撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市第二次全國污染源普查實(shí)施方案的通知
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
撫順市第二次全國污染源普查實(shí)施方案的通知
撫政辦發(fā)〔2018〕19號
各縣、區人民政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現將《撫順市第二次全國污染源普查實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認真按照執行。
撫順市人民政府辦公廳
2018年3月14日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
撫順市第二次全國污染源普查實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國污染源普查的通知》(國發(fā)〔2016〕59號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染普查方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕82號)和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省第二次全國污染普查實(shí)施方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2018〕1號)精神,切實(shí)做好第二次全國污染源普查工作,結合我市實(shí)際,特制訂本實(shí)施方案。
一、普查工作目標
摸清各類(lèi)污染源基本情況,了解污染源數量、結構和分布狀況,掌握全市、區域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況,建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數據庫和環(huán)境統計平臺,為加強污染源監管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據。
二、普查時(shí)點(diǎn)、對象、范圍和內容
(一)普查時(shí)點(diǎn)。普查標準時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日,時(shí)期資料為2017年度資料。
(二)普查對象與范圍。普查對象為撫順市境內有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。范圍包括:工業(yè)污染源,農業(yè)污染源,生活污染源,集中式污染治理設施,移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設施。
1. 工業(yè)污染源。普查對象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。
對國家級、省級開(kāi)發(fā)區中的工業(yè)園區(產(chǎn)業(yè)園區),包括經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等進(jìn)行登記調查。
2. 農業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養殖業(yè)和水產(chǎn)養殖業(yè)。
3. 生活污染源。普查對象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐(以下統稱(chēng)生活源鍋爐),城市市區、縣城、鎮區的市政入河排污口,以及城鄉居民能源使用情況,生活污水產(chǎn)生、排放情況。
4. 集中式污染治理設施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中:
生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場(chǎng)、生活垃圾焚燒廠(chǎng)以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。
危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠(chǎng)和醫療廢物處理(處置)廠(chǎng)。
集中式污水處理單位包括城鎮污水處理廠(chǎng)、工業(yè)污水集中處理廠(chǎng)和農村集中式污水處理設施。
5. 移動(dòng)源。普查對象為機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)污染源。其中,非道路移動(dòng)污染源包括飛機、船舶、鐵路內燃機車(chē)和工程機械、農業(yè)機械等非道路移動(dòng)機械。
(三)普查內容。
1. 工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況,原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況,產(chǎn)生污染的設施情況,各類(lèi)污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況(包括排放口信息、排放方式、排放去向等),各類(lèi)污染防治設施建設、運行情況等。
廢水污染物:化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類(lèi)、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
