撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市市本級政府投資項目管理暫行規定的通知
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市
市本級政府投資項目管理暫行規定的通知
撫政辦發(fā)〔2018〕62號
各縣、區人民政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現將《撫順市市本級政府投資項目管理暫行規定》印發(fā)給你們,請遵照執行。
撫順市人民政府辦公廳
2018年6月11日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
撫順市市本級政府投資項目管理暫行規定
第一章 總 則
第一條 為規范撫順市市本級政府投資項目管理,提高政府投資質(zhì)量和效益,參考《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省省本級政府投資項目管理暫行規定的通知》(遼政發(fā)〔2017〕31號),結合撫順市實(shí)際,制定本規定。
第二條 本規定所稱(chēng)市本級政府投資項目是指市直機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體使用政府性資金建設的新建、擴建及改建項目,不包括正常維修、養護工程項目和單純設備購置項目。市本級政府投資項目實(shí)行審批制,事業(yè)單位、社會(huì )團體等非企業(yè)組織通過(guò)市本級預算安排之外的投資項目,按項目性質(zhì)采取核準制或備案制。
第三條 市發(fā)展改革委負責政府投資項目的可行性研究報告或實(shí)施方案審批。市財政局負責項目資金撥付、竣工財務(wù)決算批復。各有關(guān)部門(mén)負責分管行業(yè)領(lǐng)域項目初步設計審批、建設過(guò)程管理、竣工驗收。
第四條 市本級政府投資項目實(shí)行儲備管理制度,擬申報的政府投資項目均應納入政府投資項目?jì)鋷欤邪l(fā)展改革委負責對儲備庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
第二章 項目審批
第五條 市本級政府投資項目應落實(shí)“放管服”改革要求,簡(jiǎn)化審批環(huán)節。市發(fā)展改革委不再審批項目建議書(shū),只審批項目可行性研究報告(或實(shí)施方案)。需要審批項目初步設計的,由項目行業(yè)主管部門(mén)審批。
對于建設內容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單且投資規模在2000萬(wàn)元以下(含2000萬(wàn)元)項目,市發(fā)展改革委只批復項目實(shí)施方案,項目行業(yè)主管部門(mén)不再審批初步設計。
第六條 項目可行性研究報告(或實(shí)施方案)、初步設計應按照國家有關(guān)編制內容與深度的要求,分別由具備相應資質(zhì)的機構編制。項目實(shí)施方案可依據項目建設內容和技術(shù)方案等實(shí)際情況適當簡(jiǎn)化。
第七條 項目單位或行業(yè)主管部門(mén)向市發(fā)展改革委報送項目可行性研究報告(或實(shí)施方案)時(shí),應提供財政部門(mén)出具的落實(shí)建設資金來(lái)源的相關(guān)證明。涉及用地預審和規劃選址的項目,應同時(shí)報送項目規劃選址意見(jiàn)、用地預審意見(jiàn)等審批前置要件。
第八條 市發(fā)展改革委審批項目可行性研究報告(或實(shí)施方案),一般應委托具有相應專(zhuān)業(yè)評估資質(zhì)的工程咨詢(xún)評估機構進(jìn)行評估論證。市發(fā)展改革委綜合提出項目審核意見(jiàn)并報市政府同意后,履行批復手續。
第九條 需要批復初步設計的項目,項目單位應依據項目可行性研究報告批復文件,組織編制項目初步設計。
項目行業(yè)主管部門(mén)應根據實(shí)際需要,委托咨詢(xún)評估機構或組織相關(guān)專(zhuān)家對項目初步設計進(jìn)行審查后,履行審批手續。
第十條 行業(yè)主管部門(mén)審核初步設計概算時(shí),如果初步設計提出的項目概算總投資超過(guò)已批準可行性研究報告估算總投資10%,報市發(fā)展改革委核定投資后,批復項目初步設計。
第十一條 審批機關(guān)委托中介服務(wù)機構對項目進(jìn)行評估審查的,承擔某一項目可行性研究報告(或實(shí)施方案)、初步設計編制(設計)任務(wù)或與同一事項有重大關(guān)聯(lián)的工程咨詢(xún)設計機構,不得再承擔同一事項的評估、審查任務(wù)。項目評估審查費由市發(fā)展改革委承擔。咨詢(xún)評估機構及其工作人員不得收取項目單位、項目行業(yè)主管部門(mén)任何費用。
第十二條 市本級政府投資項目審批應在遼寧省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺辦理。市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設委、市國土資源局、市規劃局、市環(huán)保局等部門(mén)實(shí)行一窗受理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結、信息共享。
第十三條 市本級政府投資項目的項目單位、建設性質(zhì)、建設地點(diǎn)、建設規模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的,項目單位應當及時(shí)報告行業(yè)主管部門(mén)和市發(fā)展改革委,重新履行報批手續。
