撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市加強困境兒童保障工作實(shí)施方案的通知
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
撫順市加強困境兒童保障工作實(shí)施方案的通知
撫政辦發(fā)〔2017〕66號
各縣、區人民政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現將《撫順市加強困境兒童保障工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
撫順市人民政府辦公廳
2017年12月5日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
撫順市加強困境兒童保障工作實(shí)施方案
為加強我市困境兒童保障工作,根據《遼寧省人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政發(fā)〔2016〕57號)有關(guān)要求,結合我市實(shí)際,制定本方案。
一、保障范圍
困境兒童是指未滿(mǎn)18周歲,因家庭、自身、監護等原因造成生活陷入困境的未成年人。具體分類(lèi)如下:
(一)家庭困境兒童,主要指因家庭貧困導致生活、就醫、就學(xué)等困難的兒童。
(二)自身困境兒童,主要指自身殘疾(需持有殘聯(lián)部門(mén)發(fā)放的二代殘疾證,下同)、受艾滋病病毒影響或身患重病(重病范圍由市級衛生行政管理部門(mén)公布,下同),導致治療、康復、照料、護理和社會(huì )融入等困難的兒童。
(三)監護困境兒童,主要指失去父母、查找不到生父母的未成年人;父母一方死亡、失蹤(公安機關(guān)證明或人民法院宣判,下同)、重殘(需持有殘聯(lián)部門(mén)發(fā)放的殘疾證且殘疾等級為一、二級,下同)、服刑在押或強制戒毒,另一方重殘、服刑在押或強制戒毒等原因造成事實(shí)上無(wú)人撫養的未成年人;暫時(shí)查找不到父母或其他監護人的流浪未成年人;查找不到生父母的打拐解救兒童;遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅的兒童。
二、保障措施
(一)基本生活保障。
1. 全面落實(shí)孤兒基本生活保障制度,將無(wú)法定撫養人的兒童和符合《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強孤兒保障工作的通知》(遼政辦發(fā)〔2012〕22號)規定條件的未成年人,納入孤兒保障范圍。(責任單位:市民政局、財政局)
2. 對于因家庭貧困導致生活困難的兒童,符合最低生活保障條件的納入保障范圍,并按規定比例上浮救助標準。(責任單位:市民政局、財政局)
3. 對于因遭受突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境的兒童,按規定實(shí)施臨時(shí)救助,并適當提高救助水平。(責任單位:市民政局、財政局)
4. 對于流浪未成年人,做好主動(dòng)救助、生活救助、返鄉救助和臨時(shí)安置等相關(guān)工作。(責任單位:市民政局、財政局、公安局)
5. 對于符合條件的生活困難殘疾兒童,可申請殘疾人生活補貼,已納入孤兒保障的殘疾兒童不重復享受生活補貼。(責任單位:市民政局、殘聯(lián)、財政局)
(二)基本醫療保障和福利保障。
6. 對于困難的重病、重殘兒童,城鄉居民基本醫療保險和大病保險給予適當傾斜,對于符合條件的,適當減免醫療保險繳費費用。(責任單位:市人力資源社會(huì )保障局、民政局、財政局、衛生計生委、殘聯(lián))
7. 將孤兒全部納入城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療范圍,享受城鄉醫療救助政策,所需資金通過(guò)城鄉醫療救助資金解決。孤兒因患各類(lèi)重大疾病發(fā)生的醫療費用超出醫療保障封頂線(xiàn)的部分,鼓勵各級慈善組織實(shí)施救助;我市各級政府和慈善組織可為孤兒投保意外傷害保險和重大疾病保險等商業(yè)健康保險或補充保險。(責任單位:市民政局、市財政局、人力資源社會(huì )保障局、衛生計生委及各縣(區)政府)
8. 將城鄉散居殘疾孤兒納入“殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃”,參照市社會(huì )福利院內兒童的救治政策和做法實(shí)施醫療康復。(責任單位:市民政局、衛生計生委、殘聯(lián))
9. 落實(shí)小兒行為聽(tīng)力測試、兒童聽(tīng)力障礙語(yǔ)言訓練等醫療康復項目納入基本醫療保障范圍政策。(責任單位:市殘聯(lián)、人力資源社會(huì )保障局、衛生計生委)
10. 對于0-6周歲視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童,建立康復救助制度,逐步實(shí)現免費手術(shù)、配置康復輔助器具和康復訓練等服務(wù)。(責任單位:市殘聯(lián)、民政局、財政局、衛生計生委)
