撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市南環(huán)現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）的通知
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)撫順市南環(huán)現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設
三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）的通知
撫政辦發(fā)〔2018〕37號
各縣、區人民政府，撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將《撫順市南環(huán)現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
撫順市人民政府辦公廳
2018年4 月12 日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
撫順市南環(huán)現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶
建設三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）
南環(huán)現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶作為撫順工業(yè)經(jīng)濟走廊，是“一路兩帶三區”空間規劃的重要組成部分，對加快建設資源型城市可持續發(fā)展創(chuàng )新試驗區及撫順未來(lái)經(jīng)濟的發(fā)展必將起到至關(guān)重要的作用，為進(jìn)一步理清工作思路，明確工作目標，推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展，特制定南環(huán)現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設三年行動(dòng)計劃。
一、南環(huán)現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶基本情況
撫順市南環(huán)現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶位于城市的南部地區，以南環(huán)公路為依托而形成的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟走廊。重點(diǎn)圍繞“大石化、大材料”兩大支柱產(chǎn)業(yè)，規劃東起石化新城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，途徑新?lián)釁^與望花區部分地域，西止拉古工業(yè)園區，北部以輕軌鐵路、西露天礦南幫、電鐵線(xiàn)路、城市干路網(wǎng)為界，南至城市中心城區邊界，面積19669公頃，起步區面積3006公頃。重點(diǎn)推進(jìn)化工、循環(huán)制造、農產(chǎn)品深加工、冶金深加工、環(huán)保材料、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，2017年規上工業(yè)產(chǎn)值占全市的77.9%，突顯了南環(huán)現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶工業(yè)經(jīng)濟的主導地位。
二、總體思路及目標
（一）指導思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十九大發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟精神，牢牢抓住國家新一輪實(shí)施東北等老工業(yè)基地振興、沈陽(yáng)經(jīng)濟區新型工業(yè)化綜合配套改革上升為國家戰略、建設資源型城市可持續發(fā)展轉型創(chuàng )新試驗區等重大機遇，以改革創(chuàng )新為引領(lǐng)，以轉型振興為主線(xiàn)，以工業(yè)強市為目標，加快實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加大轉型升級步伐，構建現代工業(yè)體系，全力打造撫順工業(yè)經(jīng)濟“升級版”。
（二）基本原則。
1．改造傳統產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結合的原則。鞏固現有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極改造傳統產(chǎn)業(yè)。依靠緊鄰沈陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區的優(yōu)勢，加大招商引資力度，積極引進(jìn)培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。
2．產(chǎn)業(yè)結構調整與轉移相結合原則。逐步實(shí)現由資源型向資源深加工轉變，結合城市發(fā)展規劃和城區老工業(yè)區搬遷改造規劃，逐步將城區工業(yè)企業(yè)轉移至南環(huán)現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，引進(jìn)新工藝裝備，淘汰落后生產(chǎn)能力。
3．保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相結合原則。堅持保護式開(kāi)發(fā)利用，可持續式發(fā)展。按“3+1”模式在企業(yè)層面實(shí)現小循環(huán)，在區域層面實(shí)現中循環(huán)，在社會(huì )層面實(shí)現大循環(huán)，實(shí)現資源綜合利用。
