撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉居民增收工作方案的通知
撫順市人民政府
關(guān)于印發(fā)撫順市激發(fā)重點(diǎn)群體
活力帶動(dòng)城鄉居民增收工作方案的通知
撫政發(fā)〔2018〕1號
各縣、區人民政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
現將《撫順市激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉居民增收工作方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。
撫順市人民政府
2018年1月11日
撫順市激發(fā)重點(diǎn)群體活力
帶動(dòng)城鄉居民增收工作方案
為貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)遼寧省激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉居民增收工作方案的通知》(遼政發(fā)〔2017〕40號)精神,加快實(shí)施七大群體激勵計劃和六大支撐行動(dòng),結合我市實(shí)際,制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。圍繞加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、培育發(fā)展新動(dòng)能、改造提升傳統動(dòng)能,著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革,不斷深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革,進(jìn)一步深化收入分配制度改革,強化收入分配政策激勵導向,分群體施策,不斷激發(fā)全體勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性,實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)與居民增收互促共進(jìn),使全市人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,朝著(zhù)共同富裕方向穩步前進(jìn)。
(二)基本原則。
——堅持多種激勵方式相結合。物質(zhì)激勵和精神激勵并用,綜合運用增加薪資報酬、強化權利保護、優(yōu)化評優(yōu)獎勵、提升職業(yè)技能、增進(jìn)社會(huì )認同等多種激勵手段,調動(dòng)不同群體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。完善績(jì)效考核制度,將激勵與考核掛鉤。
——堅持多條增收渠道相結合。多管齊下,不斷拓展居民增收渠道,努力提高工資性、經(jīng)營(yíng)性收入,合理提高轉移性收入,有效保護股權、債權、物權和知識產(chǎn)權等無(wú)形財產(chǎn)權益,著(zhù)力增加居民財產(chǎn)性收入。
——堅持促增收與降成本相結合。有效降低社會(huì )保險費率等勞動(dòng)用工成本和阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的制度成本,助力各類(lèi)市場(chǎng)主體輕裝上陣,增加就業(yè)吸納能力,切實(shí)將居民收入提高建立在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益提升、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、企業(yè)綜合成本降低的基礎上。
——堅持鼓勵創(chuàng )收致富與縮小收入差距相結合。在初次分配中鼓勵全體勞動(dòng)者通過(guò)誠實(shí)勞動(dòng)、辛勤勞動(dòng)、創(chuàng )造性勞動(dòng)創(chuàng )收致富,同時(shí)完善稅收、社會(huì )保障等再分配調節手段,規范收入分配秩序,切實(shí)保障困難群眾基本生活,有效抑制通過(guò)非市場(chǎng)因素獲利,不斷縮小不同群體間的收入差距。
——堅持積極而為與量力而行相結合。在集中更多財力保障民生的同時(shí),綜合考慮我市市情、經(jīng)濟周期等因素,制定財力支撐可持續、社會(huì )預期可把握的目標任務(wù)和政策措施,不吊胃口、不養懶漢,切實(shí)將福利水平提高建立在經(jīng)濟和財力可持續增長(cháng)的基礎上,通過(guò)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新激發(fā)創(chuàng )造活力,增強居民收入增長(cháng)的可持續性。
(三)主要目標。
到2020年,勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高,就業(yè)質(zhì)量穩步提升;城鄉居民人均收入比2010年翻一番;宏觀(guān)收入分配格局持續優(yōu)化,居民可支配收入占地區生產(chǎn)總值的比重繼續提高;居民內部收入差距持續縮小,中等收入者比重上升,現行標準下農村貧困人口全部實(shí)現脫貧,共建共享的格局初步形成。
二、激發(fā)七大重點(diǎn)群體活力
(一)技能人才激勵計劃。
1. 完善技術(shù)工人薪酬激勵機制。優(yōu)化職業(yè)技能標準等級設置,向上增加等級級次,拓寬技術(shù)工人晉升通道。引導企業(yè)合理確定技術(shù)工人薪酬水平,促進(jìn)高等級技術(shù)工人薪酬水平合理增長(cháng)。加大對技能要素參與分配的激勵力度,探索建立企業(yè)首席技師制度,鼓勵企業(yè)采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式,試行年薪制和股權制、期權制,提高技能人才收入水平。(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局,配合單位:各縣區政府,市財政局、市教育局、市國資委、市總工會(huì )等)
2. 貫通職業(yè)資格、學(xué)歷等認證渠道。統籌考慮技能培訓、職業(yè)教育和高等教育,建立職業(yè)資格與相應的職稱(chēng)、學(xué)歷可比照認定制度。完善職業(yè)資格與職業(yè)教育學(xué)歷“雙證書(shū)”制度。研究制定高技能人才與工程技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展貫通辦法。健全青年技能人才評價(jià)選拔制度,適當突破年齡、資歷和比例等限制,完善高技能人才評價(jià)使用機制。(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局,配合單位:各縣區政府,市教育局等)
3. 營(yíng)造崇尚技能的社會(huì )氛圍。定期組織開(kāi)展技術(shù)大賽或崗位練兵,大力宣傳勞動(dòng)模范、大國工匠和技術(shù)創(chuàng )新人才。鼓勵對重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺的技術(shù)工人在城市落戶(hù)、購租住房、子女上學(xué)等方面予以支持。培育精益求精的工匠精神,支持技能人才分享品質(zhì)品牌增值收益。(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局,配合單位:各縣區政府,市公安局、市住房城鄉建設委、市教育局、市總工會(huì )等)
