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撫順市人民政府辦公廳關(guān)于

加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展的意見(jiàn)

撫政辦發(fā)〔2018〕35號

各縣、區人民政府，撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區（包括經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)基地等）是建設現代工業(yè)體系的重要載體和平臺，為進(jìn)一步推進(jìn)撫順市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)供給側結構性改革，實(shí)現傳統工業(yè)轉型升級，經(jīng)市政府同意，現就加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、總體思路

全面貫徹落實(shí)十九大發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟的精神，按照“三區兩鎮一景一牌”的發(fā)展戰略，依據《撫順市可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區戰略規劃綱要》、《關(guān)于做好開(kāi)發(fā)區整合歸并工作的通知》（撫發(fā)改外資〔2016〕66號），《撫順市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群整合升級創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施方案》及各縣區產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展方案，綜合全市現有產(chǎn)業(yè)及各類(lèi)要素資源，以三化站位（區域化、全國化、全球化）、多規合一、階段推進(jìn)、開(kāi)放嵌入式及縣區主體推進(jìn)的原則，整合具有基礎優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)園區，全面推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟轉型升級。

二、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區產(chǎn)業(yè)定位及目標

全市確定八個(gè)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區：撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、南環(huán)產(chǎn)業(yè)帶中部核心區、撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、望花大材料產(chǎn)業(yè)核心區、順城區裝備制造產(chǎn)業(yè)園區、撫順縣救兵木業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、新賓鎮新材料智能制造產(chǎn)業(yè)園區、清原縣綜合工業(yè)園區。2017年預計實(shí)現800億元；2018年工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區規劃及功能不斷完善，力爭實(shí)現產(chǎn)值900億元；2019年園區基本設施進(jìn)一步完善，工業(yè)產(chǎn)值較大幅度增長(cháng)，力爭產(chǎn)值突破1100億元；2020年園區配套體系基本形成，工業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，力爭實(shí)現產(chǎn)值1300億元。

（一）撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

園區發(fā)展規劃：位于撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，規劃面積50平方公里，在旺力大街以東、沈同線(xiàn)以西、城際鐵路以南、沈中線(xiàn)以北，以工程機械、煤礦安全裝備、石化及電力裝備、輸變電裝備、汽車(chē)配件為主，重點(diǎn)發(fā)展機器人、智能裝備制造及應急產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展目標：2018年，實(shí)現產(chǎn)值80億元；2019年實(shí)現產(chǎn)值88億元。2020年，實(shí)現產(chǎn)值96億元。

（二）南環(huán)現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶中部核心區。

園區發(fā)展規劃：位于勝利經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和千金鄉內，范圍東西邊界分別為新?lián)釁^與東洲區及望花區交界處，北至南環(huán)路，南到規劃南環(huán)鐵路。區域面積為21.87平方公里。核心區域位于千金鄉及郎士地區。以頁(yè)巖煉化為核心，打造精細化工產(chǎn)業(yè)園；以再生資源產(chǎn)業(yè)為主線(xiàn)，建設再生資源產(chǎn)業(yè)園；承接勝利工業(yè)園及城市中心區遷移的機械加工企業(yè)，建設機械加工產(chǎn)業(yè)園；保留撫礦十一廠(chǎng)、撫順華豐廠(chǎng)倉庫物流倉儲用地，規劃物流倉儲用地面積1.6平方公里，建設物流倉儲園；推進(jìn)園區中涉及裝備制造、原材料、農產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)轉型升級；以已經(jīng)建設的食品工業(yè)園為牽動(dòng)，拓展發(fā)展空間，形成以名牌食品為主導、龍頭企業(yè)為支撐、上下游產(chǎn)業(yè)配套、特色鮮明的食品產(chǎn)業(yè)集群。立足東北，建設國家級食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區。

發(fā)展目標：2018年，園區企業(yè)年總產(chǎn)值達35億元，2019年園區企業(yè)總產(chǎn)值達40億元，2020年園區企業(yè)年總產(chǎn)值達45億元。（含礦業(yè)集團化工廠(chǎng)）

