撫順市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的實(shí)施意見(jiàn)【失效】
撫政發(fā)〔2017〕25號
各縣、區人民政府，撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位：
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號）和《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2016〕21號）精神，統籌城鄉義務(wù)教育資源均衡配置，推動(dòng)義務(wù)教育事業(yè)持續健康發(fā)展，特制定實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)，堅持把義務(wù)教育作為教育工作的重中之重，按照促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的要求，統籌城鄉義務(wù)教育資源均衡配置，深化教育財稅體制改革，推動(dòng)財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤，加快實(shí)現義務(wù)教育從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡，為深入推進(jìn)教育現代化建設、努力辦好人民滿(mǎn)意的教育奠定堅實(shí)基礎。
二、基本原則
（一）堅持完善機制，城鄉一體原則。適應新型城鎮化和戶(hù)籍制度改革新形勢，統籌城鄉一體化的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，增強政策的統一性、協(xié)調性和前瞻性。
（二）堅持加大投入，突出重點(diǎn)原則。繼續加大義務(wù)教育投入，重點(diǎn)向農村義務(wù)教育傾斜，促進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展。
（三）堅持創(chuàng )新管理，推進(jìn)改革原則。大力推進(jìn)教育管理信息化，創(chuàng )新義務(wù)教育經(jīng)費與學(xué)生流動(dòng)相適應的管理機制，實(shí)現相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶。
（四）堅持分步實(shí)施，有序推進(jìn)原則。通過(guò)兩年時(shí)間逐步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，并在此基礎上根據相關(guān)情況適時(shí)進(jìn)行調整和完善。
三、主要內容
（一）統一城鄉義務(wù)教育“兩免一補”政策。對城鄉義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書(shū)，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費（統稱(chēng)“兩免一補”）。民辦學(xué)校應按照市政府確定的生均公用經(jīng)費基準定額免除學(xué)生學(xué)雜費。
免費教科書(shū)資金，國家規定課程由中央財政全額承擔，省定課程由省財政全額承擔，特殊教育學(xué)校、少數民族學(xué)校和工讀學(xué)校等教材，按現行渠道征訂和發(fā)行，資金由同級財政承擔。
對家庭經(jīng)濟困難寄宿生仍實(shí)行生活費補助，資金分擔比例與義務(wù)教育公用經(jīng)費分擔比例相同。
（二）統一城鄉義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額。對城鄉義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按照不低于基準定額的標準補助公用經(jīng)費，并適當提高寄宿制學(xué)校、規模較小學(xué)校補助水平。我市生均公用經(jīng)費基準定額為：普通小學(xué)每生每年850元（含取暖費）、普通初中每生每年1050元（含取暖費）。在此基礎上，對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助，繼續落實(shí)好農村地區不足100人的規模較小學(xué)校（包括鄉鎮中心校附設的村小）按不低于100人核定公用經(jīng)費等政策；特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按不低于每生每年6000元標準補助公用經(jīng)費。
（三）界定公用經(jīng)費分擔比例。城鄉義務(wù)教育公用經(jīng)費分擔比例為，市屬學(xué)校：省承擔77%，市承擔23%。縣區屬農村學(xué)校：省承擔77%，市承擔11.5%，縣區承擔11.5%；區屬城市學(xué)校：省承擔77%，區承擔23%。
現有公用經(jīng)費補助標準高于基準定額的，可繼續保持不降低，同時(shí)鼓勵各縣區結合實(shí)際提高公用經(jīng)費補助標準。
（四）鞏固完善農村義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(cháng)效機制。各級政府要積極履行責任，建立完善義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(cháng)效機制，對新增危房“發(fā)現一所，改造一所”，要多渠道籌集資金，支持公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。