4．體制機制創(chuàng )新原則。在南環(huán)現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶四大產(chǎn)業(yè)園區全部實(shí)施新的體制機制，在改革上率先實(shí)現突破，以改革促發(fā)展，以創(chuàng )新促振興。
5．與“十三五”規劃相銜接的原則。編制南環(huán)現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規劃要與“十三五”規劃相銜接，突出規劃的連續性、前瞻性、指導性和可操作性。
（三）發(fā)展目標。
積極搶抓沈陽(yáng)經(jīng)濟區和沈撫新區建設的有利契機，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為主攻方向，推動(dòng)工業(yè)園區建設和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將南環(huán)現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設成生態(tài)文明、社會(huì )和諧和工業(yè)經(jīng)濟快速增長(cháng)的示范區。通過(guò)項目的大力推進(jìn)和建設，2018年力爭實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值785億元，2019年實(shí)現945億元，到2020年實(shí)現工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值1155億元，實(shí)現南環(huán)現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值占全市的85%，成為撫順資源型城市轉型承接和工業(yè)經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)。
三、產(chǎn)業(yè)定位
（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。
以撫順石化優(yōu)勢資源為依托，堅持高端化發(fā)展，不斷延伸和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，扭轉普通產(chǎn)品多高端產(chǎn)品少的被動(dòng)局面，大力發(fā)展高附加值、高科技含量的石油化工及精細化工產(chǎn)品。突出抓好市政府與石化公司共建產(chǎn)業(yè)園區工程，按照“龍頭項目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展方向，形成以有機化工為龍頭，合成新材料、精細化工、橡塑蠟深加工為一體，生產(chǎn)規模化、產(chǎn)品鏈緊密銜接的四大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )建新型石油樹(shù)脂、液體煉膠、瀝青基碳纖維、煉油催化劑、涂料、染料原料、醫藥中間體等精細化工五大產(chǎn)業(yè)基地，打造獨具特色的石油化工及精細化工產(chǎn)業(yè)集聚區。
利用撫順石化140萬(wàn)噸聚烯烴資源，發(fā)展塑料工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展農用塑料、包裝塑料、建筑塑料和工業(yè)及工程塑料等四大類(lèi)塑料產(chǎn)品。在農用塑料制品方面，重點(diǎn)發(fā)展栽培農作物所需的各種功能性棚膜、地膜和飼草用膜等，發(fā)展節水灌溉器材、渠道防滲管材、防滲膜及各類(lèi)型微灌器材等；在包裝塑料制品方面，重點(diǎn)發(fā)展各種食品、飲品和藥品等塑料包裝材料，如高阻隔包裝材料、保鮮材料和防霉防蟲(chóng)材料等；在建筑型塑料制品方面，主要發(fā)展各類(lèi)型管材、管件和型材，包括熱水管、燃氣管、保溫材料和防水材料等；工業(yè)及工程塑料制品，重點(diǎn)發(fā)展電子、電器及國防工業(yè)應用的各種通用型塑料及工程塑料配件等。以烷基苯、脂肪醇、環(huán)氧乙烷、壬基酚等表面活性劑基礎原料，生產(chǎn)烷基苯磺酸鹽、醇醚磺酸鹽、烯烴磺酸鹽、脂肪酸甲酯磺酸鹽、脂肪醇聚氧乙烯醚、壬基酚聚氧乙烯醚、聚丙烯酰胺等。再進(jìn)一步生產(chǎn)日用洗滌劑、工業(yè)洗滌劑、工業(yè)助劑、乳化劑、油田助劑、水處理劑、保水劑等眾多終端產(chǎn)品。
發(fā)展目標：2018年預計實(shí)現產(chǎn)值550億元；2019年預計實(shí)現產(chǎn)值680億元；2020年預計實(shí)現產(chǎn)值850億元。
（二）南環(huán)現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶中部核心區。
以頁(yè)巖煉化為核心，打造精細化工產(chǎn)業(yè)園；以再生資源產(chǎn)業(yè)為主線(xiàn)，建設再生資源產(chǎn)業(yè)園；承接勝利工業(yè)園及城市中心區遷移的機械加工企業(yè)，建設機械加工產(chǎn)業(yè)園；保留撫礦十一廠(chǎng)、撫順華豐廠(chǎng)倉庫物流倉儲用地，規劃物流倉儲用地面積1.6平方公里，建設物流倉儲園；推進(jìn)園區中涉及裝備制造、原材料、農產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)轉型升級；以正建設的食品工業(yè)園為牽動(dòng)，拓展發(fā)展空間，形成以名牌食品為主導、龍頭企業(yè)為支撐、上下游產(chǎn)業(yè)配套、特色鮮明的食品產(chǎn)業(yè)集群。立足東北，建設國家級食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區。