(二)新型職業(yè)農民激勵計劃。
1. 提高新型職業(yè)農民增收能力。將新型職業(yè)農民培育納入教育培訓發(fā)展相關(guān)規劃,支持職業(yè)學(xué)校辦好涉農專(zhuān)業(yè),定向培養新型職業(yè)農民,完善國家助學(xué)和培訓補貼政策,鼓勵農民通過(guò)“半農半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育培訓。繼續實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程、現代青年農場(chǎng)主計劃等項目,啟動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓計劃,努力提高婦女參訓比例。(牽頭單位:市農委,配合單位:各縣區政府,市教育局、市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)展改革委、市財政局等)
2. 挖掘現代農業(yè)增效潛力。鼓勵農民采用節本增效技術(shù),培育農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織,支持農業(yè)廢棄物資源化利用,降低農業(yè)生產(chǎn)成本。(牽頭單位:市農委,配合單位:各縣區政府,市科技局、市環(huán)保局、市商務(wù)局等)
3. 加快建立農業(yè)信貸擔保體系。(牽頭單位:市財政局,配合單位:各縣區政府,市農委、市政府金融辦、撫順銀監局等)
4. 改進(jìn)農業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù),支持農民發(fā)展現代農業(yè)。拓展農村金融保險服務(wù),健全完善引導信貸資金投向“三農”激勵機制,促進(jìn)涉農信貸投入,努力滿(mǎn)足農民、農村及涉農企業(yè)信貸需求。(牽頭單位:市政府金融辦,配合單位:各縣區政府,市發(fā)展改革委、市財政局、市農委等)
5. 完善農產(chǎn)品初加工補助政策,促進(jìn)農產(chǎn)品深加工向優(yōu)勢產(chǎn)區和關(guān)鍵物流節點(diǎn)集中,支持優(yōu)勢產(chǎn)區產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設,延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。(牽頭單位:市農委,配合單位:各縣區政府,市財政局、市商務(wù)局等)
6. 扶持發(fā)展一鄉(縣)一業(yè)、一村一品,培育農業(yè)科技創(chuàng )新應用企業(yè)集群,引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。(牽頭單位:市農委,配合單位:各縣區政府,市財政局、市工業(yè)和信息化委、市科技局等)
7. 推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè),大力發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù),探索農業(yè)新型業(yè)態(tài)。推動(dòng)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級,鼓勵農民共享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益,增加經(jīng)營(yíng)性收入。(牽頭單位:市農委,配合單位:各縣區政府,市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)局等)
8. 拓寬新型職業(yè)農民增收渠道。積極培育家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體,發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。(牽頭單位:市農委,配合單位:各縣區政府,市財政局等)
9. 支持農民工、大學(xué)生等人員返鄉創(chuàng )業(yè),推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。(牽頭單位:市農委,配合單位:各縣區政府,市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì )保障局、市教育局、市總工會(huì )等)
10. 穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革,發(fā)展多種形式的股份合作,推進(jìn)農村集體資產(chǎn)股份權能改革試點(diǎn),完善農村集體經(jīng)濟組織相關(guān)政策和法規規章規定,發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟,探索將財政資金投入農業(yè)農村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到戶(hù)。(牽頭單位:市農委,配合單位:各縣區政府,市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市政府法制辦、中國人民銀行撫順市中心支行等)
11. 加快推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn),多渠道增加農民集體和個(gè)人分享的增值收益、股權收益、資產(chǎn)收益。(牽頭單位:市國土資源局,配合單位:各縣區政府,市農委、市財政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設委、市政府法制辦、市政府金融辦、人民銀行撫順支行等)
12. 加大“三農”投入。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求,不斷增加“三農”投入,確保財政每年對農業(yè)投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅。落實(shí)強農惠農政策,確保農業(yè)補貼資金落實(shí)到位。積極引導社會(huì )資金投資農業(yè)、農村建設。(牽頭單位:市農委、市財政局,配合單位:各縣區政府)
(三)科研人員激勵計劃。
1. 深化事業(yè)單位分類(lèi)改革,實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的激勵機制,提高科研人員成果轉化收益分享比例,通過(guò)工資性收入、項目激勵、成果轉化獎勵等多重激勵引導科研人員潛心研究工作,激發(fā)科技創(chuàng )新熱情。(牽頭單位:市編委辦,配合單位:各縣區政府,市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、市科技局等)
