撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市2018年利用“三供一業(yè)”政策資金加快老舊小區改造提質(zhì)工程實(shí)施方案的通知
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
撫順市2018年利用“三供一業(yè)”政策資金
加快老舊小區改造提質(zhì)工程實(shí)施方案的通知
撫政辦發(fā)〔2018〕68號
各縣、區人民政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現將《撫順市2018年利用“三供一業(yè)”政策資金加快老舊小區改造提質(zhì)工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
撫順市人民政府辦公廳
2018年7月18日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
撫順市2018年利用“三供一業(yè)”政策資金
加快老舊小區改造提質(zhì)工程實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省委十二屆四次全會(huì )和市委十二屆八次全會(huì )精神,扎實(shí)推進(jìn)國企“三供一業(yè)”分離移交工作,確保我市利用“三供一業(yè)”政策資金加快老舊小區改造提質(zhì)工程順利實(shí)施,結合我市實(shí)際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以保障和改善民生為宗旨,以“美麗撫順 共同締造”為理念,以便民、利民、為民、安民為目標,以解決城市發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題為導向,以“市級籌劃、區域負責、分類(lèi)提檔、試點(diǎn)先行、長(cháng)效管理”為原則,統籌使用國企“三供一業(yè)”改造資金,整合社會(huì )力量,加快推動(dòng)國企職工集中居住的老舊小區改造。不斷完善城市配套功能、改善城市人居環(huán)境、提升城市文明程度,探索和建立“決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享”的社會(huì )治理格局和長(cháng)效管理機制。
(二)工作目標。充分借鑒全國老舊小區改造試點(diǎn)城市經(jīng)驗,選擇10個(gè)國有企業(yè)職工集中居住的住宅房屋房齡長(cháng)、設計建設標準低、設施設備老化嚴重影響百姓生產(chǎn)生活和城市形象、改造后可安全使用20年且未列入城市拆遷計劃的老舊房屋和所在小區進(jìn)行整體改造,力爭達到全市住宅小區“三供一業(yè)”管理平均水平。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)確定改造點(diǎn)位。按照“‘三供一業(yè)’基礎差,群眾參與意愿高,違章建筑清理好,維修體系能運轉”的原則,在國有企業(yè)職工居住集中的老舊小區中,落實(shí)改造項目,有序推進(jìn)。
(二)確定改造標準。根據改造基礎和居民需求,改造內容和標準劃分為基本標準和提升標準。
基本標準:路要平整、水要暢通、燈要明亮、綠要美觀(guān)、線(xiàn)要規整、車(chē)要有序、房要保暖;
提升標準:除具備基本標準外,設施要齊全、違建要拆除、市容要整潔清爽,小區管理要平安、穩定、和諧。
(三)明確改造內容。老舊小區的改造內容可劃分為房屋建筑本體、基礎配套設施、小區生活環(huán)境、公共服務(wù)設施等四類(lèi)。
——實(shí)施房屋建筑本體改造。包括外墻保溫、維修屋面防水、粉飾樓道、水落管、外立面排險等內容。對既有電梯要及時(shí)排查和消除隱患,確保安全運行。對具備條件的老舊小區,可根據居民意愿,將同步加裝電梯作為提質(zhì)內容。
