詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún),依法備案規章、規范性文件;自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監督,虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。
市政府各工作部門(mén)要依法認真辦理市人大代表建議和市政協(xié)委員提案,加強與代表委員溝通,嚴格責任,限時(shí)辦結,主動(dòng)公開(kāi)辦理結果。
三十六、市政府及各工作部門(mén)公職人員要依照有關(guān)法律的規定自覺(jué)接受市監察機關(guān)的監督。市政府各工作部門(mén)要依照有關(guān)法律的規定接受人民法院依法實(shí)施的監督,做好行政應訴工作,尊重并自覺(jué)履行人民法院的生效判決、裁定,同時(shí)要自覺(jué)接受審計等部門(mén)的監督。對監督中發(fā)現的問(wèn)題,要認真整改并向市政府報告。
三十七、市政府及各工作部門(mén)要嚴格執行行政復議法,加強行政復議指導監督,糾正違法或不當的行政行為,依法及時(shí)化解行政爭議。
三十八、市政府及各工作部門(mén)要接受社會(huì )公眾和新聞輿論的監督,認真調查核實(shí)有關(guān)情況,及時(shí)依法處理和改進(jìn)工作。重大問(wèn)題要向社會(huì )公布處理結果。
三十九、市政府及各工作部門(mén)要重視信訪(fǎng)工作,進(jìn)一步完善信訪(fǎng)制度,暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道;市政府領(lǐng)導同志及各部門(mén)負責人要親自閱批重要的群眾來(lái)信,督促解決重大信訪(fǎng)問(wèn)題。
四十、市政府及各工作部門(mén)要嚴格執行工作責任制,嚴格績(jì)效管理和行政問(wèn)責,加強對重大決策部署落實(shí)、部門(mén)職責履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設等方面的考核評估,建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,健全激勵約束、容錯糾錯機制,嚴格責任追究,提高政府公信力和執行力。
第八章 會(huì )議制度
四十一、市政府實(shí)行市政府黨組會(huì )議、市政府全體會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議、市長(cháng)辦公推進(jìn)會(huì )議和市政府專(zhuān)題會(huì )議制度。
會(huì )議研究決定重要事項,可視情況邀請市委、市人大、市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導參加。
四十二、市政府黨組會(huì )議由市政府黨組成員組成,由黨組書(shū)記或黨組書(shū)記委托黨組副書(shū)記召集并主持。會(huì )議議題由黨組書(shū)記提出或者由其他黨組成員提出建議,報市政府黨組書(shū)記審定。會(huì )議的主要任務(wù)是:
(一)傳達、學(xué)習、貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的重要方針、政策和指示,研究制定貫徹實(shí)施意見(jiàn)。
(二)討論研究市政府需要向市委請示報告的重要事項,市政府各工作部門(mén)、派出機構和直屬事業(yè)單位黨組(黨委)請示報告的重要事項。
(三)討論研究市政府機構設置、職責、人員編制等事項。
(四)討論研究重大決策、重大項目安排、大額資金使用等事項。
(五)開(kāi)展黨內民主生活會(huì )。
(六)研究市政府黨組織和黨員隊伍建設方面的重要事項。
(七)研究市政府意識形態(tài)工作、思想政治工作和精神文明建設方面的重要事項。
(八)研究市政府黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作方面的重要事項。
(九)討論和決定其他應當由黨組審議的事項。
黨組會(huì )議一般每月召開(kāi)1次,遇有重要情況可以隨時(shí)召開(kāi)。每半年專(zhuān)題研究1次市政府黨風(fēng)廉政建設、意識形態(tài)等工作。黨組書(shū)記可以根據議題,邀請非中共黨員的副市長(cháng)、副市級領(lǐng)導干部列席會(huì )議,指定有關(guān)人員列席會(huì )議。
