撫順市人民政府辦公廳轉發(fā)市發(fā)展改革委等部門(mén)《撫順市推進(jìn)綠色建筑發(fā)展管理工作實(shí)施細則》的通知【廢止】
撫政辦發(fā)〔2017〕81號
各縣、區人民政府，撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設委、市規劃局、市國土資源局《撫順市推進(jìn)綠色建筑發(fā)展管理工作實(shí)施細則》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施
撫順市人民政府辦公廳
2018年1月2日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
撫順市推進(jìn)綠色建筑發(fā)展管理工作實(shí)施細則
市發(fā)展改革委 市住房城鄉建設委
市規劃局 市國土資源局
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)發(fā)展改革委和住房城鄉建設部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省發(fā)展改革委 省住房城鄉建設廳遼寧省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2015〕68號）精神，大力推進(jìn)我市綠色建筑發(fā)展，加強建筑節能和綠色建筑管理，依據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號）、《關(guān)于加快推動(dòng)我國綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（財建〔2012〕167號）有關(guān)要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細則。
第二條 本細則適用于撫順市行政區域內新建綠色建筑的建設和管理。所屬范圍內建設工程的審批、土地出讓、規劃、建設、勘察、設計、施工、監理、運營(yíng)管理、檢測等單位以及從事綠色建筑的咨詢(xún)、審查、評價(jià)的第三方機構等，均應遵照執行。
本細則所稱(chēng)綠色建筑，是指在建筑的全壽命周期內，最大限度地節約資源（節能、節地、節水、節材）、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。
第三條 綠色建筑發(fā)展工作由市發(fā)展改革委會(huì )同市住房城鄉建設委、市國土資源局、市規劃局等相關(guān)部門(mén)按照職責分工共同管理，各司其職，各負其責。
市發(fā)展改革委、市國土資源局、市規劃局，在項目立項、土地出讓、項目規劃時(shí)做好綠色建筑的審批工作。市住房城鄉建設委負責綠色建筑的設計、施工、驗收的監管以及綠色建筑標識評價(jià)等監督管理工作。各縣、區相關(guān)部門(mén)負責本行政區域內綠色建筑的相關(guān)工作。
第四條 綠色建筑應嚴格執行國家建筑節能及綠色建筑相關(guān)標準，自2018年1 月1 日起，尚未進(jìn)行立項審批的下列建設項目必須按綠色建筑的標準進(jìn)行建設和管理：
（一）政府投資的黨政機關(guān)、學(xué)校、醫院、博物館、科技館、體育館等建筑；
（二）單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的大型公共建筑（含地下建筑）；
（三）綠色生態(tài)城區項目，可再生能源建筑應用示范性項目等；
（四）鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設的住宅小區、保障性住房及節能改造項目按綠色建筑的標準進(jìn)行建設和管理。
第五條 綠色建筑實(shí)施目標。2018年底前，綠色建筑面積占全市新建建筑面積的比例達到30%以上。到2020年，綠色建筑面積占全市新建建筑面積的比例達到50%以上，其中二星級及以上綠色建筑面積占綠色建筑面積的比例達到20%以上。2020年底前，力爭創(chuàng )建1個(gè)省級綠色生態(tài)城區。
第六條 嚴格落實(shí)建筑節能強制標準，加強節能專(zhuān)項驗收管理。城鎮新建、改建、擴建民用建筑全部執行65%節能設計標準，適時(shí)推進(jìn)居住建筑75%節能率的試點(diǎn)示范，力爭到2020年城鎮居住建筑普遍執行節能率75%設計標準。建筑節能設計標準執行率設計階段達到100％，施工階段達到99%以上。落實(shí)建筑節能專(zhuān)項驗收制度，嚴格執行建筑節能專(zhuān)項驗收“一票否決制”。
