撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市加強食品安全監管四年滾動(dòng)計劃(2017—2020年)的通知
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市
加強食品安全監管四年滾動(dòng)計劃
(2017—2020年)的通知
撫政辦發(fā)〔2017〕56號
各縣、區人民政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現將《撫順市加強食品安全監管四年滾動(dòng)計劃(2017—2020年)》印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。
撫順市人民政府辦公廳
2017年10月9日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
撫順市加強食品安全監管四年滾動(dòng)計劃
(2017—2020年)
為進(jìn)一步實(shí)施食品安全戰略,著(zhù)力解決人民群眾普遍關(guān)心的食品安全問(wèn)題,保障廣大群眾身體健康和生命安全,根據《中華人民共和國食品安全法》、《遼寧省食品安全條例》、《遼寧省食品安全“十三五”規劃》、《遼寧省加強食品安全監管四年滾動(dòng)計劃(2017-2020年)》等相關(guān)要求,結合工作實(shí)際,制定本計劃。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責,全面實(shí)施食品安全戰略,著(zhù)力解決人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題,推動(dòng)食品安全現代化治理體系建設,促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)健康撫順建設。
二、基本原則
(一)預防為主。堅持關(guān)口前移,全面排查、及時(shí)發(fā)現處置苗頭性、傾向性問(wèn)題,嚴把食品安全的源頭關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、流通關(guān)、入口關(guān),堅決守住不發(fā)生重大系統性、區域性食品安全事故的底線(xiàn)。
(二)風(fēng)險管理。樹(shù)立風(fēng)險防范意識,強化風(fēng)險評估、監測、預警和風(fēng)險交流,建立健全以風(fēng)險分析為基礎的科學(xué)監管制度,嚴防嚴管?chē)揽仫L(fēng)險隱患,確保監管跑在風(fēng)險前面。
(三)全程控制。以落實(shí)全過(guò)程記錄制度為重點(diǎn),加快建設“來(lái)源可追溯、去向可查詢(xún)、責任可追究、問(wèn)題產(chǎn)品可召回”的追溯體系,嚴格實(shí)施從農田到餐桌全鏈條監管。
(四)社會(huì )共治。全面落實(shí)企業(yè)食品安全主體責任,嚴格落實(shí)各級政府屬地管理責任和有關(guān)部門(mén)監管責任。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,鼓勵和調動(dòng)社會(huì )力量廣泛參與,加快形成企業(yè)自律、政府監管、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的食品安全社會(huì )共治格局。
三、主要目標
2017年到2020年,食品安全治理能力、食品安全水平逐步提升,實(shí)現以下目標:
(一)不發(fā)生重大系統性、區域性食品安全事故。重點(diǎn)針對食品安全突出問(wèn)題、監管薄弱環(huán)節、行業(yè)“潛規則”等開(kāi)展食品安全風(fēng)險隱患排查工作,及時(shí)發(fā)現并有效解決問(wèn)題,消除食品安全隱患。嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為,守住不發(fā)生重大系統性、區域性食品安全事故底線(xiàn)。
(二)全面落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險分級監管制度。修訂完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險分級管理辦法,調整食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險監管對象級別劃分,明確食品生產(chǎn)重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)四類(lèi)清單,在全市范圍內逐步建立起排查、識別、管控、消除食品安全風(fēng)險隱患的制度措施。
2017年全面完成食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、餐飲各環(huán)節監管對象的風(fēng)險分級工作;2018年進(jìn)一步修訂完善風(fēng)險分級監管制度,高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)食品安全主體責任達到50%;2019年動(dòng)態(tài)調整風(fēng)險監管對象級別劃分,高風(fēng)險生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)食品安全主體責任達到100%;2020年建立起對不同風(fēng)險級別監管對象實(shí)施差異化監管的長(cháng)效機制。
