撫順市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全市投資審批服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化
全市投資審批服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)
撫政辦發(fā)〔2018〕71號
各縣、區人民政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
近年來(lái),各縣區政府、各部門(mén)認真落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于深化“放管服”改革的部署和市政府有關(guān)工作要求,大幅減少投資核準事項,優(yōu)化審批流程,改進(jìn)政務(wù)服務(wù),投資審批效率不斷提高,改革成效逐步顯現。但是,投資審批服務(wù)領(lǐng)域仍然存在辦事流程繁瑣、前置審批手續繁雜、中介服務(wù)行為不規范、收費不合理等問(wèn)題。為進(jìn)一步優(yōu)化投資審批服務(wù),根據《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省投資審批服務(wù)的指導意見(jiàn)》(遼政辦發(fā)〔2018〕9號),現就有關(guān)事項提出實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)總體目標。
全面貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì )精神,結合我市實(shí)際,堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”,堅持問(wèn)題導向、目標導向,對標浙江、江蘇等地先進(jìn)經(jīng)驗,按照市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求,進(jìn)一步深化“放管服”改革,推進(jìn)“3450”改革,著(zhù)力優(yōu)化投資審批服務(wù),以更徹底的放權、更嚴格的監管、更精準的服務(wù),切實(shí)提升政府行政效能和服務(wù)水平,降低市場(chǎng)準入門(mén)檻和制度性交易成本,為促進(jìn)我市轉型升級綠色發(fā)展營(yíng)造新環(huán)境、吸引新投資、增加新動(dòng)力。
(二)基本原則。
1. 堅持深化改革。圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,持續轉變政府職能,向縱深推進(jìn)“放管服”改革,著(zhù)力破除投資審批服務(wù)領(lǐng)域的體制機制障礙,為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展清障搭臺。
2. 堅持依法行政。牢固樹(shù)立法治理念,運用法治方式推進(jìn)優(yōu)化投資審批服務(wù)改革,確保各項工作在法治框架內進(jìn)行。加快推進(jìn)投資審批服務(wù)領(lǐng)域法規規章立改廢釋?zhuān)瑺I(yíng)造鼓勵包容企業(yè)投資的法制環(huán)境。
3. 堅持問(wèn)題導向。圍繞增強企業(yè)和群眾獲得感,聚焦投資審批服務(wù)領(lǐng)域的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn),明確靶向、精準施策、對癥下藥,確保改革的政策措施更好地滿(mǎn)足企業(yè)和群眾訴求。
4. 堅持創(chuàng )新理念。轉變政府投資審批服務(wù)理念、監管模式,創(chuàng )新體制機制、管理制度和服務(wù)方式,大膽先行先試,及時(shí)推廣可復制的改革創(chuàng )新經(jīng)驗。
5. 堅持優(yōu)化服務(wù)。強化主動(dòng)服務(wù)、效率優(yōu)先的意識,切實(shí)增強投資審批服務(wù)的便捷性、高效性和針對性,借鑒浙江省“最多跑一次”改革、江蘇省“不見(jiàn)面審批”模式,為企業(yè)投資提供全方位、全流程、立體化“管家式”“保姆式”服務(wù)。
二、主要任務(wù)
(一)加大簡(jiǎn)政放權力度。
