撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市職業(yè)病防治工作三年行動(dòng)計劃(2018—2020年)的通知
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市職業(yè)病防治工作三年行動(dòng)計劃(2018—2020年)的通知
各縣、區人民政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現將《撫順市職業(yè)病防治工作三年行動(dòng)計劃(2017—2020年)》印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。
撫順市人民政府辦公廳
2018年4月1日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
撫順市職業(yè)病防治工作三年行動(dòng)計劃(2018—2020年)
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省職業(yè)病防治規劃(2017—2020年)的通知》(遼政辦發(fā)〔2017〕78號)精神,持續落實(shí)綜合防治措施,維護全市人民群眾身體健康,特制定本行動(dòng)計劃。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神,以保護勞動(dòng)者的健康及促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展為根本目的,堅持以人為本,加強政府領(lǐng)導,落實(shí)用人單位防治主體責任,立足市情,突出重點(diǎn),完善職業(yè)病防治體系建設和職業(yè)健康風(fēng)險監測體系,強化職業(yè)衛生監管,鼓勵全社會(huì )廣泛參與,有效預防和控制職業(yè)病危害,全面提升職業(yè)病防治水平。
二、基本原則
(一)依法防治。按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》要求,履行法定職責,加強協(xié)同配合,切實(shí)做好職業(yè)病防治工作。
(二)源頭治理。不斷落實(shí)用人單位主體責任,有效改善工作場(chǎng)所作業(yè)環(huán)境,有序開(kāi)展職業(yè)健康監護工作,有效控制塵肺病和職業(yè)中毒事故,切實(shí)保障勞動(dòng)者的職業(yè)健康權益。
(三)綜合施策。完善職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì )議制度,建立健全用人單位負責、行政機關(guān)監管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì )監督的職業(yè)病防治工作格局。
(四)能力建設。明顯提升職業(yè)衛生監管水平,顯著(zhù)增強職業(yè)病防治服務(wù)能力,不斷提高救治救助和工傷保險保障水平。
三、工作目標
(一)三年總體目標。
對照《遼寧省職業(yè)病防治規劃(2017—2020年)》目標要求,到2020年:
1. 不斷落實(shí)用人單位主體責任。每個(gè)縣(區)至少建成1家“健康企業(yè)”,重點(diǎn)行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到85%以上,工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到80%以上,產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位警示標識設置率達到90%以上,接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查率和職業(yè)健康監護檔案建檔率達到90%以上,主要負責人、職業(yè)衛生管理人員職業(yè)衛生培訓率均達到95%以上,醫療衛生機構放射工作人員個(gè)人劑量監測率達到90%以上。
2. 基本健全職業(yè)病防治體系。建立健全市、縣(區)二級職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì )議制度,落實(shí)管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管職業(yè)病防治的工作責任。確定市職業(yè)病防治院為職業(yè)病診斷機構并作為我市的職業(yè)病臨床救治基地及化學(xué)中毒醫療救治基地,不斷提高其診斷與救治能力,滿(mǎn)足我市職業(yè)病防治工作需要。每個(gè)縣(區)至少確定1家醫療衛生機構承擔本轄區職業(yè)健康檢查工作。各級政府職業(yè)衛生監管網(wǎng)絡(luò )基本健全,職業(yè)衛生監管人員培訓全覆蓋。