——實(shí)施基礎配套設施改造。包括更換給排水、供電、供氣和供熱等管線(xiàn)共用部位。對具備條件的老舊小區實(shí)施弱電線(xiàn)路“入地”改造,無(wú)法“入地”改造的,做好捆扎并加裝線(xiàn)盒。
——實(shí)施小區生活環(huán)境改造。包括拆除老舊小區內的違建和實(shí)施小區綠化、美化及沿街亮化、修建圍墻大門(mén)、安裝監控系統和智能設施等內容。
——實(shí)施公共服務(wù)設施改造。對具備條件的老舊小區,適當增加健身娛樂(lè )、垃圾收集、晾衣架、休閑座椅、增加停車(chē)位等公共服務(wù)設施,逐步完善社區文化、特色文化陣地等基礎設施。
上述內容,基本標準必須達標;提升標準可根據老舊小區實(shí)際和居民意愿進(jìn)行調整完善,滿(mǎn)足不同小區個(gè)性化、差異化需求,待居民達成共識后方可進(jìn)行,原則上由業(yè)主自籌資金出資改造。
(四)落實(shí)后續管理。按照“改造一個(gè)、管理一個(gè)”的原則,“先改后管”或“邊改邊管”,各區政府要履行好主體責任,落實(shí)好改造提質(zhì)小區的后續管理工作,避免“前治后亂”現象。改造后小區要依法成立業(yè)主委員會(huì ),采取專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理、社區管理或自治管理模式,探索建立維養基金。
對移交物業(yè)企業(yè)管理的小區,要督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴格履行物業(yè)服務(wù)合同,維護設施、改善環(huán)境、提升服務(wù)水平;對社區管理和居民自治管理小區要保證日常保潔、保衛,加強公共部位維護和保養三項基本服務(wù)內容。可根據本地區實(shí)際情況,研究制定對接管老舊小區的骨干物業(yè)企業(yè)予以一定的政策支持。
(五)總結工作成效。要深入開(kāi)展老舊小區改造“回頭看”活動(dòng),總結工作經(jīng)驗和工作成果。改造項目實(shí)施后,市政府組織對全市老舊小區改造提質(zhì)工作進(jìn)行全面排查,重點(diǎn)針對是否達到“基本標準”和建立長(cháng)效管理機制,維護整治改造效果,建立健全社區物業(yè)網(wǎng)格化管理體系情況進(jìn)行考核。
三、實(shí)施步驟
(一)征求意見(jiàn)(2018年4月至5月)。城區政府組織街道、社區開(kāi)展老舊小區情況調查摸底,征求居民改造意愿、改造內容和后續管理意見(jiàn)。做好宣傳動(dòng)員,確定改造點(diǎn)位、改造項目、改造標準。市直有關(guān)部門(mén)編制老舊小區改造提質(zhì)工作指引,形成規劃設計導則;各區啟動(dòng)違建拆除工作。
(二)前期準備(2018年5月到6月)。納入改造計劃的小區,由區政府負責制定老舊小區改造提質(zhì)項目改造方案、專(zhuān)業(yè)公司制定專(zhuān)業(yè)項目改造方案,由各區政府和專(zhuān)業(yè)公司報市住房城鄉建設委備案。住房城鄉建設委統一組織各區政府和“三供一業(yè)”接收專(zhuān)業(yè)公司按“先接收,后改造”的原則統一開(kāi)展前期工作和改造項目方案的修改制定。組織設計單位在充分聽(tīng)取居民意見(jiàn)的基礎上,合理編制改造設計方案,逐個(gè)小區形成設計和施工圖紙,完成施工前準備。
(三)組織實(shí)施(2018年6月至10月底前)。各區和專(zhuān)業(yè)公司要根據全市時(shí)間要求,合理安排工期,及時(shí)組織施工單位進(jìn)場(chǎng);同步進(jìn)行架空線(xiàn)路“入地”、“入廊”和管線(xiàn)改造等地下工程;加強施工監管,按時(shí)完成地上改造工程,確保施工安全、工程質(zhì)量和按時(shí)完工;強化日常督查,建立獎懲機制,強化社會(huì )監督,鼓勵居民代表參與整治提升全過(guò)程。
