撫順市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“多證合一”改革的實(shí)施意見(jiàn)【廢止】
撫政辦發(fā)〔2017〕54號
各縣、區人民政府,撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕41號)精神,進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權改革、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革,持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,現就加快推進(jìn)“多證合一”改革提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”改革、加快推進(jìn)商事制度改革,著(zhù)力解決各類(lèi)證照數量過(guò)多、“準入不準營(yíng)”、簡(jiǎn)政放權措施協(xié)同配套不夠等問(wèn)題,以“減證”促“簡(jiǎn)政”,逐步建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場(chǎng)準入新模式,在更大范圍、更深層次提升便利化水平、推動(dòng)政府職能轉變、釋放更大改革紅利,努力營(yíng)造便利寬松的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境和公開(kāi)透明、平等競爭的營(yíng)商環(huán)境。
(二)基本原則。
1.需求導向。充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn),積極與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商,全面梳理我市的信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)一般經(jīng)營(yíng)項目涉企證照事項和企業(yè)登記信息能夠滿(mǎn)足政府部門(mén)管理需要的涉企證照事項,明確整合證照事項清單,突出提高改革的普適性、必要性和可行性,讓社會(huì )看得到、聽(tīng)得懂、能監督、好參與。
2.高效便捷。科學(xué)制定登記程序和登記要求,確保改革依法有序開(kāi)展。實(shí)行“一表申請、一窗受理、一網(wǎng)歸集”的工作模式,創(chuàng )辦企業(yè)只需到工商(市場(chǎng)監管)部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)登記機關(guān))提交一次申請,即可領(lǐng)取加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照,正常開(kāi)展經(jīng)營(yíng),從而大幅度縮短企業(yè)從籌備開(kāi)辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間,降低企業(yè)的制度性成本。
3.協(xié)同推進(jìn)。搭建信息共享交換平臺,相關(guān)部門(mén)利用平臺實(shí)現企業(yè)信息互聯(lián)互通和共享應用。積極推行全程電子化登記模式,打造“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的政務(wù)服務(wù)體系。通過(guò)信息化手段滿(mǎn)足部門(mén)業(yè)務(wù)辦理和監管過(guò)程中的信息需求,有效解決企業(yè)辦理證照“部門(mén)多次跑、材料重復交、辦理時(shí)間長(cháng)”等問(wèn)題。
4.分類(lèi)實(shí)施。區分不同證照的涉企范圍、業(yè)務(wù)流程、管理要求等,因證施策,先易后難,分批推進(jìn)。堅持大局“求同”局部“存異”,鼓勵拓展創(chuàng )新,實(shí)行更多證照合一的,只要與本意見(jiàn)的原則和要求相一致,都可以先行先試,各縣(區)、各部門(mén)都要予以認可和應用。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)按照能整合的盡量整合原則,在全市實(shí)行 “六證合一”的基礎上,將信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)一般經(jīng)營(yíng)項目涉企證照事項,以及企業(yè)登記信息能夠滿(mǎn)足政府部門(mén)管理需要的涉企證照事項,進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上,實(shí)行“多證合一、一照一碼”。各相關(guān)部門(mén)要積極創(chuàng )造條件,主動(dòng)梳理并提出進(jìn)一步整合的涉企證照事項,按照先易后難、分批推進(jìn)的思路,成熟一批、公布一批、實(shí)施一批,使盡可能多的涉企證照事項實(shí)現“多證合一、一照一碼”。此次整合20項涉企證照事項,在全市實(shí)現“二十六證合一、一照一碼”。