發(fā)展目標：2018年，園區企業(yè)年總產(chǎn)值達35億元，2019年園區企業(yè)總產(chǎn)值達40億元，2020年園區企業(yè)年總產(chǎn)值達45億元。（含撫礦集團化工廠(chǎng)）
（三）望花大材料產(chǎn)業(yè)核心區。
圍繞撫順礦業(yè)集團2*300MW油母頁(yè)巖熱電廠(chǎng)和琥珀造紙項目，打造以各類(lèi)高中低檔文化、辦公、生活和包裝用紙為主的紙制品深加工產(chǎn)業(yè)集群。
圍繞大材料產(chǎn)業(yè)，依托撫特鋼高精特冶金新材料和新鋼鐵大宗工業(yè)產(chǎn)品電商平臺建設，提高鋼產(chǎn)業(yè)集中度和專(zhuān)業(yè)化程度，積極引進(jìn)裝備用特殊鋼、資源節約型不銹鋼、工程機械耐磨鋼、先進(jìn)工模具鋼等材料型深加工項目；圍繞管、線(xiàn)、板、帶、棒等中間產(chǎn)品，積極引進(jìn)刀具、刃具、鉆探工具、大型裝備組件、汽車(chē)零部件等產(chǎn)品型深加工和高端裝備制造項目。推進(jìn)大宗工業(yè)產(chǎn)品儲存、物流、交易中心等服務(wù)業(yè)項目。同時(shí)大力推進(jìn)撫順?shù)X業(yè)碳素項目，拉動(dòng)碳素產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
以撫順產(chǎn)業(yè)用布協(xié)會(huì )為抓手，以撫順潔花產(chǎn)業(yè)用布有限公司為龍頭，聯(lián)合恒益濾材、天宇濾材、天成環(huán)保等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展用于冶金、水泥、煤炭、化工、電廠(chǎng)等行業(yè)的氣體過(guò)濾和液體過(guò)濾的產(chǎn)品，打造全國第三大工業(yè)環(huán)保濾料產(chǎn)業(yè)基地。
發(fā)展目標：2018年，計劃實(shí)現產(chǎn)值180億元；2019年，計劃實(shí)現產(chǎn)值200億元；2020年，計劃實(shí)現產(chǎn)值230億元。
（四）拉古工業(yè)園。
以沈撫新區增長(cháng)極建設為牽引，建設拉古—望花經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區政策和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區，以大平洋工業(yè)城為載體，引進(jìn)裝備制造和新材料及配套產(chǎn)業(yè)；同時(shí)依托罕王直接還原鐵，引進(jìn)鑄造生鐵加工企業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)鑄造生鐵深加工產(chǎn)業(yè)集聚區。
發(fā)展目標：2018年，計劃實(shí)現產(chǎn)值20億元；2019年，計劃實(shí)現產(chǎn)值25億元；2020年，計劃實(shí)現產(chǎn)值30億元。
四、重點(diǎn)任務(wù)
南環(huán)現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶是我市工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群密集區，是我市“三區兩鎮一景一牌”工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展、多地域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要載體，各項工作按照全市總體布局有序推進(jìn)。
（一）創(chuàng )新體制機制。積極發(fā)揮政府在財稅支持、規劃引導、公共設施建設等方面的主導作用，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，確保土地、資本、人才、技術(shù)等要素有效供給。創(chuàng )新園區管理體制機制，試點(diǎn)推行“小管委會(huì )+大公司”的管理運營(yíng)模式，使產(chǎn)業(yè)園區管理方式逐步實(shí)現由政府主導向企業(yè)化管理模式轉化。（責任主體：高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、勝利經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、望花經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區；指導部門(mén)：市委改革辦、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì )保障局、市編委辦）
（二）進(jìn)一步完善園區規劃，加強園區基礎設施建設。抓緊完善園區規劃，做到邊界清晰，產(chǎn)業(yè)布局合理，核查閑置土地、廠(chǎng)房情況，做到心中有數。要在規劃的引領(lǐng)下，補齊園區基礎設施建設的短板。（責任主體：各縣區政府；指導部門(mén)：市發(fā)展改革委、市規劃局、市工業(yè)和信息化委）
（三）加強涉企服務(wù)。加快經(jīng)濟區、園區綜合服務(wù)中心建設，為企業(yè)提供全過(guò)程、全方位一流服務(wù)，簡(jiǎn)化項目入駐審批程序，全面建立限時(shí)辦結、超時(shí)默認制度，構筑企業(yè)家“愿意來(lái)、留得住、發(fā)展好”的最優(yōu)投資環(huán)境。（責任主體：各縣區政府；指導部門(mén)：市商務(wù)局、市審批局、市營(yíng)監局、市工業(yè)和信息化委）