3. 不斷提高職業(yè)病監測能力。利用省職業(yè)衛生信息管理一體化平臺,初步實(shí)現部門(mén)間信息共享。健全監測網(wǎng)絡(luò ),各縣區均要開(kāi)展重點(diǎn)職業(yè)病監測和風(fēng)險評估,職業(yè)病診斷機構報告率達到100%。
4. 勞動(dòng)者健康權益得到保障。用人單位應依法為全部職工或者雇工繳納工傷保險費,逐步實(shí)現工傷保險與基本醫療保險、大病保險、醫療救助、社會(huì )慈善、商業(yè)保險等有效銜接,切實(shí)減輕職業(yè)病病人負擔。
(二)年度主要任務(wù)指標分解。
序號 |
目 標 |
2018年 |
2019年 |
2020年 |
牽頭及責任單位 |
1 |
醫療衛生機構放射工作人員個(gè)人劑量監測率
| 100% | 100% | 100% | 市衛計委 |
2 |
健全職業(yè)病防治體系,每個(gè)縣(區)至少確定1家衛生醫療機構承擔本轄區職業(yè)健康檢查工作
| 1個(gè)縣(區) | 4個(gè)縣(區) | 全部縣(區) | 市衛計委 |
3 |
職業(yè)病診斷機構報告率達到100%
| 100% | 100% | 100% | 市衛計委 |
4 |
重點(diǎn)行業(yè)的用人單位職業(yè)病危害項目申報率
| 83% | 84% | 85% | 市安監局 |
5 |
重點(diǎn)行業(yè)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素定期檢測率
| 80% | 80% | 80% | 市安監局 |
6 |
重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位警示標識設置率
| 90% | 90% | 90% | 市安監局 |
7 |
重點(diǎn)行業(yè)接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查率
| 90% | 90% | 90% | 市安監局 |
8 |
重點(diǎn)行業(yè)接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者職業(yè)健康監護檔案建檔率
| 90% | 90% | 90% | 市安監局 |
9 |
重點(diǎn)行業(yè)主要負責人、職業(yè)衛生管理人員職業(yè)衛生培訓率
| 95% | 95% | 95% | 市安監局 |
10 |
每個(gè)縣(區)至少建成1家“健康企業(yè)”
| 1個(gè)縣(區) | 2個(gè)縣(區) | 全部縣(區) | 市安監局 |
四、主要任務(wù)
(一)強化職業(yè)病危害源頭治理和前期預防。堅持標本兼治、重在治本,推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理,將其納入各級政府目標考核。開(kāi)展全市職業(yè)病危害調查摸底。結合全市經(jīng)濟結構調整,以職業(yè)性塵肺病、化學(xué)中毒為重點(diǎn),在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項治理,引導職業(yè)病危害嚴重的用人單位主動(dòng)進(jìn)行工藝改造和轉型升級。推廣應用有利于保護勞動(dòng)者健康的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料,從源頭上預防控制職業(yè)病危害,從根本上減少職業(yè)病的發(fā)生。強化職業(yè)病防治監管,加強監管機構建設,提升監管水平。 (牽頭單位:市安全生產(chǎn)監管局,各縣區政府;配合單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市國資委、市人力資源社會(huì )保障局、市總工會(huì ))