(二)堅持“多證合一”與推進(jìn)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照應用相結合,打通改革成果落地的“最后一公里”。各相關(guān)部門(mén)要在各自領(lǐng)域認可、使用、推廣“多證合一”營(yíng)業(yè)執照,要加快完善各自相關(guān)信息系統,做好對接工作,推進(jìn)統一社會(huì )信用代碼在不同區域、不同行業(yè)的互認和應用。對被整合證照所涵蓋的原有事項信息,不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件,使統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照成為企業(yè)唯一“身份證”,使統一社會(huì )信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼,實(shí)現企業(yè)“一照一碼”走天下。
(三)堅持便捷準入和嚴格監管相結合,加強事中事后監管,探索市場(chǎng)監管新模式。要全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管,按照 “誰(shuí)審批、誰(shuí)監管,誰(shuí)主管、誰(shuí)監管 ”的原則,強化部門(mén)主動(dòng)監管和認真履職意識,明確監管責任。要建立以信用為核心的新型監管機制,充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統作用,不斷完善政府部門(mén)間信息共享與聯(lián)合懲戒機制,強化企業(yè)自我約束,降低市場(chǎng)交易風(fēng)險,減少政府監管成本,提高經(jīng)濟運行效率。
三、登記流程
(一)一表申請。實(shí)行企業(yè)信息一次采集,從嚴控制個(gè)性化信息采集。現有企業(yè)登記申報信息能夠滿(mǎn)足相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)辦理和監管需要的,由登記機關(guān)通過(guò)信息平臺推送給相關(guān)部門(mén),相關(guān)部門(mén)不再另行重復采集。
(二)一窗受理。登記機關(guān)受理申請材料后,一并錄入企業(yè)登記信息和補充采集信息,在1至3個(gè)工作日內辦結登記,發(fā)放營(yíng)業(yè)執照,并通過(guò)信息平臺將信息推送給企業(yè)申辦的涉企證照事項所屬部門(mén)。
(三)遠程備案。申請人到登記機關(guān)辦理企業(yè)設立登記時(shí),在申請表上勾選本企業(yè)需要辦理的涉企證照事項或通過(guò)關(guān)鍵字自動(dòng)識別企業(yè)需要辦理的涉企證照事項。相關(guān)部門(mén)要在1至3個(gè)工作日內接收、認領(lǐng)信息,自動(dòng)完成備案,并做好信息在本系統的導入、整理、分配、應用工作。
(四)一網(wǎng)歸集。以國家企業(yè)信用信息公示系統(遼寧)為依托,在“六證合一”改革信息共享機制的基礎上,搭建“多證合一”信息共享交換平臺或數據交換中心。相關(guān)部門(mén)改造升級各自的業(yè)務(wù)信息系統,通過(guò)平臺實(shí)現部門(mén)間信息互聯(lián)互通和共享應用。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各縣(區)政府要加強“多證合一”改革工作的統一領(lǐng)導,建立“多證合一”改革協(xié)調推進(jìn)機制。各相關(guān)部門(mén)要把改革的實(shí)施工作擺在重要位置,密切配合,通力協(xié)作,積極提供業(yè)務(wù)和信息化方面的必要保障,確保“多證合一”改革運行順暢,取得實(shí)效。
(二)加強窗口建設。“多證合一”改革后,基層登記窗口壓力將進(jìn)一步增大,要通過(guò)合理調整、優(yōu)化機構和人員配置,配足配強窗口人員,加強窗口軟硬件設施配備,確有必要時(shí)采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,提高窗口服務(wù)能力。及時(shí)組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓,確保窗口人員的能力素質(zhì)滿(mǎn)足改革要求。
(三)加強宣傳引導。各縣(區)、各部門(mén)要對“多證合一”改革政策進(jìn)行全面準確解讀,對行之有效的經(jīng)驗做法加以推廣,對相關(guān)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)解答和回應,引導企業(yè)和社會(huì )公眾充分知曉改革內容、準確把握改革政策、自覺(jué)應用改革成果,形成推動(dòng)改革落地見(jiàn)效的良好氛圍。
(四)加強督查考核。要把“多證合一”改革擺進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局考慮,省政府將落實(shí)情況納入政府工作考核內容。相關(guān)部門(mén)要組織聯(lián)合督導,對改革進(jìn)展情況進(jìn)行監督檢查,確保“多證合一”改革取得扎實(shí)成效。
撫順市人民政府辦公廳
2017年9月29日