（四）堅持公共服務(wù)平臺建設。加大園區公共服務(wù)平臺建設力度，包括公共行政服務(wù)平臺、公共檢測及平臺、技術(shù)支撐平臺、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺，工業(yè)設計中心等，發(fā)揮平臺輻射作用，服務(wù)周邊企業(yè)。（責任主體：各縣區政府；指導部門(mén)：市科技局、市工業(yè)和信息化委）
（五）擴大對外開(kāi)放。大力開(kāi)展招商引資，以世界500強、行業(yè)100強企業(yè)和創(chuàng )新能力強的上市公司、民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)引進(jìn)國家鼓勵類(lèi)的高端項目，吸引原創(chuàng )能力強的目標企業(yè)，以?xún)?yōu)勢存量吸引新興增量，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉型升級。（責任主體：各縣區政府；指導部門(mén)：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化委）
（六）強化信息化建設。政府加強引導，以企業(yè)為中心，整合建立科技、物流、協(xié)作和聯(lián)盟的綜合現代服務(wù)體系。實(shí)現工業(yè)數據監測、共性研發(fā)、檢測檢驗、銀企對接及金融產(chǎn)品信息、現代物流、協(xié)作配套、行業(yè)協(xié)會(huì )及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、訴求服務(wù)等一體化平臺功能。（責任主體：各縣區政府；指導部門(mén)：市工業(yè)和信息化委、市科技局、市商務(wù)局、市城投公司）
（七）打造金融服務(wù)體系。政府引導整合社會(huì )資源，針對產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)引導基金、產(chǎn)業(yè)投資引導基金，形成園區內、行業(yè)內或上下游產(chǎn)業(yè)鏈資金池，設計符合本地特點(diǎn)的資金管理體系。積極向外引入資金，建立融資基金，幫助中小企業(yè)解決融資難的問(wèn)題。（責任主體：各縣區政府；指導部門(mén)：市發(fā)展改革委、市城投公司）
（八）建設物流保障服務(wù)。提高物流運行標準化、信息化、智能化水平，推動(dòng)物流業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善物流配送體系。依托沈佳鐵路改造，預留空間，建立鐵路物流中心；依托沈撫大道，聚焦重點(diǎn)工業(yè)區，建立公路物流中心；依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區，建立園區物流中心。推廣多式聯(lián)運，推進(jìn)跨部門(mén)、跨區域、跨運輸方式的物流信息共享，鼓勵企業(yè)間運力資源共享，提高運輸車(chē)輛實(shí)載率。（責任主體：各縣區政府；指導部門(mén)：市商務(wù)局、市交通局、市工業(yè)和信息化委）
（九）推進(jìn)工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群、行業(yè)分類(lèi)統計制度。著(zhù)重統計相關(guān)經(jīng)濟指標，分析研判產(chǎn)業(yè)走勢；形成跟蹤、服務(wù)、推進(jìn)體系。（責任部門(mén)：各縣區政府；指導部門(mén)：市工業(yè)和信息化委）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，統籌協(xié)調發(fā)展。建立統一的協(xié)調服務(wù)機構，由主管工業(yè)副市長(cháng)任組長(cháng)，市工業(yè)信息化委牽頭，市發(fā)展改革委等多部門(mén)配合，統籌負責指導、服務(wù)南環(huán)現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展建設，協(xié)調解決發(fā)展中的突出矛盾和主要問(wèn)題。
（二）加大財稅支持力度。積極爭取國家相關(guān)政策和資金，穩定政策環(huán)境，重點(diǎn)支持裝備制造、冶金、石化等傳統產(chǎn)業(yè)集群升級項目，支持產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)、檢測和信息服務(wù)等公共服務(wù)平臺項目。
（三）完善金融扶持政策。逐步完善融資服務(wù)平臺、推進(jìn)金融機構開(kāi)發(fā)多樣化、靈活性融資產(chǎn)品，支持引進(jìn)民營(yíng)銀行、民營(yíng)基金企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)上市融資、鼓勵各擔保機構加入以省再擔保公司為龍頭的再擔保網(wǎng)絡(luò )體系，加強銀保合作，完善再擔保機制，擴大中小企業(yè)再擔保規模。
（四）健全人才培養體系。建立健全人才吸引與培養政策，加強產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)科技創(chuàng )新人才、高技能人才及復合型人才的培養，加大技能型產(chǎn)業(yè)工人培訓力度，強化與科研院所、知名高校的合作，吸引省內外專(zhuān)家學(xué)者前往產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展課題研究、項目合作、業(yè)務(wù)指導、技術(shù)攻關(guān)等多種方式引智引才，著(zhù)力構建全方位、立體化的柔性引才新模式。