第七條 大力推進(jìn)可再生能源建筑應用。結合建筑特點(diǎn)，采取不同形式的可再生能源技術(shù)，實(shí)現可再生能源技術(shù)應用工程與建筑工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。
（一）綠色建筑項目應采用至少一種可再生能源技術(shù)；
（二）新建七層及以下居住建筑，學(xué)生宿舍、幼兒園等有生活熱水需求的公共建筑必須安裝太陽(yáng)能熱水系統；
（三）鼓勵新建、改建、擴建的賓館、酒店、醫院等有生活熱水需求的公共建筑安裝屋頂太陽(yáng)能熱水系統；
（四）道路、公園、車(chē)站等公共場(chǎng)所照明及居住小區內環(huán)境照明等使用太陽(yáng)能光電照明系統；
（五）有條件的建設項目?jì)?yōu)先采用污水源等再生水源熱泵系統；
（六）農村地區推廣應用屋頂太陽(yáng)能光熱、光電系統，沼氣生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)；
（七）科學(xué)發(fā)展地下水源熱泵系統；充分利用工業(yè)余熱進(jìn)行供暖；研究利用空氣源熱泵技術(shù)。
第八條 加快既有建筑節能改造。到2020年，基本完成具有改造價(jià)值的城鎮既有居住建筑的節能改造，既有居住建筑中節能建筑所占比例超過(guò)60%；鼓勵國家機關(guān)辦公建筑、政府投資的大型公共建筑進(jìn)行節能改造；積極推動(dòng)宜居城市綜合改造試點(diǎn)建設，鼓勵老舊住宅節能改造與抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實(shí)施。
第九條 積極推進(jìn)綠色農房建設。結合村莊環(huán)境整治和“美麗鄉村”建設，把建設綠色農房作為重要內容，加強試點(diǎn)示范。大力推廣太陽(yáng)能光熱利用、農業(yè)廢棄物再利用等農房節能技術(shù)，切實(shí)推進(jìn)生物質(zhì)能利用，重點(diǎn)發(fā)展沼氣和秸稈氣化等集中供氣。到2020年，全市至少建設1個(gè)綠色農房省級示范村。
第十條 推動(dòng)綠色建材評價(jià)標識管理。綠色建筑、綠色生態(tài)城區建設項目應使用獲得評價(jià)標識的綠色建材；鼓勵在各類(lèi)新建建筑、既有建筑節能改造項目中優(yōu)先使用獲得評價(jià)標識的綠色建材；推行政府綠色采購，完善節能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。到2020年，綠色建材建筑應用比重超過(guò)40%。
第十一條 支持建筑節能與綠色建材及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)“禁實(shí)限粘”工作，加快發(fā)展以工業(yè)廢渣、粉煤灰、煤矸石、尾礦等固體廢料為原料的新型墻材；積極推進(jìn)保溫隔熱及防火性能良好、施工便利、使用壽命長(cháng)的外墻保溫材料和保溫體系的建筑應用；提升門(mén)窗節能標準要求，加強高性能混凝土、高強鋼筋推廣應用。提高建筑外門(mén)窗、保溫材料、節能產(chǎn)品等節能關(guān)鍵產(chǎn)品和部品的檢測水平，加強建筑能效測評機構和檢測機構的監管。
第十二條 推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化。推廣以政府投資項目引領(lǐng)帶動(dòng)裝配式建筑向市場(chǎng)化發(fā)展模式，逐步提高裝配式建筑應用比例；推行住宅全裝修，倡導設計先行的理念，引導住宅裝飾裝修設計提前參與建筑設計。自2018 年起，新建5萬(wàn)平方米以上的住宅小區全面推行全裝修住房，全裝修比例不低于10%，并逐年提高，力爭到2020年底，全裝修比例不低于50%。
第十三條 開(kāi)展綠色施工示范。推廣綠色施工的新技術(shù)、新設備、新材料、新工藝，加強對綠色施工全過(guò)程監管。到2020年，全面普及綠色施工。
第十四條 要依據城市供熱總體規劃組織編制供熱發(fā)展規劃或熱電發(fā)展規劃，優(yōu)化供熱布局。鼓勵集中建設大型熱源廠(chǎng)和單純發(fā)電企業(yè)進(jìn)行供熱改造。加大城鎮供熱系統節能改造力度，提高熱源效率和管網(wǎng)保溫性能，優(yōu)化系統調節能力。推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、高效鍋爐、工業(yè)廢熱利用、“吸收式熱泵”等技術(shù)，提高集中供熱管網(wǎng)輸送效率，開(kāi)展城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造，減少管網(wǎng)熱損失，降低能耗。嚴格控制新建燃煤熱源，新建、改建、擴建熱電廠(chǎng)的供熱能力必須達到500萬(wàn)㎡以上，城市建成區新、改、擴建單臺燃煤鍋爐蒸發(fā)量不小于90噸/小時(shí)。繼續“拆小并大”，繼續推進(jìn)“一縣一熱源”建設。到2018年底前，在現有熱網(wǎng)覆蓋區域內，除調峰鍋爐外，撤并所有供熱燃煤10噸以下小鍋爐，實(shí)施區域一體高效供熱工程，工業(yè)園區、工業(yè)開(kāi)發(fā)區、新城鎮原則上只能規劃建設一個(gè)區域高效熱源或依托大型熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。