2. 完善工資水平?jīng)Q定機制。在加強行業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布基礎上,探索建立體現行業(yè)特點(diǎn)的高校、科研機構薪酬調查比較制度。鼓勵科研事業(yè)單位聘用高端科研人員實(shí)行協(xié)議薪酬。賦予科研單位更大的人財物支配權,保障科研人員的合理工資待遇水平。(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局,配合單位:各縣區政府,市財政局、市教育局、市科技局、市統計局等)
3. 健全績(jì)效評價(jià)和獎勵機制。深入落實(shí)促進(jìn)科技成果轉化法,完善單位內部科技成果轉化中對科研人員進(jìn)行現金和股權、期權獎勵辦法。(牽頭單位:市科技局,配合單位:各縣區政府,市國資委、市財政局等)
4. 實(shí)施國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵。(牽頭單位:市國資委,配合單位:各縣區政府,市科技局、市財政局等)
5. 落實(shí)國家出臺的科研人員股權獎勵個(gè)人所得稅遞延納稅政策。(牽頭單位:市財政局,配合單位:各縣區政府,市國稅局、市地稅局等)
6. 鼓勵企事業(yè)單位提供資金、資源支持職工創(chuàng )新,營(yíng)造寬容失敗、勇于突破的創(chuàng )新氛圍。(牽頭單位:市財政局,配合單位:各縣區政府,市人力資源社會(huì )保障局等)
7. 鼓勵社會(huì )資本設立專(zhuān)項獎勵基金,補償優(yōu)秀科研人員的智力投入。多渠道募資,加大對基礎性和前沿性科研課題的長(cháng)期資助力度,加大對青年科研人才的創(chuàng )新獎勵力度。(牽頭單位:市財政局,配合單位:各縣區政府,市人力資源社會(huì )保障局、市科技局等)
8. 加大對科技創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護力度。(牽頭單位:市科技局,配合單位:各縣區政府)
(四)小微創(chuàng )業(yè)者激勵計劃。
1. 清除創(chuàng )業(yè)壁壘,提升創(chuàng )業(yè)參與率。深化商事制度改革,支持各地結合實(shí)際放寬新注冊企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制,推動(dòng)“一址多照”、集群注冊等住所登記改革。優(yōu)化審批流程,推行“一表申請、一窗受理、一次告知”。(牽頭單位:市工商局,配合單位:各縣區政府,市行政審批服務(wù)局、市財政局、市地稅局、市國稅局等)
2. 加大扶持力度,提高創(chuàng )業(yè)成功率。支持并規范多層次、專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設,建設一批高水平的“雙創(chuàng )”示范基地。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,配合單位:各縣區政府,市工業(yè)和信息化委、市科技局等)
3. 加快工業(yè)園區、小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化基地、特色產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng )業(yè)載體建設,引導大學(xué)畢業(yè)生、科技專(zhuān)業(yè)人員、務(wù)工返鄉人員、下崗失業(yè)人員、失地農民等群體投身創(chuàng )辦科技型、創(chuàng )業(yè)型和勞動(dòng)密集型企業(yè)。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委、市就業(yè)局,配合單位:各縣區政府)
4. 完善通過(guò)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施,通過(guò)評審優(yōu)惠、預留份額等方式對包括初創(chuàng )企業(yè)在內的小微企業(yè)加大扶持力度。落實(shí)扶持創(chuàng )業(yè)的各項優(yōu)惠政策。(牽頭單位:市財政局,配合單位:各縣區政府,市工業(yè)和信息化委、中國人民銀行撫順市中心支行、市人力資源社會(huì )保障局等)
5. 對創(chuàng )業(yè)失敗的失業(yè)登記人員及時(shí)提供各種就業(yè)服務(wù)。(責任單位:市人力資源社會(huì )保障局,配合單位:各縣區政府)
6. 探索創(chuàng )業(yè)成果利益分配機制。進(jìn)一步完善創(chuàng )新型中小企業(yè)上市股權激勵和員工持股計劃的制度規則。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委,配合單位:各縣區政府,市政府金融辦、市財政局等)
7. 研究完善商業(yè)模式知識產(chǎn)權保護制度,落實(shí)國家出臺的文化創(chuàng )意等創(chuàng )新成果保護辦法,加大小微企業(yè)知識產(chǎn)權維權援助工作力度。加快建設全市知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺,完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等金融服務(wù)機制。(牽頭單位:市科技局,配合單位: 各縣區政府,市工業(yè)和信息化委、市政府金融辦、市文廣局等)
8. 依法查處壟斷行為,鼓勵龍頭企業(yè)與小微創(chuàng )業(yè)者探索分享創(chuàng )業(yè)成果新模式,支持有實(shí)力的企業(yè)承擔技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等公共平臺功能。支持自由職業(yè)者的智力創(chuàng )造和高端服務(wù),使其能夠獲得與智力付出相匹配的合理回報。(牽頭單位:市工商局,配合單位:各縣區政府,市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市科技局、市工業(yè)和信息化委等)
9. 落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策。全面落實(shí)各級出臺的一系列稅費優(yōu)惠、社會(huì )保險補貼、創(chuàng )業(yè)培訓補貼、小額擔保貸款貼息等創(chuàng )業(yè)扶持政策,擴大小額擔保貸款規模,加大對企業(yè)融資擔保力度。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委,配合單位:各縣區政府,市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市就業(yè)局、市社保局、市國稅局、市地稅局等)
10. 加強創(chuàng )業(yè)服務(wù)培訓。完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)機制,依托市內大中專(zhuān)院校,每年強化培訓一批想創(chuàng )業(yè)和初創(chuàng )業(yè)人員、成長(cháng)性企業(yè)中高層管理人員和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)高管人員,激發(fā)創(chuàng )業(yè)激情,提高創(chuàng )業(yè)能力,推動(dòng)全民創(chuàng )業(yè)。(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局,配合單位:各縣區政府)
