撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市“十三五”節能減排綜合工作實(shí)施方案的通知【失效】
撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市“十三五”節能減排綜合工作實(shí)施方案的通知【失效】
撫政發(fā)〔2017〕18號
各縣、區人民政府,沈撫新城、石化新城管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
《撫順市“十三五”節能減排綜合工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。
撫順市人民政府
2017年7月21日
撫順市“十三五”節能減排綜合工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)“十三五”節能減排綜合工作實(shí)施方案的通知》(遼政發(fā)〔2017〕21號)精神,深入推進(jìn)節能減排各項工作,結合我市實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求和目標
(一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,落實(shí)節約資源和保護環(huán)境基本國策,以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標,以推進(jìn)供給側結構性改革和實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略為動(dòng)力,堅持政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅動(dòng)、社會(huì )參與,加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì ),確保完成“十三五”節能減排約束性目標,保障人民群眾健康和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級,實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏(yíng),為建設生態(tài)文明提供有力支撐。
(二)主要目標。到2020年,全市單位地區生產(chǎn)總值能耗比2015年下降16%,能源消費增量控制在154萬(wàn)噸標準煤以?xún)取H谢瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在25895噸、4178噸、46301噸、43525噸以?xún)龋?/span>2015年分別下降13.4%、8.8%、20%、20%。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結構
(三)促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。支持重點(diǎn)行業(yè)改造升級,全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目。繼續淘汰落后產(chǎn)能,嚴格執行相關(guān)法律法規和強制性標準,對環(huán)保、能耗、安全等不達標或生產(chǎn)、使用淘汰類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能,要依法依規有序退出。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局,參加單位:市科技局、市財政局、市國資委、市質(zhì)監局等部門(mén))
(四)加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效,積極培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè),優(yōu)先發(fā)展新一代信息技術(shù)、節能環(huán)保、生物、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局,參加單位:市科技局、市質(zhì)監局、市統計局等部門(mén))
(五)推動(dòng)能源結構優(yōu)化。加強傳統能源安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔低碳利用,加快發(fā)展清潔能源、可再生能源。實(shí)行煤炭消費總量控制,降低煤炭消費比例,推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤,推進(jìn)煤改氣、煤改電。積極有序發(fā)展水電工程,合理建設抽水蓄能電站。推動(dòng)太陽(yáng)能多元化利用,促進(jìn)光伏發(fā)電規模化應用。積極推廣農村沼氣工程、秸稈氣化和生物質(zhì)熱電氣三聯(lián)產(chǎn)技術(shù),發(fā)展分布式能源。大力開(kāi)發(fā)煤層氣,提高天然氣、煤層氣和煤氣在能源消費中的比例。到2020年,煤炭占能源消費總量比重下降到60%以下,電煤占煤炭消費量比重提高到50%,非化石能源消費占能源消費總量比重達到0.5%,天然氣消費比重提高到5%左右。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局,參加單位:市水務(wù)局、市電力總公司等部門(mén))
三、加強重點(diǎn)領(lǐng)域節能
(六)加強工業(yè)節能。抓好電力、冶金、石化、建材等高耗能行業(yè)的能耗管控,開(kāi)展能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng),發(fā)揮能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)的示范引領(lǐng)作用,推進(jìn)行業(yè)能效水平提升。在重點(diǎn)耗能行業(yè)推動(dòng)能源管理體系認證和節能產(chǎn)品認證。加快高效節能機電產(chǎn)品推廣應用,加速淘汰落后機電設備。到2020年,工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著(zhù)提高。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委,參加單位:市發(fā)展改革委、市科技局、市環(huán)保局、市質(zhì)監局等部門(mén))
