撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定工作方案的通知
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定工作方案的通知
撫政辦發(fā)〔2018〕39號
各縣、區人民政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現將《撫順市糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定工作方案》印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。
撫順市人民政府辦公廳
2018年4月13日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
撫順市糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定工作方案
按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定工作方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2017〕133號)要求,切實(shí)做好全市糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區”)劃定工作,結合撫順實(shí)際,制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略,以確保國家糧食安全和保障重要農產(chǎn)品有效供給為目標,以深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn),以主體功能區規劃為藍本,以?xún)?yōu)勢農產(chǎn)品布局規劃為依托,以永久基本農田為基礎,將“兩區”細化落實(shí)到具體地塊,優(yōu)化區域布局和要素組合,促進(jìn)農業(yè)結構調整,提升農產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競爭力,為推進(jìn)農業(yè)現代化建設、全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。
二、劃定原則
(一)劃定范圍。原則上玉米、大豆作物在永久基本農田內劃定糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品保護區,水稻生產(chǎn)功能區在永久基本農田和非永久基本農田范圍內應劃盡劃。
(二)立地條件。水土資源條件好,耕地坡度在15度以下,相對集中連片,原則上平原地區連片面積不低于500畝,丘陵地區原則上連片面積不低于50畝。
(三)生產(chǎn)基礎。農田灌排工程等農田基礎設施相對比較完備,未列入退耕還林、還湖還濕等范圍;具有糧食種植傳統,近三年播種面積基本穩定、生態(tài)環(huán)境良好的集中連片耕地。
(四)應劃盡劃。本方案下達的“兩區”劃定任務(wù)為底線(xiàn)任務(wù),按照國務(wù)院和省政府“兩區”建設要求,農田基礎設施建設和農業(yè)發(fā)展項目資金將集中用于“兩區”建設,各項惠農政策將集中向“兩區”傾斜,支持各縣將永久基本農田范圍內的水稻、玉米、大豆面積應劃盡劃、多劃劃優(yōu)。
三、工作目標
按照《通知》(遼政辦發(fā)〔2017〕133號)確定的目標任務(wù),全市劃定“兩區”面積共計134.7萬(wàn)畝,其中:糧食生產(chǎn)功能區120萬(wàn)畝,包括水稻32萬(wàn)畝、玉米88萬(wàn)畝;重要農產(chǎn)品(大豆)生產(chǎn)保護區14.7萬(wàn)畝。按照農業(yè)部和省政府要求,2018年年底前,各縣要完成水稻生產(chǎn)功能區劃定和上圖入庫工作。(詳見(jiàn)附件2)
四、主要任務(wù)
(一)細化任務(wù),將劃定任務(wù)逐級分解落實(shí)到縣鄉(鎮)村(組)。根據各縣反饋的意見(jiàn),結合各自永久基本農田保護面積、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權面積、糧食和大豆種植用地面積等因素,省政府確定“兩區”劃定任務(wù)。各縣要綜合考慮當地資源稟賦、發(fā)展潛力、各類(lèi)用地發(fā)展規劃等情況,將劃定任務(wù)逐級細化分解到鄉(鎮)、村(組)。