市政府黨組會(huì )議紀要由市政府黨組書(shū)記簽發(fā)。
四十三、市政府全體會(huì )議由市政府組成人員組成,由市長(cháng)召集并主持。會(huì )議議題由市政府辦公廳向市政府組成人員征集,經(jīng)秘書(shū)長(cháng)初核并報常務(wù)副市長(cháng)審核、市長(cháng)確定。會(huì )議的主要任務(wù)是:
(一)傳達黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的重要工作部署,研究制定貫徹落實(shí)措施。
(二)討論經(jīng)濟形勢和審議重要法規草案、規章以及市政府工作中的重要事項。
(三)討論全市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃。
(四)討論《政府工作報告》。
(五)部署市政府重要工作。
(六)討論和決定其他應當由市政府全體會(huì )議審議的事項。
列席會(huì )議人員由秘書(shū)長(cháng)審核后報市長(cháng)確定。
市政府全體會(huì )議紀要由市長(cháng)簽發(fā)。
四十四、市政府常務(wù)會(huì )議由市長(cháng)、副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)組成,由市長(cháng)召集并主持。會(huì )議議題由市政府辦公廳征集,由承辦部門(mén)填寫(xiě)《市政府常務(wù)會(huì )議議題審批單》,報分管副市長(cháng)同意,經(jīng)秘書(shū)長(cháng)初核并報常務(wù)副市長(cháng)審核、市長(cháng)確定。會(huì )議的主要任務(wù)是:
(一)討論決定需要向省政府請示報告的重要事項。
(二)討論提請市委常委會(huì )會(huì )議審議的重要事項。
(三)審議提請市人大或市人大常委會(huì )審議的地方性法規草案和重要報告。
(四)審議由市政府發(fā)布的規章、決定、命令和重要行政措施。
(五)討論研究市政府全面工作和重大事項,研究決定市政府工作部門(mén)和縣(區)政府請示的重要事項。
(六)討論決定以市政府名義授予集體、個(gè)人榮譽(yù)稱(chēng)號和表彰決定。
(七)決定和部署市政府其他重要工作事項。
(八)研究部署人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作。
(九)學(xué)習法律知識。
市政府常務(wù)會(huì )議一般每半月召開(kāi)1次,可根據需要隨時(shí)召開(kāi)。
涉及民生的議題,邀請利益相關(guān)方、公眾、專(zhuān)家、媒體代表列席會(huì )議。
列席人員由議題承辦單位提出,報秘書(shū)長(cháng)審定。
市政府常務(wù)會(huì )議紀要由市長(cháng)簽發(fā)。
四十五、市長(cháng)辦公推進(jìn)會(huì )議由市長(cháng)、副市長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)組成,由市長(cháng)或受市長(cháng)委托的常務(wù)副市長(cháng)召集并主持。會(huì )議議題由市長(cháng)確定。會(huì )議的主要任務(wù)是:通報、調度每周重點(diǎn)工作進(jìn)度,部署、推進(jìn)近期重要工作,協(xié)調相關(guān)事項。
市長(cháng)辦公推進(jìn)會(huì )議原則上每周召開(kāi)1次。其他參加會(huì )議人員根據需要,由秘書(shū)長(cháng)確定。
市長(cháng)辦公推進(jìn)會(huì )議紀要由主持召開(kāi)會(huì )議的市長(cháng)或常務(wù)副市長(cháng)簽發(fā)。
四十六、市政府專(zhuān)題會(huì )議由市長(cháng)、副市長(cháng)或受市長(cháng)、副市長(cháng)委托的秘書(shū)長(cháng)、副秘書(shū)長(cháng)召集并主持。市政府專(zhuān)題會(huì )議主要研究和處理市政府領(lǐng)導同志分管領(lǐng)域內的有關(guān)問(wèn)題。市政府專(zhuān)題會(huì )議研究的事項涉及2位以上副市長(cháng)分管工作的,由牽頭部門(mén)的分管副市長(cháng)負責召集會(huì )議。