廢氣污染物:二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
工業(yè)固體廢物:一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物按照《國家危險廢物名錄》分類(lèi)調查。工業(yè)企業(yè)建設和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險廢物貯存、處置設施(場(chǎng)所)情況。
2. 農業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養殖業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)情況,秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況,化肥、農藥和地膜使用情況,納入登記調查的畜禽養殖企業(yè)和養殖戶(hù)的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。
廢水污染物:氨氮、總氮、總磷、畜禽養殖業(yè)和水產(chǎn)養殖業(yè)增加化學(xué)需氧量。
廢氣污染物:畜禽養殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機物。
3. 生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況,城鄉居民能源使用情況,城市市區、縣城、鎮區的市政入河排污口情況,城鄉居民用水排水情況。
廢水污染物:化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油。
廢氣污染物:二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物。
4. 集中式污染治理設施。單位基本情況,設施處理能力、污水或廢物處理情況,次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。
廢水污染物:化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
廢氣污染物:二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
污水處理設施產(chǎn)生的污泥、焚燒設施產(chǎn)生的焚燒殘渣和飛灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。
5. 移動(dòng)源。各類(lèi)移動(dòng)源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息,揮發(fā)性有機物(船舶除外)、氮氧化物、顆粒物排放情況,部分類(lèi)型移動(dòng)源二氧化硫排放情況。
三、普查技術(shù)路線(xiàn)
(一)工業(yè)污染源。全面入戶(hù)登記調查單位基本信息、活動(dòng)水平信息、污染治理設施和排放口信息;基于實(shí)測和綜合分析,根據國家制定的分行業(yè)分類(lèi)污染物排放核算方法,核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
工業(yè)園區(產(chǎn)業(yè)園區)管理機構填報園區調查信息。工業(yè)園區(產(chǎn)業(yè)園區)內的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。
(二)農業(yè)污染源。以已有統計數據為基礎,確定抽樣調查對象,開(kāi)展抽樣調查,獲取普查年度農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基礎數據,根據產(chǎn)排污系數核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
(三)生活污染源。登記調查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等,根據產(chǎn)排污系數核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調查城鄉居民能源使用情況,結合產(chǎn)排污系數核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過(guò)典型區域調查和綜合分析,獲取與揮發(fā)性有機物排放相關(guān)活動(dòng)水平信息,結合物料衡算或產(chǎn)排污系數估算生活污染源揮發(fā)性有機物產(chǎn)生量和排放量。
利用行政管理記錄,結合實(shí)地排查,獲取市政入河排污口基本信息。對各類(lèi)市政入河排污口排水(雨季、旱季)水質(zhì)開(kāi)展監測,獲取污染物排放信息。結合排放去向、市政入河排污口調查與監測、城鎮污水與雨水收集排放情況、城鎮污水處理廠(chǎng)污水處理量及排放量,利用排水水質(zhì)數據,核算城鎮水污染物排放量。利用已有統計數據及抽樣調查獲取農村居民生活用水排水基本信息,根據產(chǎn)排污系數核算農村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。
(四)集中式污染治理設施。根據調查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監測數據和產(chǎn)排污系數,核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
(五)移動(dòng)源。利用相關(guān)部門(mén)提供的數據信息,結合典型地區抽樣調查,獲取移動(dòng)源保有量、燃油消耗及活動(dòng)水平信息,結合分區分類(lèi)排污系數核算移動(dòng)源污染物排放量。
