撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知【失效】
撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知【失效】
撫政發(fā)〔2017〕19號
各縣、區人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將《撫順市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
撫順市人民政府
2017年7月21日
撫順市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案
為貫徹落實(shí)《遼寧省關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（遼政發(fā)〔2017〕3號）精神，深入推進(jìn)控制溫室氣體排放和應對氣候變化的各項工作，結合撫順實(shí)際，特制定本工作方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照市委、市政府決策部署，以實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略為契機，把低碳發(fā)展作為我市生態(tài)文明建設的重要途徑，積極發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，綜合運用調整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展非化石能源、節約能源和提高能效等多種手段，有效控制溫室氣體排放，建立和完善有利于低碳發(fā)展的體制機制，逐步形成以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式，為促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展作出積極貢獻。
二、基本原則
政府引導，市場(chǎng)調節。充分發(fā)揮政府的引導作用和市場(chǎng)配置資源的決定性作用，落實(shí)控制溫室氣體排放的目標和責任，調動(dòng)企業(yè)、中介組織及公眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，構建政府、企業(yè)、社會(huì )共同推動(dòng)低碳發(fā)展的新格局。
統籌協(xié)調，有序推進(jìn)。統籌經(jīng)濟發(fā)展與控制溫室氣體排放的關(guān)系，協(xié)調各縣區、各部門(mén)形成合力，積極穩妥有序開(kāi)展控制溫室氣體排放的各項工作，努力實(shí)現綠色、低碳、可持續的發(fā)展目標。
體現特色，突出重點(diǎn)。圍繞新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地振興重大戰略的實(shí)施，針對我市和各重點(diǎn)領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，采取多種措施，探索形成具有地區和行業(yè)特色的低碳發(fā)展模式，有效控制溫室氣體排放。
科技支撐，制度保障。充分發(fā)揮科技進(jìn)步的先導性和基礎性作用，加快低碳技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，為控制溫室氣體排放提供科技支撐。建立和完善控制溫室氣體排放統計，形成有利于低碳發(fā)展的制度保障體系。
三、發(fā)展目標
到2020年，全市單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排取得成效。
四、主要任務(wù)
（一）加快調整產(chǎn)業(yè)結構。將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要動(dòng)力，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。依法依規有序淘汰落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、節能環(huán)保、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、現代物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)旅游、商貿流通等行業(yè)轉型升級。到2020年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重爭取達到20%以上，服務(wù)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重爭取達到47%以上。
（二）促進(jìn)節能和提高能效。加強能源消費總量和強度控制，實(shí)施全民節能行動(dòng)計劃，合理引導能源消費。嚴格節能審查，高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量置換。支持節能重點(diǎn)工程，推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能降耗，提高能源利用效率。鼓勵重點(diǎn)用能單位采用合同能源管理模式運用先進(jìn)節能低碳技術(shù)實(shí)施節能改造，開(kāi)展能效對標，提升能效水平。強化節能監察，健全節能標準體系，加強能源計量監管和服務(wù)，推動(dòng)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（三）優(yōu)化利用化石能源。以能源結構優(yōu)化為導向，加快煤層氣開(kāi)發(fā)利用，積極推進(jìn)天然氣多元化利用工程建設，努力構建安全、穩定、經(jīng)濟、清潔的現代能源體系。加強煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用。積極推進(jìn)工業(yè)窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”，大力推進(jìn)天然氣、電力替代交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源。在煤炭行業(yè)和油氣開(kāi)采行業(yè)開(kāi)展碳捕集、利用和封存的規模化產(chǎn)業(yè)示范，控制煤化工等行業(yè)碳排放。
（四）積極發(fā)展非化石能源。到2020年，全市太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機達到10萬(wàn)千瓦以上，年發(fā)電總量1億千瓦時(shí)以上；生物質(zhì)能發(fā)電裝機達到0.5萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量0.25億千瓦時(shí)以上。全市非化石能源占一次能源消費比重有所上升。
