撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量實(shí)施方案的通知
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市
全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老
服務(wù)質(zhì)量實(shí)施方案的通知
各縣、區人民政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現將《撫順市全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹試行。
撫順市人民政府辦公廳
2018年3月23日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
撫順市全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)
提升養老服務(wù)質(zhì)量實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政辦發(fā)〔2017〕94號),進(jìn)一步推進(jìn)我市養老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展,制定本實(shí)施方案。
一、工作目標
到2020年,養老服務(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi),市場(chǎng)主體活力充分釋放,有效供給能力大幅提升,供給結構更加優(yōu)化,城鄉養老服務(wù)體系、政策法規體系、質(zhì)量標準體系、信用體系進(jìn)一步完善,監管機制有效運行,服務(wù)質(zhì)量明顯改善,群眾多樣化、差異化、個(gè)性化服務(wù)需求基本得到滿(mǎn)足。
二、主要措施
(一)放寬準入條件。
降低準入門(mén)檻。設立營(yíng)利性養老機構,在工商行政管理部門(mén)辦理登記后,在縣級以上政府民政部門(mén)申請設立許可,按“先照后證”的簡(jiǎn)化程序執行。設立的非營(yíng)利性養老機構,可在其登記的民政部門(mén)管轄范圍內設立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。非本地投資者舉辦養老服務(wù)項目與當地投資者享受同等政策待遇,地方不得以任何名目加以限制。(牽頭單位:市民政局、市工商局,配合單位:其他有關(guān)部門(mén))
放寬外資準入。進(jìn)一步放開(kāi)境外投資者舉辦營(yíng)利性養老機構的限制。鼓勵境外投資者設立非營(yíng)利性養老機構,與境內投資者享受同等優(yōu)惠政策。落實(shí)國家發(fā)展改革委和商務(wù)部2016年第22號公告及商務(wù)部2016年第3號令,外商投資養老服務(wù)機構(企業(yè))設立及變更由審批改為備案。(責任單位:市民政局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局)
精簡(jiǎn)行政審批環(huán)節。支持新興養老業(yè)態(tài)發(fā)展,符合直接登記條件的社會(huì )組織可直接向民政部門(mén)依法申請登記。鼓勵養老機構以外的提供養老服務(wù)的主體依法辦理法人登記并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。(牽頭單位:市民政局,配合單位:其他有關(guān)部門(mén))
(二)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。
進(jìn)一步改進(jìn)政府服務(wù)。各部門(mén)要加強對籌建養老機構的指導,審批事項主動(dòng)公開(kāi),推進(jìn)行政審批標準化。推行一站式服務(wù),建立“一門(mén)受理、一并辦理”的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺,提高審批效率。(牽頭單位:市民政局,配合單位:其他有關(guān)部門(mén))
完善價(jià)格形成機制。健全由市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養老機構服務(wù)收費管理機制。民辦營(yíng)利性養老機構,服務(wù)收費項目和標準由經(jīng)營(yíng)者自主確定。民辦非營(yíng)利性養老機構,服務(wù)收費標準由經(jīng)營(yíng)者合理確定。政府運營(yíng)的養老機構,以扣除政府投入、社會(huì )捐贈后的實(shí)際服務(wù)成本為依據,按照非營(yíng)利原則,實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)。以公建民營(yíng)等方式運營(yíng)的養老機構,采用招投標、委托運營(yíng)等競爭性方式確定運營(yíng)方,具體服務(wù)收費標準由運營(yíng)方依據委托協(xié)議等合理確定。(責任單位:市發(fā)展改革委、市民政局)