(三)基層監管機構規范化建設達標率達到80%。推動(dòng)各級政府保障對基層機構執法能力建設的投入,按照《基層監管機構規范化建設驗收細則》要求,確保基層監管機構布局合理,監管人員、裝備、經(jīng)費有保障,監管職責清晰,監管制度完善,推動(dòng)80%的基層監管機構達到規范化建設要求。
2017年基層監管機構規范化建設達到45%,2018年達到60%,2019年達到70%,2020年達到80%。
(四)組織實(shí)施的食品檢驗量達到每年4份/千人。加大食品監督抽檢經(jīng)費的投入力度,統籌做好食品監督抽檢計劃并組織實(shí)施,逐步達到每年食品檢驗檢測樣本量(不含快速檢測)不少于4份/千人的工作目標。
2017年達到1.5份/千人,2018年達到2份/千人,2019年達到3份/千人,2020年達到4份/千人。
(五)食品安全抽檢實(shí)現對轄區內重點(diǎn)食品類(lèi)別、品種的全覆蓋。統籌用好全市檢驗檢測資源,進(jìn)一步增強抽檢靶向性,充分發(fā)揮監督抽檢對食品安全精準監管的導向作用。全面提高監督抽檢問(wèn)題發(fā)現率,確保轄區內所有食品生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋,重點(diǎn)食品品種全覆蓋,安全性檢驗項目全覆蓋。
2017年重點(diǎn)食品類(lèi)別覆蓋率達到100%,重點(diǎn)食品品種覆蓋率達到35%;2018年重點(diǎn)食品品種累計覆蓋率達到50%;2019年達到75%;2020年實(shí)現重點(diǎn)食品類(lèi)別、品種100%全覆蓋。
四、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加大種養環(huán)節食品安全源頭治理力度。推行良好農業(yè)規范,督促規模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)生產(chǎn)記錄臺賬制度,加強農藥、獸藥安全間隔期、休藥期管理。實(shí)施高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購買(mǎi)制度,禁止高毒農藥用于蔬菜、瓜果、中草藥等農作物的生產(chǎn),分期分批對高毒農藥采取禁限用措施。實(shí)施獸用處方藥管理和獸藥二維碼追溯制度。深入推進(jìn)食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理,大力開(kāi)展科學(xué)種養技術(shù)培訓,指導農戶(hù)依法科學(xué)合理使用農藥、獸藥、化肥、飼料和飼料添加劑。嚴禁使用“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃等禁用物質(zhì)。推行病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病統防統治專(zhuān)業(yè)化服務(wù),扶持培育經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。深入推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治,集中治理農藥獸藥殘留超標突出問(wèn)題。(市農委、市水務(wù)局、市食品藥品監管局等部門(mén)分別負責)
(二)督促企業(yè)全面落實(shí)食品安全主體責任。從重點(diǎn)構建基于風(fēng)險管理的監督檢查制度體系入手,指導推動(dòng)企業(yè)完善食品安全管理組織體系。設置食品安全管理機構,配備專(zhuān)職食品安全管理人員。指導督促企業(yè)重點(diǎn)推行5項管理制度。
1.企業(yè)內部風(fēng)險隱患排查制度。督促食品生產(chǎn)企業(yè)明確原料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、出廠(chǎng)檢驗等環(huán)節風(fēng)險隱患點(diǎn)源,食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)查找倉儲、物流、銷(xiāo)售環(huán)節風(fēng)險隱患點(diǎn)源,制定制度定期排查,完善預防和控制措施,責任落實(shí)到人。
2.企業(yè)內部產(chǎn)品檢驗制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)制定并嚴格執行產(chǎn)品檢驗制度,包括原料入廠(chǎng)和產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗。重點(diǎn)是農藥獸藥殘留、非食用物質(zhì)添加、添加劑超范圍超劑量使用。經(jīng)營(yíng)企業(yè)、餐飲企業(yè)要嚴把進(jìn)貨關(guān),把產(chǎn)品檢驗證明納入索證索票的內容。
3.食品安全追溯制度。以落實(shí)全過(guò)程記錄制度為重點(diǎn),構建企業(yè)食品安全追溯體系和責任機制,確保食品安全問(wèn)題來(lái)源可追溯、去向可查詢(xún)、責任可追究、問(wèn)題產(chǎn)品可召回。
4.企業(yè)向社會(huì )公開(kāi)承諾制度。鼓勵企業(yè)把承擔食品安全主體責任情況向社會(huì )公開(kāi)做誠信承諾,主動(dòng)接受公眾監督。
5.食品安全定期報告制度。大型企業(yè)和高風(fēng)險企業(yè)要定期向監管部門(mén)書(shū)面報告食品安全制度執行情況和食品安全情況。按照風(fēng)險分級監管要求和重點(diǎn)風(fēng)險問(wèn)題清單,靶向指導,精準推動(dòng),促進(jìn)全市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責任落實(shí)。(市食品藥品監管局負責)