（五）控制工業(yè)領(lǐng)域排放。積極推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)全流程綠色化改造，積極采用節能技術(shù)，大力推廣節能機電產(chǎn)品，嚴格控制新上“兩高一資”項目，從源頭提高節能減排能力。推進(jìn)制造業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色技術(shù)、綠色設計、綠色產(chǎn)品、綠色管理，提升產(chǎn)品綠色環(huán)保低碳水平。積極發(fā)展再制造和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，提高資源綜合利用化水平。到2020年，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩定，鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。
（六）大力發(fā)展低碳農業(yè)。堅持減緩與適應協(xié)同，降低農業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。實(shí)施化肥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，加大測土配方施肥、高效控量施肥技術(shù)推廣等項目實(shí)施力度。通過(guò)進(jìn)一步調優(yōu)結構、精準施肥、有機肥替代以及新型經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)等減量增效方式，深入推進(jìn)科學(xué)施肥，減少不合理化肥投入。大力推廣秸稈還田、增施有機肥等技術(shù)措施，持續提升土壤肥力。到2020年，實(shí)現主要農作物化肥使用量零增長(cháng)，項目區耕地質(zhì)量穩步提升，農作物秸稈、畜禽糞便資源利用率不斷提高。
（七）增加生態(tài)系統碳匯。開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，加強林業(yè)重點(diǎn)工程建設，增加森林面積。加強森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)，最大限度提高林地利用率。優(yōu)化重點(diǎn)公益林和商品林結構，提高森林質(zhì)量。重點(diǎn)實(shí)施中幼齡林撫育、退化林修復和農田林網(wǎng)改造，選擇重點(diǎn)縣開(kāi)展復層林培育試點(diǎn)工作，強化森林資源保護和災害防控。推進(jìn)濕地保護與恢復，增強濕地固碳能力。到2020年，完成造林任務(wù)1萬(wàn)公頃、森林撫育10萬(wàn)公頃，全市林地保有量達到85萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達到68%，森林總蓄積達到7700萬(wàn)立方米，活立木總蓄積達到7700萬(wàn)立方米，自然保護區面積達到4.57萬(wàn)公頃，濕地公園達到4處，濕地保有量達到1.7萬(wàn)公頃。
（八）加快推廣低碳建筑。大力推動(dòng)建筑節能與綠色建筑發(fā)展，提升建筑節能標準，實(shí)行建筑節能和綠色建筑技術(shù)產(chǎn)品推廣認定制度，積極開(kāi)展綠色建筑評價(jià)標識、綠色建材評價(jià)標識和預拌混凝土綠色生產(chǎn)評價(jià)標識工作。積極推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展和綠色生態(tài)城區建設。積極推進(jìn)可再生能源建筑應用，推廣使用屋頂分布式光伏發(fā)電和光熱利用設施。優(yōu)先發(fā)展污水源等再生水源熱泵系統，積極發(fā)展土壤源，科學(xué)發(fā)展地下水源熱泵系統，充分利用工業(yè)余熱進(jìn)行供暖，研究利用空氣源熱泵技術(shù)。繼續推進(jìn)既有建筑節能改造，研究探索以城市為主體、以既有建筑和老舊小區為單元的節能宜居綜合改造新模式。支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣應用再生建材。到2020年，城鎮居住建筑和公共建筑節能率普遍執行75%和65%的設計標準。
（九）積極推進(jìn)低碳交通。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不斷提高城市公交的服務(wù)能力和水平。全力推進(jìn)城市客運行業(yè)“油改氣”工作，鼓勵使用節能、清潔能源和新能源運輸工具。嚴格實(shí)施重型商用車(chē)燃料消耗量限制標準，防止高油耗車(chē)輛進(jìn)入道路運輸市場(chǎng)。到2020年，全市道路運輸行業(yè)清潔能源、新能源車(chē)輛達到5042輛。
（十）加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。強化源頭控制，嚴格危險廢物經(jīng)營(yíng)準入，推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)園區建設，實(shí)現集約化、產(chǎn)業(yè)化、園區化發(fā)展。推進(jìn)污泥處置集中設施建設，著(zhù)力解決固體廢物污染防治重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建設餐廚垃圾等社區化處理設施，提高垃圾社區化處理率。鼓勵垃圾分類(lèi)和生活用品的回收再利用。推進(jìn)工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠(chǎng)污泥等廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用，在具備條件的地區鼓勵發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式，有效減少全社會(huì )的物耗和碳排放。開(kāi)展垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠(chǎng)甲烷收集利用及與常規污染物協(xié)同處理工作。到2020年，危險廢物基本實(shí)現無(wú)害化安全處置利用，再生資源產(chǎn)業(yè)園區格局基本形成，城市污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處置設施完成達標改造，城市污泥無(wú)害化處理處置率達到90%以上。