(二)落實(shí)用人單位職業(yè)病防治主體責任。督促職業(yè)病危害嚴重的用人單位建立健全職業(yè)病防治管理責任制度,落實(shí)用人單位職業(yè)病防治的主體責任,推動(dòng)用人單位依法設立職業(yè)衛生管理機構,配備專(zhuān)(兼)職管理人員和技術(shù)人員,建立職業(yè)衛生管理制度和崗位責任體系,層層落實(shí)職業(yè)病防控責任,做到責任到位、投入到位、監管到位、防護到位、應急救援到位。督促用人單位落實(shí)建設項目職業(yè)病防護設施“三同時(shí)”制度,加強對危害預評價(jià)、防護設施控制效果評價(jià)和竣工驗收等環(huán)節的管理, 做好建設單位組織的驗收活動(dòng)和驗收結果的監督核查工作。指導用人單位完善職業(yè)健康監護制度,為勞動(dòng)者建立職業(yè)健康監護檔案,依法組織勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前、在崗期間、離崗和應急時(shí)的職業(yè)健康檢查,及時(shí)調離職業(yè)禁忌人員,妥善安置職業(yè)病患者。督促使用有毒物品作業(yè)的用人單位配備應急救援人員和必要的救援器材,制定應急救援預案。(牽頭單位:市安全生產(chǎn)監管局;配合單位:市工業(yè)和信息化委、市國資委、市總工會(huì ))
(三)加大職業(yè)衛生監管執法力度。按照職責與編制相匹配、任務(wù)與人員相適應的原則,加強職業(yè)衛生監管網(wǎng)絡(luò )建設,配備專(zhuān)業(yè)人員,逐步健全監管執法隊伍。加強職業(yè)衛生監管執法裝備建設,大力提升基層監管水平。落實(shí)監管責任,建立職業(yè)病防治目標和責任考核體系,職業(yè)衛生監管部門(mén)依法對轄區內職業(yè)病防治工作進(jìn)行全面監管,嚴肅查處違法違規行為。建立用人單位和職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構“黑名單”制度,定期向社會(huì )公布并通報有關(guān)部門(mén)。實(shí)施職業(yè)病危害綜合治理工程,開(kāi)展隱患排查。合理分配執法力量,突出執法重點(diǎn),督促用人單位加強對農民工、勞務(wù)派遣人員等職業(yè)病危害高風(fēng)險人群的職業(yè)健康管理,加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、存在職業(yè)病危害的建設項目的監督檢查力度,依法嚴肅查處違法行為。(牽頭單位:市安全生產(chǎn)監管局,各縣區政府;配合單位:市衛生計生委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市國資委、市財政局、市總工會(huì ))
(四)提升職業(yè)病防治服務(wù)水平。完善職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。明確職業(yè)病防治機構的布局、規模、功能和數量,加大設施設備投入和專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設,形成政府主導、職能明確、規模適度的市、縣二級職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)職業(yè)衛生工作重心下沉,逐步引導基層醫療衛生機構參與職業(yè)健康管理和健康促進(jìn)工作。充分發(fā)揮好各類(lèi)疾病預防控制機構、職業(yè)病防治機構、醫療衛生機構的作用,優(yōu)化服務(wù)流程,加強關(guān)鍵環(huán)節質(zhì)量控制,開(kāi)展職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構誠信體系建設,提高全市職業(yè)病診斷機構、職業(yè)病臨床救治基地、化學(xué)中毒醫療救治基地的服務(wù)能力。 (牽頭單位:市衛生計生委;配合單位:市安全生產(chǎn)監管局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì )保障局、市財政局)
(五)落實(shí)職業(yè)病保障救助措施。規范用人單位勞動(dòng)用工管理,依法簽訂勞動(dòng)合同,督促用人單位在合同中明確勞動(dòng)保護、勞動(dòng)條件和職業(yè)病危害防護等內容。在重點(diǎn)行業(yè)中推行平等協(xié)商和簽訂勞動(dòng)安全衛生專(zhuān)項集體合同制度, 督促勞動(dòng)關(guān)系雙方認真履行防治責任。督促用人單位按時(shí)足額繳納工傷保險費,推行工傷保險費率與職業(yè)病危害程度掛鉤浮動(dòng)制度,做好工傷保險與其他保障救助等相關(guān)制度的有效銜接。及時(shí)讓符合條件的職業(yè)病病人按規定享受大病保險待遇和納入醫療救助范圍。將符合條件的塵肺病等職業(yè)病病人家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍;對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的,按規定及時(shí)救助。探索工傷保險基金在職業(yè)病預防、診療和康復中的作用。(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局、市總工會(huì )、市民政局;配合單位:市安全生產(chǎn)監管局、市衛生計生委、市財政局)