1. 精簡(jiǎn)投資審批事項。繼續清理涉及企業(yè)投資的行政審批事項,最大限度減少政府對企業(yè)的直接干預,最大限度落實(shí)企業(yè)投資自主權。凡沒(méi)有法律法規依據、未列入市、縣區政府部門(mén)權責清單的審批事項,一律取消;審批機關(guān)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)或者能夠通過(guò)后續監管解決的審批事項,一律取消;雖有法律法規依據,但已沒(méi)有必要保留的審批事項,按照國家及省有關(guān)規定辦理。對確需保留的審批事項,要加大優(yōu)化整合力度。由同一部門(mén)實(shí)施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項,要整合為一個(gè)審批事項。屬于同一層級部門(mén)辦理的事項,應通過(guò)統一平臺優(yōu)化流程、提高效率。(市編委辦、市直相關(guān)審批部門(mén),各縣區人民政府)
2. 推動(dòng)全鏈條下放。堅持權力和責任同步下放,調控和監管同步強化的原則,對于暫時(shí)不能取消的投資審批事項,全鏈條下放至縣區有關(guān)部門(mén)行使。探索實(shí)行建設項目用地預審“分級預審,同級審查”,按照投資項目核準權限,將建設項目用地預審權限同步下放有核準權限的同級國土資源管理部門(mén)辦理。對于其他涉及企業(yè)投資的行政審批事項,也要結合投資項目核準權限推動(dòng)同步下放。對于暫時(shí)不能同步下放的事項,上下級部門(mén)之間要加強工作銜接,推動(dòng)信息共享,便利企業(yè)辦事。對下放的投資審批事項,放權部門(mén)要在人才、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )等方面予以支持和保障,加強培訓、指導和業(yè)務(wù)對接;承接部門(mén)要優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程,確保接得住、管到位、效率高、服務(wù)好。(市編委辦、市直相關(guān)審批部門(mén),各縣區人民政府)
3. 清理規范投資審批前置要件。取消沒(méi)有法律法規依據的投資項目前置審批,對于其他申請材料,采取多種形式進(jìn)行簡(jiǎn)化,最大限度方便企業(yè)辦事。凡是市政府規章、市政府及其部門(mén)規范性文件設定的前置審批,一律取消;市政府及其部門(mén)規范性文件設定的其他申請材料,包括各類(lèi)證明、蓋章環(huán)節,要嚴格清理,對于不合理的,要予以取消;凡是能通過(guò)信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料,原則上予以取消;凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的信息,不得要求其他單位和申請人重復提交;凡是應由行政機關(guān)及相關(guān)機構調查核實(shí)的信息,由部門(mén)自行核實(shí);凡是能通過(guò)申請人承諾達到管理目的的,要實(shí)行“承諾制”。(市編委辦、市直相關(guān)審批部門(mén),各縣區人民政府)
4. 清理規范行政審批中介服務(wù)。切實(shí)解決行政審批中介服務(wù)環(huán)節多、耗時(shí)長(cháng)、壟斷性強等問(wèn)題。清理中介服務(wù)事項,除按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規定的中介服務(wù)事項外,不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構開(kāi)展服務(wù),也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。依照規定應由審批部門(mén)委托相關(guān)機構為其審批提供的技術(shù)性服務(wù),一律由審批部門(mén)委托開(kāi)展,不得增加或變相增加申請人的義務(wù)。不得要求提供中介服務(wù)清單之外的中介服務(wù)。破除中介服務(wù)壟斷,放寬中介市場(chǎng)準入,取消各部門(mén)設定的區域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機構執業(yè)限制,除法律、行政法規、國務(wù)院決定明確規定的資質(zhì)資格許可外,其他各類(lèi)中介服務(wù)機構資質(zhì)資格審批一律取消。對于保留的中介服務(wù)事項,由企業(yè)自主選擇中介機構,行政機關(guān)不得強制指定。切斷利益關(guān)聯(lián),審批部門(mén)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì )組織及其舉辦的企業(yè),不得開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù),需要開(kāi)展的應轉企改制或與主管部門(mén)脫鉤。政府機關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機構兼職(任職),政府機關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機構兼職(任職)的,必須符合國家有關(guān)規定且不得領(lǐng)取報酬。(市工商局、市編委辦、市直相關(guān)審批部門(mén),各縣區人民政府)