(七)強化建筑節能。完善綠色建筑建設標準體系,嚴格執行建筑節能標準。實(shí)施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃,推行綠色施工方式,推廣節能綠色建材、裝配式和鋼結構建筑。加快推進(jìn)既有建筑節能和供熱計量改造,大力推廣可再生能源在建筑上的應用,鼓勵利用太陽(yáng)能、淺層地熱能、空氣熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。到2020年,城鎮綠色建筑占當年新建建筑比例達到50%以上,基本完成全市有條件的城鎮居住建筑的節能改造。(牽頭單位:市住房城鄉建設委,參加單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市國土資源局、市規劃局等部門(mén))
(八)促進(jìn)交通運輸節能。加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設,發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率,推廣甩掛運輸等先進(jìn)組織模式。促進(jìn)交通用能清潔化,大力推廣節能與新能源汽車(chē)等,并加強相關(guān)配套設施建設。提高城市客運車(chē)輛領(lǐng)域清潔能源、新能源汽車(chē)的比例,鼓勵引導客運班線(xiàn)、旅游包車(chē)和貨運企業(yè)優(yōu)先選購使用天然氣等清潔能源車(chē)輛。優(yōu)先發(fā)展公共交通。到2020年,公共交通機動(dòng)化出行分擔率不低于55%。(牽頭單位:市交通局,參加單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市機關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén))
(九)推動(dòng)商貿流通領(lǐng)域節能。推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等商貿流通企業(yè)建設能源管理體系,建立綠色節能低碳運營(yíng)管理流程和機制。廣泛宣傳綠色商場(chǎng)標準,鼓勵流通企業(yè)參加綠色商場(chǎng)示范創(chuàng )建。推進(jìn)綠色飯店建設。加快綠色倉儲建設,推動(dòng)倉儲設施利用太陽(yáng)能等清潔能源,鼓勵建設綠色物流園區。提倡綠色包裝,推廣可循環(huán)包裝、減量包裝和可降解包裝,限制過(guò)度包裝,減少使用一次性用品。(牽頭單位:市商務(wù)局,參加單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉建設委、市質(zhì)監局、市旅游委等部門(mén))
(十)推進(jìn)農業(yè)農村節能。加快淘汰老舊農業(yè)機械,推廣農用節能機械和設備。推進(jìn)農房節能及綠色化改造。加快城鎮燃氣管網(wǎng)向農村延伸,推動(dòng)省柴節煤灶更新?lián)Q代。因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、空氣熱能、淺層地熱能等解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求,提升農村能源利用的清潔化水平。開(kāi)展北方農村清潔采暖模式試點(diǎn)建設,推動(dòng)農村燃煤鍋爐改造。(牽頭單位:市農委、市發(fā)展改革委,參加單位:市科技局、市住房城鄉建設委等部門(mén))
(十一)加強公共機構節能。公共機構率先執行綠色建筑標準,新建建筑全部達到綠色建筑標準。激發(fā)公共機構節能服務(wù)的市場(chǎng)需求,以合同能源管理、政府和社會(huì )資本合作(PPP)等市場(chǎng)化手段為依托,積極推進(jìn)公共機構節能綜合改造。開(kāi)展節約型公共機構示范創(chuàng )建活動(dòng),創(chuàng )建10個(gè)國家級示范單位、15個(gè)省級示范單位,實(shí)現“縣縣有示范”的目標。推動(dòng)公共機構能源審計試點(diǎn)。引領(lǐng)新能源汽車(chē)的消費和應用,逐步提高配備更新公務(wù)用車(chē)中新能源汽車(chē)的比例,新建和既有停車(chē)場(chǎng)要規劃建設配備充電設施或預留充電設施安裝條件。到2020年,公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗均比2015年下降11%。(牽頭單位:市機關(guān)事務(wù)管理局,參加單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市住房城鄉建設委、市交通局等部門(mén))
(十二)強化重點(diǎn)用能單位節能管理。實(shí)施重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng),按照屬地管理和分級管理相結合的原則,市分別對納入國家“千家”、“萬(wàn)家”重點(diǎn)用能單位進(jìn)行目標責任評價(jià)考核。重點(diǎn)用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標,對用能實(shí)行年度預算管理。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位建設能源管理體系并開(kāi)展效果評價(jià),健全能源消費臺賬。按標準要求配備能源計量器具,進(jìn)一步完善能源計量體系。依法開(kāi)展能源審計,組織實(shí)施能源績(jì)效評價(jià),開(kāi)展達標對標和節能自愿活動(dòng),采取企業(yè)節能自愿承諾和政府適當引導相結合的方式,大力提升重點(diǎn)用能單位能效水平。嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,參加單位:市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉建設委、市交通局、市國資委、市質(zhì)監局、市機關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén))
(十三)強化重點(diǎn)用能設備節能管理。加強高耗能特種設備節能審查和監管,構建安全、節能、環(huán)保三位一體的監管體系。繼續開(kāi)展鍋爐能效和環(huán)保測試,強化鍋爐運行及管理人員節能環(huán)保專(zhuān)項培訓。開(kāi)展鍋爐節能環(huán)保普查整治,推進(jìn)安全節能標準化管理達標示范鍋爐系統建設。到2020年,燃煤工業(yè)鍋爐實(shí)際運行效率比2015年提高5個(gè)百分點(diǎn),新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%,燃氣鍋爐效率不低于92%。在確保安全的前提下,鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節能技術(shù)的集成應用。推廣應用高效電機、配電變壓器等用能設備,淘汰低效電機、變壓器、風(fēng)機、水泵、壓縮機等用能設備,全面提升重點(diǎn)用能設備能效水平。(牽頭單位:市質(zhì)監局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局,參加單位:市住房城鄉建設委、市機關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén))