（五）鞏固落實(shí)城鄉義務(wù)教育教師工資政策。各級政府要確保區域內義務(wù)教育教師工資按時(shí)足額發(fā)放，在分配績(jì)效工資時(shí)，加大對貧困地區和薄弱學(xué)校的傾斜力度。
統一城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實(shí)現“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額省以上補助資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。同時(shí)，繼續實(shí)施農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等相關(guān)項目，著(zhù)力解決農村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節。
四、實(shí)施步驟
（一）從2016年春季學(xué)期開(kāi)始，統一城鄉義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額。
（二）從2017年春季學(xué)期開(kāi)始，統一城鄉義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策。繼續執行特殊教育學(xué)生生活費補助及為特殊教育教師免費提供就餐等政策。按照省定標準，走讀生每天10元、寄宿生和教師每天20元（全年250天）的標準補助，確保特殊教育學(xué)生在校期間由學(xué)校免費提供就餐、洗理、被褥和校服等。
（三）以后年度，根據義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中出現的新情況和新問(wèn)題，適時(shí)完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制相關(guān)政策措施。
1. 我市確定的生均公用經(jīng)費基準定額為最低標準，各縣區可根據經(jīng)濟發(fā)展水平適時(shí)適當提高生均公用經(jīng)費標準。生均公用經(jīng)費定額的核定以縣區為單位（不以學(xué)校為單位），由縣區統籌安排用于所屬學(xué)校公用經(jīng)費支出，要優(yōu)先保障各學(xué)校冬季取暖及規模較小學(xué)校的正常運轉。
2. 對民辦學(xué)校補助公用經(jīng)費，采取“先免后補”的方式。對按照基準定額免除學(xué)生學(xué)雜費的民辦義務(wù)教育學(xué)校，可按照同等標準對學(xué)校給予補助。加強對民辦義務(wù)教育學(xué)校的精準管理，防止學(xué)校“先免后收”和“變相收費”。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，強化統籌協(xié)調。各級政府要高度重視，加強組織領(lǐng)導，按照義務(wù)教育以縣區為主的管理體制，落實(shí)管理主體責任，統籌好本轄區內完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制所需資金。
（二）優(yōu)化教育布局，深化教育改革。各級政府要適應新型城鎮化和戶(hù)籍制度改革新形勢，結合人口流動(dòng)的規律、趨勢和城市發(fā)展規劃，及時(shí)調整完善教育布局，將民辦學(xué)校納入本地區教育布局規劃，科學(xué)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。
按照教育領(lǐng)域綜合改革的新要求，大力推進(jìn)教育管理信息化，創(chuàng )新義務(wù)教育轉移支付與學(xué)生流動(dòng)相適應的管理機制，實(shí)現相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶，增強學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。
（三）確保資金落實(shí)，強化績(jì)效管理。各級政府按照經(jīng)費分擔責任足額落實(shí)應承擔的資金，并確保及時(shí)足額撥付到位。要加強轄區內教育經(jīng)費的統籌安排，切實(shí)保障規模較小學(xué)校正常運轉；加強義務(wù)教育學(xué)校預算管理，細化預算編制，硬化預算執行，強化預算監督。規范義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理，創(chuàng )新管理理念，將績(jì)效預算貫穿經(jīng)費使用管理全過(guò)程，切實(shí)提高經(jīng)費使用效益。
（四）推進(jìn)信息公開(kāi)，強化監督檢查。各級政府要加大信息公開(kāi)力度，將義務(wù)教育經(jīng)費投入情況向同級人民代表大會(huì )報告，并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督；強化教育督導工作，把落實(shí)好完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制工作作為今后教育督導的重要內容。各級財政、教育、價(jià)格、審計、監察等有關(guān)部門(mén)要齊抓共管，加強對義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金使用管理、學(xué)校收費等情況的監督檢查，同時(shí)要加強義務(wù)教育基礎信息管理工作，確保學(xué)生學(xué)籍信息、學(xué)校基本情況、教師信息等數據真實(shí)準確。
撫順市人民政府
2017年10月19日
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