(四)工程驗收(2018年11月底前)。實(shí)行市、區兩級驗收制度。工程竣工后,由建設單位按照竣工驗收程序,提供相關(guān)資料向區住建局提出初步驗收申請。區住建局先組織相關(guān)部門(mén)及老舊小區所在街道和社區、居民代表(1-2人)組成驗收組,完成工程初步竣工驗收工作后,報市級相關(guān)部門(mén)組織二次驗收。
(五)審計移交(2018年12月底前)。改造項目經(jīng)市領(lǐng)導小組驗收合格后,項目單位報審計部門(mén)開(kāi)展工程審計工作,并按評審核定標準予以清算結款并做好對應移交工作。各區政府要承擔小區管理主體責任,組織街道、社區制定轄區內老舊小區長(cháng)效管理辦法,確定和落實(shí)改造提質(zhì)后的管理責任和管理模式。
四、組織領(lǐng)導和職責分工
市政府成立撫順市老舊小區改造提質(zhì)工程領(lǐng)導小組,負責研究改造項目涉及的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組由市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)、相關(guān)分管領(lǐng)導任副組長(cháng),市直有關(guān)部門(mén)和各區政府為成員(詳見(jiàn)附件1)。領(lǐng)導小組下設辦公室,負責領(lǐng)導小組日常工作,負責全市老舊小區整治改造標準和項目計劃制定,以及項目實(shí)施過(guò)程中綜合協(xié)調、指導、督查工作。
領(lǐng)導小組下設6個(gè)工作組:
(一)工程立項組。由市國資委牽頭,包括市住房城鄉建設委和各區政府。
市國資委:協(xié)調領(lǐng)導小組完成項目前期立項審批工作及向上爭取資金,與住房城鄉建設委及各區政府對老舊小區改造項目進(jìn)行項目包裝。
市住房城鄉建設委:負責組織各區、專(zhuān)業(yè)公司制定改造工作方案,并將相關(guān)改造項目計劃列入市城建計劃。
各區政府和專(zhuān)業(yè)公司:負責各改造項目工程立項及報建工作。
(二)規劃設計組。由市規劃局牽頭,包括市工業(yè)和信息化委、公安局、住房城鄉建設委、城管局、通管辦、交管局、市供電公司、自來(lái)水公司、供暖公司、城市建設發(fā)展有限公司、三大通信公司和各區政府。
市規劃局:負責制定老舊小區改造的設計方案導則,指導各區做好規劃和設計工作。
市工業(yè)和信息化委:協(xié)調相關(guān)部門(mén)做好各老舊小區供電系統改造工作。
市公安局:負責制定老舊小區監控改造導則。
市住房城鄉建設委:負責協(xié)調供水、供氣、供暖等單位制定地下管線(xiàn)改造導則,協(xié)調做好管線(xiàn)改造規劃設計工作。
市城管局:負責制定老舊小區改造綠化、景觀(guān)亮化、排水工程等工作導則。
市通管辦:負責根據相關(guān)技術(shù)標準制定老舊小區弱電改造導則。
市交管局:負責制定老舊小區停車(chē)位劃分導則。
市供電公司、自來(lái)水公司、供暖公司、城市建設發(fā)展有限公司、三大通信公司:各專(zhuān)業(yè)公司負責制定老舊小區相關(guān)專(zhuān)業(yè)線(xiàn)路改造設計導則。
各區政府:做好規劃和設計以及驗收工作。
(三)環(huán)境整治組。由市城管局牽頭,包括各區政府。
市城管局:負責指導區政府清除園區固體垃圾和建筑垃圾,組織違建拆除工作,制定工作方案,指導區政府具體實(shí)施。
各區政府:負責開(kāi)展清理老舊小區樓道內雜物、小招貼等工作。
(四)工程實(shí)施組。由市住房城鄉建設委牽頭,包括市工業(yè)和信息化委、公安局、城管局、質(zhì)監局、通管辦、體育局、交管局、市供電公司、自來(lái)水公司、供暖公司、城市建設發(fā)展有限公司、三大通信公司和各區政府。
市住房城鄉建設委:監督全市改造工程的進(jìn)度、質(zhì)量和安全,負責組織協(xié)調老舊小區供水、供氣等管線(xiàn)改造。