11. 推動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)中小企業(yè)成長(cháng)、能人創(chuàng )辦企業(yè)、小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地和中小企業(yè)服務(wù)體系四項工程建設,引導和幫助中小型微型企業(yè)穩健經(jīng)營(yíng)、增強盈利能力和發(fā)展后勁,增加就業(yè)崗位。加大對家庭服務(wù)業(yè)的政策支持,積極引導建立家庭服務(wù)業(yè)體系,幫助企業(yè)創(chuàng )品牌、拓市場(chǎng)、做大做強,使其提供更多的就業(yè)崗位。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)局、市就業(yè)局,配合單位:各縣區政府)
(五)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵計劃。
1. 完善國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵方式。完善對組織任命的國有企業(yè)負責人的薪酬激勵機制,合理確定基本年薪、績(jì)效年薪和任期激勵收入。落實(shí)國家出臺的國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導意見(jiàn),對市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機制,采取多種方式探索完善中長(cháng)期激勵機制。穩妥有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn),探索通過(guò)實(shí)行員工持股建立激勵約束長(cháng)效機制。(牽頭單位:市國資委,配合單位:各縣區政府,市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市總工會(huì )等)
2. 強化民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng )業(yè)激勵。消除各種隱性壁壘,解決政策執行中存在的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉門(mén)”等問(wèn)題,鼓勵民營(yíng)企業(yè)家擴大投資,參與國有企業(yè)改革。堅持依法平等保護產(chǎn)權,嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)和個(gè)人合法權益、合法經(jīng)營(yíng)、合法收入的行為,營(yíng)造公平、公正、透明、穩定的法治化環(huán)境。規范司法程序,嚴格執行先定罪后沒(méi)收或處置嫌疑人財產(chǎn)的規定,最大限度減少對涉案非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。減少對企業(yè)點(diǎn)對點(diǎn)的直接資助,增加普惠性政策,促進(jìn)公平競爭。(牽頭單位:市工商局,配合單位:各縣區政府,市公安局、市國資委、市工業(yè)和信息化委、市政府法制辦等)
3. 健全完善企業(yè)工資正常增長(cháng)機制。深化企業(yè)人事、用工、分配制度改革,建立更加科學(xué)的考核分配和激勵約束機制。健全工資收入分配的正常增長(cháng)和支付保障機制。逐步提高全市最低工資標準。(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局,配合單位:各縣區政府)
(六)基層干部隊伍激勵計劃。
1. 完善工資制度。提高基本工資在工資性收入中的比重,落實(shí)基本工資正常調整機制。完善作為激勵手段和收入補充的津貼補貼制度。落實(shí)艱苦邊遠地區津貼標準正常調整機制。實(shí)施地區附加津貼制度,根據地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、物價(jià)消費水平等差異,適當參考企業(yè)相當人員工資水平,將規范后的工作性津貼和生活性補貼納入地區附加津貼,實(shí)現同城同待遇。推進(jìn)公務(wù)員工資調整制度化,定期開(kāi)展公務(wù)員和企業(yè)相當人員工資水平的調查比較。(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局,配合單位:各縣區政府,市財政局、市統計局等)
2. 健全差別化激勵機制。建立健全公務(wù)員績(jì)效考核體系,考核結果與工資收入掛鉤。完善公務(wù)員獎金制度,強化市級政府統籌調控責任。賦予地方一定的考核獎勵分配權,重點(diǎn)向基層一線(xiàn)人員和業(yè)績(jì)突出人員傾斜。完善公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度,充分發(fā)揮職級對基層公務(wù)員的激勵作用。(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局,配合單位:各縣區政府,市財政局等)
3. 明確福利標準和保障范圍。明確應享有的各項福利待遇名稱(chēng)、發(fā)放標準及發(fā)放范圍。推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)消費和福利待遇貨幣化改革,規范改革性補貼,形成以貨幣福利為主,實(shí)物福利為補充的福利體系,實(shí)現陽(yáng)光透明操作,接受社會(huì )監督。符合條件的鄉鎮公務(wù)員可以按規定納入當地住房保障范圍,為符合條件的公立醫院醫務(wù)人員就近提供公租房保障。(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局,配合單位:各縣區政府,市財政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設委、市國土資源局、市衛生計生委等)
4. 逐步提高事業(yè)單位人員收入。規范津貼補貼管理,逐步提津貼補貼水平。完善事業(yè)單位績(jì)效工資制度,逐步提高績(jì)效工資水平,確保義務(wù)教育階段教師平均工資水平不低于當地公務(wù)員平均工資水平。(牽頭單位:市財政局、市人力資源社會(huì )保障局,配合單位:各縣區政府)
5. 逐步提高住房公積金繳存比例,逐步實(shí)現住房公積金繳存單位全覆蓋。(牽頭單位:市住房公積金管理中心,配合單位:各縣區政府)
(七)有勞動(dòng)能力的困難群體激勵計劃。
1. 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。實(shí)施貧困戶(hù)小種植、小養殖、小果木、小商貿、小加工庭院競技項目和貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。強化貧困地區農民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶(hù)的利益聯(lián)結機制。深入實(shí)施電商、旅游、光伏扶貧工程,積極探索推廣農村土地流轉、保底分紅等資產(chǎn)收益扶貧模式,促進(jìn)農民增收致富。加大對貧困地區農產(chǎn)品品牌推介營(yíng)銷(xiāo)支持力度。(牽頭單位:市扶貧辦,配合單位:各縣區政府,市農委、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)局、市旅游發(fā)展委等)