四、強化主要污染物減排
(十四)控制重點(diǎn)區域流域污染物排放。嚴控新建燃煤鍋爐,依法劃定高污染燃料禁燃區。加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱,逐步取消現有工業(yè)園區及產(chǎn)業(yè)聚集區分散燃煤鍋爐,在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區,改用電、清潔能源或潔凈煤。到2020年,全面實(shí)現高效一體化供熱,城市建成區內逐步取締20噸及以下燃煤鍋爐。積極推進(jìn)揮發(fā)性有機物綜合整治,對所有加油站、油庫和加油車(chē)實(shí)施油氣回收改造,對石化、涂裝和印刷等行業(yè)開(kāi)展揮發(fā)性有機物泄露和檢測修復治理。對重點(diǎn)行業(yè)的重金屬排放實(shí)施總量控制。對現有的重點(diǎn)排放企業(yè)制定實(shí)施限期整治方案,升級改造環(huán)保設施,確保穩定達標。城市建成區內現有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。(牽頭單位:市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉建設委、市質(zhì)監局,參加單位:市財政局、市水務(wù)局、市機關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén))
(十五)推進(jìn)工業(yè)污染物減排。實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。加強工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理。嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度,強化經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等工業(yè)聚集區規劃環(huán)境影響評價(jià)及污染治理。實(shí)行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理制度。到2017年底,完成《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和《水污染防治行動(dòng)計劃》中重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。到2020年,完成覆蓋所有固定源的排污許可證核發(fā)工作。加快燃煤鍋爐綜合整治。以削減揮發(fā)性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點(diǎn),實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減計劃。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi),完善全市企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)指標體系,建立企業(yè)排放紅黃牌制度。(牽頭單位:市環(huán)保局,參加單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財政局、市質(zhì)監局等部門(mén))
(十六)促進(jìn)移動(dòng)源污染物減排。落實(shí)國家清潔柴油機行動(dòng),加速淘汰黃標車(chē)、老舊機動(dòng)車(chē)以及高排放工程機械。加強機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機械環(huán)保達標監督執法。探索農機報廢更新補貼試點(diǎn),加快淘汰能耗高、污染重的老舊機械,推廣應用綠色環(huán)保、高效節約機械化裝備和技術(shù)。加快油品質(zhì)量升級,全面供應符合國Ⅴ標準的普通柴油;按照國家要求實(shí)施第六階段汽、柴油國家(國Ⅵ)標準。加強流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量監管,持續開(kāi)展流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量抽查檢驗工作,嚴厲打擊銷(xiāo)售質(zhì)量不合格油品的違法行為。全面建設防風(fēng)抑塵設施或實(shí)現煤炭、礦石封閉儲存。(牽頭單位:市環(huán)保局、市公安局、市交通局、市農委、市質(zhì)監局,參加單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市工商局等部門(mén))
(十七)強化生活源污染綜合整治。全面推進(jìn)城鎮污水處理設施升級改造,城鎮污水處理設施全面達到一級A排放標準。完善鄉鎮污水處理設施建設、運維保障機制,加快農村地區改廁,促進(jìn)衛生間入戶(hù)、下水統一收集和其他生活污水收集處理系統建設。強化污水廠(chǎng)污泥安全處理處置,杜絕二次污染。到2020年,城市、縣城污水處理率分別達到90%、85%左右。加強生活垃圾回收處理設施建設,強化對生活垃圾分類(lèi)、收運、處理的管理和督導,提升城市生活垃圾回收處理水平。全面推進(jìn)農村垃圾治理,普遍建立村莊保潔制度,推廣垃圾分類(lèi)減量和就近資源化利用,開(kāi)展縣區農村生活垃圾分類(lèi)示范工作,因地制宜建立“村收集、鎮轉運、縣處理”的模式。到2020年,90%以上行政村的生活垃圾得到有效治理。加大民用散煤清潔化治理力度,推進(jìn)以電代煤、以氣代煤,推廣使用潔凈煤、先進(jìn)民用爐具,到2020年底前民用散煤治理取得明顯進(jìn)展。加快治理公共機構食堂、餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染,推廣安裝節能高效油煙凈化設施,鼓勵具備條件的公共機構安裝餐廚廢棄物就地資源化處理設備。(牽頭單位:市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設委、市質(zhì)監局,參加單位:市工業(yè)和信息化委、市財政局、市農委、市城管局、市機關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén))