市通管辦:負責協(xié)調電信運營(yíng)商等單位參與老舊小區的電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、有線(xiàn)等線(xiàn)路改造工作,組織電信運營(yíng)商按照老舊小區鋪設弱電線(xiàn)路的技術(shù)標準和架空線(xiàn)路的改造導則,科學(xué)施工。
市公安局:負責監督指導監控改造,將監控系統納入“天網(wǎng)工程”。
市城管局:負責監督指導綠化、亮化、排水工作。
市質(zhì)監局:負責居民小區電梯安全監管及老舊電梯安全風(fēng)險評估檢測工作。
市體育局:負責監督指導老舊小區健身娛樂(lè )體育設施新增、改造等工作。
市交管局:負責監督指導老舊小區停車(chē)位劃分工作。
市供電公司、自來(lái)水公司、供暖公司、城市建設發(fā)展有限公司、三大通信公司:負責指導老舊小區“三供一業(yè)”改造方案的制定和工程的跟進(jìn)實(shí)施。
各區政府:負責全程組織工程施工。其中,供水、供暖、房屋本體的改造項目,在落實(shí)專(zhuān)業(yè)公司接管的基礎上,原則要委托國有專(zhuān)業(yè)公司實(shí)施。
(五)資金保障組。由市財政局、市國資委牽頭,包括市發(fā)展改革委、住房城鄉建設委、評審中心和各區政府。
市財政局:負責統籌各類(lèi)資金,匹配改造項目,會(huì )同國資委、住房城鄉建設委制定資金管理辦法,做好資金使用、管理和撥付。
市國資委:配合市住房城鄉建設委保證“三供一業(yè)”政策資金依規、合理使用;配合財政局按規定對資金進(jìn)行監管。
市發(fā)展改革委:負責向國家、省有關(guān)部門(mén)申請相關(guān)政策資金支持;
市住房城鄉建設委:負責結合改造工程的進(jìn)度,統籌制定項目資金使用計劃和撥付的初審工作。
市政府評審中心:負責對各項目改造工程成本造價(jià)予以評審核定。
各區政府:負責項目工程資金申請和支付工作。
(六)宣傳發(fā)動(dòng)組。由市委宣傳部牽頭,包括市信訪(fǎng)局、市民政局、市營(yíng)監局和各區政府。
市委宣傳部:負責做好政策和工作進(jìn)度及成果宣傳。
市信訪(fǎng)局:負責協(xié)調各區政府,按照屬地原則做好組織發(fā)動(dòng)和項目實(shí)施過(guò)程中的信訪(fǎng)案件接待和處理工作。
市民政局:負責指導社區配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作。
市營(yíng)監局:將各區老舊小區改造工作納入市績(jì)效考核內容,配合市住房城鄉建設委做好具體考核。
各區政府:負責組織街道、社區開(kāi)展民意調查,提出改造內容建議,召開(kāi)業(yè)主大會(huì )確定管理模式,落實(shí)后續管理責任。
五、保障措施
(一)強化工作責任。市住房城鄉建設委是老舊小區改造提質(zhì)工程和“三供一業(yè)”移交改造項目實(shí)施的牽頭責任部門(mén),各區政府和專(zhuān)業(yè)公司是老舊小區改造和改造設施的后續管理實(shí)施責任主體。要按照共謀、共建、共管、共評、共享理念,將老舊小區改造工程作為一項夯實(shí)社區基層組織建設、加強社會(huì )治理、創(chuàng )新社會(huì )管理體系的系統工程,結合我市衛生城、文明城創(chuàng )建和美麗撫順規劃推動(dòng)實(shí)施。
各區也要成立相應的組織機構,主要領(lǐng)導親自抓,將老舊小區改造提質(zhì)工作納入本級政府的重點(diǎn)工作內容,及早研究,抓好落實(shí),實(shí)現上下聯(lián)動(dòng),橫向互動(dòng)的工作格局;要建立包保責任制,區領(lǐng)導要包保到改造提質(zhì)老舊小區,逐級落實(shí)包保責任人,實(shí)現包保全覆蓋。各相關(guān)責任單位是服務(wù)和配合責任主體。要高度重視,咬定目標,協(xié)同作戰,“一把手”要親自抓、抓到底。市政府與區政府和相關(guān)單位簽訂目標責任書(shū),確保完成2018年老舊小區改造提質(zhì)工作任務(wù);各單位要將老舊小區改造提質(zhì)工作作為改善和保障民生的重要內容,嚴格按照職責分工和任務(wù)時(shí)限,層層落實(shí)責任,形成工作合力。