市政府專(zhuān)題會(huì )議不定期召開(kāi)。參加會(huì )議人員根據需要確定。
市政府專(zhuān)題會(huì )議紀要由主持召開(kāi)會(huì )議的市長(cháng)或副市長(cháng)簽發(fā)。
四十七、市政府辦公廳應按程序,做好市政府各項會(huì )議議題的征集、報批和會(huì )議材料審核等工作。
凡擬提交市政府各項會(huì )議討論的議題,承辦部門(mén)在提交會(huì )議討論前,必須進(jìn)行評估論證,做好與有關(guān)部門(mén)的溝通、協(xié)調和會(huì )簽工作。
凡擬提交市政府全體會(huì )議和市政府常務(wù)會(huì )議討論的議題,經(jīng)分管副市長(cháng)批準后,承辦部門(mén)須提前5個(gè)工作日報市政府辦公廳秘書(shū)科報批。市政府黨組會(huì )議、市政府全體會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議、市長(cháng)辦公推進(jìn)會(huì )議和市政府專(zhuān)題會(huì )議的材料由承辦部門(mén)按照統一要求和格式印制,于會(huì )前3個(gè)工作日送市政府辦公廳秘書(shū)科送審。
送審材料中應附有承辦部門(mén)合法性審查意見(jiàn)和市政府法制部門(mén)合法性審查意見(jiàn)而未附有的,市政府辦公廳應當退回承辦部門(mén)進(jìn)行合法性審查。
市政府常務(wù)會(huì )議以“定事為主、議事為輔”,凡擬提交市政府常務(wù)會(huì )議審議的議題,須經(jīng)分管副市長(cháng)組織研究、論證,形成一致意見(jiàn)或傾向性建議后,方可按規定提交會(huì )議審議。對分歧較大或決策方案論證不充分的議題,原則上不得提交會(huì )議審議。
凡是會(huì )議討論研究的事項,與會(huì )人員都要代表本縣(區)、本部門(mén)發(fā)表意見(jiàn),明確表述同意或不同意,并對所發(fā)表的意見(jiàn)終身負責。因故不能出席會(huì )議的,其意見(jiàn)可以用書(shū)面形式表達。與會(huì )人員所發(fā)表的意見(jiàn),除與現行法規、政策不符外,一般不在會(huì )議紀要(備忘錄)中予以修改;如需修改,由提出修改意見(jiàn)的縣(區)、部門(mén)出具修改說(shuō)明并經(jīng)其他參會(huì )部門(mén)會(huì )簽,在2個(gè)工作日內報會(huì )議主持人審定同意后,方可修改。
會(huì )議紀要(備忘錄)須在會(huì )議召開(kāi)后3個(gè)工作日內制發(fā)。
四十八、市政府黨組會(huì )議、市政府全體會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議、市長(cháng)辦公推進(jìn)會(huì )議和市政府專(zhuān)題會(huì )議確定的事項,分管副市長(cháng)負責督促責任部門(mén)和配合部門(mén)抓好落實(shí)。對有時(shí)限要求的,在規定時(shí)限辦理完畢后2個(gè)工作日內向市政府報告完成情況;對沒(méi)有時(shí)限要求的,按月、季向市政府報告序時(shí)進(jìn)度。
四十九、嚴格會(huì )議審批制度,以市政府名義召開(kāi)的全市性會(huì )議,報分管副市長(cháng)審批、市長(cháng)備案,必要時(shí)報市長(cháng)批準。按照“誰(shuí)分管誰(shuí)出席”的原則,一般不邀請市長(cháng)出席。副市長(cháng)主持召開(kāi)的會(huì )議或組織的活動(dòng)、以市政府部門(mén)名義召開(kāi)的工作會(huì )議,一般不邀請縣(區)長(cháng)出席,因工作需要確需其參加的,須經(jīng)市長(cháng)批準。市政府領(lǐng)導同志一般不出席部門(mén)工作會(huì )議。全市性會(huì )議會(huì )期不超過(guò)半天,盡可能采取視頻會(huì )議形式召開(kāi)。
凡以市政府名義召開(kāi)的會(huì )議、舉辦的活動(dòng),由承辦部門(mén)報請分管副市長(cháng)核準后,于每月20日前報市政府辦公廳秘書(shū)科匯總,由其制定會(huì )議(活動(dòng))月份計劃,經(jīng)市長(cháng)辦公推進(jìn)會(huì )議或市長(cháng)審定后實(shí)施。如需邀請市委、市人大、市政協(xié)等有關(guān)領(lǐng)導同志出席的,由秘書(shū)長(cháng)報市秘書(shū)長(cháng)聯(lián)席會(huì )議協(xié)調確定。
