撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級實(shí)施方案的通知
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)撫順市加快發(fā)展冷鏈物流保障
食品安全促進(jìn)消費升級實(shí)施方案的通知
撫政辦發(fā)〔2017〕79號
各縣、區人民政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現將《撫順市加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級實(shí)施方案》,印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
撫順市人民政府辦公廳
2017年12月29日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
撫順市加快發(fā)展冷鏈物流
保障食品安全促進(jìn)消費升級實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政辦發(fā)〔2017〕100號)精神,充分發(fā)揮冷鏈物流在惠民生、補短板和保障食品安全、促進(jìn)消費升級方面的拉動(dòng)作用,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,以滿(mǎn)足全社會(huì )冷鏈物流需求、提升冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)、保障食品流通安全為目標導向,堅持市場(chǎng)主導、問(wèn)題導向、創(chuàng )新驅動(dòng)、協(xié)同發(fā)展,深入推進(jìn)物流供給側結構性改革,著(zhù)力構建“全鏈條、網(wǎng)絡(luò )化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現代化冷鏈物流體系,滿(mǎn)足居民消費升級需要,促進(jìn)農民增收,保障食品消費安全。
二、工作目標
到2025年,初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎設施網(wǎng)絡(luò ),基本建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系,培育一批具有核心競爭力、綜合服務(wù)能力強的冷鏈物流企業(yè),冷鏈物流信息化、標準化水平大幅提升,基本實(shí)現冷鏈服務(wù)全程可視、可追溯,生鮮農產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著(zhù)提高,腐損率明顯降低,食品質(zhì)量安全得到有效保障。
三、主要措施
(一)加快提升冷鏈物流體系標準化水平
1.完善冷鏈物流標準體系。嚴格執行國家關(guān)于冷鏈物流的各類(lèi)標準,完善我市物流標準體系框架和工作機制。加快推進(jìn)各類(lèi)生鮮農產(chǎn)品原料處理、人選加工與包裝、冷卻冷凍、冷庫儲藏、包裝標識、冷藏運輸、批發(fā)配送、分銷(xiāo)零售等環(huán)節的標準化進(jìn)程,建立健全生鮮農產(chǎn)品質(zhì)量全程監控和質(zhì)量追溯制度。(責任單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市交通局、市農委、市商務(wù)局、市衛生計生委、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局、市郵政管理局、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì ))
2. 加強冷鏈物流基礎設施建設。統籌規劃全市冷鏈物流基礎設施建設,依托現有的冷鏈食品生產(chǎn)企業(yè)、冷鏈快遞物流企業(yè),逐步構建覆蓋全市主要產(chǎn)銷(xiāo)地區的全流程冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )。鼓勵企業(yè)新增和改造冷鏈運輸工具和冷庫設施,推進(jìn)東北供銷(xiāo)商貿城和順城國際物流商貿城,建設批發(fā)市場(chǎng)低溫儲存專(zhuān)區和零售終端低溫儲藏設施,發(fā)展低溫配送中心和低溫快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。支持企業(yè)加快推進(jìn)信息化建設,建設冷鏈物流公共信息平臺;加強應用系統軟件使用,全面提升冷鏈物流企業(yè)信息化水平。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,配合單位:市財政局、市交通局、市農委、市商務(wù)局、市食品藥品監管局)
3. 強化冷鏈物流產(chǎn)品質(zhì)量監管。將食品冷鏈過(guò)程納入食品安全追溯體系,推行冷鏈農產(chǎn)品溫濕度全程監控、全程追溯。嚴格執行國家《食品冷鏈物流追溯管理要求》和相關(guān)標準規范,嚴格實(shí)施生鮮、冷鮮、凍鮮農產(chǎn)品全程監控與質(zhì)量、鮮度追溯、產(chǎn)地準出、市場(chǎng)準入制度。建立生鮮、冷鮮、凍鮮農產(chǎn)品收購、貯存、運輸經(jīng)營(yíng)者信息檔案,鼓勵使用安全、先進(jìn)的防腐保鮮技術(shù)和方法,引導和支持發(fā)展冷鏈物流產(chǎn)品,指導和規范產(chǎn)地預冷(凍)。加強生鮮、冷鮮、凍鮮農產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監督管理工作,全面實(shí)施索證索票、進(jìn)貨查驗記錄制度,嚴把市場(chǎng)準入關(guān)口,加強銷(xiāo)售、采購單位冷藏冷凍設施檢查,督促企業(yè)嚴格執行溫濕度規范要求,落實(shí)企業(yè)主體責任,提升安全保障水平。(責任單位:市農委、市水務(wù)局、市食品藥品監管局)
(二)切實(shí)降低冷鏈物流企業(yè)運營(yíng)成本
1. 實(shí)現價(jià)格公平。冷鏈物流企業(yè)的用水、用電、用氣與工業(yè)同價(jià)。支持符合準入條件的冷庫用電企業(yè)參與電力直接交易,列入電力用戶(hù)準入名單的冷鏈物流企業(yè),可與發(fā)電企業(yè)協(xié)商簽訂直購電合同,降低企業(yè)用電成本。(責任單位:市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委)