（三）撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。

園區發(fā)展規劃：撫順高新區經(jīng)濟管轄區域 34.7平方公里，撫順高新區核心區面積 8.03 平方公里，其中：撫順石化建成區3.7平方公里，主要承接撫順石化原料的化工及精細化工園區4.32平方公里。著(zhù)力構建丙烯、碳四、碳五、碳九、芳烴、塑料深加工、橡膠深加工、石蠟深加工等八個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成以有機化工為龍頭，合成新材料、精細化工、橡塑蠟深加工為一體，生產(chǎn)規模化、產(chǎn)品鏈緊密銜接的產(chǎn)業(yè)。建成石油樹(shù)脂基地、煉油催化劑基地、合成橡膠基地、碳材料基地、精細化工基地等五大生產(chǎn)基地。

發(fā)展目標：2018年，預計實(shí)現產(chǎn)值550億元（含石化公司）；2019年，預計實(shí)現產(chǎn)值680億元（含石化公司）；2020年，預計實(shí)現產(chǎn)值850億元。（含石化公司）

（四）望花大材料產(chǎn)業(yè)核心區。

園區發(fā)展規劃：望花大材料產(chǎn)業(yè)核心區位于望花區中部工業(yè)帶,圍繞“兩鋼一鋁”重點(diǎn)打造大宗材料電商平臺；大材料產(chǎn)業(yè)深加工園區30.59平方公里，坐落在望花經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區；大材料產(chǎn)業(yè)物流園區3.5平方公里，坐落于望花區西部現代服務(wù)業(yè)集聚區。結合軍民融合，發(fā)展特種鋼材及碳素制品，培育高附加值工模具工業(yè)園、建立高精特新材料產(chǎn)業(yè)基地，做精做優(yōu)環(huán)保濾布、高端炭素材料等特色產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展目標：2018年，計劃實(shí)現產(chǎn)值180億元；2019年，計劃實(shí)現產(chǎn)值200億元；2020年，計劃實(shí)現產(chǎn)值230億元。

（五）順城區裝備制造產(chǎn)業(yè)園區。

園區發(fā)展規劃：位于順城區東北部規劃面積5.49平方公里，包括前嶺和大柳兩部分。整合前嶺和大柳兩個(gè)工業(yè)園建設傳統裝備產(chǎn)業(yè)園區，推進(jìn)傳統裝備制造業(yè)進(jìn)行智能化升級改造，同時(shí)打造“四位一體”--發(fā)展金屬制品業(yè)、通用設備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延、工程裝備上下游聯(lián)動(dòng)，協(xié)作配套全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區。

發(fā)展目標：2018年,計劃實(shí)現產(chǎn)值10億元。2019年，計劃實(shí)現產(chǎn)值11億元。2020年，計劃實(shí)現產(chǎn)值12億元。

（六）撫順縣救兵木業(yè)集聚區。

總規劃面積2.4平方公里，依托救兵木業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，在規范提升現有木業(yè)企業(yè)的同時(shí)，積極引進(jìn)培育上下游產(chǎn)業(yè)項目，形成從原料供應、成品半成品加工到終端產(chǎn)品銷(xiāo)售的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)集聚效應不斷放大。依托天和環(huán)保生物能源科技項目，著(zhù)力引導地區木材集中干燥；依托東北亞木業(yè)交易中心和遼中環(huán)高速等發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò )，大力發(fā)展倉儲、物流、商貿、金融等服務(wù)配套，全力助推產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

發(fā)展目標：2018年年產(chǎn)木制品達到600萬(wàn)平方米，實(shí)現年產(chǎn)值9億元；2019年木制品達到750萬(wàn)平方米，實(shí)現年產(chǎn)值11億元；2020年，木制品達900萬(wàn)平方米，年產(chǎn)值12億元。

（七）新賓縣高新材料智能制造產(chǎn)業(yè)園區。

發(fā)展規劃：園區由兩部分組成，其中新賓鎮焊絲產(chǎn)業(yè)園以焊接和增材制造產(chǎn)業(yè)為主，南雜木園區以石墨等新材料為主。核心區位于新賓鎮內，東起茶棚村，北到劉漢村及東南公路，南至蘇子河北岸，西至蘭旗村大橋。規劃面積達到6.77平方公里，以新賓鎮遼寧（新賓）焊接產(chǎn)業(yè)園的焊接材料、焊接裝備等項目全面投建投產(chǎn)為契機，大力發(fā)展以3D打印技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成以新型工業(yè)為重點(diǎn)，以新材料產(chǎn)業(yè)為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區。