五十、參加上級黨委、政府或上級對口部門(mén)召開(kāi)的綜合性或專(zhuān)項工作會(huì )議,參會(huì )的市長(cháng)、副市長(cháng)應及時(shí)在市政府黨組會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議或市長(cháng)辦公推進(jìn)會(huì )議上傳達會(huì )議精神,提出貫徹落實(shí)具體意見(jiàn)和工作方案。
第九章 公文審批
五十一、各縣(區)、各部門(mén)向市政府報送公文,應當符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》規定,嚴格遵循行文規則和程序。行文應當確有必要,講求實(shí)效;未經(jīng)批準不得越級行文,不得多頭報文;請示應當一文一事,報告不得夾帶請示事項。除市政府領(lǐng)導同志交辦事項和必須直接報送的涉密事項外,一般不得直接向市政府領(lǐng)導同志個(gè)人報送公文。
擬提請市委有關(guān)會(huì )議審議或提請以市委、市政府名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿,內容主要涉及政府職責且牽頭起草部門(mén)為市政府部門(mén)的,應先報市政府履行相關(guān)審議或審批程序。
五十二、各縣(區)、各部門(mén)報送市政府的請示性公文,凡涉及其他部門(mén)職權的,必須主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)充分協(xié)商,由主辦部門(mén)主要負責人與相關(guān)部門(mén)負責人會(huì )簽或聯(lián)合報市政府審批。部門(mén)之間有分歧的,主辦部門(mén)主要負責人要主動(dòng)協(xié)商;協(xié)商后仍不能取得一致意見(jiàn)的,主辦部門(mén)應列明各方理?yè)岢鲛k理建議,與相關(guān)部門(mén)負責人會(huì )簽后報市政府決定。
部門(mén)之間征求意見(jiàn)或會(huì )簽文件時(shí),除主辦部門(mén)另有時(shí)限要求外,一般應在3個(gè)工作日內回復;特殊情況不能按期回復的,應主動(dòng)與主辦部門(mén)溝通并商定回復時(shí)限及方式,逾期不回復視為無(wú)不同意見(jiàn)。
五十三、對各縣(區)、各部門(mén)報送市政府審批的公文,市政府辦公廳要認真審核把關(guān),提出明確辦理意見(jiàn)。對部門(mén)之間有分歧的事項,分管副市長(cháng)應主動(dòng)加強協(xié)調,取得一致意見(jiàn)或提出傾向性建議。副秘書(shū)長(cháng)要協(xié)助分管副市長(cháng)做好協(xié)調工作。
公文及辦理意見(jiàn)由市政府辦公廳按照市政府領(lǐng)導同志分工呈批,涉及2位以上副市長(cháng)分管工作的,由分管副市長(cháng)轉請其他相關(guān)副市長(cháng)核批,重大事項報市長(cháng)審批。
五十四、以市政府名義向省委、省政府或向市委提交的請示、報告,須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議(黨組會(huì )議)或市長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)。情況特殊來(lái)不及上會(huì )的,須經(jīng)市長(cháng)批準后報出。
市政府就重要工作事項向省政府報送請示后,由分管副市長(cháng)負責督促有關(guān)部門(mén)和單位做好與省政府相關(guān)廳委的銜接、跟蹤和落實(shí)工作。
五十五、市政府制定的政府規章由市長(cháng)簽發(fā)。
市政府發(fā)布的命令、決定、向市人大常委會(huì )提出的議案、以市政府名義發(fā)文,經(jīng)分管副市長(cháng)審核后,報市長(cháng)簽發(fā)。市長(cháng)外出期間,可由市長(cháng)委托常務(wù)副市長(cháng)簽發(fā)。
以市政府名義向有關(guān)單位發(fā)出的函件和以市政府辦公廳名義發(fā)文,一般由分管副市長(cháng)或秘書(shū)長(cháng)簽發(fā);如有必要,報市長(cháng)簽發(fā)。