11. 支持市社會(huì )福利院在做好院內孤殘兒童服務(wù)的同時(shí),面向有需求的殘疾兒童,提供代替照料、康復訓練、養育輔導等服務(wù)。(責任單位:市民政局、財政局、衛生計生委、發(fā)展改革委)
12. 對于納入基本公共服務(wù)項目的殘疾人康復等服務(wù),優(yōu)先保障殘疾兒童需求。(責任單位:市殘聯(lián)、民政局、財政局)
13. 對于符合條件的重度殘疾兒童,可享受重度殘疾人護理補貼。(責任單位:市民政局、市殘聯(lián)、市財政局)
(三)教育保障。
14. 保障孤兒從6周歲起接受9年義務(wù)教育,實(shí)行“兩免一補”政策。積極創(chuàng )造條件,保障孤兒接受高中、中等職業(yè)學(xué)校和高等院校教育。對于在公辦普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校就讀的孤兒,免收學(xué)費、住宿費,適當補助住宿生的生活費。(責任單位:市教育局、財政局)
15. 落實(shí)家庭經(jīng)濟困難兒童義務(wù)教育階段“兩免一補”和教育資助政策。(責任單位:市教育局、財政局)
16. 實(shí)施殘疾兒童從學(xué)前到高中階段15年免費教育,免收殘疾學(xué)生的雜費(保育費)、書(shū)本費(僅義務(wù)教育階段)、住宿費,按規定補助生活費,落實(shí)教育連續資助政策。(責任單位:市教育局、財政局、殘聯(lián))
17. 加強殘疾兒童隨班就讀工作的政策指導,推動(dòng)相關(guān)工作規范化、制度化。各縣(區)級教育部門(mén)要按照“就近隨班,適度集中”的原則,接收中、輕度殘疾兒童隨班就讀。責任單位:市教育局、民政局、殘聯(lián))
18. 將農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育,納入當地教育發(fā)展規劃和財政保障范疇,全面落實(shí)在流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費政策。(責任單位:市教育局、公安局、財政局)
19. 支持市社會(huì )福利院特教班在做好院內殘疾兒童特殊教育的同時(shí),為社會(huì )殘疾兒童提供特殊教育。支持市社會(huì )福利院、特殊教育學(xué)校和取得辦園許可的殘疾兒童康復機構開(kāi)展學(xué)前教育。(責任單位:市教育局、民政局、殘聯(lián))
20. 完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制,確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué),依法完成義務(wù)教育。(責任單位:市教育局)
(四)監護保障。
21. 將失去父母、查找不到生父母的兒童納入孤兒安置保障渠道,采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養、依法收養等方式妥善安置。(責任單位:市民政局、公安局)
22. 對于父母沒(méi)有監護能力且無(wú)其他監護人的兒童和法院指定由民政部門(mén)擔任監護人的兒童,由市社會(huì )福利院收留撫養。(責任單位:市民政局、衛生計生委、殘聯(lián))
23. 對于長(cháng)期疏于監護或遺棄兒童的父母,公安機關(guān)應給予批評教育,必要時(shí)予以治安管理處罰,情節惡劣涉嫌犯罪的,依法予以處理。對于兒童生父母或收養關(guān)系已成立的養父母不履行監護職責且經(jīng)公安機關(guān)教育不改的,兒童由市社會(huì )福利院或救助保護機構臨時(shí)監護,并依法追究生父母、養父母的法律責任。(責任單位:市公安局、民政局、司法局)
24. 對于決定執行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人,公安機關(guān)應詢(xún)問(wèn)其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或市社會(huì )福利院、救助保護機構監護,并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門(mén)予以妥善安排。(責任單位:市公安局、民政局)
25. 對于服刑、強制隔離戒毒人員的未成年子女,缺少監護人的,執行機關(guān)應為其委托親屬、其他成年人或市社會(huì )福利院、救助保護機構監護并提供幫助。(責任單位:市司法局、公安局、民政局)
26. 對于依法收養兒童的家庭,民政部門(mén)要完善和強化監護人撫養監護能力評估制度,落實(shí)妥善撫養監護要求。對于由市社會(huì )福利院臨時(shí)監護的,要與其監護人簽訂代養協(xié)議,明確代養時(shí)間。監護權變更的,要及時(shí)辦理相關(guān)手續。(責任單位:市民政局)
(五)安全保障。
27. 加大對中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫療衛生機構、社會(huì )福利機構、救助保護機構的督導工作力度,推動(dòng)其履行困境兒童安全保護機制賦予的強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等職責,切實(shí)保障困境兒童人身安全。(責任單位:市民政局、教育局、衛生計生委、公安局按職責分別指導落實(shí))