（十一）倡導低碳生活方式。積極倡導綠色低碳、健康文明的生活方式和消費模式，宣傳低碳生活典型，弘揚以低碳為榮的社會(huì )新風(fēng)尚，樹(shù)立綠色低碳的價(jià)值觀(guān)、生活觀(guān)和消費觀(guān)。在中小學(xué)開(kāi)展低碳常識普及教育，從小培養低碳生活觀(guān)念。積極踐行低碳理念，鼓勵使用節能低碳節水產(chǎn)品，反對過(guò)度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤(pán)行動(dòng)”，遏制食品浪費。倡導低碳居住，推廣普及節水器具。倡導“135”綠色低碳出行方式（1公里以?xún)炔叫校?/span>3公里以?xún)闰T自行車(chē)，5公里左右乘坐公共交通工具），鼓勵購買(mǎi)小排量汽車(chē)、節能與新能源汽車(chē)。
（十二）開(kāi)展低碳試點(diǎn)典型示范建設。扎實(shí)推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)。積極爭取國家低碳城市試點(diǎn)。結合我市的產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展戰略，積極探索具有本地區特色的低碳發(fā)展模式，形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機制，加快建立以低碳為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，踐行低碳消費理念，率先成為低碳發(fā)展的先導示范區。積極推進(jìn)低碳社區試點(diǎn)。在社區規劃設計、建材選擇、基礎設施等方面，實(shí)現綠色低碳化。大力推廣節能建筑、綠色建筑、可再生能源建筑應用，鼓勵采用低碳技術(shù)和低碳設備，建立節能低碳的社區能源與交通保障系統。加強社區低碳生活配套設施建設，完善社區給排水、污水處理、雨水收集設施，建設社區垃圾分類(lèi)收集、分選回收、處理系統，鼓勵社區采用太陽(yáng)能公共照明系統。穩步推進(jìn)低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點(diǎn)。針對商場(chǎng)、賓館、餐飲機構、旅游景區等商業(yè)設施，通過(guò)改進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)理念和模式，加強資源節約和綜合利用，推廣節能、可再生能源等新技術(shù)和新產(chǎn)品應用，引導顧客低碳消費。推動(dòng)低碳試點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，加強節能降耗和資源綜合利用，減少生產(chǎn)過(guò)程中溫室氣體排放。
（十三）加強控制溫室氣體排放基礎能力建設。建立健全應對氣候變化標準體系，完善低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度。推進(jìn)城市能源資源計量中心建設，強化對能源資源計量數據分析、使用和管理。完善溫室氣體排放統計指標體系，定期編制市級溫室氣體排放清單。構建地方、企業(yè)溫室氣體排放核算、報告與核查工作體系，實(shí)行重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放數據報告制度，建立溫室氣體排放數據信息系統。完善溫室氣體排放計量和監測體系，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。
（十四）廣泛開(kāi)展國際合作。加強應對氣候變化領(lǐng)域國際交流，在科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和能力建設等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，學(xué)習借鑒國際成功經(jīng)驗。鼓勵利用國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，加大對控制溫室氣體排放項目的支持力度。創(chuàng )新外資利用模式，支持外資投向新能源、節能減碳、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。支持企業(yè)積極引進(jìn)并消化吸收國外先進(jìn)的節能環(huán)保技術(shù)，鼓勵企業(yè)與國外企業(yè)開(kāi)展應對氣候變化國際合作。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮市應對氣候變化領(lǐng)導小組辦公室的職能作用，建立完善控制溫室氣體排放的管理和監督機制。督促各縣區將控制溫室氣體排放工作納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、年度計劃和政府工作報告，明確任務(wù)，落實(shí)責任，確保完成本地區目標任務(wù)。督促各有關(guān)部門(mén)根據職責分工，按照相關(guān)專(zhuān)項規劃和工作方案，切實(shí)抓好落實(shí)。
（二）開(kāi)展評價(jià)考核。將二氧化碳排放強度下降指標完成情況納入考核評價(jià)體系，加強對二氧化碳排放強度下降目標完成情況的評估、考核，對控制溫室氣體排放工作實(shí)行問(wèn)責和獎懲，對作出突出貢獻的單位和個(gè)人按照國家和市有關(guān)規定給予表彰獎勵。
（三）落實(shí)資金保障。圍繞實(shí)現“十三五”控制溫室氣體排放目標，切實(shí)加大資金投入，確保各項工作落實(shí)。充分運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式及綠色債券等多元化投融資渠道，支持應對氣候變化和低碳發(fā)展工作。積極引導社會(huì )資金投入低碳技術(shù)研發(fā)、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和控制溫室氣體排放重點(diǎn)工程。調整和優(yōu)化信貸結構，積極做好控制溫室氣體排放、促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持和配套服務(wù)工作。
（四）強化科技支撐。加強應對氣候變化和控制溫室氣體排放的基礎研究，定期編制撫順市氣候變化影響評估報告。加快以控制溫度氣體排放為核心任務(wù)的低碳科技創(chuàng )新體系建設，加強低碳關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)與示范。
（五）做好宣傳引導。全方位、多層次開(kāi)展低碳宣傳引導，加強應對氣候變化宣傳和科普教育，利用好節能宣傳周、全國低碳日等重要節點(diǎn)和新媒體平臺，廣泛開(kāi)展豐富多樣的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì )對綠色低碳發(fā)展的認知度。建立應對氣候變化公眾參與機制，鼓勵社會(huì )公眾廣泛參與，營(yíng)造積極應對氣候變化的良好輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。