撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市提高養老院服務(wù)質(zhì)量三年計劃(2018—2020年)的通知
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市
提高養老院服務(wù)質(zhì)量三年計劃
(2018—2020年)的通知
撫政辦發(fā)〔2018〕23號
各縣、區人民政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現將《撫順市提高養老院服務(wù)質(zhì)量三年計劃(2018—2020年)》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
撫順市人民政府辦公廳
2018年3月23日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
撫順市提高養老院服務(wù)質(zhì)量三年計劃
(2018—2020年)
為認真落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省提高養老院服務(wù)質(zhì)量四年滾動(dòng)計劃(2017—2020年)的通知》(遼政辦發(fā)〔2017〕95號)精神,結合撫順實(shí)際,特制定《撫順市提高養老院服務(wù)質(zhì)量三年計劃(2018—2020年)》。
一、總體要求和目標
深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持以人民為中心的發(fā)展理念,著(zhù)力解決影響養老院服務(wù)質(zhì)量的突出問(wèn)題,建立以質(zhì)量和效益為導向的養老院服務(wù)發(fā)展機制,塑造養老院“安全、誠信、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)品質(zhì),打造人民群眾住得起、住得好的養老院,讓養老院中的每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心,都能健康長(cháng)壽、安享幸福晚年。
到2020年底,執行全國統一的養老服務(wù)質(zhì)量標準和評價(jià)體系,養老院質(zhì)量治理和促進(jìn)體系更加完善,養老院服務(wù)質(zhì)量總體水平顯著(zhù)提高,質(zhì)量建設成果更好地惠及全體老年人及其家庭,為積極應對人口老齡化,全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。
二、主要任務(wù)
(一)推進(jìn)公辦養老院改革。本著(zhù)積極穩妥的原則,將符合條件的公辦養老院逐步轉制成為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng)。完善公建民營(yíng)養老院管理辦法,政府投資建設和購置的養老設施、新建居民區按規定配建并移交給民政部門(mén)的養老設施、國有單位培訓療養機構等改建的養老設施,均可實(shí)施公建民營(yíng)。(市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市國資委、各縣區政府按職責分工負責)
(二)推進(jìn)醫養結合發(fā)展。建立醫療衛生機構設置審批綠色通道,支持養老院開(kāi)辦老年病院、康復院、醫務(wù)室等醫療衛生機構,將符合條件的養老院內設醫療衛生機構按規定納入城鄉基本醫療保險定點(diǎn)范圍。鼓勵執業(yè)醫師到養老院、社區老年照料機構內設的醫療衛生機構多點(diǎn)執業(yè)。開(kāi)通預約就診綠色通道,推進(jìn)養老院、社區老年照料機構與醫療機構對接,實(shí)現多種形式聯(lián)合,為老年人提供便捷醫療服務(wù)。(市衛生計生委牽頭,市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、市民政局按職責分工負責)
(三)提升養老服務(wù)人才素質(zhì)。將養老護理員培訓作為職業(yè)培訓和促進(jìn)就業(yè)的重要內容。對參加養老服務(wù)技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓且培訓合格的勞動(dòng)者,按規定給予培訓補貼。推動(dòng)普通高校和職業(yè)院校開(kāi)發(fā)養老服務(wù)和老年教育課程,為社區、老年教育機構及養老院等提供教學(xué)資源及服務(wù)。完善職業(yè)技能等級與養老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機制。(市人力資源社會(huì )保障局牽頭,市教育局、市民政局按職責分工負責)
(四)加強養老院服務(wù)監管。進(jìn)一步完善養老服務(wù)標準體系,開(kāi)展養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)。落實(shí)養老院綜合評估和報告制度,開(kāi)展第三方評估并向社會(huì )公布,評估結果應與政府購買(mǎi)服務(wù)、發(fā)放補貼等掛鉤。監督養老院嚴格執行消防、食品、醫療服務(wù)等安全管理規定,建立健全相應規章制度,加強內部管理和自身建設,確保養老院安全運營(yíng)。加強部門(mén)間協(xié)調,形成監管合力,依法查處養老院違法違規行為。(市民政局、市公安局、市工商局、市食藥監局、市衛生計生委、各縣區政府按職責分工負責)