2. 建立低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制。鼓勵、引導具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè),增強其就業(yè)動(dòng)力。對實(shí)現就業(yè)的低保對象,在核算其家庭收入時(shí),可扣減必要的就業(yè)成本。具備勞動(dòng)能力、勞動(dòng)條件但未就業(yè)的低保對象,無(wú)正當理由連續3次拒絕接受有關(guān)部門(mén)介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應的工作的,可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。家庭有不能自理的重病(殘)人員,造成有勞動(dòng)能力家庭成員暫未能就業(yè)的,可按實(shí)際計算家庭收入是否符合低保條件。有重病(殘)人員的低保家庭在接受低保救助期間,家庭成員實(shí)現就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)的,可視其就業(yè)的穩定情況,繼續給予3-12個(gè)月的低保救助。(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局,配合單位:各縣區政府,市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市扶貧辦、市殘聯(lián)等)
3. 完善相關(guān)專(zhuān)項救助制度。加強專(zhuān)項救助制度與低保救助制度的統籌銜接,在重點(diǎn)保障城鄉低保對象、特困人員的基礎上,將醫療、教育、住房等專(zhuān)項救助向建檔立卡貧困戶(hù)家庭、其他有特殊困難的家庭延伸,形成階梯式救助模式。(牽頭單位:市民政局,配合單位:各縣區政府,市教育局、市住房城鄉建設委、市衛生計生委、市財政局、市扶貧辦、市殘聯(lián)等)
三、實(shí)施六大支撐行動(dòng)
(一)就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。
1. 全面提升就業(yè)崗位創(chuàng )造能力。推動(dòng)經(jīng)濟向中高端水平邁進(jìn)、生產(chǎn)制造向生產(chǎn)服務(wù)延伸,創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)機會(huì )。鼓勵新型勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快新型工業(yè)化轉型升級步伐,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人持續增收。加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè),市財政2018年起每年安排專(zhuān)項資金,支持推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉型升級,使服務(wù)業(yè)成為擴大就業(yè)、提高就業(yè)人員收入水平的重要渠道。大力發(fā)展現代農業(yè),推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變,就近解決農村富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)局、市農委,配合單位:各縣區政府,市財政局、市人力資源社會(huì )保障局等)
2. 鼓勵發(fā)展家政、養老、護理等生活性服務(wù)業(yè)和手工制作等民族地區特色產(chǎn)業(yè),吸納更多中低技能勞動(dòng)者特別是建檔立卡貧困戶(hù)家庭勞動(dòng)者就業(yè)。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,配合單位:各縣區政府,市民政局、市商務(wù)局、市人力資源社會(huì )保障局、市民委、市扶貧辦等)
3. 推動(dòng)上游能源原材料行業(yè)脫困發(fā)展,穩定就業(yè)崗位。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,配合單位:各縣區政府,市人力資源社會(huì )保障局等)
4. 大力發(fā)展城鄉社區服務(wù),擴大勞動(dòng)力市場(chǎng)的包容性。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,配合單位:各縣區政府,市人力資源社會(huì )保障局、市民政局等)
5. 有效提升勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)能力。推進(jìn)戶(hù)籍、住房、教育、社會(huì )保障等制度改革,消除制約勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的體制機制障礙。(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局,配合單位:各縣區政府,市公安局、市住房城鄉建設委、市教育局等)
6. 充分發(fā)揮中心城區、新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應,吸納更多困難地區、困難行業(yè)勞動(dòng)力跨地區、跨行業(yè)、跨所有制流動(dòng)就業(yè)。總結推廣返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗,引導勞動(dòng)力由勞務(wù)輸入地向輸出地回流,創(chuàng )造更多就地就近就業(yè)機會(huì )。(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局,配合單位:各縣區政府,市發(fā)展改革委、市農委、市扶貧辦等)
7. 不斷提升勞動(dòng)力市場(chǎng)供求匹配能力。健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系,全面提升公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)水平。完善失業(yè)登記辦法和公共就業(yè)服務(wù)提供機制,保障城鎮常住人員享有與本地戶(hù)籍人員同等的勞動(dòng)就業(yè)權利。加強人力資源市場(chǎng)建設,探索利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)手段及時(shí)發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息,全面提高公共就業(yè)服務(wù)效能,加強人力資源市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)平臺建設,完善市級綜合性人力資源市場(chǎng)、基層人力資源和社會(huì )保障公共服務(wù)平臺功能。積極打造人力資源服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈,在產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新集中地區,支持建設一批包括招聘、培訓、薪酬、咨詢(xún)、健康服務(wù)等多位一體、一站式管理、訂單式服務(wù)的人力資源產(chǎn)業(yè)園。(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局,配合單位:各縣區政府,市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市公安局、市商務(wù)局、市衛生計生委等)