(二)落實(shí)資金保障。采取政府投資為主、同時(shí)吸引社會(huì )資本出資、意向企業(yè)投入、共建單位捐贈、居民百姓自籌等多元化投資參與的方式,在老舊公共設施和房屋改造提質(zhì)過(guò)程中,統籌安排“三供一業(yè)”資金,作為保障市政府確定的老舊小區改造項目基本改造內容資金來(lái)源;同時(shí),各區政府也要充分吸引社會(huì )資本、動(dòng)員小區居民參與小區改造,增加社會(huì )資本和業(yè)主自籌資金的投入量,改造規模最大化,確保改造標準;供水、供氣、供暖、供電及通信等管網(wǎng)設施改造內容,原有產(chǎn)權明晰的,由相關(guān)專(zhuān)業(yè)公司同步實(shí)施并承擔其改造費用;未落實(shí)專(zhuān)業(yè)公司管理的,由政府出資進(jìn)行改造,或按照“先移交、后改造”的原則,移交給專(zhuān)業(yè)公司按照施工標準進(jìn)行改造驗收合格后,統一交由專(zhuān)業(yè)公司負責運營(yíng)和維護管理。市政府對推進(jìn)老舊小區改造提質(zhì)工作突出的區政府和改造項目達到良好以上的小區,適當給予工程獎勵。改造工程監管和資金支付辦法,另行規定。
(三)精心組織施工。各單位要牢牢把握先標準后設計、先功能后提升、先拆違后改造、先地下后地上的原則,優(yōu)化整體布局,科學(xué)編制老舊小區改造提質(zhì)方案,確定施工流程和管理機制,完善相關(guān)配套設施建設。規劃要從細節入手,著(zhù)眼當前、顧及長(cháng)遠、補齊短板;要統籌地上和地下空間利用,合理布局,避免工序沖突、施工反復。嚴格落實(shí)質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)責任制、工程質(zhì)量終身負責制和施工圖審查、建設監理、質(zhì)量監督和竣工驗收等工作。鑒于老舊小區改造提質(zhì)工程項目規模小、分布散、工程情況復雜多變,選擇優(yōu)秀的施工隊伍、過(guò)硬的監理公司、合格的建筑材料和產(chǎn)品,從源頭上把住工程質(zhì)量關(guān)。加強審批管理,嚴格執行建設程序和強制性標準,建立質(zhì)量跟蹤反饋評價(jià)體系,從制度上規范建設監理行為,減少浪費和低效、無(wú)效投資。
(四)加強監督檢查。老舊小區改造提質(zhì)工程領(lǐng)導小組定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議,掌握工程進(jìn)展情況,及時(shí)協(xié)調解決存在的問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室要發(fā)揮效能督查、考核的作用,對照工作職責和工作任務(wù)落實(shí),加大考核力度,根據工作特點(diǎn)實(shí)行日常督查和月調度、季考核。對工作中好的做法及時(shí)宣傳報道,對工作進(jìn)展緩慢、措施不到位的地區,及時(shí)通報并警示督辦,對不支持工作的單位和個(gè)人要予以曝光,營(yíng)造良好的輿論氛圍。同時(shí),引入專(zhuān)業(yè)項目測評機構對老舊小區改造提質(zhì)項目進(jìn)行全程監督評定,評定結果作為市領(lǐng)導小組對各區實(shí)施獎懲的政策依據。
市審計局按照市政府安排,做好對資金撥付、使用情況進(jìn)行全程跟蹤審計和工程竣工后的財務(wù)審計工作。
附件1. 撫順市老舊小區改造提質(zhì)工程領(lǐng)導小組組成人員名單
2. 撫順市2018年老舊小區改造提質(zhì)計劃表
3. 撫順市2018年老舊小區改造提質(zhì)工程資金計算規則
4. 撫順市2018年老舊小區改造提質(zhì)標準
5. 撫順市2018年老舊小區改造提質(zhì)工作任務(wù)推進(jìn)表