五十六、市政府及各部門(mén)要精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報。加強發(fā)文統籌,從嚴控制發(fā)文數量、發(fā)文規格和文件篇幅。屬部門(mén)職權范圍內事務(wù)、應由部門(mén)自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的,不以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)文。凡法律、法規、規章已做出明確規定、現行文件已有部署且仍然適用的,一律不再制發(fā)文件。分工方案原則上應與文件合并印發(fā),不單獨發(fā)文。每個(gè)部門(mén)原則上只向市政府報送1種簡(jiǎn)報。沒(méi)有實(shí)質(zhì)內容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡(jiǎn)報,一律不發(fā)。
五十七、嚴格印章管理。使用市政府印章,由分管副市長(cháng)審核,報市長(cháng)審簽;使用市政府辦公廳印章,由市政府辦公廳主任審簽。
第十章 請示報告
五十八、嚴格執行請示報告和請銷(xiāo)假制度。市政府組成人員、副秘書(shū)長(cháng)和縣(區)長(cháng)不能參加市政府黨組會(huì )議、市政府全體會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議和市長(cháng)辦公推進(jìn)會(huì )議的,要提前向市長(cháng)請假;外出參會(huì )、學(xué)習、休假的,要提前3天請假(報備),市政府各工作部門(mén)、派出機構、直屬事業(yè)單位主要領(lǐng)導請假審批單經(jīng)分管副市長(cháng)審核后,由秘書(shū)長(cháng)匯總報市長(cháng)審批。原則上副市長(cháng)和與其對應的副秘書(shū)長(cháng)不能同時(shí)離撫外出,確有需要,應報經(jīng)市長(cháng)同意。
市政府領(lǐng)導因故無(wú)法參加分工范圍內上級會(huì )議或公務(wù)接待的,要向上級會(huì )議召集人報告請假,或與公務(wù)接待對象說(shuō)明情況,并委派分管副秘書(shū)長(cháng)代為參加;確需協(xié)調市政府其他領(lǐng)導同志代為參加的,要向市長(cháng)報告,由秘書(shū)長(cháng)協(xié)調,并由相應的副秘書(shū)長(cháng)銜接落實(shí),原則上按市政府領(lǐng)導班子成員排序依次替代參加。
除日常需要請示、報告的事項外,凡涉及全局的重大問(wèn)題或代表市政府參與的重要事項,應及時(shí)向市長(cháng)請示、報告。
市政府組成人員、副秘書(shū)長(cháng)和縣(區)、部門(mén)主要領(lǐng)導離撫參加公務(wù)活動(dòng)、學(xué)習培訓或招商引資3日以上(含3日)的,要在回撫3日內,以書(shū)面形式向市政府報告,并按規定定期向市政府報告落實(shí)進(jìn)展情況。
五十九、實(shí)行年休假報告制度。市政府組成人員、副秘書(shū)長(cháng)和縣(區)長(cháng)年休假,須提前1周填寫(xiě)《外出(休假)請假審批表》,并履行報批(報備)程序。
年休假前,應妥善安排分管工作。在年休假期間,要保持通訊暢通;如工作需要,應立即中止年休假返回工作崗位。離撫期間如行程有變化,應及時(shí)補充報告。
六十、實(shí)行重大事項向市委報告制度,及時(shí)向市委報告“三重一大”等事項。
(一)重大決策事項。包括:經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)的重大調整,計劃與財政預算草案的擬定,科教文衛等社會(huì )管理體制改革和政策的重大調整,生產(chǎn)安全、公共安全和突發(fā)事件應對方面的重大事項。
(二)重要崗位、機構調整事項。包括:市政府領(lǐng)導同志和有關(guān)重要崗位干部工作分工調整,重要部門(mén)、機構和單位的“撤并設增”和職能調整。
(三)重大項目安排事項。包括:國家、省和市重點(diǎn)工程、民生工程,涉及我市長(cháng)遠發(fā)展的城市重點(diǎn)建設項目、政府融資舉債項目、重大產(chǎn)業(yè)項目、生態(tài)建設項目、環(huán)境保護項目、重點(diǎn)招商項目和重大投資項目。