(二)職業(yè)技能提升行動(dòng)。
1. 加強職業(yè)技能實(shí)訓基地建設。分類(lèi)指導建設一批布局合理、功能突出、高效實(shí)用的多層次職業(yè)技能實(shí)訓基地。加大政府支持力度,鼓勵社會(huì )投資,放寬職業(yè)技能培訓教育機構外資準入限制,改善實(shí)訓條件,提高實(shí)訓效能。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,配合單位:各縣區政府,市人力資源社會(huì )保障局、市財政局等)
2. 推行企業(yè)新型學(xué)徒制。企校結合,推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養”為主要內容的企業(yè)新型學(xué)徒制。(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局,配合單位:各縣區政府,市教育局等)
3. 實(shí)施技師培訓項目,加快急需緊缺工種高技能人才培養,為培育支柱產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。支持普通技工院校、高技技工院校和技師學(xué)院畢業(yè)生到本市工業(yè)園區就業(yè),對與本市工業(yè)園區企業(yè)簽訂定向就業(yè)書(shū)、簽訂一年以上勞動(dòng)合同并取得中級及以上職業(yè)資格證書(shū)的畢業(yè)生,按規定在其工作滿(mǎn)一年后,給予學(xué)雜費補貼。(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局,配合單位:各縣區政府,市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委等)
4. 完善職業(yè)技能培訓體系。實(shí)施以新生代農民工為重點(diǎn)的職業(yè)技能提升計劃,開(kāi)展農村貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農民工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動(dòng)。以就業(yè)為導向對困難人員實(shí)施職業(yè)培訓,把職業(yè)技能培訓和推薦就業(yè)安置緊密結合起來(lái)。加大青年就業(yè)見(jiàn)習工作力度,幫助青年獲得相應工作經(jīng)驗或經(jīng)歷,提高就業(yè)競爭力。加大對有就業(yè)愿望的新成長(cháng)勞動(dòng)力和失業(yè)人員、青年高技能人才、緊缺技能人才等人群的培訓力度,不斷擴大培訓受益面,促進(jìn)城鄉居民充分就業(yè)。(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局,配合單位:各縣區政府,市教育局、市民政局、市農委、市扶貧辦等)
5. 完善政府補貼培訓政策體系,建立以補貼城鄉勞動(dòng)者為核心的新機制。幫助殘疾人就業(yè),為殘疾人購買(mǎi)公益性崗位。鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè),選聘高校畢業(yè)生到村任職工作,安排工作和生活補助資金。鼓勵就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生應聘家庭服務(wù)企業(yè),對簽訂一年以上勞動(dòng)合同并交納社會(huì )保險費的給予補貼。(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局,配合單位:各縣區政府,市財政局、市教育局、市商務(wù)局、市殘聯(lián)等)
6. 開(kāi)展貧困勞動(dòng)力轉移就業(yè)培訓,提高貧困人口綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力。(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局,配合單位:各縣區政府)
(三)托底保障行動(dòng)。
1. 完善基本生活保障制度。完善最低工資保障制度。加大轉移支付力度,著(zhù)力提高低收入者收入,逐步提高城鄉居民最低生活保障標準。確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局,配合單位:各縣區政府,市財政局等)
2. 健全低保制度,完善低保對象認定和行業(yè)評估標準,建立健全低保標準動(dòng)態(tài)調整機制。對符合保障條件的及時(shí)納入保障范圍,對不符合保障條件的及時(shí)停止保障,對需要重新核定救助金額的及時(shí)調增(減)保障金額,實(shí)現“應保盡保、應退盡退、動(dòng)態(tài)管理”。(牽頭單位:市民政局,配合單位:各縣區政府,市扶貧辦等)
3. 提升精準兜底保障能力。完善多層次的救助體系,積極發(fā)展醫療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項救助和臨時(shí)救助,確保面臨特定困難的人員獲得相應救助。探索將支出型貧困家庭納入救助范圍。提高困難群體的救助標準。加大扶貧濟困力度,不斷提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象、五保對象、城鎮“三無(wú)”特困群眾、孤兒等困難對象救助標準,切實(shí)保障困難群眾基本生活。完善醫療救助政策,對符合救助條件的各類(lèi)對象,科學(xué)確定救助方式,合理設定補助比例和封頂線(xiàn),并向患大病的救助對象傾斜,根據救助對象不同的醫療需求,開(kāi)展醫療救助服務(wù)。建立社會(huì )救助與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機制。當市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)時(shí),及時(shí)啟動(dòng)價(jià)格調節基金,對我市城鄉低保對象、重點(diǎn)優(yōu)撫對象和領(lǐng)取失業(yè)保險金人員等困難群體發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補貼,保障困難群體基本生活水平不因物價(jià)上漲受到影響。(牽頭單位:市民政局,配合單位:各縣區政府,市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市衛生計生委、市教育局、市住房城鄉建設委、市扶貧辦等)
