撫順市人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“3450”改革的意見(jiàn)
撫順市人民政府辦公廳
關(guān)于全面推行“3450”改革的意見(jiàn)
撫政辦發(fā)〔2017〕68號
各縣、區人民政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
為深入貫徹落實(shí)《撫順市關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革激發(fā)市場(chǎng)活力的意見(jiàn)》(撫委發(fā)〔2017〕46號)精神,實(shí)現“開(kāi)辦企業(yè)3個(gè)工作日內完成、不動(dòng)產(chǎn)登記4個(gè)工作日內完成、企業(yè)投資建設項目施工許可50個(gè)工作日內完成”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“3450”)的工作目標,現就全面推行“3450”改革提出如下意見(jiàn)。
一、加快推行開(kāi)辦企業(yè)手續3個(gè)工作日內完成的制度改革
(一)工作目標
在2018年3月底前,實(shí)現全市范圍內冠撫順市行政區劃名稱(chēng)的新設立企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執照、刻制公章、開(kāi)立銀行賬戶(hù)、辦理涉稅事項3個(gè)工作日內完成的目標。
(二)優(yōu)化流程
1.探索企業(yè)名稱(chēng)登記改革。工商部門(mén)要積極開(kāi)展企業(yè)名稱(chēng)自主申報和近似名稱(chēng)承諾制改革試點(diǎn),探索將企業(yè)名稱(chēng)預核與企業(yè)的設立登記合并辦理。申請人可在網(wǎng)上自主查詢(xún)、選擇和申報名稱(chēng),并承諾自行承擔相應的法律責任。
2.推動(dòng)企業(yè)登記電子化服務(wù)。工商部門(mén)要在進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)登記業(yè)務(wù)窗口設置的同時(shí),積極推進(jìn)遼寧省工商登記全程電子化登記系統的推廣、應用,進(jìn)一步實(shí)現涵蓋工商登記全業(yè)務(wù)、覆蓋市場(chǎng)主體全類(lèi)型的網(wǎng)上登記注冊,形成實(shí)體窗口登記與網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)注冊并行、線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補與可供群眾自主選擇的登記服務(wù)新模式。同時(shí),以省級系統平臺為基礎,大力推進(jìn)撫順市轄范圍內“方式任你選、三日內辦結”的工商注冊便利化措施,努力實(shí)現“全程網(wǎng)上辦、審批不見(jiàn)面、最多跑一次、三日內辦結”的目標。
3.激發(fā)公章刻制市場(chǎng)活力。進(jìn)一步激發(fā)公章刻制市場(chǎng)活力,在符合省級公安部門(mén)相關(guān)規定的情況下,新引入2—3家公章刻制機構,形成公章刻制機構良性競爭的市場(chǎng)氛圍,推動(dòng)公章刻制機構實(shí)現1個(gè)工作日內完成公章刻制,并向企業(yè)發(fā)放的工作目標。同時(shí),公安部門(mén)要創(chuàng )新公章刻制備案新模式,加快推進(jìn)在線(xiàn)刻制公章服務(wù)平臺建設,努力做到企業(yè)憑電子營(yíng)業(yè)執照刻制公章,公章刻制企業(yè)通過(guò)電子營(yíng)業(yè)執照登錄網(wǎng)上公章刻制備案系統下載印模并現場(chǎng)完成公章刻制。
4.推廣在線(xiàn)申領(lǐng)發(fā)票業(yè)務(wù)。稅務(wù)部門(mén)在指導企業(yè)通過(guò)注冊登陸遼寧省國稅網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳和遼寧省地稅電子稅務(wù)局服務(wù)平臺辦理涉稅手續的基礎上,進(jìn)一步推廣在線(xiàn)申領(lǐng)發(fā)票業(yè)務(wù),指導幫助企業(yè)利用“票e送”等稅務(wù)便民服務(wù),實(shí)現發(fā)票申領(lǐng)的網(wǎng)上辦理和快遞送達。
5.實(shí)行銀行電子開(kāi)戶(hù)。人民銀行要逐步實(shí)現企業(yè)開(kāi)立基本賬戶(hù)所需材料的網(wǎng)上審核,對需要留存的企業(yè)公章印模等資料通過(guò)在線(xiàn)調取方式獲取。進(jìn)一步深化政銀合作,探索推行“政銀合作”銀行免費代辦新模式。
(三)信息共享