加快公辦養老機構改革。推進(jìn)公辦養老機構運營(yíng)方式改革,鼓勵實(shí)行服務(wù)外包。因地制宜科學(xué)設置改革過(guò)渡期,加快推進(jìn)具備向社會(huì )提供養老服務(wù)條件的公辦養老機構轉制成為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng),到2020年政府運營(yíng)的養老床位數占當地養老床位總數的比例應不超過(guò)50%。鼓勵社會(huì )力量通過(guò)獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式,參與公辦養老機構改革。完善公建民營(yíng)養老機構管理辦法,政府投資建設和購置的養老設施、新建居民區按規定配建并移交給民政部門(mén)的養老設施、國有單位培訓療養機構等改建的養老設施,可實(shí)施公建民營(yíng)。(責任單位:市民政局、市國資委、市發(fā)展改革委)
加強行業(yè)信用建設。建立覆蓋養老服務(wù)行業(yè)的信用體系。健全信用信息記錄和歸集機制,加強與全國信用信息共享平臺的信息交換和共享。引入第三方征信機構,參與養老行業(yè)信用建設和信用監管。建立多部門(mén)、跨地區的聯(lián)合獎懲機制,對誠實(shí)守信者在政府購買(mǎi)服務(wù)、債券發(fā)行等方面實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等支持激勵政策,建立養老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機制,加強行業(yè)自律和監管。(責任單位:市發(fā)展改革委、市民政局、市工商局、市財政局)
(三)推進(jìn)居家社區養老服務(wù)全覆蓋。
開(kāi)展老年人養老需求評估,加快建設社區綜合服務(wù)信息平臺,推動(dòng)供需對接,提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫等上門(mén)服務(wù),提升居家養老服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平。依托社區服務(wù)中心(站)、社區日間照料中心、衛生服務(wù)中心等資源,為老年人提供健康、文化、體育、法律援助等服務(wù)。鼓勵建設小型社區養老院,降低養老消費社會(huì )成本,滿(mǎn)足老年人就近養老需求,方便照護。(責任單位:市民政局、市發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén))
(四)提升農村養老服務(wù)能力和水平。
支持農村社區綜合服務(wù)設施建設,拓展養老服務(wù)功能。鼓勵各地建設農村幸福院等自助式、互助式養老服務(wù)設施。農村集體經(jīng)濟、農村土地流轉等收益分配應充分考慮解決本村老年人的養老問(wèn)題。加強農村敬老院建設和改造,推動(dòng)服務(wù)設施達標,滿(mǎn)足農村特困人員集中供養需求,提供便捷可及的養老服務(wù)。對符合相關(guān)規范標準的區域性中心敬老院和鄉鎮敬老院維修改造給予補助。鼓勵專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者、社區工作者、志愿服務(wù)者對農村留守、困難、鰥寡、獨居老年人提供關(guān)愛(ài)保護和心理疏導、咨詢(xún)等服務(wù)。充分依托農村基層黨組織、自治組織和社會(huì )組織等,開(kāi)展基層聯(lián)絡(luò )人登記,建立應急處置和評估幫扶機制,關(guān)注老年人的心理、安全等問(wèn)題。(責任單位:市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉建設委、市殘聯(lián)、市老齡辦)
(五)提高老年人生活便捷化水平。
完善社區公共設施服務(wù)功能。通過(guò)政府補貼、產(chǎn)業(yè)引導和業(yè)主眾籌等方式,加快推進(jìn)老舊居住小區和老年人家庭的無(wú)障礙改造,重點(diǎn)做好居住區緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設施和部位的無(wú)障礙改造。優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設施改造。支持開(kāi)展既有住宅電梯加裝。支持開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。各地在推進(jìn)易地扶貧搬遷以及城鎮棚戶(hù)區、城鄉危房改造和配套基礎設施建設等保障性安居工程中,要統籌考慮適老化設施配套建設。(責任單位:市住房城鄉建設委、市財政局、市殘聯(lián))
(六)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養老服務(wù)創(chuàng )新。