4. 擴大基本保障覆蓋范圍。完善社會(huì )保障制度,實(shí)施全民參保計劃,基本實(shí)現法定人員全覆蓋。將城鄉各類(lèi)符合條件的群體納入相應的社會(huì )保險范圍,提高城鎮職工基本養老保險、城鄉居民社會(huì )養老保險、城鎮基本醫療保險參保率和新農合參合率。未按規定參加五個(gè)險種的單位,須補齊未參保的險種;新參加社會(huì )保險的單位,五個(gè)險種必須同時(shí)參加。將城鎮私營(yíng)單位在崗職工平均工資納入繳費基數統計口徑范圍,形成合理的社會(huì )保險和住房公積金繳費基數,避免對低收入群體的制度性擠出。劃轉部分國有資本充實(shí)社保基金,加大國有資本收益補貼社會(huì )保障力度,化解社會(huì )保險基金缺口等長(cháng)期風(fēng)險。積極發(fā)展慈善事業(yè)。(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局、市社保局,配合單位:各縣區政府,市統計局、市住房城鄉建設委、市民政局、市財政局、市衛生計生委、市國資委等)
5. 堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。穩定實(shí)現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫療和住房安全有保障。實(shí)現貧困地區農民人均純收入增長(cháng)幅度高于全省平均水平,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全省平均水平。確保市省現行標準下3.13萬(wàn)農村國標貧困人口實(shí)現脫貧;112個(gè)貧困村實(shí)現脫貧銷(xiāo)號;2個(gè)重點(diǎn)縣全部摘掉貧困縣“帽子”,解決區域性整體貧困。采取有效措施,鞏固脫貧攻堅戰成果,為決勝全面建成小康社會(huì )奠定基礎。(牽頭單位:市扶貧辦,配合單位:各縣區政府,市財政局等)
6. 全面落實(shí)社會(huì )保險政策待遇。按國家和省的統一部署,提高我市企業(yè)退休人員養老金水平,確保企業(yè)退休人員養老金按時(shí)足額發(fā)放,逐步提高城鄉居民養老保險基礎養老金標準。(牽頭單位:市社保局、市人力資源社會(huì )保障局、市財政局,配合單位:各縣區政府)
7. 完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。逐步完善失業(yè)保險制度,發(fā)揮失業(yè)保險保生活、促就業(yè)、防失業(yè)的多重功能。進(jìn)一步完善工傷、生育保險制度。完善政策制度、經(jīng)辦流程,實(shí)現穩崗補貼常態(tài)化,維護基金安全和企業(yè)利益。(牽頭單位:市社保局、市人力資源社會(huì )保障局,配合單位:各縣區政府)
8. 推進(jìn)社會(huì )養老服務(wù)體系建設。加快養老服務(wù)機構、社區居家養老服務(wù)中心等養老服務(wù)設施建設。到2020年,形成比較完善的社會(huì )養老服務(wù)體系。堅持和完善老年人高齡補貼制度,逐步提高補貼標準。(牽頭單位:市民政局,配合單位:各縣區政府,市衛計委、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市環(huán)保局、市公安局、市食藥監局、市老齡辦)
9. 全面建立失業(yè)登記和失業(yè)保險監測制度,強化失業(yè)調控。(牽頭單位:市人力資源社會(huì )保障局,配合單位:各縣區政府)
(四)財產(chǎn)性收入開(kāi)源清障行動(dòng)。
1. 拓寬居民財產(chǎn)投資渠道。加強金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng )新,改善金融服務(wù),向居民提供多元化的理財產(chǎn)品,滿(mǎn)足居民日益增長(cháng)的財富管理需求。(牽頭單位:市政府金融辦,配合單位:各縣區政府,市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì )保障局、人民銀行撫順支行、撫順銀監局等)
2. 加強對財產(chǎn)性收入的法治保障。在拆遷、征地、征用公民財產(chǎn)過(guò)程中,依法保護公民財產(chǎn)權利不受侵犯。(牽頭單位:市政府法制辦,配合單位:各縣區政府,市發(fā)展改革委、市公安局、市國土資源局等)
3. 合理調節財產(chǎn)性收入。落實(shí)國家出臺的平衡勞動(dòng)所得與資本所得稅負水平的法規政策,著(zhù)力促進(jìn)機會(huì )公平,鼓勵更多群體通過(guò)勤勞和發(fā)揮才智致富。落實(shí)國家完善資本所得、財產(chǎn)所得稅收征管機制。(牽頭單位:市地稅局、市國稅局,配合單位:各縣區政府,市財政局、市人力資源社會(huì )保障局等)
4. 拓寬民間資本投資渠道。推進(jìn)投融資體制改革,放寬居民投資領(lǐng)域,降低投資門(mén)檻,引導民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟,鼓勵、支持民間資本通過(guò)參股、聯(lián)合、并購、獨資等多元化投資方式參與投資建設,引導居民通過(guò)債券、股票、基金、保險和不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行投資,將資金、技術(shù)和管理等要素轉化為經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)權,開(kāi)展股權、債權、知識產(chǎn)權質(zhì)押和抵押融資,依法增加紅利、租金和利息等財產(chǎn)性收入。(牽頭單位:市政府金融辦,配合單位:各縣區政府,市發(fā)展改革委、中國人民銀行撫順市中心支行、撫順銀監分局等)
5. 盤(pán)活居民存量資產(chǎn)。推進(jìn)區域性金融中心建設,拓展金融資產(chǎn)交易中心業(yè)務(wù),引導居民參與投資和交易。大力發(fā)展信托、融資租賃、財務(wù)公司和消費金融等新興金融業(yè)態(tài)。支持融資性擔保公司加快發(fā)展,合理引導其開(kāi)展居民財產(chǎn)質(zhì)押擔保理財業(yè)務(wù),盤(pán)活居民存量資產(chǎn)。支持居民經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)權自由流動(dòng)、交易,讓更多居民擁有財產(chǎn)性收入,使之成為居民增收的重要增長(cháng)點(diǎn)。(牽頭單位:市政府金融辦,配合單位:各縣區政府,市住房城鄉建設委、市國土資源局等)
(五)收入分配秩序規范行動(dòng)。
1. 規范現金管理。推行非現金結算。全面推行銀行代發(fā)工資模式。(牽頭單位:人民銀行撫順支行,配合單位:各縣區政府,市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市國資委等)
2. 堵塞非正規收入渠道。繼續遏制以權力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入,取締非法收入。(牽頭單位:市工商局,配合單位:各縣區政府,市公安局、市政府法制辦等)
3. 進(jìn)一步發(fā)揮稅收調節收入分配的作用。落實(shí)國家出臺的綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度,進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負擔,發(fā)揮收入調節功能,適當加大對高收入者的稅收調節力度。完善鼓勵回饋社會(huì )、扶貧濟困的稅收政策。(牽頭單位:市地稅局、市國稅局,配合單位:各縣區政府,市財政局、市國資委、中國人民銀行撫順市中心支行等)