(三)全面落實(shí)食品安全監管部門(mén)的監管責任。全面落實(shí)日常檢查責任,按照日常檢查全覆蓋、監管事權劃分和風(fēng)險分級監管等要求,督促各級監管部門(mén)認真落實(shí)對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的日常檢查責任,做到責任到人網(wǎng)格化,檢查檔案痕跡化,風(fēng)險分級規范化。規范實(shí)行監督檢查,制定年度監督檢查計劃,包括檢查種類(lèi)、檢查企業(yè)數量、檢查企業(yè)構成等,既突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)產(chǎn)品,又實(shí)現一定期限內較高風(fēng)險級別以上企業(yè)隨機檢查全覆蓋。監督檢查結果向社會(huì )公開(kāi)。做好各級監管部門(mén)檢查責任落實(shí)情況的督導檢查,通過(guò)制定制度規范、加強日常指導、定期督促檢查等方式,指導各級監管部門(mén)落實(shí)好檢查責任,提高食品安全監管效能。(市食品藥品監管局負責)
(四)整治食品安全突出問(wèn)題。聚焦人民群眾深?lèi)和唇^的制假售假、非法添加等食品安全違法行為,圍繞白酒、食用植物油、畜禽水產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)展專(zhuān)項整治;圍繞學(xué)校食堂及周邊食品安全、旅游景區及周邊食品安全、餐飲服務(wù)環(huán)節“兩超一非”違法行為開(kāi)展專(zhuān)項整治。按季度匯總專(zhuān)項整治進(jìn)展情況。依法依規公開(kāi)專(zhuān)項整治信息,落實(shí)有獎舉報制度,鼓勵新聞媒體、消費者、社會(huì )各界積極參與。(市食品藥品監管局負責)
(五)做好產(chǎn)品安全監督抽檢。突出問(wèn)題導向,側重抽檢安全風(fēng)險程度高、日常消費量大、社會(huì )反映強烈、易受環(huán)境影響和需要一定保藏條件的食品及食用農產(chǎn)品。抽檢項目覆蓋食品安全國家標準中規定的主要安全性項目,突出開(kāi)展農獸藥殘留、重金屬、有機污染物、添加劑、非食用物質(zhì)、真菌毒素等抽檢。堅持各級監管統籌聯(lián)動(dòng),推動(dòng)實(shí)現檢驗數據共享。依法依規公開(kāi)檢驗結果和不合格產(chǎn)品處置情況,督促指導按要求公布抽檢信息。發(fā)揮產(chǎn)品抽檢對監管工作的支撐作用,完善抽檢監測體系,建立健全計劃抽檢、專(zhuān)項抽檢、評價(jià)性抽檢相結合的食品安全監督抽檢體系。進(jìn)一步優(yōu)化樣品采集、數據報送、核查處置、統計分析的抽檢監測程序流程。強化承檢機構考核評價(jià),確保檢驗數據客觀(guān)準確,提高問(wèn)題發(fā)現率。(市食品藥品監管局負責)
(六)重點(diǎn)查辦大案要案。不斷提高案件查辦能力,所有通過(guò)飛行檢查、有因核查、體系檢查、抽檢抽驗、信訪(fǎng)舉報等發(fā)現的案件線(xiàn)索,做到件件有落實(shí)、事事有回音。依法加大食品違法犯罪處罰力度,重點(diǎn)查辦非法添加、超范圍超限量使用添加劑、制假售假、互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪等。落實(shí)重大違法案件信息發(fā)布制度,控制產(chǎn)品風(fēng)險和社會(huì )風(fēng)險。加強與公安等部門(mén)溝通合作,完善案件線(xiàn)索通報、案件移送、案件信息通報機制。通過(guò)行政告誡、通告曝光、限制產(chǎn)品銷(xiāo)售、聯(lián)合懲戒等措施,嚴查嚴懲違法企業(yè)和產(chǎn)品。(市食品藥品監管局牽頭,市公安局配合)
(七)著(zhù)力提升餐飲業(yè)質(zhì)量。大力實(shí)施餐飲業(yè)質(zhì)量提升工程。督促餐飲服務(wù)提供者落實(shí)主體責任,嚴格執行進(jìn)貨查驗、原料控制、環(huán)境衛生、清洗消毒等各項制度規范,督促大型餐飲企業(yè)明確食品安全管理責任部門(mén)和責任人。倡導餐飲服務(wù)提供者“明廚亮灶”,提升餐飲安全管理水平。加強網(wǎng)絡(luò )訂餐監管,督促網(wǎng)絡(luò )第三方平臺落實(shí)實(shí)名登記、許可證審查等食品安全管理責任,及時(shí)查處網(wǎng)絡(luò )訂餐違法經(jīng)營(yíng)行為。指導有條件的轄區對小攤販、小餐飲進(jìn)行集中規范管理。強化對校園及周邊地區、農村集體聚餐、旅游景區等食品安全監管,嚴防群體性食物中毒事件發(fā)生,嚴厲查處“兩超一非”等違法違規行為。進(jìn)一步完善餐飲業(yè)相關(guān)標準規范,加強餐飲從業(yè)人員培訓考核,推動(dòng)餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升。開(kāi)展“放心肉菜示范超市”創(chuàng )建工作,通過(guò)嚴格管控源頭、嚴格進(jìn)貨把關(guān)、嚴管銷(xiāo)售過(guò)程、嚴管標簽標識、徹底處置問(wèn)題食品等措施,向社會(huì )推出一批讓百姓放心的肉菜銷(xiāo)售市場(chǎng)。推動(dòng)餐飲單位、食品超市食品安全管理制度執行情況和食品安全情況相關(guān)信息向社會(huì )公開(kāi),接受社會(huì )監督。(市食品藥品監管局負責)