發(fā)展智慧養老服務(wù)新業(yè)態(tài),開(kāi)發(fā)和運用智能硬件,推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等與養老服務(wù)業(yè)結合,創(chuàng )新居家養老服務(wù)模式,重點(diǎn)推進(jìn)老年人健康管理等基本公共衛生服務(wù)項目和緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預約、物品代購等服務(wù)。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監測可穿戴設備、健康養老移動(dòng)應用軟件(APP)等設計開(kāi)發(fā)。打通養老服務(wù)信息共享渠道,推進(jìn)社區綜合服務(wù)信息平臺與戶(hù)籍、醫療、社會(huì )保障等信息資源對接,促進(jìn)養老服務(wù)公共信息資源向各類(lèi)養老服務(wù)機構開(kāi)放,實(shí)現信息資源共享。(責任單位:市工業(yè)和信息化委、市科技局、市民政局、市衛生計生委、市發(fā)展改革委、市老齡辦)
(七)建立醫養結合綠色通道。
建立醫療機構設置審批綠色通道,支持養老機構開(kāi)辦老年病院、康復院、醫務(wù)室等醫療衛生機構,將符合條件的養老機構內設醫療機構按規定納入城鄉基本醫療保險定點(diǎn)范圍,并做好協(xié)議管理。鼓勵符合條件的執業(yè)醫師到養老機構、社區老年照料機構內設的醫療衛生機構多點(diǎn)執業(yè)。開(kāi)通預約就診綠色通道,推進(jìn)養老服務(wù)機構、社區老年照料機構與醫療機構對接,為老年人提供便捷醫療服務(wù)。提升醫保經(jīng)辦服務(wù)能力,切實(shí)解決老年人異地就醫直接結算問(wèn)題。開(kāi)展長(cháng)期護理保險試點(diǎn),推動(dòng)建立長(cháng)期護理保險制度,形成多元化的保險籌資模式,推動(dòng)解決失能人員基本生活照料和相關(guān)醫療護理等所需費用問(wèn)題。(責任單位:市衛生計生委、市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、市民政局、市發(fā)展改革委)
(八)促進(jìn)老年產(chǎn)品用品升級。
支持企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開(kāi)發(fā)為老年人服務(wù)的產(chǎn)品用品,研發(fā)老年人樂(lè )于接受和方便使用的智能科技產(chǎn)品,豐富產(chǎn)品品種,提高產(chǎn)品安全性、可靠性和實(shí)用性;上述企業(yè)經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的按有關(guān)規定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。重點(diǎn)支持自主研發(fā)和生產(chǎn)康復輔助器具,及時(shí)更新康復輔助器具配置目錄。(牽頭單位:市民政局,配合單位:其他有關(guān)部門(mén))
(九)發(fā)展適老金融服務(wù)。
規范和引導商業(yè)銀行、保險公司等金融機構開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng )新,開(kāi)發(fā)適合老年人的理財、保險產(chǎn)品,滿(mǎn)足老年人金融服務(wù)需求。加強金融基礎設施建設,引導金融機構優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局,鼓勵金融機構建設老年人無(wú)障礙設施,開(kāi)辟服務(wù)綠色通道,提升老年人金融服務(wù)便利性。強化老年人金融安全意識,加大金融消費權益保護力度。穩步推進(jìn)養老金管理公司試點(diǎn),積極參與養老金管理相關(guān)業(yè)務(wù),做好相關(guān)受托管理、投資管理和賬戶(hù)管理等服務(wù)工作。(責任單位:市政府金融辦、人民銀行撫順市中心支行、撫順銀監分局)
三、措施保障
(一)加強統籌規劃。
規劃引領(lǐng),合理布局。結合城鄉、土地利用等相關(guān)規劃,分級制定養老服務(wù)相關(guān)規劃,系統提升服務(wù)能力和水平。進(jìn)一步擴大面向居家社區、農村、失能半失能老年人的服務(wù)資源,到2020年護理型床位占當地養老床位總數的比例應不低于30%。(責任單位:市民政局、市發(fā)展改革委、市規劃局、市國土資源局、市住房城鄉建設委)
(二)完善土地支持政策。