1.加強政務(wù)服務(wù)平臺建設。在進(jìn)一步推廣遼寧省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)(網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺)應用和強化撫順市政務(wù)服務(wù)平臺建設的基礎上,積極推動(dòng)涉企服務(wù)部門(mén)接入省、市政務(wù)服務(wù)平臺,實(shí)現涉企部門(mén)之間的信息共享,逐步將工商登記全程電子化鏈條延伸到開(kāi)辦企業(yè)的整個(gè)過(guò)程,有效擴大電子營(yíng)業(yè)執照、電子簽章在政府部門(mén)的應用,切實(shí)簡(jiǎn)化工商登記后各類(lèi)涉企事務(wù)辦理的流程和環(huán)節,實(shí)現“網(wǎng)上辦理、應上盡上”,真正做到用數據推送取代企業(yè)跑腿。
2.實(shí)現遠程事項就近辦。將相關(guān)法律法規明確的需由縣(區)級工商局辦理的登記業(yè)務(wù),由當地登記機關(guān)就近受理,核準機關(guān)通過(guò)工商內網(wǎng)遠程核準;個(gè)體工商戶(hù)登記,依據《個(gè)體工商戶(hù)登記管理辦法》的規定,由縣(區)登記機關(guān)委托工商(市場(chǎng)監管)所辦理,方便群眾就近辦理營(yíng)業(yè)執照。
3.完善信息資源共享機制。以加強市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設為基礎,逐步完善企業(yè)開(kāi)辦類(lèi)信息資源共享機制。按照政務(wù)部門(mén)共享、企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)和后續監管服務(wù)三個(gè)層次,梳理企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)信息共享公用資源,政府部門(mén)、金融機構、中介機構和企業(yè)根據不同授權,可以通過(guò)采用每日推送(實(shí)時(shí)推送)、在線(xiàn)調用(在線(xiàn)核查、授權調用)等不同方式共享涉企信息資源。
二、加快推行不動(dòng)產(chǎn)登記4個(gè)工作日內完成的制度改革
(一)工作目標
推行不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋交易管理及稅收等相關(guān)業(yè)務(wù)“一窗受理、集成服務(wù)”,積極壓縮業(yè)務(wù)辦理時(shí)限,在2018年3月底前實(shí)現全部業(yè)務(wù)4個(gè)工作日內辦結的目標。
(二)優(yōu)化流程
涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的重點(diǎn)工程和項目,相關(guān)部門(mén)要為企業(yè)提供上門(mén)服務(wù),指導企業(yè)做好申請登記材料準備工作。辦公場(chǎng)所要張貼醒目標識,確保辦事人員清楚知曉辦事流程。對于實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)無(wú)法及時(shí)提供相關(guān)材料的,可實(shí)施容缺受理機制。材料齊全、符合要求的要在4個(gè)工作日內辦結。
實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”。由政務(wù)服務(wù)辦牽頭,會(huì )同國土資源、住房城鄉建設、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén),整合業(yè)務(wù)流程,調整窗口設置,將原來(lái)的多部門(mén)、多窗口工作環(huán)節優(yōu)化為同一個(gè)窗口內的內部協(xié)同流程。要按照一窗受理業(yè)務(wù)、后臺聯(lián)合審核、優(yōu)化繳費方式、公布統一時(shí)限等工作要求,結合實(shí)際情況,制定不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋交易管理及稅收“一窗受理、集成服務(wù)”實(shí)施方案,加快推動(dòng)實(shí)施。
(三)信息共享
在實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋交易管理及稅收中要加快數據整合,整合各類(lèi)相關(guān)存量數據,為信息共享、社會(huì )查詢(xún)創(chuàng )造條件,并做好數據整合與日常登記業(yè)務(wù)的有效銜接,及時(shí)將整合成果應用到登記中。按照各相關(guān)部門(mén)的信息共享內容,建立聯(lián)系協(xié)調機制,迅速開(kāi)展信息共享工作。要高度重視信息安全,在信息共享、社會(huì )查詢(xún)中要保證信息安全以及權利人的財產(chǎn)隱私。