5. 清理規范投資審批收費事項。切實(shí)降低企業(yè)成本、減輕企業(yè)負擔。清理涉企收費,全面清理整頓行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等的收費項目,不合理的要取消,保留的要降低收費標準。規范中介服務(wù)收費,深入推進(jìn)中介服務(wù)收費改革,對市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機制健全、競爭充分規范的中介服務(wù)事項,一律通過(guò)市場(chǎng)調節價(jià)格;對壟斷性較強,短期內無(wú)法形成充分競爭的,實(shí)行政府定價(jià)管理。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的,納入行政事業(yè)性收費管理。引導中介服務(wù)機構自覺(jué)執行價(jià)格法律法規和收費政策,規范收費行為。嚴禁通過(guò)分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務(wù)內容等變相提高收費標準,嚴禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。清理規范保證金,全面清理規范工程建設項目各類(lèi)保證金,最大限度降低企業(yè)投資成本。(市財政局、市發(fā)展改革委、市工商局、市住房城鄉建設委,各縣區人民政府)
(二)建立健全投資審批服務(wù)制度。
1. 完善投資審批清單管理制度。依法確定市、縣區政府部門(mén)投資審批服務(wù)權責,實(shí)行清單管理,建立健全五張清單,包括投資審批事項清單、負面清單、前置要件清單、中介服務(wù)事項清單和收費清單,向社會(huì )公布并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。未列入清單的事項一律不得行使。(市編委辦、市發(fā)展改革委、市工商局、市財政局,各縣區人民政府)
2. 完善投資審批服務(wù)協(xié)調制度。為加快投資項目辦理進(jìn)度,促進(jìn)部門(mén)間協(xié)同配合,建立由市、縣區政務(wù)服務(wù)主管部門(mén)牽頭、相關(guān)審批部門(mén)分工負責的投資項目審批服務(wù)工作協(xié)調機制,實(shí)行投資審批服務(wù)工作協(xié)調會(huì )議制度,集中審議、協(xié)調解決重大項目審批、核準和各項前置手續辦理過(guò)程中需要解決的問(wèn)題,協(xié)調加快推動(dòng)重大項目審批進(jìn)度,推動(dòng)項目落地。(市政務(wù)服務(wù)辦、市直相關(guān)審批部門(mén),各縣區人民政府)
3. 完善投資審批集體決策制度。在投資審批服務(wù)工作協(xié)調機制的基礎上,建立集體決策制度。對屬于本地區招商引資重點(diǎn)項目、投資總額較大、涉及重大生產(chǎn)安全等投資項目,由本級人民政府召開(kāi)會(huì )議集中審議,在充分聽(tīng)取各部門(mén)意見(jiàn)后,形成投資項目建設計劃,明確建設時(shí)序安排。各有關(guān)部門(mén)根據政府會(huì )議紀要提前介入建設項目審批前期輔導,依法加快辦理項目審批手續。(市政務(wù)服務(wù)辦、市直相關(guān)審批部門(mén),各縣區人民政府)
4. 完善投資項目清理核查制度。為確保投資項目“應辦盡辦”,有關(guān)部門(mén)要對企業(yè)投資項目審批情況建立審批進(jìn)度臺帳,定期開(kāi)展清理核查。對于應當辦理的,要盡快辦理;對于暫不具備辦理條件的,要幫助企業(yè)盡快落實(shí)有關(guān)條件;對于依法確實(shí)不能辦理的,要主動(dòng)做好解釋工作。(市直相關(guān)審批部門(mén),各縣區人民政府)