機動(dòng)車(chē):通過(guò)機動(dòng)車(chē)登記相關(guān)數據和交通流量數據,結合典型城市、典型路段抽樣觀(guān)測調查和燃油銷(xiāo)售數據,更新完善機動(dòng)車(chē)排污系數,核算機動(dòng)車(chē)廢氣污染物排放量。
非道路移動(dòng)源:通過(guò)相關(guān)部門(mén)間信息共享,獲取保有量、燃油消耗及相關(guān)活動(dòng)水平數據,根據排污系數核算污染物排放量。
四、普查組織及實(shí)施
(一)基本原則。全市統一領(lǐng)導,部門(mén)分工協(xié)作,地方分級負責,各方共同參與。
(二)普查組織。市污染源普查領(lǐng)導小組負責領(lǐng)導和協(xié)調全市污染源普查工作,領(lǐng)導小組辦公室設在市環(huán)保局,負責污染源普查日常工作,領(lǐng)導小組成員單位的職責及分工附后。
縣級及以上地方人民政府污染源普查領(lǐng)導小組,按照市污染源普查領(lǐng)導小組的統一規定和要求,領(lǐng)導和協(xié)調本行政區域內的污染源普查工作。對普查工作中遇到的各種困難和問(wèn)題,要及時(shí)采取措施,切實(shí)予以解決。
縣級及以上地方人民政府污染源普查領(lǐng)導小組辦公室設在同級環(huán)保部門(mén),負責本行政區域內的污染源普查日常工作。
鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會(huì )應當積極參與并認真做好本區域普查工作,根據工作需要,明確普查指導員、普查員、協(xié)查員,確保人力投入并保障隊伍穩定。
各縣(區)環(huán)保部門(mén)要督促重點(diǎn)排污單位按照環(huán)境保護法律法規、排放標準及排污許可證管理等相關(guān)要求開(kāi)展監測,如實(shí)填報普查年度監測結果。我市確定的重點(diǎn)調查產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位應設立污染源普查機構,負責本產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位污染源普查表的填報工作。其他污染源普查調查對象和填報單位應當指定專(zhuān)人負責本單位污染源普查表填報工作。
充分利用相關(guān)部門(mén)現有統計、監測和各專(zhuān)項調查成果,借助購買(mǎi)第三方服務(wù)和信息化手段,提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢(xún)機構等社會(huì )組織作用,鼓勵社會(huì )組織和公眾參與普查工作。
(三)普查實(shí)施。分階段組織實(shí)施前期準備、清查建庫、全面普查、總結發(fā)布等方面工作;2017年完成前期準備、啟動(dòng)清查建庫,2018年完成全面普查,2019年完成成果總結與發(fā)布。
1. 前期準備:成立機構,制定普查方案和工作計劃,落實(shí)經(jīng)費渠道,制定相關(guān)普查工作制度,做好普查工作人員的選聘,完成市級普查基礎軟硬件環(huán)境搭建,確保市、縣2級普查機構全部接入環(huán)保專(zhuān)網(wǎng),保障網(wǎng)絡(luò )暢通。
2. 清查建庫:按照國家統一安排和《普查清查技術(shù)規定》等要求,利用現有行政管理記錄,組織對國家下發(fā)的固定源入戶(hù)清查名錄(含農業(yè)污染源)進(jìn)行入戶(hù)核實(shí),及時(shí)增補遺漏企業(yè)名單,建立普查基本單位名錄庫;充分利用現有工作基礎,結合實(shí)地排查,建立生活源鍋爐和市政入河排污口清單,獲取市政入河排污口基本信息,按照國家相關(guān)技術(shù)規范要求,結合日常環(huán)境管理,開(kāi)展排污口水質(zhì)、水量監測;根據需要進(jìn)一步細化完善國家統一劃定的清查和普查分區;督促重點(diǎn)排污單位按照法律法規、排放標準以及排污許可證管理等相關(guān)要求開(kāi)展監測;配合國家做好相關(guān)區域試點(diǎn)和行業(yè)抽樣測試工作。
3. 全面普查:按照國家有關(guān)技術(shù)規定要求,全面開(kāi)展入戶(hù)調查, 登記調查單位基本信息、活動(dòng)水平信息、污染治理設施和排放口信息,抽樣調查城鄉居民能源使用情況、農村居民生活水污染(用排水)情況,采集相關(guān)數據。逐級開(kāi)展數據審核和匯總、質(zhì)量核查與評估、建立污染源檔案和數據庫。
4. 總結發(fā)布:總結發(fā)布普查成果,開(kāi)展成果分析、驗收與表彰等工作。包括分級編制普查工作報告、技術(shù)報告,按照國家普查工作驗收細則,分級開(kāi)展普查工作驗收;分級編制普查公報,經(jīng)同級普查領(lǐng)導小組審核、報上級普查機構同意后發(fā)布;按照國家統一制定的成果分析應用指南展開(kāi)工作,銜接環(huán)境統計、排污許可、污染源監管等相關(guān)工作,建立動(dòng)態(tài)對比分析系統。
(四)普查培訓。省污染源普查領(lǐng)導小組辦公室負責對市、縣級普查機構的技術(shù)骨干、普查培訓教師等進(jìn)行培訓。市污染源普查領(lǐng)導小組辦公室負責對指導員、普查員、協(xié)查員進(jìn)行培訓。
(五)宣傳動(dòng)員。各級污染源普查領(lǐng)導小組辦公室要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等各種媒體,廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與污染源普查,為普查實(shí)施創(chuàng )造良好氛圍。
五、普查經(jīng)費