(四)大額度資金使用事項。包括:?jiǎn)雾棓殿~支出較大的財政資金安排,重大國有資產(chǎn)監管與收益支出安排,涉及重大歷史遺留問(wèn)題的資金使用,經(jīng)市政府班子集體研究決定的其他重要資金使用事項。
(五)市政府確定的其他重大事項。
六十一、實(shí)行重大突發(fā)事件直報制度,一旦發(fā)生安全生產(chǎn)、自然災害、重大疫情和社會(huì )安全等重大突發(fā)事件,事發(fā)縣(區)政府及市政府相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導要根據職責和規定的權限,啟動(dòng)應急預案,立即趕赴現場(chǎng)指揮處置。來(lái)不及請示報告的,應邊組織處置邊請示報告,可視情況直報秘書(shū)長(cháng)、分管副市長(cháng)或市長(cháng)。
國家、省屬駐撫部門(mén)和企業(yè)在向上級主管部門(mén)報告突發(fā)事件信息時(shí),必須同時(shí)報送市政府。
第十一章 督查督辦
六十二、市政府辦公廳和市政府督考辦要加強對各縣(區)、各部門(mén)的督查,堅持全面督查與專(zhuān)項督查相結合,健全限期報告、核查復核、督促整改、情況通報及第三方評估等制度,推動(dòng)市政府重大決策部署和市政府領(lǐng)導同志批示指示精神貫徹落實(shí)。
建立完善市、縣(區)政府和市政府部門(mén)抓落實(shí)的主體責任制,確保市政府部署的重要決策、重點(diǎn)指標、重大事項和上級交辦的督查事項按期落地見(jiàn)效。市長(cháng)對抓落實(shí)工作負總責,分管副市長(cháng)對分管部門(mén)和聯(lián)系縣(區)抓落實(shí)工作負分管責任,縣(區)政府和市政府部門(mén)對抓落實(shí)工作負主體責任;縣(區)政府和市政府部門(mén)應完善主要領(lǐng)導牽頭負責、分管領(lǐng)導各負其責、具體部門(mén)組織實(shí)施的抓落實(shí)工作機制。
市政府督考辦負責對日常抓落實(shí)工作的組織協(xié)調、重點(diǎn)督辦、督導檢查和績(jì)效考核,對辦理落實(shí)不力、造成影響的,提出追責問(wèn)責建議移交相關(guān)部門(mén)處理,定期通報落實(shí)情況,并將督查結果同績(jì)效考核掛鉤。
六十三、市政府辦公廳負責根據副市長(cháng)分工,梳理匯總市政府黨組會(huì )議、市政府全體會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )議、市長(cháng)辦公推進(jìn)會(huì )議和市政府專(zhuān)題會(huì )議確定事項的執行落實(shí)情況,由相應副秘書(shū)長(cháng)協(xié)調推進(jìn),并按閉環(huán)管理相關(guān)規定將重點(diǎn)督辦事項交由市政府督考辦跟蹤督辦,限期辦理。
市政府常務(wù)會(huì )議或市長(cháng)辦公推進(jìn)會(huì )議每季度聽(tīng)取1次督查工作情況報告,研究解決工作中遇到的問(wèn)題。
六十四、建立第三方督查制度。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、市長(cháng)聯(lián)絡(luò )員作用,對重大民生工程、重點(diǎn)經(jīng)濟指標、百姓關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行督查,推動(dòng)工作落實(shí)。
第十二章 工作紀律
六十五、市政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線(xiàn)方針政策和市委、市政府工作部署,嚴格遵守紀律,有令必行,有禁必止。
六十六、市政府組成人員必須堅決執行市政府的決定,如有不同意見(jiàn)可在內部提出,在沒(méi)有重新做出決定前,不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為。
六十七、市政府領(lǐng)導同志代表市政府發(fā)表講話(huà)或文章,個(gè)人發(fā)表講話(huà)或文章,事先須按程序報市政府批準;市政府其他組成人員代表市政府發(fā)表講話(huà)或文章,個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問(wèn)題及事項的講話(huà)或文章,事先須按程序報市政府批準。