5. 完善投資審批服務(wù)法治保障制度。全面清理制約企業(yè)投資的地方性法規和政府規章。推動(dòng)出臺投資項目核準、優(yōu)化審批流程、協(xié)同監管等方面的法規或者規章。加強對涉及投資的新設行政許可審查論證、重大決策合法性審查和規范性文件備案審查,從源頭上杜絕阻礙企業(yè)投資的法規政策出臺。(市直相關(guān)審批部門(mén),各縣區人民政府)
6. 建立投資審批服務(wù)責任追究制度。參照《撫順市權責清單管理辦法》,對投資審批“五張清單”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,推進(jìn)清單標準化,明確權力和責任,嚴格限制自由裁量權。建立健全投資審批服務(wù)責任追究制度,對不按照清單履行職責、無(wú)正當理由不辦理或拖延辦理審批的,特別是存在“吃、拿、卡、要”等腐敗行為的單位和個(gè)人,要加大問(wèn)責力度,依法依規追究相關(guān)責任。(市營(yíng)商環(huán)境建設監督局、市直相關(guān)審批部門(mén),各縣區人民政府)
(三)完善并聯(lián)(交叉)審批辦法。
認真貫徹《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省建設工程項目審批流程的指導意見(jiàn)》(遼政辦發(fā)〔2015〕25號)和《撫順市人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“3450”改革的意見(jiàn)》(撫政辦發(fā)〔2017〕68號),進(jìn)一步優(yōu)化并聯(lián)(交叉,下同)審批辦法,提高審批效率。
1. 明確環(huán)節牽頭部門(mén)。企業(yè)投資建設項目實(shí)行并聯(lián)審批,按流程分為前期核準、土地出讓、規劃設計、工程施工、竣工驗收五個(gè)環(huán)節。前期核準環(huán)節由發(fā)展改革部門(mén)(工業(yè)和信息化部門(mén)負責技改項目)牽頭,土地出讓環(huán)節由國土資源部門(mén)牽頭,規劃設計環(huán)節由規劃部門(mén)牽頭,工程施工環(huán)節和竣工驗收環(huán)節由住房城鄉建設部門(mén)牽頭或者根據項目性質(zhì)不同指定牽頭部門(mén)。(市編委辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市國土資源局、市住房城鄉建設委、市規劃局,各縣區人民政府)
2. 明確并聯(lián)審批事項。除法律法規另有規定外,企業(yè)投資建設項目各環(huán)節前置或互為關(guān)聯(lián)影響的事項能夠并聯(lián)的,都應列入并聯(lián)審批事項,只保留規劃選址、用地預審兩項前置審批。(市編委辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市直相關(guān)審批部門(mén),各縣區人民政府)
3. 明確并聯(lián)審批時(shí)限。各環(huán)節的審批時(shí)限要在法定時(shí)限內盡量壓縮,原則上每個(gè)環(huán)節時(shí)限力爭壓縮至10個(gè)工作日內,全部審批完成時(shí)間不超過(guò)50個(gè)工作日。鼓勵合理壓縮時(shí)限,由牽頭部門(mén)商相關(guān)部門(mén)在規定時(shí)限范圍內細化安排,并向社會(huì )作出公開(kāi)承諾。相關(guān)部門(mén)應當配合牽頭單位開(kāi)展并聯(lián)審批工作,加強信息共享和溝通協(xié)作。(市編委辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市直相關(guān)審批部門(mén),各縣區人民政府)
4. 建立聯(lián)合審批機制。在推行并聯(lián)審批的基礎上,積極探索聯(lián)合評估、聯(lián)合評審等“多合一”工作新機制,切實(shí)提高并聯(lián)審批效率。探索“多規合一”,建立經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉總體規劃、土地利用規劃、產(chǎn)業(yè)規劃、人口和環(huán)境規劃以及綜合交通、文化旅游、社會(huì )事業(yè)、綜合管線(xiàn)、人防空間等多規劃融合的“多規合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺,構建定位清晰、功能互補、統一銜接的多種規劃協(xié)調機制。