第三章 項目建設
第十四條 市本級政府投資項目應嚴格落實(shí)項目法人責任制、招標投標制、建設監理制、合同管理制。
項目單位的招投標或政府采購,應納入相應的公共資源交易平臺管理。
第十五條 項目單位應在履行項目招投標或政府采購程序,依法辦理開(kāi)工建設手續,并滿(mǎn)足國家規定的開(kāi)工條件后,方可組織開(kāi)工建設。
第十六條 項目單位應合理確定并嚴格執行建設工期,按照國家有關(guān)建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的標準、規范,切實(shí)加強項目建設管理,確保工程質(zhì)量和安全。
項目單位應每月將項目投資完成和重要節點(diǎn)進(jìn)展情況報送市發(fā)展改革委及行業(yè)主管部門(mén),按照工程進(jìn)度及時(shí)準確向統計部門(mén)報送投資相關(guān)數據。
第十七條 項目單位應嚴格執行已核定的項目投資。除項目建設期遇價(jià)格大幅上漲、政策調整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災害等不可抗力因素外,原則上不得調整項目投資。
第十八條 項目確需調整原核定投資的,項目單位應委托相應資質(zhì)單位編制項目投資調整報告,由市發(fā)展改革委或項目行業(yè)主管部門(mén)履行項目投資調整手續。
項目建設實(shí)際投資超過(guò)原核定投資百分之十的,市發(fā)展改革委或項目行業(yè)主管部門(mén)應依據項目財務(wù)決算或審計意見(jiàn),履行項目投資調整手續。
第四章 項目竣工驗收
第十九條 項目竣工后,項目單位應及時(shí)向項目行業(yè)主管部門(mén)申請竣工驗收,并按規定準備好項目竣工驗收所需的各類(lèi)檔案材料。
第二十條 項目行業(yè)主管部門(mén)在接到項目竣工驗收申請后,應依照竣工驗收的相關(guān)規定,及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)對項目進(jìn)行驗收。
項目驗收合格后,項目單位應按照規定及時(shí)轉入固定資產(chǎn)并交付使用,盡快發(fā)揮作用。
第五章 政府性資金安排與使用方向
第二十一條 本規定所稱(chēng)市本級政府性資金安排范圍包括:政府使用財政預算內資金、財政各類(lèi)專(zhuān)項基金、納入財政專(zhuān)戶(hù)管理的行政事業(yè)性收費、經(jīng)市政府批準依法轉讓國有資產(chǎn)產(chǎn)權或經(jīng)營(yíng)權收回的資金、政府發(fā)行的債券、彩票及接受的各類(lèi)贈款、捐款及其他政府性資金。
第二十二條 本規定所稱(chēng)市本級政府性資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護和修復、重大科技進(jìn)步、社會(huì )管理、國家安全等公共領(lǐng)域項目,以支持非經(jīng)營(yíng)性項目為主。
第二十三條 政府投資以直接投資為主。對確需支持的經(jīng)營(yíng)性項目,主要采取資本金注入方式投入,也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導。
第六章 管理與監督
第二十四條 有關(guān)部門(mén)應依照本規定,在項目審批、資金撥付使用、工程組織實(shí)施、項目竣工驗收等方面切實(shí)履行政府信息公開(kāi)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責,主動(dòng)為項目建設服務(wù)。
第二十五條 項目單位是項目建設的責任主體,負責項目建設全過(guò)程推進(jìn)與管理。禁止未批先建。
項目行業(yè)主管部門(mén)是項目監管的責任主體,應落實(shí)監管責任,指導和幫助項目單位加快項目建設,確保項目安全建成,及時(shí)投入使用。
市發(fā)展改革委、市財政局、市審計局、市統計局按照職能分工,應及時(shí)開(kāi)展項目稽查、資金監管、專(zhuān)項審計、統計執法等工作,強化項目事中事后監管。
第二十六條 市發(fā)展改革委應會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全守信踐諾機制,對項目單位在項目建設、管理、數據統計、竣工驗收等過(guò)程中的失信行為,一經(jīng)查實(shí),及時(shí)納入全國信用信息共享平臺,實(shí)施失信懲戒。
第二十七 加大對審計、稽察過(guò)程中發(fā)現重大問(wèn)題的政府投資項目的問(wèn)責懲處力度。對有關(guān)單位及個(gè)人在項目審批、建設過(guò)程中發(fā)生的騙取投資、擅自改變項目建設內容和提高建設標準、侵占和挪用建設資金等違法違規行為,應責令限期整改、暫停項目或資金撥付。涉嫌違紀違法的,移送監察、司法機關(guān),依紀依法處理。
第七章 附 則
第二十八條 為了應對自然災害和突發(fā)事件等不可預見(jiàn)事項建設的項目,不適合本規定。
第二十九條 使用上級資金的項目按照相應上級資金的管理規定執行。
第三十條 本規定自印發(fā)之日起施行。《撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市政府投資建設項目管理辦法的通知》(撫政發(fā)〔2007〕18號,撫政發(fā)〔2014〕18號重新發(fā)布)同時(shí)廢止。
第三十一條 本規定由市發(fā)展改革委負責解釋。