(五)支持社會(huì )力量興辦養老院。法律法規沒(méi)有明令禁入的養老服務(wù)領(lǐng)域,全部向民間資本開(kāi)放。鼓勵社會(huì )資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金,用于建設養老設施、購置設備和收購改造社會(huì )閑置資源等。鼓勵銀行業(yè)金融機構以養老院有償取得的土地使用權、產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權等抵質(zhì)押,提供信貸支持,滿(mǎn)足養老院多樣化融資需求。(市金融辦牽頭,市民政局、市財政局、人民銀行撫順市中心支行按職責分工負責)
三、年度計劃
(一)2018年重點(diǎn)工作。
1. 加強對養老院服務(wù)收費價(jià)格的監測分析,制定公辦養老院對經(jīng)濟困難老年人提供低收費供養、護理服務(wù)的具體收費標準。(市發(fā)展改革委負責)
2. 開(kāi)展公辦養老院改革試點(diǎn),因地制宜設置改革過(guò)渡期,開(kāi)展公辦養老院改革前期調查,摸清本地區具備向社會(huì )提供養老服務(wù)條件的公辦養老院情況;加快推進(jìn)具備向社會(huì )提供養老服務(wù)條件的公辦養老院轉制成為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng)。(各縣區政府牽頭,市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委按職責分工負責)
3. 探索建立公辦養老院入住評估制度,重點(diǎn)保障特困人員中的老年人、經(jīng)濟困難老年人、失獨家庭老年人等養老需求。(市民政局、市衛生計生委、各縣區政府等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責)
4. 盤(pán)活公辦養老院的養老床位存量,提高養老設施的使用效率和社會(huì )效益。(市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市機關(guān)事務(wù)管理局按職責分工負責)
5. 資助民辦養老院運營(yíng)。對符合條件民辦非營(yíng)利性養老院(含公建民營(yíng)類(lèi)),由市級財政在核定床位數內,按照老人實(shí)際入住床位數量給予運營(yíng)補貼。(市民政局牽頭,市財政局按職責分工負責)
6. 資助養老院投保責任保險。由市級財政根據實(shí)際參保保費標準的一定比例給予補助,降低養老院運營(yíng)風(fēng)險。(市民政局牽頭,市財政局按職責分工負責)
7. 鼓勵和支持民間資本整合改造閑置社會(huì )資源,用于發(fā)展養老服務(wù)。(各縣區政府牽頭,市民政局、市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市衛生計生委、市國資委、市國稅局、市地稅局、市機關(guān)事務(wù)管理局按職責分工負責)
8. 采取有效措施,鼓勵銀行等金融機構以養老院有償取得的土地使用權、產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權等抵質(zhì)押,提供信貸支持,滿(mǎn)足養老院多樣化的融資需求。(市金融辦牽頭,人民銀行撫順市中心支行、撫順銀監局按職責分工負責)
9. 根據國家和省年度開(kāi)展養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)的部署,以問(wèn)題為導向,確定當年專(zhuān)項行動(dòng)主要任務(wù)并組織實(shí)施,實(shí)現養老院服務(wù)質(zhì)量逐年提升。(市民政局、市公安局、市衛生計生委、市質(zhì)監局、市老齡辦、各縣區政府按職責分工負責)
10. 探索建立醫療衛生機構設置審批綠色通道,支持養老院開(kāi)辦老年病院、康復院、醫務(wù)室等醫療衛生機構,將符合條件的養老院內設醫療衛生機構按規定納入城鄉基本醫療保險定點(diǎn)范圍。(市衛生計生委牽頭,市人力資源社會(huì )保障局、市民政局按職責分工負責)
11. 87%以上的醫療機構開(kāi)設為老年人提供掛號、就醫等便利服務(wù)的綠色通道。(市衛生計生委負責)
12. 100%的養老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務(wù)。(各縣區政府負責)
13. 加強養老院負責人、養老護理員及其他各類(lèi)提供養老服務(wù)的從業(yè)人員培訓工作,實(shí)施養老護理人員培養培訓計劃。2018年輪訓率達到40%以上。(市民政局牽頭,市教育局、市人力資源社會(huì )保障局按職責分工負責)
14. 做好職稱(chēng)評定、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓和繼續醫學(xué)教育等方面的制度銜接,對養老院和醫療衛生機構中的醫務(wù)人員同等對待。(市人力資源社會(huì )保障局牽頭,市民政局、市教育局、市衛生計生委按職責分工負責)
15. 組織和支持各類(lèi)養老院進(jìn)行消防設施改造。(各縣區政府牽頭市民政局、市財政局、市公安局、市國土資源局、市住房城鄉建設委等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責)