探索“多評合一”,整合投資項目前期所涉及的節能評估、地質(zhì)災害危險性評估、水土保持方案、洪水影響評價(jià)類(lèi)論證、水資源論證、取水許可、排污口設置論證、環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)、氣候可行性論證、地震安全性評價(jià)、文物保護方案審批等事項的評估辦理流程,實(shí)行統一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統一反饋、控制周期。探索“多圖聯(lián)審”,整合建設、規劃、人防、消防等相關(guān)部門(mén)的施工圖審查環(huán)節,實(shí)行設計文件統一接收、集中辦理、分工負責、并聯(lián)審查,統一反饋。在推行和實(shí)施多圖聯(lián)審的基礎上,積極推進(jìn)無(wú)紙化審圖、網(wǎng)上審圖,不斷提高施工圖審查效率和審查質(zhì)量。探索“聯(lián)合驗收”,對具備竣工驗收條件的工程項目,按照企業(yè)自愿申請、部門(mén)各負其責、工作并聯(lián)推進(jìn)的原則,推進(jìn)統一受理、統一現場(chǎng)驗收、統一送達驗收文件的聯(lián)合驗收方式。(市編委辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市發(fā)展改革委、市直相關(guān)審批部門(mén),各縣區人民政府)
5. 探索推進(jìn)集成改革。探索開(kāi)展投資項目審批流程集成改革,采取一窗制、串改并、多合一、聯(lián)合審、區域評等多種措施,實(shí)現投資審批全流程聯(lián)審聯(lián)辦。(市編委辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市直相關(guān)審批部門(mén),各縣區人民政府)
(四)加強事中事后監管。
1. 明確監管責任。按照 “誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則,發(fā)展改革部門(mén)以及依法對項目負有監督管理職責的其他有關(guān)部門(mén)應當加強事中事后監管,圍繞前期核準、土地出讓、規劃設計、工程施工、竣工驗收各個(gè)環(huán)節制定監管措施,落實(shí)監管責任,加強對項目實(shí)施的監督檢查。要加強對投資項目審批行為和監管責任落實(shí)情況的跟蹤和監督指導,對審查審批把關(guān)不嚴、違反法定程序或超越法定權限作出審批決定、事中事后監管中不負責任等行為要及時(shí)督促整改并按規定追究有關(guān)責任人責任。(市直相關(guān)審批部門(mén),各縣區人民政府)
2. 規范金融機構審貸行為。對于依法核準的項目,金融機構應當獨立審查,依法依規對項目貸款申請作出決定。特別是對于取消核準或者下放核準權限的項目,在授信范圍內金融機構不得以項目核準或者備案機關(guān)的層級較低為由,否決企業(yè)的貸款申請。金融監管部門(mén)要加強對金融機構的指導和監督。(撫順銀監分局)
3. 加強規劃引導和市場(chǎng)監管。發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強發(fā)展戰略、發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標的制定和實(shí)施管理。城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護、行業(yè)管理等部門(mén)要強化標準的制定和監管。加強在線(xiàn)監測、項目稽察、執法檢查等事中事后監管,堅持有法必依、執法必嚴、違法必究,嚴肅查處違法違規行為。要把市場(chǎng)監管重心下移,健全監管網(wǎng)絡(luò ),嚴肅查處違法建設行為,切實(shí)把市場(chǎng)監管職能履行到位。(市直相關(guān)審批部門(mén),各縣區人民政府)
4. 建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。堅持“各負其責、依法監管”的原則,建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管體系,將工作重心從事前審批轉向事中事后監管。對于未取得規劃選址、用地預審或土地審批手續的項目,項目核準機關(guān)不得予以核準。對于未按規定取得核準、規劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關(guān)文件的建設工程項目,建設行政主管部門(mén)不得發(fā)放施工許可證。項目核準機關(guān)、城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護、金融監管等部門(mén)要將核準、審批結果及時(shí)互相抄送,加快完善本部門(mén)的信息系統,建立發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準入標準、誠信記錄等信息互通制度,及時(shí)通報對違法違規行為的查處情況,實(shí)現行政審批和市場(chǎng)監管的信息共享。(市直相關(guān)審批部門(mén)、撫順銀監分局,各縣區人民政府)