28. 對于因家庭監護缺失或監護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的,村(居)民委員會(huì )要落實(shí)強制報告責任,并積極協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好困境兒童保護工作。(責任部門(mén):各縣(區)政府)
29. 公安部門(mén)要依法打擊侵害兒童的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng),及時(shí)受理困境兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害的案(事)件,有針對性地采取應急處置措施,必要時(shí)通知并協(xié)助民政部門(mén)將困境兒童安置到市社會(huì )福利院或救助保護機構進(jìn)行臨時(shí)保護。司法部門(mén)要維護困境兒童合法權益不受侵害,優(yōu)先提供法律援助。(責任單位:市公安局、市司法局、市民政局)
三、工作體系
30. 構建縣(區)、鄉鎮(街道)、村(居)三級工作網(wǎng)絡(luò )。各縣(區)政府要建立政府領(lǐng)導,民政、婦兒工委辦牽頭,教育、衛生計生、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)及公安、殘聯(lián)共同組成的信息共享、協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制,統籌做好困境兒童保障政策落實(shí)和指導、協(xié)調、督查等工作。要參照農村留守兒童救助保護機制,建立面向城鄉困境兒童的強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等安全保護機制。依托市社會(huì )福利院、救助保護機構、特困人員救助供養機構、殘疾人服務(wù)機構、城鄉社區公共服務(wù)設施等,健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),輻射城鄉社區,發(fā)揮臨時(shí)庇護、收留扶養、福利服務(wù)等功能。
鄉鎮政府(街道辦事處)要建立詳實(shí)完備的困境兒童信息臺賬,根據困境兒童的具體情況,分類(lèi)統計、建檔立卡、動(dòng)態(tài)管理,為困境兒童精準保障工作提供信息支持。要暢通與區(縣)政府及其民政部門(mén)、婦兒工委和教育、衛生計生、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)及公安、殘聯(lián)的溝通協(xié)調,并依托上述部門(mén)(組織)的辦事(派出)機構,及時(shí)辦理困境兒童及其家庭社會(huì )救助、社會(huì )福利、安全保護等具體事務(wù)。
村(居)民委員會(huì )要設立專(zhuān)(兼)職兒童福利督導員或兒童權利監察員,可由村(居)民委員會(huì )委員、大學(xué)生村官、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者、駐村干部等擔(兼)任,負責困境兒童保障政策宣傳和日常工作,通過(guò)全面排查、定期走訪(fǎng),及時(shí)掌握困境兒童家庭、監護、就學(xué)等基本情況,指導監督家庭依法履行撫養義務(wù)、教育義務(wù)和監護責任,通過(guò)村(居)民委員會(huì )向鄉鎮政府(街道辦事處)報告情況。對于發(fā)現的困境兒童及其家庭,屬于家庭經(jīng)濟貧困、兒童自身殘疾等情形的,村(居)民委員會(huì )要及時(shí)告知或協(xié)助其申請相關(guān)社會(huì )救助、社會(huì )福利等保障,做好跟蹤指導,確保相關(guān)政策落實(shí)。(責任單位:各縣(區)政府)
31. 建立部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。民政部門(mén)、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用,做好綜合協(xié)調、指導督促等工作,會(huì )同教育、衛生計生、人力資源社會(huì )保障等有關(guān)部門(mén)和公安機關(guān)、殘聯(lián)組織,推動(dòng)各有關(guān)方面共同做好困境兒童保障工作。民政、教育、衛生計生、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設等社會(huì )救助管理部門(mén)要進(jìn)一步完善政策措施,健全“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”等工作機制,確保符合條件的困境兒童及其家庭及時(shí)得到有效幫扶。民政、教育、衛生計生部門(mén)和公安機關(guān)要督促和指導中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫療衛生機構、社會(huì )福利機構、救助保護機構切實(shí)履行困境兒童安全保護機制賦予的強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等職責,保障困境兒童人身安全。(責任單位:市民政局、婦兒工委、教育局、公安局、司法局、財政局、衛生計生委、)