發(fā)展目標：2018年，實(shí)現高新材料智能制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6億元。2019年，產(chǎn)值10億元。2020年，產(chǎn)值15億元。

（八）清原縣綜合工業(yè)園區。

發(fā)展規劃：位于清原縣清原鎮英額河南岸，整合縣城東部健康食品園區、縣城西部機械加工園區，總規劃面積2.92平方公里，確定健康產(chǎn)業(yè)、機械加工和電站配套的產(chǎn)業(yè)方向，發(fā)展農林產(chǎn)品深加工和健康食品、保健品、藥品生產(chǎn)，推動(dòng)園區向高科技、高附加值和資源深加工的新型園區發(fā)展。

發(fā)展目標：2018年，加快工業(yè)速提升，計劃實(shí)現產(chǎn)值1.5億元。2019年，升級一批規下園區特色企業(yè)，計劃實(shí)現產(chǎn)值6億元。2020年，計劃實(shí)現產(chǎn)值15億元。

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）進(jìn)一步完善園區規劃。無(wú)論是現已成形的園區還是產(chǎn)業(yè)聚集區，都應該抓緊完善園區規劃，做到邊界清晰，產(chǎn)業(yè)布局合理，核查閑置土地、廠(chǎng)房情況，做到心中有數。要在規劃的引領(lǐng)下，補齊園區基礎設施建設的短板。（責任主體：各縣區政府；指導部門(mén)：市發(fā)展改革委、市規劃局、市工業(yè)和信息化委）

（二）補齊體制機制的短板。借鑒發(fā)達地區園區建設和管理的經(jīng)驗，在有條件的園區推行“管委會(huì )+平臺公司”的管理模式。以經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新區、望花經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區園區先行試點(diǎn)。市、縣(區）兩級政府要最大限度的下放權力，園區應獨立運行，使產(chǎn)業(yè)園區管理方式逐步實(shí)現由政府主導向企業(yè)化管理模式轉化。（責任主體：各縣區政府；指導部門(mén)：市發(fā)展改革委）

（三）公共服務(wù)平臺建設。加大園區公共服務(wù)平臺建設力度，包括公共行政服務(wù)平臺、公共檢測及平臺、技術(shù)支撐平臺、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺，發(fā)揮平臺輻射作用，服務(wù)周邊企業(yè)。（責任主體：各縣區政府；指導部門(mén)：市科技局、市工業(yè)和信息化委）

（四）開(kāi)展園區培育計劃。一是人才培育，充分利用地方教育資源，從管理人才、技術(shù)人才、技能人才三個(gè)層面開(kāi)展人才培育；二是企業(yè)培育，結合地域特點(diǎn)，確立園區主導產(chǎn)業(yè)，扶持1-2戶(hù)龍頭企業(yè)。（責任主體：各縣區政府；指導部門(mén)：市人力資源和社會(huì )保障局、市商務(wù)局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化委）

（五）信息化建設。發(fā)展以大數據為綜合平臺，整合建立科技、物流、協(xié)作和聯(lián)盟的綜合現代服務(wù)體系。通過(guò)“大數據”搭建工業(yè)綜合服務(wù)平臺，實(shí)現工業(yè)數據監測、共性研發(fā)、檢測檢驗、銀企對接及金融產(chǎn)品信息、現代物流、協(xié)作配套、行業(yè)協(xié)會(huì )及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、訴求服務(wù)等一體化平臺功能。（責任主體：各縣區政府；指導部門(mén)：市工業(yè)和信息化委、市科技局、市商務(wù)局、市城投公司）

（六）金融服務(wù)體系。政府引導整合社會(huì )資源，針對產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)引導基金、產(chǎn)業(yè)投資引導基金，形成園區內、行業(yè)內或上下游產(chǎn)業(yè)鏈資金池，設計符合本地特點(diǎn)的資金管理體系。積極向外引入資金，建立融資基金，幫助中小企業(yè)解決融資難的問(wèn)題。（責任主體：各縣區政府；指導部門(mén)：市發(fā)展改革委、市城投公司）