16. 利用遼寧省養老服務(wù)信息管理平臺,逐步完善養老院智能化管理系統,實(shí)時(shí)監控養老院運營(yíng)管理情況。(市民政局、各縣區政府按職責分工負責)
17. 探索建立我市60周歲以上老人住院或重病子女帶薪照料制度,子女在企業(yè)的按相關(guān)規定執行,進(jìn)一步保障老年人的合法權益。(市老齡辦牽頭,市人力資源社會(huì )保障局、市財政局按職責分工負責)
(二)2019年重點(diǎn)工作。
1. 探索突破和解決農村特困人員供養服務(wù)機構依法辦理法人登記問(wèn)題。(市民政局、市公安局、市國土資源局、市住房城鄉建設委、各縣區政府等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責)
2. 總結公辦養老院改革試點(diǎn)經(jīng)驗和有效做法,加快推進(jìn)具備向社會(huì )提供養老服務(wù)條件的公辦養老院轉制成為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng)。(市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、各縣區政府按職責分工負責)
3. 改革公辦養老院運營(yíng)方式,鼓勵實(shí)行服務(wù)外包。(市民政局牽頭,縣區政府按職責分工負責)
4. 推動(dòng)實(shí)行公辦養老院入住評估制度,重點(diǎn)保障特困人員中的老年人、經(jīng)濟困難老年人、失獨家庭老年人等的養老需求。(市民政局、市衛生計生委按職責分工負責)
5. 資助民辦養老院運營(yíng),對符合條件的民辦非營(yíng)利性養老院(含公建民營(yíng)類(lèi)),由市級財政在核定床位數內,按照老人實(shí)際入住床位數量給予運營(yíng)補貼。(市民政局牽頭,市財政局按職責分工負責)
6. 資助養老院投保責任保險,由市級財政根據實(shí)際參保保費標準的一定比例給予補助,降低養老院運營(yíng)風(fēng)險。(市民政局牽頭,市財政局按職責分工負責)
7. 根據國家和省年度開(kāi)展養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)的部署,以問(wèn)題為導向,確定當年專(zhuān)項行動(dòng)主要任務(wù)并組織實(shí)施,養老院服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系更加完善。(市民政局牽頭,市公安局、市衛生計生委、市質(zhì)監局、市老齡辦、各縣區政府按職責分工負責)
8. 建設形成一批特色鮮明、示范性強的醫養結合項目。(市衛生計生委、市人力資源社會(huì )保障局、市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局、市國土資源局、市老齡辦、市工業(yè)和信息化委按職責分工負責)
9. 94%以上的醫療機構開(kāi)設為老年人提供掛號、就醫等便利服務(wù)的綠色通道。(市衛生計生委負責)
10. 增加養老院為入住老人提供醫療衛生服務(wù)的內容,進(jìn)一步完善健康檔案。(市衛生計生委負責)
11. 探索建立高校和中職學(xué)校老年服務(wù)與管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生入職獎補制度。(市民政局牽頭,市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、市教育局按職責分工負責)
12. 實(shí)施養老護理人員培養培訓計劃,輪訓率達到80%以上。(市民政局牽頭,市財政局、市教育局、市人力資源社會(huì )保障局按職責分工負責)
13. 組織和支持各類(lèi)養老院進(jìn)行消防設施改造。(市民政局、市財政局、市公安局、市國土資源局、市住房城鄉建設委、各縣區政府等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責)
14. 依托遼寧省養老服務(wù)信息管理平臺,實(shí)現網(wǎng)上申報和實(shí)時(shí)監控民辦養老院運營(yíng)補貼和養老院責任保險費補貼資金使用。(市民政局牽頭,市財政局按職責分工負責)
(三)2020年重點(diǎn)工作。
1. 加強養護型養老院建設,護理型床位占當地養老床位總數的比例不低于30%。(各縣區政府牽頭,市民政局、市衛生計生委等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責)
2. 加強農村特困人員供養機構建設和改造,推動(dòng)服務(wù)設施達標,滿(mǎn)足農村特困人員集中供養需求,為農村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養老服務(wù)。(各縣區政府牽頭,市民政局、市財政局、市公安局、市國土資源局按職責分工負責)
3. 政府投資建設和購置的養老設施、國有單位培訓療養機構等改建的養老設施,均可實(shí)施公建民營(yíng)。具備向社會(huì )提供養老服務(wù)條件的公辦養老院逐步轉制成為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng),政府運營(yíng)的養老床位數占當地養老床位總數的比例不超過(guò)50%。(市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、各縣區政府按職責分工負責)