本次普查工作經(jīng)費由各級財政共同承擔。市財政負擔部分,由市財政局按部門(mén)預算管理要求,列入相關(guān)部門(mén)的部門(mén)預算。縣(區)財政負擔部分,由同級地方財政根據實(shí)際工作需要統籌安排。
市、縣(區)財政安排經(jīng)費主要用于:污染源普查方案、工作計劃和相關(guān)制度文件的制訂,組織動(dòng)員、宣傳、培訓,購置數據采集及其他設備,辦公場(chǎng)所及運行經(jīng)費保障,普查表格印制,入戶(hù)調查與現場(chǎng)監測,普查人員經(jīng)費補助,普查質(zhì)量核查與評估,數據錄入、校核、審核、加工與匯總,普查資料建檔,檢查驗收、總結、表彰以及普查成果開(kāi)發(fā)應用等。
各級污染源普查領(lǐng)導小組辦公室根據普查方案確定年度工作計劃,領(lǐng)導小組成員單位據此編制年度經(jīng)費預算,經(jīng)同級財政部門(mén)審核后,分別列入各相關(guān)部門(mén)的部門(mén)預算,分年度按時(shí)撥付。
六、普查質(zhì)量管理
市污染源普查領(lǐng)導小組辦公室統一領(lǐng)導普查質(zhì)量管理工作,建立覆蓋普查全過(guò)程、全員的質(zhì)量管理制度并負責監督實(shí)施。普查領(lǐng)導小組辦公室負責對縣(區)普查技術(shù)方案、技術(shù)規范、標準執行情況和質(zhì)量保證措施等進(jìn)行監督檢查和現場(chǎng)指導,按照普查對象和內容對各級普查機構進(jìn)行抽測、核查,各級普查機構要認真執行污染源普查質(zhì)量管理制度,做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。
各縣區、各部門(mén)要建立健全普查責任體系,明確主體責任、監督責任和相關(guān)責任。建立普查數據質(zhì)量溯源和責任追究制度,依法開(kāi)展普查數據核查和質(zhì)量評估,嚴厲懲處普查違法行為。
按照依法普查原則,任何地方、部門(mén)、單位和個(gè)人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報,不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構及其工作人員,對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密,必須履行保密義務(wù)。
附件:撫順市第二次全國污染源普查責任分工
附件
撫順市第二次全國污染源普查責任分工
市環(huán)保局:牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展全市污染源普查工作,負責擬訂全市污染源普查方案,配合國家組織開(kāi)展普查工作試點(diǎn)、組織開(kāi)展相關(guān)培訓,通過(guò)對重點(diǎn)源抽測、開(kāi)展現場(chǎng)質(zhì)量評估等方式,組織開(kāi)展數據核查與評估,對普查數據進(jìn)行匯總、分析和結果發(fā)布,編制普查報告,組織普查工作的驗收。
市委宣傳部:負責組織協(xié)調主要媒體進(jìn)行污染源普查的新聞宣傳工作,指導全市做好污染源普查宣傳工作及有關(guān)宣傳活動(dòng)。
市發(fā)展和改革委:配合做好污染源普查及成果的分析、應用。
市工業(yè)和信息化委:負責利用地理國情普查成果為污染源空間定位提供地理空間公共基底數據,配合做好工業(yè)污染源、普查名錄庫建庫和相關(guān)普查成果分析、應用。
市公安局:負責指導公安交通管理部門(mén)向普查機構提供機動(dòng)車(chē)登記相關(guān)數據、城市道路交通流量數據,配合做好機動(dòng)車(chē)污染源普查相關(guān)工作。
市財政局:負責普查經(jīng)費預算審核、安排和撥付,并監督經(jīng)費使用情況。
市國土資源局:配合做好污染源普查及成果的分析、應用。
市住房城鄉建設委:指導和配合做好房屋建筑和市政工程工地工程機械等抽樣調查。
市城管局:指導和配合做好城鎮污水處理設施、垃圾處理廠(chǎng)(場(chǎng))普查。
市交通局:提供國(省)道公路觀(guān)測斷面平均交通量,配合做好移動(dòng)源普查及相關(guān)成果分析、應用。
市水務(wù)局:負責提供有關(guān)入河排污口相關(guān)信息和有關(guān)水利普查資料、重點(diǎn)流域相關(guān)水文資料成果,指導地方相關(guān)部門(mén)配合做好入河排污口及其對應污染源的調查。
市農委:負責組織開(kāi)展種植業(yè)、畜禽養殖業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)水平情況調查;配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應用;提供農業(yè)機械和漁船與污染核算相關(guān)的數據。
市統計局:負責組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)開(kāi)展全市城鄉居民能源使用情況、城鄉居民用排情況抽樣調查,參與普查總體方案制定;指導污染源普查的質(zhì)量管理和監督;參與指導污染源普查數據質(zhì)量評估、分析。
市工商局:負責提供企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等單位注冊登記信息。
市質(zhì)監局:負責提供承壓鍋爐使用登記信息。
市國稅局:負責提供納稅單位登記基本信息,配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應用。
市地稅局:負責提供納稅單位登記基本信息,配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應用。