(五)優(yōu)化和創(chuàng )新投資審批服務(wù)。
1. 完善在線(xiàn)投資審批監管平臺。按照好用、管用、共用原則,探索推進(jìn)企業(yè)投資項目全流程、多層級、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)改革,充分利用好省市縣縱向一體化、橫向協(xié)同化的遼寧省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺)。除涉密項目外,企業(yè)投資項目實(shí)行“六統一”制度,即統一平臺、統一賦碼、統一受理、統一辦理、統一監管、統一服務(wù)。企業(yè)辦理項目核準或備案,以及城鄉規劃、土地使用、環(huán)境保護等相關(guān)手續,通過(guò)在線(xiàn)平臺“一口受理、網(wǎng)上辦理”;項目核準、備案機關(guān)以及其他審批監管部門(mén)統一通過(guò)在線(xiàn)平臺受理項目申請,辦理過(guò)程、結果等節點(diǎn)信息同步推送至在線(xiàn)平臺,實(shí)現項目審批全流程可查詢(xún)、可監督,變“企業(yè)跑”“部門(mén)跑”為“數據跑”。項目核準、備案機關(guān)以及其他審批監管部門(mén)統一使用在線(xiàn)平臺生成的項目代碼辦理相關(guān)手續。(市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)辦、市直相關(guān)審批部門(mén),各縣區人民政府)
2. 推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革。按照“受理”和“辦理”相分離、“辦理”和“監督評價(jià)”相分離的基本原則,在市、縣區政務(wù)服務(wù)大廳探索建立投資審批辦事窗口,推行“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式,由政務(wù)服務(wù)機構作為第三方在前臺受理業(yè)務(wù),各相關(guān)部門(mén)在后臺辦理業(yè)務(wù),推動(dòng)行政審批部門(mén)明確辦事標準、精簡(jiǎn)辦事材料、銜接管理制度、重構辦理流程,實(shí)現了政務(wù)辦事從“跑部門(mén)”向“跑政府”、部門(mén)“各自為戰”向“協(xié)同作戰”、行政權力向行政責任的重要轉變。(市編委辦、市政務(wù)服務(wù)辦,各縣區人民政府)
3. 打破信息孤島、實(shí)現數據共享。堅持互聯(lián)互通與數據共享相結合,大力推進(jìn)信息共享,能向社會(huì )公開(kāi)的盡量公開(kāi),打通信息孤島。依托已有設施資源和政府統一數據共享交換平臺,進(jìn)一步完善信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統、部門(mén)間的數據接口,在更大范圍、更深層次實(shí)現部門(mén)間企業(yè)基礎信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。(市政府辦公廳、市工業(yè)和信息化委,市直相關(guān)審批部門(mén),各縣區人民政府)
4. 探索企業(yè)投資項目承諾制改革。探索實(shí)行審批部門(mén)一次性告知建設單位應具備的條件和需提交的材料,以及項目建設具體標準和要求;建設單位書(shū)面承諾按照標準和要求執行后,審批部門(mén)即以一定方式認可項目單位的申請事項,建設單位據此即可開(kāi)展所申請事項的實(shí)施工作。同時(shí),審批部門(mén)要對建設單位承諾事項的落實(shí)情況加強監管,對于確按標準和要求實(shí)施的,予以發(fā)放證照。(市直相關(guān)審批部門(mén),各縣區人民政府)