(十八)重視農業(yè)污染排放治理。大力推廣節約型農業(yè)技術(shù),推廣農業(yè)清潔生產(chǎn)。加大畜禽養殖行業(yè)環(huán)境監管,促進(jìn)畜禽規模養殖場(chǎng)糞便污水收集處理和資源化利用,建設秸稈、糞便等有機廢棄物處理設施。到2020年,基本完成現有畜禽規模養殖場(chǎng)(小區)糞便污水治理設施改造升級,規模養殖場(chǎng)(小區)糞便污水基本實(shí)現無(wú)害化處理、資源化還田利用。開(kāi)展農膜回收利用,推廣使用標準地膜,逐步開(kāi)展全生物可降解地膜應用試點(diǎn)。擴大測土配方施肥技術(shù)應用面積,引導農民調整化肥使用結構、增施有機肥。開(kāi)展病蟲(chóng)害綠色防控和統防統治,篩選和推廣高效低毒低殘留農藥使用。到2020年,實(shí)現主要農作物化肥農藥使用量零增長(cháng),化肥利用率提高到40%以上。完善市、縣、鄉、村逐級監督落實(shí)機制,疏堵結合、以疏為主,加強重點(diǎn)區域和重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒。(牽頭單位:市農委、市環(huán)保局,參加單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉建設委、市質(zhì)監局等部門(mén))
五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
(十九)全面推動(dòng)園區循環(huán)化改造。加快對現有園區的改造升級,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺,實(shí)現土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。強化園區環(huán)境管理,完善園區環(huán)境風(fēng)險防控體系,推動(dòng)園區重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。鼓勵創(chuàng )建國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市財政局,參加單位:市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市商務(wù)局等部門(mén))
(二十)加強城市廢棄物規范有序處理。推動(dòng)餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用,鼓勵專(zhuān)業(yè)組織、慈善機構回收利用廢舊紡織品,推進(jìn)燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電,健全公共機構廢棄物回收利用長(cháng)效機制。推進(jìn)地級及以上城市創(chuàng )建國家低值廢棄物協(xié)同處理基地,完善城市廢棄物回收利用體系。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市城管局,參加單位:市環(huán)保局、市民政局、市機關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén))
(二十一)統籌推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。積極創(chuàng )建工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地,推動(dòng)尾礦、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。大力推動(dòng)農作物秸稈資源化利用,完善秸稈收儲運服務(wù)體系,支持秸稈“五料化”利用中的高值化利用項目建設。推進(jìn)規模化養殖場(chǎng)糞便資源化利用,因地制宜發(fā)展沼氣工程。到2020年,工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上,農作物秸稈綜合利用率達到90%以上。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市農委,參加單位:市國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉建設委等部門(mén))
(二十二)促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。積極推進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設,促進(jìn)資源再生利用企業(yè)集聚化、園區化、區域協(xié)同化布局,提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。推進(jìn)動(dòng)力蓄電池梯級利用和規范回收處理。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè),推動(dòng)汽車(chē)零部件及大型工業(yè)裝備、辦公設備等產(chǎn)品再制造。積極推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設和機電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)示范工作。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,參加單位:市科技局、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市住房城鄉建設委、市商務(wù)局等部門(mén))
六、實(shí)施節能減排工程
(二十三)節能重點(diǎn)工程。推進(jìn)實(shí)施燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升、電機系統能效提升、余熱暖民、綠色照明、節能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進(jìn)、城鎮化節能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節能重點(diǎn)工程,推進(jìn)能源綜合梯級利用。支持鋼鐵、水泥、化工等企業(yè)利用余熱、余壓、尾氣等資源建設發(fā)電工程項目。推進(jìn)公共機構實(shí)施綠色照明改造工程。(牽頭單位:市發(fā)展改革委,參加單位:市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉建設委、市國資委、市質(zhì)監局、市機關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén))