（七）物流保障服務(wù)。提高物流運行標準化、信息化、智能化水平，推動(dòng)物流業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善物流配送體系。依托沈佳鐵路改造，預留空間，建立鐵路物流中心；依托沈撫大道，聚焦重點(diǎn)工業(yè)區，建立公路物流中心；依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區，建立園區物流中心。推廣多式聯(lián)運，推進(jìn)跨部門(mén)、跨區域、跨運輸方式的物流信息共享，鼓勵企業(yè)間運力資源共享，提高運輸車(chē)輛實(shí)載率。（責任主體：各縣區政府；指導部門(mén)：市商務(wù)局）

（八）強化招商引資。促進(jìn)央地共建，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉移。以?xún)?yōu)勢存量吸引新興增量，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉型升級。一是進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)，積極包裝策劃具有一定發(fā)展潛力的大項目、好項目，積極開(kāi)展招商引資工作。二是對接招商與盤(pán)活閑置廠(chǎng)房工作，以新項目完善土地集約化利用。三是圍繞國企改革，推進(jìn)央地共建，擴大我市與央企的合作范圍。四是推進(jìn)項目落地。（責任主體：各縣區政府；指導部門(mén)：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市國資委、市工業(yè)和信息化委）

（九）逐步形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區統計系統。著(zhù)重統計產(chǎn)業(yè)園區相關(guān)經(jīng)濟指標，分析研判產(chǎn)業(yè)走勢；形成跟蹤、服務(wù)、推進(jìn)體系。（責任主體：各縣區政府；指導部門(mén)：市工業(yè)和信息化委、市統計局、市國稅局）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導,統籌協(xié)調發(fā)展。

組建“撫順市推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區工作領(lǐng)導小組”,市政府副市長(cháng)王金華任組長(cháng)，市工信委等多部門(mén)組成成員單位，辦公室設在市工信委。領(lǐng)導小組負責統籌協(xié)調全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展，協(xié)調解決發(fā)展中的突出矛盾和主要問(wèn)題。

（二）強化服務(wù)意識，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

優(yōu)化公共服務(wù)打造一流營(yíng)商環(huán)境，堅持問(wèn)題導向，全力打造便商利商的政務(wù)環(huán)境，聚商活商的市場(chǎng)環(huán)境，護商安商的法制環(huán)境和親商愛(ài)商的人文環(huán)境，切實(shí)形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的強大合力。

（三）建立頂層設計，發(fā)展特色園區。

各縣區、開(kāi)發(fā)區按照本方案總體思路、發(fā)展方向，結合本地區發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃等，明確本地區優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，有效對接全市布局，引導傳統優(yōu)勢企業(yè)集聚升級、發(fā)展成長(cháng)型、創(chuàng )新型企業(yè)協(xié)作配套，建立特色研發(fā)平臺或對接全市公共服務(wù)平臺，形成布局合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源節約、生態(tài)環(huán)保的園區發(fā)展新模式。

（四）實(shí)施評價(jià)考核，全面落實(shí)規劃。

建立完善工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區綜合評價(jià)和統計監測體系，強化對工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區工作指標的考評力度。市政府將工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區建設指標納入對各縣區和相關(guān)部門(mén)的績(jì)效考核體系。對工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區的主要經(jīng)濟指標實(shí)行季度通報和年度考核制度。

附件：1. 撫順市推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區工作領(lǐng)導小組成員名單

      2. 撫順市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區縣區考核細則

3. 撫順市推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展指導服務(wù)分工表

撫順市人民政府辦公廳

2018年4月12日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件1：

撫順市推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區工作領(lǐng)導小組成員名單

組  長(cháng)：分管副市長(cháng)

副組長(cháng)：市政府分管副秘書(shū)長(cháng)

        市工業(yè)和信息化委主任

成 員：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化、市國資委、市農委、市城鄉住房建設委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市規劃局、市工商管局、市地稅局、市商務(wù)局、市人力資源社會(huì )保障局、各縣區政府、撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )分管負責同志。

領(lǐng)導小組辦公室設在市工業(yè)和信息化委，辦公室主任由市工業(yè)和信息化委主任擔任。

附件2：

撫順市工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區縣區考核細則

附件3：