(八)提高社會(huì )共治程度和水平。提高企業(yè)的質(zhì)量安全管理水平。通過(guò)推動(dòng)企業(yè)建立完善的產(chǎn)品追溯體系、推廣食品安全責任險、大型食品企業(yè)推行危害分析和關(guān)鍵點(diǎn)控制(HACCP)體系、參照發(fā)達國家和地區標準進(jìn)行農殘獸殘檢驗、向社會(huì )公開(kāi)承諾產(chǎn)品質(zhì)量等措施,打造食品安全企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌,正向激勵企業(yè)全面提高質(zhì)量安全管理水平。加強政府各部門(mén)間的合作。圍繞現階段食品安全存在源頭風(fēng)險、過(guò)程風(fēng)險、潛在風(fēng)險、社會(huì )風(fēng)險、管理風(fēng)險等多重風(fēng)險,充分發(fā)揮各級食安辦統籌協(xié)調作用,推動(dòng)各級政府及政府各職能部門(mén)在食品安全規章及規范性文件制定、企業(yè)和產(chǎn)品監管、風(fēng)險隱患交流、信息共享共用、打擊違法犯罪等各監管環(huán)節無(wú)縫銜接。發(fā)揮公眾、媒體、專(zhuān)家、行業(yè)協(xié)會(huì )各方作用。加強食品安全協(xié)管員隊伍建設和管理,組建專(zhuān)家咨詢(xún)機構,加大信息公開(kāi)力度,加強新聞宣傳工作,鼓勵輿論監督,做好風(fēng)險解讀和溝通交流工作,營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。(市政府食安委各成員單位分工負責)
(九)開(kāi)展食品安全城市創(chuàng )建活動(dòng)。指導推動(dòng)各級政府不斷強化對食品安全城市創(chuàng )建工作的支持和保障力度。督促各級政府保障食品安全監管的執法工具、檢驗設施設備及工作經(jīng)費。鼓勵著(zhù)力在基層檢驗檢測體系的整體完善、學(xué)校食堂軟硬件的整體提高、農村食品安全水平的整體改進(jìn)、小作坊小餐飲小攤販的創(chuàng )新管理、食品安全大案要案的堅決查辦等方面加大支持投入力度,切實(shí)增強百姓食品安全的獲得感。著(zhù)力推動(dòng)《撫順市食品安全城市創(chuàng )建三年行動(dòng)計劃》加快實(shí)施。堅持政府主導、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、全域覆蓋、全程管控、服務(wù)發(fā)展、公眾參與,指導和督促重點(diǎn)開(kāi)展食用農產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全提升工程、食品追溯體系建設試點(diǎn)工程、大宗消費食品質(zhì)量提升工程、學(xué)校(含托幼機構)食堂管理規范化建設工程、農村食品安全治理工程、食品“三小”(小作坊、小餐飲、小攤販)規范整治工程、網(wǎng)絡(luò )食品安全治理工程、食品安全檢驗檢測能力提升工程,開(kāi)展打擊食品安全違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)。組織開(kāi)展食品安全城市創(chuàng )建工作中期評估。(各縣、區政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府食安委各成員單位分工負責)
(十)提升食品安全服務(wù)監管能力。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,強化服務(wù)意識,引導各級監管干部堅持把企業(yè)所需、群眾所期作為努力方向。開(kāi)展食品安全檢查技能大培訓,著(zhù)力提升監管能力,按照統一培訓、分級實(shí)施的原則,優(yōu)化培訓內容、創(chuàng )新培訓方式,強化培訓全過(guò)程的管理和考核評估。加強檢查員隊伍建設,進(jìn)一步完善檢查員考評機制,將日常考核與年終考評相結合。加強對基層重點(diǎn)工作指導,圍繞分級分類(lèi)監管、雙隨機一公開(kāi)檢查、日常監督檢查、產(chǎn)品抽檢、查辦大案要案、食品安全城市創(chuàng )建等重點(diǎn)工作,通過(guò)調研蹲點(diǎn)、確定工作聯(lián)系點(diǎn)等措施,加強指導基層的針對性和實(shí)效性。推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、深化“放管服”工作,實(shí)行容缺受理,優(yōu)化審批流程,縮短審批時(shí)限,提高審批科學(xué)化水平。(市政府食安委各成員單位分工負責)
五、保障措施
牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”,切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神上來(lái),全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想,加強領(lǐng)導,周密組織,精心安排,強化責任,努力在食品安全工作上不斷取得新進(jìn)展,切實(shí)保障全市人民群眾“舌尖上的安全”。
(一)強化統籌協(xié)調。充分發(fā)揮各級食安辦統籌協(xié)調作用,推動(dòng)政府各職能部門(mén)在協(xié)調聯(lián)動(dòng)、互通信息、案件移送、風(fēng)險分析等方面實(shí)現無(wú)縫銜接,統籌推進(jìn)全市食品安全監管工作。
(二)注重抓好結合。將推進(jìn)滾動(dòng)計劃各項任務(wù)與強化食品安全日常監管工作相結合,與夯實(shí)全市食品安全工作基礎相結合,確保實(shí)現兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)。