4. 加大養老服務(wù)金融支持力度,拓寬養老服務(wù)業(yè)投融資渠道,滿(mǎn)足養老院信貸需求。(市金融辦牽頭,人民銀行撫順市中心支行、撫順銀監局按職責分工負責)
5. 資助民辦養老院運營(yíng),對符合條件的民辦非營(yíng)利性養老院(含公建民營(yíng)類(lèi)),由市級財政在核定床位數內,按照老人實(shí)際入住床位數量給予運營(yíng)補貼。(市民政局牽頭,市財政局按職責分工負責)
6. 資助養老院投保責任保險,由市級財政根據實(shí)際參保保費標準的一定比例給予補助,降低養老院運營(yíng)風(fēng)險。(市民政局牽頭,市財政局按職責分工負責)
7. 根據國家和省年度開(kāi)展養老院服務(wù)質(zhì)量建設專(zhuān)項行動(dòng)的部署,以問(wèn)題為導向,確定當年專(zhuān)項行動(dòng)主要任務(wù)并組織實(shí)施,養老院服務(wù)質(zhì)量總體水平顯著(zhù)提升。(市民政局牽頭,市公安局、市衛生計生委、市質(zhì)監局、市老齡辦、各縣區政府按職責分工負責)
8. 基本建立統一的養老服務(wù)質(zhì)量標準和評價(jià)體系。(市民政局牽頭,市公安局、市衛生計生委、市質(zhì)監局、市老齡辦按職責分工負責)
9. 實(shí)現醫療衛生和養老服務(wù)資源共享,服務(wù)便捷,建立醫養融合模式,各類(lèi)養老院(護理院)醫療服務(wù)功能更加完善,與醫療機構合作更加緊密,醫療護理水平逐步提高。(市衛生計生委牽頭,市民政局按職責分工負責)
10. 所有醫療機構開(kāi)設為老年人提供掛號、就醫等便利服務(wù)的綠色通道。(市衛生計生委負責)
11. 養老院實(shí)現為所有入住老年人建立健康檔案。(市衛生計生委負責)
12. 實(shí)施養老護理人員培養培訓計劃,輪訓率達到100%。(市民政局牽頭,市教育局、市人力資源社會(huì )保障局按職責分工負責)
13. 完善職業(yè)技能等級與養老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機制。(市人力資源社會(huì )保障局牽頭,市民政局按職責分工負責)
14. 組織和支持各類(lèi)養老院進(jìn)行消防設施改造,實(shí)現所有公辦養老院通過(guò)改造達到消防驗收及備案條件,或通過(guò)改造提高建筑耐火等級和消防設施防范水平。(市民政局、市財政局、市公安局、市國土資源局、市住房城鄉建設委、各縣區政府等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責)
15. 全面應用遼寧省養老服務(wù)信息管理平臺的養老院智能化管理系統,實(shí)時(shí)監控養老院服務(wù)質(zhì)量動(dòng)態(tài),督導民辦養老院運營(yíng)補貼、養老院責任保險費補貼制度運行。(市民政局、市財政局按職責分工負責)
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。發(fā)揮市發(fā)展養老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導小組作用,統籌協(xié)調解決提高養老院服務(wù)質(zhì)量工作中的重大問(wèn)題,督促各地區全面完成提高養老院服務(wù)質(zhì)量目標任務(wù)。各縣區政府要強化落實(shí)提高養老院服務(wù)質(zhì)量的主體責任,將本計劃主要任務(wù)指標納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃,納入為民辦實(shí)事項目,納入政府工作議事日程和目標責任考核內容。健全提高養老院服務(wù)質(zhì)量工作體制機制,形成推進(jìn)規劃實(shí)施的合力。
(二)完善投入機制。各級政府要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況和養老院服務(wù)質(zhì)量情況,建立穩定的經(jīng)費投入保障機制。落實(shí)用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金,50%以上用于支持發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的政策。完善鼓勵政策,引導各類(lèi)社會(huì )資本興辦養老院,倡導社會(huì )各界進(jìn)行慈善捐贈,逐步提升養老院服務(wù)質(zhì)量,形成財政資金、社會(huì )資本、慈善基金等多元結合的投入機制。
(三)加強督促檢查。各級政府要把提高養老院服務(wù)質(zhì)量擺在重要位置,建立健全工作機制,制定完善具體辦法,跟蹤分析和監督檢查落實(shí)情況,確保責任到位、工作到位、見(jiàn)到實(shí)效。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)同配合,落實(shí)和完善相關(guān)優(yōu)惠政策,共同促進(jìn)養老院服務(wù)提質(zhì)增效。對不落實(shí)養老服務(wù)政策,或者在養老院運營(yíng)和服務(wù)中存在違反法律法規規章行為的,依法依規追究相關(guān)人員的責任。