(二)劃優(yōu)保優(yōu),在永久基本農田內劃定優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)用地。糧食生產(chǎn)功能區和大豆生產(chǎn)保護區在永久基本農田中劃定,劃入地塊要符合《糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定技術(shù)規程》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規程》)提出的水土資源條件較好、相對集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、農業(yè)基礎設施比較完備、具有糧食和大豆種植傳統等基本條件,已經(jīng)建成或規劃建設的高標準農田,優(yōu)先劃入“兩區”。
(三)落到地塊,建立“兩區”數字化地圖和數據庫。按照《規程》明確的“兩區”劃定標準,以永久基本農田劃定和農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權的圖件、數據為基礎,將劃定任務(wù)落實(shí)到具體地塊,明確地塊面積、灌排工程條件、作物類(lèi)型、承包經(jīng)營(yíng)主體和土地流轉情況等信息,統一編號,并建立數字化地圖和數據庫。
(四)突出成果,以?xún)蓞^劃定作為落實(shí)相關(guān)惠農政策的主要依據。“兩區”劃定成果經(jīng)檢查驗收合格后,由各縣農發(fā)局牽頭,上報至市農委、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水務(wù)局和市財政局備案,作為市今后落實(shí)中央和省支持“兩區”建設與管護相關(guān)惠農政策的主要依據,推進(jìn)成果的共享利用。
五、實(shí)施步驟
(一)制定方案階段(2018年4月4日前)。市農委會(huì )同各縣和相關(guān)部門(mén)制定全市“兩區”劃定工作方案,分解細化劃定任務(wù);各縣根據市“兩區”劃定工作方案,結合實(shí)際情況,制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,將劃定任務(wù)分解落實(shí)到鄉(鎮)、到村(組)、到戶(hù),逐級簽訂目標責任書(shū),逐級壓實(shí)劃定任務(wù)和工作責任,并報送市農委、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市水務(wù)局、市財政局和市統計局備案。
(二)動(dòng)員部署階段(2018年5月30日前)。組織各縣和有關(guān)部門(mén)參加農業(yè)部或省政府舉辦的“兩區”劃定工作和技術(shù)培訓班。市政府適時(shí)召開(kāi)“兩區”劃定工作會(huì )議,安排部署劃定工作。各縣要通過(guò)各種媒體進(jìn)行“兩區”劃定建設工作宣傳,積極營(yíng)造有利于“兩區”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍,共同推動(dòng)“兩區”建設工作。
(三)全面實(shí)施階段(2019年8月30日前)。成立本級“兩區”劃定工作領(lǐng)導小組,建立“兩區”劃定工作組和技術(shù)組,組建“兩區”劃定工作隊伍開(kāi)展內業(yè)和外業(yè)工作,建立部門(mén)協(xié)同、分工協(xié)作、共同推進(jìn)工作機制,會(huì )商解決實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題和矛盾,總結交流和推廣好做法、好典型,不斷提高工作質(zhì)量和效率。
(四)總結驗收階段(2019年9月30日前)。市“兩區”辦組織開(kāi)展“兩區”劃定檢查驗收工作(采取內業(yè)審核、內業(yè)檢測和實(shí)地抽查相結合的方式)。各縣負責本地區成果檢查驗收并逐級上報。市“兩區”辦負責劃定成果抽查核實(shí),檢查驗收按照每個(gè)縣不低于劃入“兩區”農田總面積50%的比例進(jìn)行;抽查核實(shí)按照各縣不低于劃入“兩區”農田總面積5%的比例進(jìn)行。成果檢查驗收過(guò)程和結果應有專(zhuān)門(mén)記錄,并編寫(xiě)檢查驗收報告,記錄和報告要有具體的負責人簽章或單位簽章信息。凡發(fā)現資料不全、不符合要求的,應及時(shí)進(jìn)行補充修正。“兩區”劃定過(guò)程中涉及國家秘密的資料和數據,必須嚴格按照國家有關(guān)保密規定進(jìn)行管理,確保不發(fā)生失密、泄密等問(wèn)題。“兩區”劃定成果檢查驗收合格后,由市“兩區辦”組織各縣進(jìn)行整理歸檔、統計和逐級匯交等管理工作,推進(jìn)成果共享利用。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。建立市“兩區”劃定工作聯(lián)席會(huì )議制度,聯(lián)席會(huì )議由市政府分管農業(yè)副市長(cháng)牽頭組織,市農委、市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市水務(wù)局、市統計局等相關(guān)部門(mén)要積極參與,合力推進(jìn)。各縣要成立由政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)的“兩區”劃定工作領(lǐng)導小組,負責制訂“兩區”劃定實(shí)施方案,組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)開(kāi)展劃定工作,建立部門(mén)間工作協(xié)調機制,及時(shí)溝通工作情況,會(huì )商解決工作中的重點(diǎn)問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在同級農業(yè)管理部門(mén)。