(三)落實(shí)工作責任。按照工作任務(wù)分工,細化年度工作舉措,每年制定任務(wù)清單,切實(shí)把每一項工作抓具體、抓到位,確保全市加強食品安全監管四年滾動(dòng)計劃各項任務(wù)取得實(shí)效。
附件:2017年撫順市食品安全重點(diǎn)工作安排
附 件
2017年撫順市食品安全重點(diǎn)工作安排
認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署,有效落實(shí)“四個(gè)最嚴”的要求,著(zhù)力強化各方責任,切實(shí)完善源頭嚴控、過(guò)程嚴管、風(fēng)險嚴防監管措施,進(jìn)一步加強食品安全工作基層基礎建設,積極推動(dòng)全社會(huì )共同參與食品安全治理,加快解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題,努力提升全市食品安全治理能力和保障水平。
一、全力推動(dòng)食品安全示范創(chuàng )建工作
緊緊圍繞確保農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的目標,堅持全域覆蓋、全程監管、全民共建,夯實(shí)食品安全“黨政同責”和屬地管理責任,督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)主體責任,加強協(xié)調聯(lián)動(dòng),鞏固基層基礎,強化源頭治理,規范監督執法,健全保障體系,構建共治格局,嚴厲打擊違法犯罪行為,突出以社會(huì )認可和群眾滿(mǎn)意為標準,堅持問(wèn)題導向,鼓勵因地制宜探索創(chuàng )新,切實(shí)解決食品安全領(lǐng)域的突出問(wèn)題。嚴格對照國家標準,完善管理辦法、評價(jià)細則和工作措施,加強指導評估,開(kāi)展滿(mǎn)意度調查,扎實(shí)推進(jìn)食品安全示范城市和農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng )建工作,持續提升食品安全監管能力和工作水平。(各縣、區政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府食安委相關(guān)成員單位分工負責)
二、切實(shí)加強法規制度和標準體系建設
深入宣傳貫徹《食品安全法》《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《遼寧省食品安全條例》《遼寧省農產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規,加快研究出臺配套制度。加強法治教育,各級食品安全監管人員、各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人和主要從業(yè)人員全年接受不少于40小時(shí)的食品安全集中培訓。開(kāi)展執法檢查,強化執法監督,完善執法程序,規范執法行為,做好行政復議和應訴工作。(各縣、區政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市農委、市食品藥品監管局、市水務(wù)局、市衛生計生委、市質(zhì)監局、市政府法制辦等部門(mén)分別負責)
進(jìn)一步加強食品安全標準管理。做好具有地方特色的食品安全標準制修訂,及時(shí)清理和建立地方標準目錄。完善農業(yè)地方標準體系,完成標準審定任務(wù)。切實(shí)規范食品安全企業(yè)標準備案工作,主動(dòng)公開(kāi)食品安全地方標準和備案的企業(yè)標準文本,加強標準的宣傳貫徹、培訓與跟蹤評價(jià)。(市農委、市水務(wù)局、市衛生計生委、市食品藥品監管局等部門(mén)分別負責)
三、嚴控食用農產(chǎn)品種養殖環(huán)節源頭污染
著(zhù)力凈化農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。啟動(dòng)土壤污染狀況詳查,落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃,進(jìn)一步加強畜禽養殖污染治理。深入開(kāi)展耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng),推進(jìn)農業(yè)面源污染防治攻堅行動(dòng)。加快重金屬污染耕地修復和種植結構調整,指導中輕度污染耕地安全利用以及重度污染耕地食用農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區劃定。落實(shí)關(guān)于加強糧食重金屬污染治理的各項措施,處理好調整種植結構和保護農民利益的關(guān)系。(各縣、區政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市農委、市水務(wù)局等部門(mén)分別負責)
加大種養環(huán)節源頭治理力度。推行良好農業(yè)規范,督促規模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)生產(chǎn)記錄臺賬制度,加強農藥、獸藥安全間隔期、休藥期管理。實(shí)施高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購買(mǎi)制度,禁止高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥等農作物的生產(chǎn),分期分批對高毒農藥采取禁限用措施。實(shí)施獸用處方藥管理和獸藥二維碼追溯制度。推進(jìn)食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理,大力開(kāi)展科學(xué)種養技術(shù)培訓,指導農戶(hù)依法科學(xué)合理使用農藥、獸藥、化肥、飼料和飼料添加劑。