三、加快推行企業(yè)投資建設項目施工許可50個(gè)工作日內完成的制度改革
(一)工作目標
以企業(yè)投資項目為重點(diǎn)對象,通過(guò)整合優(yōu)化辦理流程,落實(shí)多評合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批等改革措施,在2018年9月底前實(shí)現市級審批的企業(yè)投資項目50個(gè)工作日內獲得施工許可證的目標。其他建設項目也要在優(yōu)化流程、信息共享的基礎上,壓縮施工許可辦理時(shí)限。
(二)優(yōu)化流程
1.上下聯(lián)動(dòng),落實(shí)重點(diǎn)改革措施。市直相關(guān)部門(mén)通過(guò)對辦理流程進(jìn)行分析總結,完善簡(jiǎn)化鏈條,清理材料目錄,形成指導性流程圖、相關(guān)申請材料目錄和信息共享目錄。市直相關(guān)部門(mén)和各縣區要以此作為基礎,相互借鑒先進(jìn)經(jīng)驗,積極有效地將集中審批、多評合一、多圖聯(lián)審、區域評估、并聯(lián)審批、預審代辦等多項改革措施逐步整合到流程中,不斷優(yōu)化、提升施工許可流程的辦理效率。
2.提前介入,構建預審服務(wù)制度。市直相關(guān)部門(mén)和各縣區要以企業(yè)投資項目為對象,學(xué)習推廣“預審代辦制”經(jīng)驗,構建預審服務(wù)制度,幫助建設單位實(shí)現技術(shù)方案和許可要件的同步準備。各相關(guān)管理部門(mén)可以在建設項目取得土地之前,提前介入項目前期準備,了解項目情況,提供項目準備指導,對相關(guān)審批環(huán)節進(jìn)行預先審查,在各項條件具備后一次性換發(fā)正式批準文件或者證件。市直相關(guān)部門(mén)和各縣區還應當在此基礎上,積極探索和實(shí)施項目代辦制度,指導和幫助建設單位辦理施工許可前的各項準備工作。
3.多評合一,優(yōu)化各類(lèi)評估流程。整合項目前期所涉及的節能評估、地質(zhì)災害危險性評估、水土保持方案、安全評價(jià)等事項的評估辦理流程,將串聯(lián)模式調整為并聯(lián)模式,實(shí)行統一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統一反饋、控制周期。同時(shí),要積極探索區域評估制度,進(jìn)一步提高評估事項的辦理效率。
4.多圖聯(lián)審,提升施工圖審查效率。實(shí)施施工圖設計文件聯(lián)合審查,實(shí)行設計文件統一接收、集中辦理、分工負責、并聯(lián)審查、統一反饋,實(shí)現一般項目7個(gè)工作日內完成初次審查。在推行和實(shí)施多圖聯(lián)審的基礎上,要積極探索和推進(jìn)無(wú)紙化審圖、網(wǎng)上審圖,不斷提高施工圖審查效率和審查質(zhì)量。
5.并聯(lián)審批,整合施工許可證辦理環(huán)節。對與施工許可證頒發(fā)相關(guān)的合同備案、質(zhì)量報監、安全報監、現場(chǎng)踏勘等環(huán)節積極推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批,建立施工許可電子化申報系統,實(shí)行“一站式申報、業(yè)務(wù)系統審批、結果信息共享”的并聯(lián)工作機制,實(shí)現施工許可證頒發(fā)在規定時(shí)間內完成。
(三)信息共享
以?xún)?yōu)化再造后的流程圖和各環(huán)節申請材料目錄為基礎,提煉涵蓋各部門(mén)、各環(huán)節的信息共享目錄。開(kāi)發(fā)建設項目聯(lián)合審批系統,以及“多規合一”項目生成平臺、業(yè)務(wù)協(xié)同平臺。積極推進(jìn)各類(lèi)審批系統向聯(lián)合審批系統整合,努力實(shí)現辦理流程相關(guān)環(huán)節之間的數據和信息共享。
本意見(jiàn)適用于辦理事項的通常狀態(tài),情況特別復雜的除外。
附件:1.“開(kāi)辦企業(yè)”服務(wù)流程圖
2.“不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)流程圖
3.備案類(lèi)企業(yè)投資建設項目“施工許可”審批流程圖
4.核準類(lèi)企業(yè)投資建設項目“施工許可”審批流程圖
5.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)類(lèi)企業(yè)投資建設項目“施工許可”審批流程圖
撫順市人民政府辦公廳
2017年12月20日
(此件公開(kāi)發(fā)布)