第二章 立項與審批
第十五條 依照本實(shí)施細則需要按照綠色建筑標準進(jìn)行建設的項目，嚴格建設過(guò)程監管。在土地出讓、規劃審批、立項審查等階段嚴格執行相關(guān)標準和管理規定，對不符合標準和規定的項目，不予通過(guò)審批。
（一）在建設用地出讓階段，編制出讓文件時(shí)，城鄉規劃主管部門(mén)應將綠色建筑發(fā)展指標納入建設用地出讓規劃條件，予以明確；
（二）在項目規劃階段，應當將綠色建筑比例、可再生能源建筑利用率等指標納入總體規劃、控制性詳細規劃等環(huán)節。城鄉規劃主管部門(mén)在出具、核定項目建設用地規劃設計條件或規劃許可指標中明確綠色建筑等級標準要求；
（三）在項目立項審批階段，發(fā)展改革行政主管部門(mén)負責權限范圍內新建綠色建筑項目的審批、核準、備案。繼續落實(shí)固定資產(chǎn)投資項目節能審查制度，完善制度的閉合管理；強化對大型公共建筑項目執行綠色建筑標準的審查。對應該按而未按綠色建筑標準建設的項目不予通過(guò)審批。
第十六條 建設單位、工程咨詢(xún)單位應當在項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計文件中設綠色建筑專(zhuān)篇，明確項目擬達到的綠色建筑級別標準，對擬采用的有關(guān)綠色技術(shù)進(jìn)行可行性分析，并將實(shí)施綠色建筑增量成本列入投資估算及概算。
第十七條 加強設計方案審查力度。在方案設計階段，設計方案應包括建筑節能和綠色建筑專(zhuān)篇，設計單位應對項目是否滿(mǎn)足綠色建筑目標情況進(jìn)行自評估。
市城鄉規劃行政主管部門(mén)對建設工程設計方案進(jìn)行審查時(shí)，就設計方案是否滿(mǎn)足建筑節能和綠色建筑強制標準書(shū)面征求同級建設主管部門(mén)意見(jiàn)；建設主管部門(mén)應當自收到征求意見(jiàn)材料之日起10日內提出意見(jiàn)。不滿(mǎn)足建筑節能和綠色建筑標準的設計方案，不得通過(guò)方案審查。
第三章 建設施工
第十八條 綠色建筑的設計招標文件、委托設計合同中，應載明綠色建筑等級標準和設計要求。投標單位提供的設計方案應包括建筑節能和綠色建筑專(zhuān)篇。
第十九條 綠色建筑施工（監理）招標文件中必須明確項目的綠色施工要求，有針對項目特點(diǎn)的綠色施工（監理）方案，并將綠色施工技術(shù)措施的增量成本費用在投標報價(jià)中單列，將綠色施工（監理）方案的評審要求納入評標內容。
第二十條 在施工圖設計階段，設計單位提供的施工圖設計文件應滿(mǎn)足建筑節能和綠色建筑設計標準要求，并應根據相關(guān)標準、規范編制建筑節能和綠色建筑設計專(zhuān)篇，明確相關(guān)設計標準、技術(shù)要求，深度符合相關(guān)規定。
第二十一條 嚴格施工圖專(zhuān)項審查。施工圖審查機構應對建筑節能和綠色建筑設計進(jìn)行專(zhuān)項審查，審查意見(jiàn)書(shū)應單列審查結論。未達到建筑節能和綠色建筑設計標準的，不得出具施工圖審查合格意見(jiàn)。
第二十二條 建設單位應對綠色建筑項目的管理負責。在招標文件和相關(guān)合同中明確關(guān)于綠色施工的責任。對施工組織設計方案、施工準備、建筑工程材料采購、施工過(guò)程、竣工驗收等進(jìn)行協(xié)調和監督。
建設單位在組織工程竣工驗收時(shí)，應當對建筑節能和綠色建筑內容進(jìn)行專(zhuān)項驗收，對達不到節能強制性標準和綠色建筑標準要求的，不得出具竣工驗收合格報告，不允許投入使用。對應該按綠色建筑標準進(jìn)行建設而未建設的，不得作為綠色建筑通過(guò)驗收。
第二十三條 施工單位應當在工程開(kāi)工前，根據相關(guān)技術(shù)標準要求，在施工組織設計中制定詳細的建筑節能和綠色建筑施工方案專(zhuān)篇，并報監理單位審批。
施工單位應嚴格按照審查通過(guò)的施工圖設計文件和綠色施工方案進(jìn)行施工，不得對已審查通過(guò)的施工圖設計文件中的建筑節能和綠色建筑相關(guān)內容進(jìn)行修改，確需修改的，應當按照相關(guān)要求重新辦理審批手續。