4. 增強基本公共服務(wù)保障能力。健全財力與事權相匹配的財稅體制,提高民生支出比重,集中財力促發(fā)展、保民生,確保新增財力向農村、基層、困難群眾和社會(huì )事業(yè)薄弱環(huán)節傾斜。(牽頭單位:市財政局,配合單位:各縣區政府)
5. 加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)。加大教育投入,重點(diǎn)促進(jìn)城鄉學(xué)前教育、義務(wù)教育發(fā)展。加快發(fā)展農村學(xué)前教育,財政安排資金重點(diǎn)支持農村公辦幼兒園和普惠性、低收費民辦幼兒園發(fā)展。健全扶困助學(xué)體系,在現有各教育階段資助政策基礎上,逐步擴大學(xué)前教育資助范圍,完善普通高中、中等職業(yè)學(xué)校及考入大學(xué)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助制度。深化醫藥衛生體制改革。健全公共衛生和基本醫療服務(wù)體系,提高基本公共衛生服務(wù)均等化水平,擴大重特大疾病免費救治范圍。創(chuàng )新文化體育產(chǎn)品服務(wù)。逐步增加財政對文化事業(yè)的投入,降低居民文化消費成本。實(shí)施文化惠民工程,向公眾免費開(kāi)放公益性文化場(chǎng)館、公共圖書(shū)館、博物館和鄉鎮綜合文化站。加大基層公共體育設施建設投入,實(shí)現體育公共服務(wù)均等化,逐步實(shí)現公共體育設施免費或低收費面向社會(huì )開(kāi)放。(牽頭單位:市財政局,配合單位:各縣區政府,市教育局、市衛生計生委、市體育局等)
(六)收入監測能力提升行動(dòng)。
1. 按照國家要求,建立個(gè)人收入和財產(chǎn)信息系統。在確保信息安全和規范利用的前提下,多渠道、多層級歸集居民和非居民個(gè)人的收入、財產(chǎn)等相關(guān)信息,運用大數據、云計算等技術(shù),創(chuàng )新收入監測方式方法,提升居民收入信息監測水平。(牽頭單位:市財政局,配合單位:各縣區政府,市發(fā)展改革委、市民政局、市國土資源局、市住房城鄉建設委、市地稅局、市國稅局、人民銀行撫順支行等)
2. 完善收入分配統計與核算。加快建立電子化居民收入調查統計系統。(牽頭單位:國家統計局撫順調查隊,配合單位:各縣區政府,市統計局、市財政局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì )保障局等)
3. 建立收入分配政策評估體系。建立宏觀(guān)經(jīng)濟、相關(guān)政策和微觀(guān)數據的綜合評估機制,對有關(guān)政策的執行情況和效果進(jìn)行評估。借鑒國際經(jīng)驗,引入收入分配微觀(guān)模擬模型。(牽頭單位:國家統計局撫順調查隊,配合單位:各縣區政府,市統計局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì )保障局、市民政局等)
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。適時(shí)建立促進(jìn)城鄉居民增收工作的統籌協(xié)調工作機構,統籌推進(jìn)收入分配制度改革和促進(jìn)城鄉居民增收工作。各有關(guān)部門(mén)根據任務(wù)分工抓緊研究制定具體辦法,認真組織實(shí)施。各縣、區要結合實(shí)際,研究制定激勵本地區重點(diǎn)群體增收的辦法,促進(jìn)城鄉居民增收。
(二)加強協(xié)調配合。涉及多個(gè)部門(mén)的工作,牽頭部門(mén)要加強協(xié)調,其他部門(mén)要積極支持、主動(dòng)配合。鼓勵各縣、區結合本地實(shí)際,積極探索,先行先試。
(三)加強調查研究。各部門(mén)要深入調查研究,建立實(shí)施效果評估評價(jià)辦法,及時(shí)解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題,認真總結推廣經(jīng)驗,鞏固和擴大激勵效果。
(四)加強宣傳引導。營(yíng)造鼓勵增收致富的良好社會(huì )環(huán)境,大力弘揚勤勞致富精神,加強依法保護產(chǎn)權、弘揚企業(yè)家精神、改善民生等方面的宣傳引導,激發(fā)廣大勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。
附件:撫順市城鄉居民收入指標分解表
附件
撫順市城鄉居民收入指標分解表
區域 |
年份 |
城市居民 |
農村居民 |
| |||||
名義收入 (元) |
比2010年名義增長(cháng)(%) |
比2010年實(shí)際增長(cháng)(%) |
名義收入 (元) |
比2010年名義增長(cháng)(%) |
比2010年實(shí)際增長(cháng)(%) |
| |||
全市 |
2010年完成 |
15369 |
— |
— |
6398 |
— |
— |
| |
2016年完成 |
28467 |
85.2 |
61.1 |
12545 |
96.1 |
69.3 |
| ||
2017年預計 |
30716 |
99.9 |
70 |
13348 |
108.6 |
77.5 |
| ||
2018年預計 |
33143 |
115.6 |
79.5 |
14202 |
122 |
84.8 |
| ||
2019年預計 |
35761 |
132.7 |
89.5 |
15111 |
136.2 |
92.4 |
| ||
2020年預計 |
38586 |
151.1 |
100.05 |
16088 |
151.3 |
100.3 |
| ||
各縣區 |
新?lián)釁^ |
2010年完成 |
17153 |
— |
— |
— |
— |
— |
|
2016年完成 |
31484 |
83.5 |
61.6 |
— |
— |
— |
| ||
2017年預計 |
33373 |
94.6 |
67.7 |
— |
— |
— |
| ||
2018年預計 |
36160 |
110.8 |
77.7 |
— |
— |
— |
| ||
2019年預計 |
39180 |
128.4 |
88.4 |
— |
— |
— |
| ||
2020年預計 |
42500 |
147.8 |
100 |
— |
— |
— |
| ||
順城區 |
2010年完成 |
16255 |
— |
— |
— |
— |
— |
| |
2016年完成 |
31734 |
95 |
76 |
— |
— |
— |
| ||
2017年預計 |
33638 |
106 |
82 |
— |
— |
— |
| ||
2018年預計 |
35656 |
119 |
88 |
— |
— |
— |
| ||
2019年預計 |
37796 |
132 |
94 |
— |
— |
— |
| ||
2020年預計 |
40060 |
146 |
100 |
— |
— |
— |
| ||
東洲區 |
2010年完成 |
15678 |
— |
— |
— |
— |
— |
| |
2016年完成 |
27027 |
72.4 |
51.8 |
— |
— |
— |
| ||
2017年預計 |
28650 |
82.7 |
57.5 |
— |
— |
— |
|