(六)推進(jìn)職業(yè)病防治信息化建設。利用省職業(yè)衛生信息管理一體化平臺,實(shí)現部門(mén)間信息共享互通,及時(shí)交流用人單位職業(yè)病危害、勞動(dòng)者職業(yè)健康和工傷保障等信息數據。充分運用信息化手段,逐步解決勞動(dòng)者職業(yè)病診斷難、鑒定難問(wèn)題,切實(shí)保障勞動(dòng)者的職業(yè)健康權益。完善重點(diǎn)職業(yè)病與職業(yè)病危害因素監測、報告和管理網(wǎng)絡(luò ),開(kāi)展重點(diǎn)職業(yè)病監測和專(zhuān)項調查,持續系統收集相關(guān)信息。開(kāi)展職業(yè)健康風(fēng)險評估,及時(shí)掌握重點(diǎn)人群和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)病特點(diǎn)、危害程度和發(fā)病趨勢。 (責任單位:市衛生計生委、市安全生產(chǎn)監管局、市人力資源社會(huì )保障局、市總工會(huì ))
(七)開(kāi)展宣傳教育和健康促進(jìn)。充分利用“職業(yè)病防治法宣傳周”等活動(dòng),開(kāi)發(fā)通俗易懂的宣傳材料,以讀本、手冊、視頻短片、漫畫(huà)等形式,充分發(fā)揮主流媒體的權威性和新媒體的便捷性,廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規和相關(guān)標準,重點(diǎn)加強對農民工的宣傳培訓,增強農民工職業(yè)病危害防護意識和維權意識。推動(dòng)用人單位職業(yè)健康教育和職業(yè)健康促進(jìn)工作,創(chuàng )新方式方法,推動(dòng)“健康企業(yè)”建設,引導用人單位營(yíng)造有益于勞動(dòng)者職業(yè)健康的工作環(huán)境。及時(shí)應對產(chǎn)業(yè)轉型、技術(shù)進(jìn)步可能產(chǎn)生的職業(yè)健康新問(wèn)題。(責任單位:市委宣傳部、市衛生計生委、市安全生產(chǎn)監管局、市人力資源社會(huì )保障局、市總工會(huì ))
(八)加強科研及成果轉化應用。圍繞全市職業(yè)病防治工作發(fā)展需要,鼓勵和支持職業(yè)病防治基礎性科研工作和前瞻性研究。開(kāi)展重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān),加快科技成果轉化和應用。重點(diǎn)攻關(guān)職業(yè)性塵肺病、化學(xué)中毒、噪聲聾、放射性疾病等防治技術(shù),以及粉塵、化學(xué)因素等定性檢測及快速定量檢測技術(shù)。加快科技成果轉化應用工作,推廣以無(wú)毒代替有毒、低毒代替高毒等新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料。加強國際合作,吸收、借鑒和推廣國際先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和成功經(jīng)驗。 (責任單位:市科技局、市安全生產(chǎn)監管局、市衛生計生委、市人力資源社會(huì )保障局、市總工會(huì ))
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各縣區要高度重視職業(yè)病防治工作,將其納入本轄區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃,統一負責、領(lǐng)導本地區的職業(yè)病防治工作,層層分解目標任務(wù),明確具體措施,并把職業(yè)病防治工作納入年度地方政府績(jì)效考核重要內容,加強統籌協(xié)調,提升職業(yè)病防治合力。健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會(huì )議制度,加強職業(yè)病防治工作中重大問(wèn)題的共同研究、決策、部署和行動(dòng),構建政府、部門(mén)、用人單位、社會(huì )之間緊密配合的職業(yè)病防治長(cháng)效機制。