嚴禁使用“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃等禁用物質(zhì)。推行病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病統防統治專(zhuān)業(yè)化服務(wù),扶持培育經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。深入推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治,集中治理農藥獸藥殘留超標突出問(wèn)題。(市財政局、市農委、市水務(wù)局、市食品藥品監管局、市質(zhì)監局、撫順出入境檢驗檢疫局等部門(mén)分別負責)
四、嚴格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程監管
進(jìn)一步落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任。在大型食品和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)全面推行危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)體系,鼓勵獲得認證,推動(dòng)企業(yè)建立食品安全追溯體系。對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行食品安全生產(chǎn)規范體系檢查。(市食品藥品監管局、市水務(wù)局、市質(zhì)監局等部門(mén)分別負責)
切實(shí)加強食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的日常監管。深化風(fēng)險分級監管,修訂風(fēng)險分級及監管級別標準。落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”要求,對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程采取徹查隱患、抽檢“亮項”、處罰到人、公開(kāi)信息等綜合措施曝光所有違法違規企業(yè),倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責任。加大專(zhuān)項檢查和飛行檢查力度,推行檢查表格化、抽檢制度化、責任網(wǎng)格化,落實(shí)日常檢查和監督抽檢兩個(gè)責任。(市農委、市水務(wù)局、市食品藥品監管局、市質(zhì)監局等部門(mén)分別負責)
加大對農村及城鄉結合部、校園及周邊地區食品安全監管力度,將“農家樂(lè )”等業(yè)態(tài)納入監管范圍。重點(diǎn)規范農村集體聚餐和網(wǎng)絡(luò )供餐的行為,及時(shí)查處違法經(jīng)營(yíng)。加強清真食品監督管理。加強食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監管,規范標識標注。嚴格實(shí)施進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊,加強對已注冊企業(yè)事中事后監管。進(jìn)一步加強進(jìn)出口食用農產(chǎn)品和飼料安全監管,開(kāi)展風(fēng)險監控。(市農委、市食品藥品監管局、市民委、市質(zhì)監局、撫順出入境檢驗檢疫局等部門(mén)分別負責)
五、嚴密防范食品安全風(fēng)險
進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )體系建設。組織實(shí)施全市食品安全風(fēng)險監測計劃,有針對性地對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)問(wèn)題和地方特色食品開(kāi)展風(fēng)險監測,加強風(fēng)險監測結果通報與會(huì )商研判,強化結果的屬地化利用。(市衛生計生委牽頭,市農委、市食品藥品監管局、市水務(wù)局、市質(zhì)監局等部門(mén)配合)
強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監督抽檢工作。堅持各級監管統籌聯(lián)動(dòng),擴大抽檢覆蓋面,提高問(wèn)題發(fā)現率和不合格產(chǎn)品核查處置率。突出問(wèn)題導向,以安全風(fēng)險程度高、日常消費量大、社會(huì )反映強烈、易受環(huán)境和保藏條件影響的產(chǎn)品為重點(diǎn),進(jìn)一步優(yōu)化樣品采集、數據報送、核查處置、統計分析的抽檢監測程序流程。及時(shí)公開(kāi)檢驗信息。(市農委、市水務(wù)局、市食品藥品監管局等部門(mén)分別負責)
建立完善風(fēng)險預警交流和應急工作體系。探索開(kāi)展大型食品企業(yè)風(fēng)險交流,完善重要信息直報制度和直報網(wǎng)絡(luò ),積極推進(jìn)部門(mén)間、區域間風(fēng)險監測、評估和監督抽檢信息共享,加強食品安全輿情監測、風(fēng)險預警或消費提示。完善食品安全突發(fā)事件應急預案,加強應急管理。推廣食品安全責任保險,鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)投保食品安全責任保險。(市食品藥品監管局、市衛生計生委、市農委、市水務(wù)局、市保險行業(yè)協(xié)會(huì )等部門(mén)分別負責)
六、嚴厲打擊食品安全違法犯罪