充分利用社會(huì )閑置資源發(fā)展養老服務(wù)。營(yíng)利性養老服務(wù)機構利用存量建設用地建設養老設施,涉及劃撥建設用地使用權出讓?zhuān)ㄗ赓U)或轉讓的,在原土地用途符合規劃的前提下,允許補繳土地出讓金(租金),辦理協(xié)議出讓或租賃手續。企事業(yè)單位、個(gè)人對城鎮現有空閑的廠(chǎng)房、學(xué)校、教育培訓設施、社區用房等進(jìn)行改造和利用,舉辦養老服務(wù)機構,經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養老服務(wù)且連續經(jīng)營(yíng)一年以上的,五年內土地使用性質(zhì)可暫不作變更。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養老機構與政府舉辦的養老機構可依法使用農民集體所有的土地。對在養老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會(huì )資本合作(PPP)方式的項目,可以國有建設用地使用權作價(jià)出資或者入股建設。(責任單位:市發(fā)展改革委、市規劃局、市國土資源局、市住房城鄉建設委、市財政局、市民政局)
(三)完善財政支持政策。
按照“統一設計、分類(lèi)施補”的原則,繼續實(shí)施針對經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人的補貼制度。加大現有專(zhuān)項資金的統籌力度,以“成果導向、獎勵為主”,合理安排并撥付補助資金。根據接收失能老年人等情況對符合條件的民辦非營(yíng)利性、公建民營(yíng)類(lèi)養老服務(wù)機構給予運營(yíng)補貼;對養老機構投保機構責任險給予適當補助。市財政對各地開(kāi)展養老服務(wù)工作所需資金給予適當補助。大力支持養老服務(wù)設施建設,切實(shí)落實(shí)養老機構相關(guān)稅費優(yōu)惠、彩票公益金支持養老服務(wù)體系建設等政策。保證市用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金50%以上用于支持養老服務(wù)業(yè),并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。加大政府購買(mǎi)養老服務(wù)力度。(責任單位:市財政局、市民政局、市老齡辦)
(四)完善投融資支持政策。
拓寬投融資渠道。鼓勵社會(huì )資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金,用于建設養老設施、購置設備和收購改造社會(huì )閑置資源等。鼓勵銀行業(yè)金融機構根據養老服務(wù)業(yè)發(fā)展導向和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),專(zhuān)門(mén)制定養老服務(wù)業(yè)信貸政策,開(kāi)發(fā)針對養老服務(wù)業(yè)的特色信貸產(chǎn)品,建立適合養老服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的授信審批、信用評級、客戶(hù)準入和利率定價(jià)制度,為養老服務(wù)業(yè)提供差異化信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構以養老服務(wù)機構有償取得的土地使用權、產(chǎn)權明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權等抵質(zhì)押,提供信貸支持,滿(mǎn)足養老服務(wù)機構多樣化融資需求。有條件的地方在風(fēng)險可控、不改變養老機構性質(zhì)和用途的前提下,可探索養老服務(wù)機構其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。對符合條件的個(gè)人投資設立小型養老服務(wù)機構,或招用員工比例達到政策要求的小微養老服務(wù)企業(yè),積極利用創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策給予支持。(責任單位:市發(fā)展改革委、市民政局、人民銀行撫順市中心支行)
(五)提升養老服務(wù)人才素質(zhì)和職業(yè)素養。
加強職業(yè)技能培訓,提高養老服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)。對通過(guò)培訓并取得職業(yè)資格證書(shū)或創(chuàng )業(yè)培訓合格證書(shū)的養老服務(wù)從業(yè)人員,按規定給予培訓補貼。支持相關(guān)學(xué)校與養老機構和醫院共建養老服務(wù)實(shí)訓基地。推動(dòng)普通高校和高中等職業(yè)院校開(kāi)發(fā)或增設養老服務(wù)課程,為社區、老年教育機構及養老服務(wù)機構等提供教學(xué)資源及服務(wù)。加快培養老年醫學(xué)、康復、護理、營(yíng)養、心理和社會(huì )工作等方面的專(zhuān)業(yè)人才。推動(dòng)服務(wù)隊伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、高素質(zhì)化發(fā)展。鼓勵大專(zhuān)院校對口專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從事養老服務(wù)工作。完善職業(yè)技能等級與養老服務(wù)人員保障機制,充分發(fā)揮市場(chǎng)調節作用,協(xié)商確定養老服務(wù)人員的工資待遇水平。建立養老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員獎懲機制,提升養老護理隊伍職業(yè)道德素養。積極開(kāi)發(fā)老年人力資源,倡導“互助養老”模式。(責任單位:市人力資源社會(huì )保障局、市民政局、市教育局、市老齡辦)