第二十四條 監理單位應依據建筑節能和綠色建筑標準要求、工程設計文件等，對施工單位制定的綠色施工方案進(jìn)行審查，并對綠色施工全過(guò)程進(jìn)行監督。
第二十五條 強化綠色建筑工程質(zhì)量監督。建設工程質(zhì)量監督機構應對建設、施工、監理單位執行綠色建筑設計文件、綠色施工方案及相關(guān)標準規范行為進(jìn)行監督，對未按審查合格的施工圖設計文件施工的，依據有關(guān)規定責令停工并限期整改。
第二十六條 市建設節能管理機構對建筑節能和綠色建筑專(zhuān)項驗收進(jìn)行核查、認定，對未進(jìn)行專(zhuān)項驗收或專(zhuān)項驗收不合格的，應當責令限期整改并重新組織驗收。
第二十七條 綠色建筑設計評價(jià)標識申報。建設單位在取得綠色建筑施工圖設計文件審查合格證及節能備案回執后，應申請綠色建筑設計評價(jià)標識證書(shū)。已經(jīng)竣工驗收投入使用的項目，不應再申請綠色建筑設計標識。
申報一星級、二星級綠色建筑設計評價(jià)標識的項目，由市建設節能管理部門(mén)組織初審后報省住房城鄉建設廳評審；申報三星級綠色建筑設計評價(jià)標識的項目，報經(jīng)市、省初審后上報住房城鄉建設部評審。
第四章 運營(yíng)管理
第二十八條 綠色建筑運行評價(jià)標識申報。綠色建筑工程投入使用一年后，應申報綠色建筑運行評價(jià)標識。未按要求申報綠色建筑運行評價(jià)標識證書(shū)的，建設行政主管部門(mén)將取消項目的綠色建筑設計評價(jià)標識，并向社會(huì )公布。項目獲得運行標識后，設計標識自動(dòng)作廢。
申報一星級、二星級綠色建筑運行評價(jià)標識的項目，由市建設節能管理部門(mén)組織初審后報省住房城鄉建設廳評審；申報三星級綠色建筑運行評價(jià)標識的項目，報經(jīng)市、省住房和城鄉建設行政主管部門(mén)初審后上報國家住房和城鄉建設部評審。
第二十九條 物業(yè)管理公司、項目使用單位應按照綠色建筑相關(guān)標準的要求進(jìn)行運營(yíng)管理，對項目資源消耗量實(shí)時(shí)分項計量監測，保留建筑運營(yíng)過(guò)程中的有關(guān)數據信息和文件，監控數據應定期按規定報送相關(guān)部門(mén)。
第三十條 獲得一、二、三星級綠色建筑（設計、運行）標識的，可懸掛經(jīng)建設行政主管部門(mén)核發(fā)的標識或證書(shū)，可以以綠色建筑名義進(jìn)行宣傳。禁止沒(méi)有獲得綠色建筑（設計、運行）標識的項目在宣傳中使用“綠色建筑”。
第五章 激勵措施
第三十一條 加強綠色建筑目標責任考核機制。市人民政府將目標完成情況和措施落實(shí)情況納入節能目標責任評價(jià)考核體系和績(jì)效考核體系，實(shí)行責任制和問(wèn)責制，按年度對相關(guān)部門(mén)和各縣（區）人民政府進(jìn)行考核與評估。
第三十二條 因地制宜建立綠色建筑在財政、稅收、國土及規劃建設等方面的獎勵制度。探索制訂各個(gè)等級標準綠色建筑在土地供應、容積率獎勵方面的政策；探索建立綠色建筑金融服務(wù)體制，金融機構對購買(mǎi)綠色住宅的消費者給予適當的購房貸款利率優(yōu)惠等。
第三十三條 獲得一、二、三星級綠色建筑運行標識的項目，可按規定向相關(guān)部門(mén)申請享受?chē)矣嘘P(guān)稅收優(yōu)惠政策和資金補助。建立二、三星級綠色建筑獎勵審核、備案及公示制度。國家對滿(mǎn)足相關(guān)要求的獲得二星級及以上的綠色建筑給予獎勵。參照2012年獎勵標準為：二星級綠色建筑45元/平方米，三星級綠色建筑80元/平方米。
第三十四條 依照本實(shí)施細則需要按照綠色建筑標準進(jìn)行建設的項目，而未獲得綠色建筑評價(jià)標識的，不予推薦申報遼河杯、魯班獎等評優(yōu)評獎項目。對不按《遼寧省揚塵污染防治管理辦法》規定施工，造成揚塵污染被依法處罰的，取消各類(lèi)評比、評價(jià)資格。
第六章 附則
第三十五條 各縣區、部門(mén)要按照省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案的部署和要求，認真執行我市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施細則，各部門(mén)要根據細則要求盡快制定相應管理政策和執行程序。各縣、區政府要履行職責，加強指導，明確責任，狠抓落實(shí)，推動(dòng)城市建設向綠色、節能、環(huán)保的方向發(fā)展，促進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設。
第三十六條 本實(shí)施細則自2018年1 月1 日起施行。