5. 建立綜合服務(wù)機制。認真貫徹《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加強協(xié)同暨建立投資項目審批協(xié)同代辦主動(dòng)幫辦工作機制的意見(jiàn)》(遼政辦〔2017〕61號)要求,建立完善投資項目協(xié)同代辦主動(dòng)幫辦工作機制,提前介入項目前期準備,了解項目情況,提供項目準備輔導,指導和幫助項目單位辦理完成從項目立項到開(kāi)工建設前的各項審批工作。對于有利于培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的重大項目,探索建立“綠色通道”,保障項目盡快落地實(shí)施。(市直相關(guān)審批部門(mén),各縣區人民政府)
6. 探索區域評估。有條件的開(kāi)發(fā)區(高新區),在文物、壓覆礦、水資源、環(huán)評、能評、安評、穩評、地質(zhì)和地震災害危險性評估等方面實(shí)行區域評估,并由開(kāi)發(fā)區管理機構購買(mǎi)服務(wù),承擔相關(guān)評估費用,進(jìn)一步降低企業(yè)投資成本。對報國家、省審批的項目,確需單獨出具相關(guān)評估報告的,由各有關(guān)部門(mén)與開(kāi)發(fā)區管理機構協(xié)調承擔區域評估的中介機構出具評估報告,并出具相關(guān)審批文件,不得再收取任何費用。(市直相關(guān)審批部門(mén),各縣區人民政府)
(六)積極穩妥推進(jìn)相對集中行政許可權改革。
在學(xué)習借鑒省內改革經(jīng)驗的基礎上,推進(jìn)有條件的縣區和省級以上經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新區等新區,開(kāi)展相對集中行政許可權改革,從實(shí)際出發(fā),依法賦予有關(guān)行政許可審批權限,從體制機制方面探索破解阻礙行政審批效能的有效途徑。(市編委辦,各縣區人民政府)
三、加強組織領(lǐng)導
(一)提高思想認識。優(yōu)化投資審批服務(wù)是深化“放管服”改革的重要手段,對持續激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力、促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新具有重要意義。各縣區、各部門(mén)要進(jìn)一步提高認識,解放思想,轉變觀(guān)念,勇于擔當,主動(dòng)作為,積極回應群眾和企業(yè)的新要求,切實(shí)打造良好的營(yíng)商環(huán)境。(市直有關(guān)部門(mén),各縣區人民政府)
(二)完善工作機制。為加大工作推進(jìn)力度,由市政府推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組辦公室承擔優(yōu)化投資審批服務(wù)統籌協(xié)調、督促落實(shí)等具體工作。市直有關(guān)部門(mén)要建立工作責任制,主要負責人作為第一責任人要親力親為抓改革,明確分管負責人、責任科室和具體責任人。各縣區也要建立相應的工作機制,層層落實(shí)責任,細化任務(wù)分工。(市直有關(guān)部門(mén),各縣區人民政府)
(三)強化工作落實(shí)。各縣區、各部門(mén)要按照方案精神,制定優(yōu)化投資審批服務(wù)的具體工作方案和措施,完善相關(guān)配套政策,確保改革穩步推進(jìn)。要完善督查機制,建立專(zhuān)項工作臺賬,定期調度、通報改革進(jìn)展情況;完善考核機制,建立和發(fā)布優(yōu)化投資審批服務(wù)評價(jià)指標體系,發(fā)揮考核評價(jià)的導向作用。建立容錯機制,寬容改革探索中的失敗錯誤,積極營(yíng)造敢闖敢試、銳意進(jìn)取的干事創(chuàng )業(yè)良好氛圍。(市直有關(guān)部門(mén),各縣區人民政府)
(四)加強誠信建設。要依法向企業(yè)作出政策承諾并依法兌現,不得違法承諾優(yōu)惠條件。要認真履行與企業(yè)簽訂的合法協(xié)議或合同,不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由拒不執行,不得隨意改變約定,不得出現“新官不理舊賬”等情況。(市直有關(guān)部門(mén),各縣區人民政府)
(五)加強宣傳引導。各縣區、各部門(mén)要堅持開(kāi)門(mén)搞改革,充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等形式,廣泛宣傳打造工作亮點(diǎn),及時(shí)準確發(fā)布改革信息,加強法規政策解讀,正確引導社會(huì )預期,凝聚各方共識。(市直有關(guān)部門(mén),各縣區人民政府)
撫順市人民政府辦公廳
2018年7月25日