六十八、市政府各工作部門(mén)發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要問(wèn)題的信息,要經(jīng)過(guò)嚴格審定,重大情況要及時(shí)向市政府報告。
六十九、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律,嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業(yè)秘密等,堅決維護國家安全、榮譽(yù)和利益。
第十三章 廉政和作風(fēng)建設
七十、市政府及各工作部門(mén)要認真貫徹全面從嚴治黨要求,嚴格落實(shí)中央八項規定、省委十項規定和市委有關(guān)規定及其實(shí)施細則精神,嚴格執行廉潔從政各項規定,切實(shí)加強廉政建設和作風(fēng)建設。
七十一、市政府及各工作部門(mén)要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時(shí)限積極負責地辦理,對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理;對不作為、慢作為、亂作為及越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為,要嚴肅查處。
七十二、市政府及各工作部門(mén)要嚴格執行財經(jīng)紀律,艱苦奮斗、勤儉節約,堅決制止奢侈浪費,嚴格執行住房、辦公用房、車(chē)輛配備等方面的規定,嚴格控制差旅、會(huì )議經(jīng)費等一般性支出,切實(shí)降低行政成本,建設節約型機關(guān)。
嚴格控制因公出國(境)團組數量和規模。嚴格控制和規范會(huì )議、論壇、慶典、節會(huì )等活動(dòng)。各類(lèi)會(huì )議活動(dòng)經(jīng)費要全部納入預算管理。
七十三、改革和規范公務(wù)接待工作。按照統一管理、對等接待、友好熱情、樸實(shí)節儉原則,凡以市政府名義舉辦的公務(wù)接待活動(dòng),由承辦部門(mén)事先制定接待方案,經(jīng)分管副市長(cháng)審核,由秘書(shū)長(cháng)協(xié)調市政府辦公廳和市機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)按規定安排公務(wù)接待,不得違反規定用公款送禮和宴請,不得接受送禮和宴請。
七十四、市政府組成人員要廉潔從政,嚴格執行領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告制度,不得利用職權和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益;不得違反規定干預或插手市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng);加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許搞特權。
七十五、市政府組成人員要強化責任擔當,勤勉干事創(chuàng )業(yè),真抓實(shí)干、埋頭苦干,不能簡(jiǎn)單以會(huì )議貫徹會(huì )議、以文件落實(shí)文件,力戒形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)。
七十六、市政府組成人員要做學(xué)習的表率,市政府及各工作部門(mén)要建設學(xué)習型機關(guān)。
七十七、市政府領(lǐng)導同志要深入基層,調查研究,指導工作,研究解決問(wèn)題。要改進(jìn)調查研究,注重實(shí)際效果,減少陪同人員,簡(jiǎn)化接待工作。每年深入基層調研時(shí)間不少于30天。
七十八、市政府領(lǐng)導同志不為部門(mén)和縣(區)的會(huì )議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電,不題詞、題字、作序。市政府領(lǐng)導同志出席會(huì )議活動(dòng)、考察調研等的新聞報道和外事活動(dòng)安排,按有關(guān)規定辦理。
七十九、實(shí)行工作約談制度。市政府各工作部門(mén)、各縣(區)政府工作落實(shí)不力、逾期未完成任務(wù)的,市長(cháng)或分管(聯(lián)系)副市長(cháng)按有關(guān)規定約談其主要領(lǐng)導;約談無(wú)效果、情節嚴重的,依法依紀嚴肅追責。
八十、市政府派出機構、直屬事業(yè)單位適用本規則。