(六)加強服務(wù)監管。
建立健全民政部門(mén)和相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的監管機制,加強對養老機構運營(yíng)和服務(wù)的監管。嚴禁以舉辦養老機構名義從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),嚴禁利用養老機構的房屋、場(chǎng)地、設施開(kāi)展與養老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng),嚴禁改變機構的養老服務(wù)性質(zhì)。做好養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監測和分析工作,做好政策宣傳和風(fēng)險提示工作。對養老服務(wù)中虐老欺老等行為,養老機構在收取保證金、辦理會(huì )員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動(dòng)中的違法違規行為,要依法嚴厲查處。加強養老設施、服務(wù)和消防等安全管理,建立定期檢查機制,確保老年人人身安全。(責任單位:市民政局、市國土資源局、市住房城鄉建設委、市公安局、市政府金融辦、撫順銀監分局、人民銀行撫順市中心支行、市老齡辦)
(七)加強行業(yè)自律。
民政、質(zhì)監等部門(mén)要進(jìn)一步完善全市養老服務(wù)標準體系,健全各項管理和服務(wù)標準。落實(shí)養老機構綜合評估和報告制度,開(kāi)展第三方評估并向社會(huì )公布,評估結果應與政府購買(mǎi)服務(wù)、發(fā)放建設運營(yíng)補貼等掛鉤。政府運營(yíng)的養老機構要實(shí)行老年人入住評估制度,綜合評估申請入住老年人的情況,優(yōu)先保障特困人員集中供養需求和其他經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。(責任單位:市民政局、市質(zhì)監局、市工商局)
(八)加強宣傳引導。
堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng),弘揚中華民族尊老、敬老的社會(huì )風(fēng)尚和傳統美德,開(kāi)展孝敬教育,營(yíng)造養老、助老的良好社會(huì )氛圍,加強對養老服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中涌現出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡的宣傳報道,及時(shí)總結推廣養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)中的好經(jīng)驗、好做法。依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權益的行為。積極組織開(kāi)展適合老年人的文化體育娛樂(lè )活動(dòng),引導老年人積極參與社區服務(wù)、公益活動(dòng)和健康知識培訓,豐富老年人精神文化生活。(牽頭單位:市老齡辦、市民政局,配合單位:其他有關(guān)部門(mén))
(九)加強責任落實(shí)。
各地區要把全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)、提升養老服務(wù)質(zhì)量擺在重要位置,建立組織實(shí)施機制,及時(shí)制定配套實(shí)施意見(jiàn),對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監督檢查,確保責任到位、取得實(shí)效。各部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)和完善相關(guān)優(yōu)惠政策,共同促進(jìn)養老服務(wù)提質(zhì)增效。對不落實(shí)養老服務(wù)政策,或者在養老機構運營(yíng)和服務(wù)中有違反法律法規行為的,依法依規追究相關(guān)人員的責任。市發(fā)展改革委、市民政局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對地方的指導,及時(shí)督促檢查并報告工作進(jìn)展情況。(責任單位:市發(fā)展改革委、市民政局)