保持高壓震懾態(tài)勢,嚴懲食品安全違法犯罪行為。重拳整治非法添加、超范圍超限量使用添加劑、制假售假、私屠濫宰等違法行為,對所有食品安全違法行為追究到個(gè)人,控制產(chǎn)品風(fēng)險和社會(huì )風(fēng)險。(市食品藥品監管局、市農委、市水務(wù)局、市質(zhì)監局、市衛生計生委、市公安局等部門(mén)分別負責)
深入開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)。對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)品種開(kāi)展專(zhuān)項檢查和整治工作,保持打擊走私高壓態(tài)勢,進(jìn)一步防范和控制各類(lèi)食品、農產(chǎn)品走私入境。完善行政執法和刑事司法的銜接機制。完善涉嫌犯罪案件移送、信息通報機制,解決食品安全違法犯罪案件取證難、移送難、入罪難以及鑒定經(jīng)費、檢驗結論出具、涉案產(chǎn)品處置等問(wèn)題。向社會(huì )公開(kāi)重大違法犯罪案件被處罰人信息,保障公眾知情權。(市綜治辦、市公安局、市農委、市食品藥品監管局、市水務(wù)局、市質(zhì)監局、撫順出入境檢驗檢疫局、沈陽(yáng)海關(guān)駐撫順辦事處等部門(mén)分別負責)
加大對虛假違法食品廣告的查處力度。嚴格監測違法食品廣告,建立完善違法食品廣告查處、移送、公告、約談等工作機制,加強部門(mén)間聯(lián)合執法。進(jìn)一步加大對食品相關(guān)產(chǎn)品的執法打假力度。(市食品藥品監管局、市質(zhì)監局、市工商局等部門(mén)分別負責)
七、大力促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉型升級
深入實(shí)施農業(yè)標準化戰略,突出優(yōu)質(zhì)、安全和綠色導向,嚴格無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志(“三品一標”)認證,以及良好農業(yè)規范認證,加強“三品一標”標志、標識專(zhuān)項檢查。加強有機食品、農產(chǎn)品基地建設,積極創(chuàng )建有機產(chǎn)品認證示范區和良好農業(yè)規范認證示范區,推動(dòng)有機食品、農產(chǎn)品認證。穩步推進(jìn)出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設。促進(jìn)食品工業(yè)健康發(fā)展,打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群,引導食品加工企業(yè)向主產(chǎn)區、優(yōu)勢產(chǎn)區、產(chǎn)業(yè)園區集中,加大技術(shù)改造支持力度,促進(jìn)食品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌。(市發(fā)展改革委、市工信委、市農委、市水務(wù)局、市質(zhì)監局、撫順出入境檢驗檢疫局等部門(mén)分別負責)
推行綠色有機生產(chǎn)方式,推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”等產(chǎn)銷(xiāo)模式。開(kāi)展創(chuàng )建放心菜、放心肉超市活動(dòng),督促食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò )第三方平臺開(kāi)辦者落實(shí)食品安全管理責任。鼓勵有條件的轄區對小攤販、小餐飲實(shí)行集中規范管理。實(shí)施餐飲業(yè)食品安全提升工程,大力倡導餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”,落實(shí)餐飲單位質(zhì)量安全管理主體責任。開(kāi)展出口食品和食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)幫扶活動(dòng),促進(jìn)質(zhì)量提升。加強“放心糧油”供應網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量安全監管。充分發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會(huì )作用,積極引領(lǐng)糧油企業(yè)繼續深入推進(jìn)放心糧油供應網(wǎng)絡(luò )建設。實(shí)施進(jìn)口食品安全放心工程,加強對高風(fēng)險、高關(guān)注度進(jìn)口食品監管。落實(shí)進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案管理制度。加強餐廚廢棄物、肉類(lèi)加工廢棄物和不合格畜禽產(chǎn)品的資源化利用和無(wú)害化處理,嚴防“地溝油”流向餐桌。加快發(fā)展冷鏈物流保障,促進(jìn)消費升級。推進(jìn)出口食品企業(yè)內外銷(xiāo)“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程。(市發(fā)展改革委、市工信委、市城管局、市農委、市水務(wù)局、市食品藥品監管局、市質(zhì)監局、市商務(wù)局、撫順出入境檢驗檢疫局等部門(mén)分別負責)
八、進(jìn)一步加強食品安全基礎和能力建設