2. 減輕企業(yè)稅費負擔。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。冷鏈物流企業(yè)裝備和技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)費用,符合稅法規定條件的,未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的,在按規定據實(shí)扣除的基礎上,按照研究開(kāi)發(fā)費用的50%加計扣除;形成無(wú)形資產(chǎn)的,按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。對物流企業(yè)自用的(包括自用和出租)大宗商品倉儲設施用地,減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。冷鏈物流企業(yè)購入固定資產(chǎn)、支付過(guò)路過(guò)橋費、財產(chǎn)保險費時(shí)取得的合法有效抵扣憑證,按規定抵扣進(jìn)項稅額。(責任單位:市國稅局、市地稅局)
適當減免費用。嚴格執行鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策,對本省裝運符合規定的冷鮮、冰鮮農產(chǎn)品運輸車(chē)輛,確保高速通行費應免盡免。積極落實(shí)采用ETC方式繳費的其他冷鏈運輸車(chē)輛高速通行費優(yōu)惠政策。新置冷鏈設備、儀器的驗證費、檢測費、校準費減半收取。(牽頭單位:市省交通局、市質(zhì)監局,配合單位:市發(fā)展改革委)
3.加強融資扶持。著(zhù)力暢通冷鏈物流企業(yè)的融資渠道,降低融資成本。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構,特別是政策性銀行加大對冷鏈物流行業(yè)的信貸支持力度。鼓勵各銀行機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品,積極發(fā)展倉單質(zhì)押、存貨質(zhì)押、應收賬款融資等供應鏈金融業(yè)務(wù)。鼓勵融資租賃企業(yè)為冷鏈物流企業(yè)提供融資租賃服務(wù)。積極支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。(牽頭單位:市金融辦、市發(fā)展改革委,配合單位:市商務(wù)局、人民銀行撫順市中心支行、市銀監分局)
4.保障通行便利。進(jìn)一步降低冷鏈物流企業(yè)的時(shí)間成本。按照通行便利、保障急需和控制總量的原則,逐步放寬對輕微型冷藏配送貨車(chē)的城市交通管制,允許其憑公安交通管理部門(mén)發(fā)放的通行標識在規定的時(shí)間和區域行駛,在不影響通行安全和暢通的情況下,就近實(shí)行定點(diǎn)、限時(shí)停放和作業(yè)。對正在執行冷鏈配送作業(yè)的車(chē)輛,存在輕微違法行為的,應以教育警告為主,在其消除違法狀態(tài)后立即予以放行;存在較輕違法行為的,應按規定執行“三不”政策,即不當場(chǎng)罰款、不扣車(chē)、不卸載。科學(xué)合理規劃和設置大型冷鏈物流園區和配送中心周邊道路的車(chē)輛通行標志標線(xiàn)。(責任單位:市公安局)
(三)有效擴大冷鏈產(chǎn)品供應能力
1.創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式。大力推廣先進(jìn)的冷鏈物流發(fā)展理念和經(jīng)營(yíng)模式,擴大冷鏈物流食品的市場(chǎng)供給份額,鼓勵冷鏈物流企業(yè)與大型食品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)實(shí)現資源整合,促進(jìn)社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化第三方冷鏈物流發(fā)展,支持冷鏈物流企業(yè)品牌化發(fā)展。鼓勵開(kāi)展冷鏈共同配送、冷鏈社區終端、“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房十食材冷鏈配送”“生鮮生產(chǎn)基地十冷鏈物流”等經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新。(牽頭單位:市商務(wù)局、市發(fā)展改革委,配合單位:市農委、市供銷(xiāo)社、市郵政管理局)
2.加強宣傳引導。通過(guò)報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )、自媒體等媒體,加大對冷鏈食品常識和優(yōu)點(diǎn)的推廣宣傳力度,使公眾知曉選擇冷鏈食品可以有效保障食品安全和提升消費體驗。引導消費理念轉變,形成冷鏈食品的消費習慣,通過(guò)擴大消費需求引導供給能力提升。(牽頭單位:市政府新聞辦,配合單位:市食品藥品監管局)
3.強化要素保障。強化用地規劃。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要將冷鏈物流基礎設施作為公共服務(wù)設施的重要內容,納入城鄉規劃和土地利用總體規劃,在規劃布局方面予以支持。(責任單位:各縣區政府)
確保土地供應。加大對符合土地利用總體規劃的低溫物流園區、專(zhuān)區、預冷和集配中心、冷藏運輸、配送中心等項目的用地保障力度。對已納入全市重點(diǎn)項目的冷鏈物流項目,用地指標應保盡保。對用于為生產(chǎn)配套的冷鏈物流項目土地,執行工業(yè)用地政策。對一次性繳納土地出讓金確有困難的冷鏈物流企業(yè),允許其在合同簽訂之日起1個(gè)月內首付50%,剩余款項1年內付清。利用舊工業(yè)廠(chǎng)房、倉儲用房等存量房產(chǎn)改造建設冷鏈設施,可按規定暫不變更土地用途和使用權人。物流倉儲設施屬于生產(chǎn)性建筑,不列入結合民用建筑修建防空地下室范疇。(責任單位:市國土資源局、市人防辦)
加快人才培育。鼓勵撫順區域內的普通高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校根據市場(chǎng)需求,增設物流相關(guān)專(zhuān)業(yè),加強人才培養。鼓勵校企合作,設立實(shí)訓基地。開(kāi)展冷藏加工企業(yè)的機房和設備管理、操作等從業(yè)人員職業(yè)培訓,不斷提高技能水平。(責任單位:市教育局、市人力資源社會(huì )保障局)
各縣區、各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工,抓好工作落實(shí)。市發(fā)展改革委要加強組織協(xié)調、業(yè)務(wù)指導、督促檢查,確保各項政策措施落到實(shí)處。