撫順市人民政府關(guān)于完善市以下財政體制推進(jìn)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的意見(jiàn)
撫順市人民政府關(guān)于完善市以下財政體制
推進(jìn)“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的意見(jiàn)
撫政發(fā)〔2018〕6號
各縣、區人民政府，撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
為切實(shí)解決因受功能區定位、資源環(huán)境、規劃或產(chǎn)業(yè)配套等因素制約，致使招商引資項目落地難的問(wèn)題，充分調動(dòng)縣區招商引資積極性，在全市行政區域內推行招商引資項目跨縣區落戶(hù)建設政策，建立縣區間有效銜接、收益共享的工作和分配機制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“飛地經(jīng)濟”）。現就有關(guān)事項提出如下意見(jiàn)：
一、總體思路
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹落實(shí)省委、省政府工作部署。按照資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)、集約發(fā)展的原則，建立跨區域合作創(chuàng )新模式，完善發(fā)展成果分享機制，推進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展。
二、工作目標
以全市各園區為載體，科學(xué)規劃園區，加強各園區的合作聯(lián)系，鼓勵各縣區開(kāi)展招商引資工作。實(shí)行優(yōu)勢互補，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，加快新企業(yè)（項目）落戶(hù)和建設步伐，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
三、主要內容
（一）準入標準。進(jìn)入我市的“飛地經(jīng)濟”項目，必須符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策；符合我市城鄉總體規劃、產(chǎn)業(yè)規劃；符合園區功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以及符合安全生產(chǎn)、節能減排、生態(tài)保護等有關(guān)法律法規規定。
（二）職責分工。
1. 引進(jìn)項目縣區職責。負責項目前期考察、洽談等工作，對引進(jìn)項目真實(shí)性負責，做好項目投資方與項目落戶(hù)縣區的引薦、協(xié)調、簽約等所有前期工作，并協(xié)助投資方辦理相關(guān)手續。
2. 項目落戶(hù)縣區職責。負責項目用地的基礎設施建設和征地拆遷等保障工作；為投資方創(chuàng )造良好建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，幫助辦理相關(guān)手續，協(xié)助做好項目融資、企業(yè)用工等工作，落實(shí)投資方應享受的有關(guān)優(yōu)惠政策。
（三）收益分配。
1. 收入入庫。按照屬地原則，“飛地經(jīng)濟”項目實(shí)現的全部收入，繳入項目所在地縣區。
2. 收入分享。一是市級稅收增量分享。為推進(jìn)“飛地經(jīng)濟”的發(fā)展，市政府將對“飛地經(jīng)濟”項目產(chǎn)生的市級稅收環(huán)比增量的50%，給予引進(jìn)項目縣區和項目落地縣區各50%補助。二是引進(jìn)項目縣區與項目所在地縣區收入分享。“飛地經(jīng)濟”項目在享受完地方稅收優(yōu)惠政策后，前5年的稅收全部歸引進(jìn)項目縣區所有，5年以后引進(jìn)項目縣區與項目所在地縣區按5:5比例分配稅收收入。
以上兩項稅收分享劃轉工作，在財政部門(mén)年終結算時(shí)，由市財政局統一辦理。
（四）統計方法。“飛地經(jīng)濟”項目常規統計調查，按現行國家、省和市統計報表制度規定，由項目所在地政府統計部門(mén)負責統計。各項經(jīng)濟指標統計結果，實(shí)行跨區域核算，前5年全部統計到引進(jìn)項目縣區，5年以后引進(jìn)項目縣區與項目所在地縣區按5:5比例分配統計指標。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。成立由市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，市直相關(guān)部門(mén)和各縣區參加的全市發(fā)展“飛地經(jīng)濟”工作領(lǐng)導小組，具體負責協(xié)調、督導、調度、考核等工作。各縣區政府要參照本方案抓緊制定本縣區具體實(shí)施方案，確保各項措施落到實(shí)處。
（二）注重服務(wù)保障。建立發(fā)展“飛地經(jīng)濟”綠色通道，加強縣區間、部門(mén)間、縣區和部門(mén)間的溝通協(xié)調，確保“飛地經(jīng)濟”項目盡快落地投產(chǎn)達效。充分發(fā)揮縣區發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的主體作用，為發(fā)展“飛地經(jīng)濟”提供基礎設施、項目建設、體制機制等方面的資金和服務(wù)。
（三）營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。牢固樹(shù)立全市“一盤(pán)棋”思想，加大對發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的宣傳力度，重點(diǎn)宣傳一批招商引資的先進(jìn)典型，放大典型的引領(lǐng)和輻射作用，同時(shí)嚴肅查處破壞投資環(huán)境的人和事，全力營(yíng)造發(fā)展“飛地經(jīng)濟”的濃厚氛圍。
撫順市人民政府
2018年5月5日
（此件公開(kāi)發(fā)布）