(二)落實(shí)部門(mén)責任。各有關(guān)部門(mén)要按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》要求,履行法定職責,加強協(xié)同配合,切實(shí)做好職業(yè)病防治工作。衛生計生部門(mén)負責職業(yè)病報告、職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷與鑒定、化學(xué)品毒性鑒定的監督管理;負責組織開(kāi)展重點(diǎn)職業(yè)病監測、職業(yè)健康風(fēng)險評估和專(zhuān)項調查;開(kāi)展醫療機構放射性職業(yè)病危害控制的監督管理。安全生產(chǎn)監管部門(mén)負責用人單位職業(yè)衛生監督檢查工作,加強源頭治理;負責建設項目職業(yè)病危害評價(jià)和職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構監管,調查處置職業(yè)衛生事件和事故,組織指導并監督檢查用人單位職業(yè)衛生培訓工作。宣傳部門(mén)負責組織新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳、輿論引導和監督工作。發(fā)展改革部門(mén)負責將職業(yè)病防治工作納入全市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,支持職業(yè)病防治機構的基礎設施建設。科技部門(mén)負責將與職業(yè)病防治相關(guān)的科技創(chuàng )新工作納入科技發(fā)展規劃,鼓勵職業(yè)病防治新技術(shù)、新工藝、新材料的研發(fā)與推廣。工業(yè)和信息化部門(mén)負責強化行業(yè)管理,在行業(yè)規劃、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面統籌考慮職業(yè)病防治工作,促進(jìn)企業(yè)提高職業(yè)病防治水平。民政部門(mén)負責依法開(kāi)展符合救助條件的職業(yè)病病人及其家庭社會(huì )救助工作。財政部門(mén)負責落實(shí)職業(yè)病防治的財政補助政策,保障職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費。人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責對勞動(dòng)合同執行情況進(jìn)行監督管理,開(kāi)展對用人單位參加工傷保險、社會(huì )保險的監督檢查;督促用人單位糾正侵犯勞動(dòng)者工傷保險權益的行為,確保勞動(dòng)者依法享受工傷保險待遇以及職業(yè)病患者享受相關(guān)福利待遇等權益;貫徹落實(shí)國家職業(yè)病防治工作人員的高風(fēng)險崗位津貼制度。國有資產(chǎn)監管部門(mén)配合有關(guān)部門(mén)督促指導國有企業(yè)依法開(kāi)展職業(yè)病防治工作。各行業(yè)主管、監管部門(mén)負責將職業(yè)病防治工作納入本行業(yè)領(lǐng)域管理工作的重要內容,督促用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責任,配合開(kāi)展職業(yè)病防治監督執法。工會(huì )組織依法對職業(yè)病防治工作進(jìn)行監督,參與職業(yè)病危害事故調查處理,反映勞動(dòng)者職業(yè)健康方面的訴求,提出意見(jiàn)和建議,維護勞動(dòng)者合法權益。
(三)加大經(jīng)費投入。各縣區要根據職業(yè)病防治形勢,加大財政投入力度,合理安排防治工作所需經(jīng)費;加強對任務(wù)完成情況和財政資金使用考核。建立多元化的防治資金籌措機制,鼓勵和引導社會(huì )資本投入職業(yè)病防治領(lǐng)域。用人單位要根據實(shí)際情況,保證生產(chǎn)工藝技術(shù)改造、職業(yè)病危害預防和控制、工作場(chǎng)所監測與評價(jià)、健康監護和職業(yè)衛生培訓等費用。
(四)加強人才隊伍建設。強化職業(yè)病防治和技術(shù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊伍建設,重點(diǎn)加強疾病預防控制機構、職業(yè)病防治院所、綜合性醫院和專(zhuān)科醫院職業(yè)病科等梯隊建設,提高縣、鄉級職業(yè)衛生服務(wù)能力。用人單位要強化專(zhuān)(兼)職業(yè)衛生技術(shù)人員儲備。
六、考核評估
各有關(guān)部門(mén)要適時(shí)開(kāi)展計劃實(shí)施的督查和評價(jià)工作,2018、2019兩年年底前分別對本計劃實(shí)施情況進(jìn)行中期考核,2020年組織開(kāi)展計劃實(shí)施的終期效果評估。各縣區要制定階段性目標,明確分工,確保各項任務(wù)落實(shí)到位,要加大督導檢查力度,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決,確保圓滿(mǎn)完成各項目標。