32. 發(fā)揮群團組織作用。我市各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織要廣泛動(dòng)員職工、團員青年、婦女等開(kāi)展多種形式的困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù),依托職工之家、婦女之家、兒童之家、家長(cháng)學(xué)校、家庭教育指導中心、青少年綜合服務(wù)平臺等,加強對困境兒童及其家庭的教育指導和培訓幫扶。殘聯(lián)要依托殘疾人服務(wù)設施,加強殘疾兒童康復訓練、特殊教育等工作,加快建立殘疾兒童康復救助制度,加強殘疾兒童康復機構建設和康復服務(wù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培養,組織實(shí)施殘疾兒童康復救助項目,提高康復保障水平和服務(wù)能力。關(guān)工委要帶動(dòng)更多社會(huì )資源投入困境兒童保障工作,組織動(dòng)員廣大老干部、老軍人、老專(zhuān)家、老教師、老模范等離退休老同志,協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作。(責任單位:市總工會(huì )、團市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、民政局、教育局、人力資源社會(huì )保障局、衛生計生委、市關(guān)工委、婦兒工委按職責分別指導落實(shí))
33. 鼓勵社會(huì )力量參與。引導和鼓勵專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)機構、慈善組織、志愿服務(wù)組織,圍繞困境兒童基本生活、教育、醫療、照料、康復等需求,通過(guò)捐贈資金物資、實(shí)施慈善項目、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方式參與困境兒童保障工作,推動(dòng)建立政府主導與社會(huì )參與的良性互動(dòng)機制。通過(guò)政府和社會(huì )資本合作等方式,支持社會(huì )力量舉辦困境兒童托養照料、康復訓練等服務(wù)機構,鼓勵其參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)。支持社會(huì )工作者、法律工作者等專(zhuān)業(yè)人員和志愿者為困境兒童提供心理疏導、精神關(guān)愛(ài)、家庭教育指導、權益維護等服務(wù)。積極倡導企業(yè)履行社會(huì )責任,通過(guò)慈善捐贈、對口幫扶、實(shí)施公益項目等方式,為困境兒童及其家庭提供更多幫助。鼓勵?lèi)?ài)心家庭依據相關(guān)規定,為有需要的困境兒童提供家庭寄養、委托代養、愛(ài)心助養等服務(wù),幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。(責任單位:市民政局、教育局、衛生計生委、殘聯(lián)、發(fā)展改革委、財政局、司法局按職責分別指導落實(shí))
34. 加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒介,加強兒童權益保障的法律法規和困境兒童保障政策宣傳。圍繞關(guān)愛(ài)困境兒童開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng),強化全社會(huì )保護兒童權利意識,強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關(guān)愛(ài)的責任意識。大力宣傳推廣關(guān)愛(ài)保護困境兒童的先進(jìn)典型,弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和中華民族恤孤慈幼的傳統美德。建立健全輿情監測預警和應對機制,及時(shí)妥善回應社會(huì )關(guān)切。(責任單位:市委宣傳部,市文化廣電局、民政局、司法局,市婦聯(lián)、團市委、關(guān)工委、婦兒工委按職責分別指導落實(shí))
市直相關(guān)部門(mén)要根據實(shí)際情況和職責分工制定具體實(shí)施細則,各縣、(區)政府要確保困境兒童相關(guān)政策落實(shí)。要完善工作考核,強化激勵問(wèn)責,市民政局、婦兒工委要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)組成督查組進(jìn)行專(zhuān)項督查,定期通報工作情況,及時(shí)總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗。對于工作落實(shí)不力的依法追究相關(guān)責任,并及時(shí)向市政府報告,市政府將適時(shí)組織專(zhuān)項督查。