進(jìn)一步加大食品安全保障力度。落實(shí)“十三五”國家食品安全規劃、遼寧省食品安全“十三五”規劃和撫順市食品藥品安全“十三五”規劃,加強基層食品安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構能力建設和基礎性設施建設,推動(dòng)實(shí)現業(yè)務(wù)用房、執法車(chē)輛、執法裝備配備標準化,保障食品安全監管所需經(jīng)費,特別是檢驗檢測經(jīng)費。強化各級公安機關(guān)食品藥品犯罪專(zhuān)業(yè)偵查力量。(各縣、區政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局、市食品藥品監管局、市農委等部門(mén)分別負責)
加強食品安全檢驗檢測體系建設。積極推動(dòng)食品、食用農產(chǎn)品及食品相關(guān)產(chǎn)品檢驗檢測能力項目的立項和實(shí)施。強化檢驗檢測機構資質(zhì)認定和檢驗結果的對比,提高檢驗能力和水平。引入第三方檢驗服務(wù),制定鼓勵政策,發(fā)揮大專(zhuān)院校、科研院所等社會(huì )檢驗檢測資源作用。加強科學(xué)研究,提升食品安全科技支撐能力和檢驗檢測創(chuàng )新能力。加強糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系建設,提升基層糧食質(zhì)量安全檢驗監測能力。應用“互聯(lián)網(wǎng)+”檢驗檢測技術(shù),推進(jìn)食品安全檢驗檢測新業(yè)態(tài)發(fā)展。(市發(fā)展改革委、市科技局、市農委、市水務(wù)局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局等部門(mén)分別負責)
加強食品安全信息化建設。加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯管理平臺建設,進(jìn)一步完善食品安全監管和農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監管服務(wù)平臺,擴大縣級農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化工作試點(diǎn)范圍。完善農產(chǎn)品、農業(yè)投入品追溯體系,加強肉類(lèi)、嬰幼兒配方乳粉、蔬菜等重要產(chǎn)品追溯體系建設。(市農委、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市食品藥品監管局等部門(mén)分別負責)
九、積極推動(dòng)食品安全社會(huì )共治
充分調動(dòng)社會(huì )各方的積極性,參與食品安全治理。加強投訴舉報體系和能力建設,暢通投訴舉報渠道,落實(shí)投訴舉報獎勵制度。完善與媒體的溝通協(xié)作機制,加強食品安全新聞宣傳,支持各類(lèi)媒體全方位對食品安全工作進(jìn)行宣傳報道,做好輿論監督,營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。舉辦“食品安全宣傳周”活動(dòng),深入開(kāi)展食品安全法普法宣傳。主動(dòng)征求人大代表、政協(xié)委員和社會(huì )各方的意見(jiàn)建議。強化食品安全科普站建設,推進(jìn)食品安全科普工作隊伍建設和示范創(chuàng )建,認真落實(shí)食品安全核心知識進(jìn)入中小學(xué)課堂教學(xué)的工作要求,積極開(kāi)展食品安全風(fēng)險交流,切實(shí)提高公眾食品安全科學(xué)素養。貫徹實(shí)施食品企業(yè)誠信管理體系國家標準,開(kāi)展食品企業(yè)誠信管理體系評價(jià)。將食品安全失信企業(yè)名單推送至信用數據交換平臺,建立健全食品安全信用檔案并依法及時(shí)向社會(huì )公布。加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴重失信者的聯(lián)合懲戒。注重發(fā)揮食品安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì )專(zhuān)家在咨政建言等方面的重要作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )完善行規行約,加強行業(yè)自律。(市政府食安委相關(guān)成員單位分工負責)
十、全面落實(shí)食品安全責任制
要把加強食品安全工作作為重大政治任務(wù)來(lái)抓,落實(shí)“黨政同責”,以創(chuàng )建食品安全示范城市和農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣為重要抓手,全面提升食品安全水平。要保證監管工作有責任、有崗位、有人員、有手段,支持監管部門(mén)履行職責。發(fā)揮食品安全委員會(huì )作用,加強各級食安辦力量,強化食品安全工作的統籌協(xié)調,健全完善食安委成員單位溝通協(xié)調機制和工作機制。落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于地方食品藥品監管體制改革的要求,進(jìn)一步完善食品藥品安全監管體制,充實(shí)基層監管力量,落實(shí)縣級綜合執法機構的食品藥品安全監管首要職責。加快建設職業(yè)化食品藥品檢查員隊伍。(各縣、區政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市財政局、市人社局、市食品藥品監管局等部門(mén)分別負責)
組織對各縣、區政府(撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì ))食品安全工作督查和現場(chǎng)評估考核,強化督查考核結果運用,建立食品安全工作績(jì)效與履職評定、獎勵懲處掛鉤制度。健全完善食品安全責任制和責任追究制度。(市政府食安委相關(guān)成員單位分工負責)