(二)明確責任分工。市農委負責統籌全市“兩區”劃定各項工作,牽頭組織各縣“兩區”劃定內業(yè)、外業(yè)及檢查督導驗收工作。市國土資源局負責提供永久基本農田劃定及土地調查相關(guān)圖件及資料、高標準農田建設資料等,指導“兩區”劃定內業(yè)底圖制作、上圖入庫、數據匯總、表冊圖成果制作等工作。市發(fā)展改革委負責“兩區”建設推進(jìn)工作,牽頭負責指導“兩區”劃定與其他專(zhuān)項規劃的銜接工作。市財政局負責將“兩區”劃定工作所需經(jīng)費納入本級財政預算和預算資金使用監管。市水務(wù)局負責“兩區”農田水利等工程設施設備性狀信息調查工作。市統計局負責配合做好“兩區”劃定的任務(wù)分解和認定工作。按照國務(wù)院指導意見(jiàn)“以縣為基礎精準落地”要求,各縣對本區域內“兩區”劃定負總責,全市“兩區”劃定工作方案印發(fā)后,各縣要立即啟動(dòng)“兩區”劃定工作,采取有力措施,精心組織,積極推動(dòng),確保完成年度工作計劃。
(三)落實(shí)工作經(jīng)費。各縣要把“兩區”劃定工作列入政府重要的工作內容,要將劃定工作經(jīng)費列入年度預算安排。根據市“兩區”辦抽查核實(shí)、檢查驗收情況,市財政給予各縣適當補助。
(四)大力宣傳引導。要充分利用各種新聞媒體,宣傳國家“兩區”劃定的重要意義,使廣大農民理解國家政策,營(yíng)造有利于“兩區”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍。各縣要善于總結劃定工作的好經(jīng)驗、好典型,進(jìn)行正面宣傳引導,促進(jìn)各參與單位創(chuàng )先爭優(yōu),共同做好劃定工作。
(五)強化監督考核。建立“季通報”制度,劃定工作全面鋪開(kāi)后,各縣農發(fā)局要積極會(huì )同國土資源部門(mén)等部門(mén),每季度末要向市“兩區辦”上報工作進(jìn)展情況,市“兩區辦”向領(lǐng)導小組組長(cháng)、副組長(cháng)匯報并向成員單位通報工作進(jìn)展情況。市“兩區”建設工作領(lǐng)導小組要組織有關(guān)成員單位成立聯(lián)合督導組,開(kāi)展督查督導和指導服務(wù)工作,對劃定工作進(jìn)度、質(zhì)量和各項措施落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行通報,督促和指導制定整改措施。各縣要嚴肅工作紀律,明晰工作責任,把握劃定進(jìn)度,確保“兩區”劃定工作有序推進(jìn)。
附件:1.撫順市糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區建設工作領(lǐng)導小組名單
2.撫順市“兩區”劃定任務(wù)分解表
附件1:
撫順市糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區建設工作領(lǐng)導小組
組 長(cháng):王新鵬 省水源辦副主任、市水源辦主任
副組長(cháng):楊宏國 副秘書(shū)長(cháng)
王學(xué)智 副秘書(shū)長(cháng)
成 員:金亞蘭 市農委主任
戰 宇 市農委副主任
孟慶革 市發(fā)展改革委副主任
常文勝 市國土資源局副局長(cháng)
高貞璞 市財政局副局長(cháng)
劉 弋 市水務(wù)局副局長(cháng)
姜兆軍 市統計局副局長(cháng)
許向東 人民銀行撫順市中心支行副行長(cháng)
姜春峰 市銀監局副局長(cháng)
李 強 市保險行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)
全市“兩區”劃定推進(jìn)組組長(cháng)由市農委副主任擔任,市發(fā)展改革委副主任和市國土資源局副局長(cháng)任副組長(cháng)。
全市“兩區”建設推進(jìn)組組長(cháng)由市發(fā)展改革委副主任擔任,市財政局副局長(cháng)、市國土資源局副局長(cháng)、市水務(wù)局副局長(cháng)、市農委副主任任副組長(cháng)。
附件2: 撫順市“兩區”劃定任務(wù)分解表 單位:萬(wàn)畝
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