(二十四)主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程。實(shí)施電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)全面達標排放治理工程,推動(dòng)燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造工程,到2020年,各類(lèi)工業(yè)污染源持續穩定達標排放。開(kāi)展大氣源清單摸底調查工作,為大氣治理工作建立基礎數據庫。推動(dòng)“氣化撫順”建設,加快天然氣管網(wǎng)建設,推廣清潔能源替代。實(shí)施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程,到2020年石化企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機物治理。(牽頭單位:市環(huán)保局、市發(fā)展改革委,參加單位:市工業(yè)和信息化委、市財政局、市住房城鄉建設委、市國資委、市質(zhì)監局等部門(mén))
(二十五)主要水污染物重點(diǎn)減排工程。實(shí)施城鎮污水、工業(yè)園區廢水、污泥處理設施建設與提標改造工程,推進(jìn)再生水回用設施建設。加快畜禽規模養殖場(chǎng)(小區)污染治理,75%以上的養殖場(chǎng)(小區)配套建設固體廢棄物和污水貯存處理設施。(牽頭單位:市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市城管局、市農委,參加單位:市工業(yè)和信息化委、市財政局等部門(mén))
七、完善節能減排支持政策
(二十六)完善價(jià)格收費政策。落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策,清理高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策。實(shí)施超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。嚴格落實(shí)水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價(jià)政策。完善居民階梯電價(jià)(煤改電除外)制度,推行居民階梯氣價(jià)(煤改氣除外)、水價(jià)制度。推進(jìn)供熱計量收費改革,落實(shí)脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策。落實(shí)國家環(huán)境保護費改稅政策和污水處理收費政策。加大垃圾處理費收繳力度,提高收繳率。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市財政局,參加單位:市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市住房城鄉建設委、市水務(wù)局等部門(mén))
(二十七)完善財政稅收激勵政策。加大對節能減排工作的資金支持力度,爭取中央專(zhuān)項資金,統籌安排相關(guān)專(zhuān)項資金,支持節能減排重點(diǎn)工程、能力建設和公益宣傳。推廣節能環(huán)保服務(wù)政府采購,嚴格執行國家節能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。落實(shí)國家關(guān)于節能減排企業(yè)所得稅、增值稅、資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)退免稅以及支持節能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。(牽頭單位:市財政局、市發(fā)展改革委、市國稅局、市地稅局,參加單位:市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市住房城鄉建設委、市國資委、市機關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén))
(二十八)健全綠色金融體系。推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng )新,鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構建立和完善支持節能減排和淘汰落后產(chǎn)能的長(cháng)效機制。加大節能環(huán)保領(lǐng)域的金融支持力度,探索節能減排技改項目融資,節能服務(wù)商融資、節能減排設備供應商買(mǎi)方信貸融資、節能減排設備制造商增產(chǎn)融資和融資租賃等綠色信貸產(chǎn)品。支持符合條件的節能減排項目通過(guò)資本市場(chǎng)融資。研究設立綠色發(fā)展基金,鼓勵社會(huì )資本按市場(chǎng)化原則設立節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域落實(shí)環(huán)境污染強制責任保險制度。積極推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域國際合作。(牽頭單位:市政府金融辦,參加單位:市財政局、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等部門(mén))
八、建立和完善節能減排市場(chǎng)化機制
(二十九)建立市場(chǎng)化交易機制。組織全市重點(diǎn)排放企業(yè)積極參與全國碳排放權交易。加快實(shí)施排污許可制,建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,構建市場(chǎng)化的價(jià)格交易機制,提升排污權交易活力。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局)
(三十)推行合同能源管理模式。鼓勵節能服務(wù)公司創(chuàng )新服務(wù)模式,提供節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。鼓勵和引導社會(huì )資本參與公共機構節約能源資源。政府機構按照合同能源管理合同支付給節能服務(wù)公司的支出,視同能源費用支出。鼓勵社會(huì )資本建立節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市財政局,參加單位:市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉建設委、市機關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén))
(三十一)健全綠色標識認證體系。落實(shí)能效標識管理制度,推行節能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。完善綠色建筑、綠色建材標識和認證制度,建立可追溯的綠色建材評價(jià)和信息管理系統。推進(jìn)能源管理體系認證。完善綠色商場(chǎng)、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區等綠色服務(wù)評價(jià)辦法,積極開(kāi)展第三方認證評價(jià)。按照國家分頭設立的環(huán)保、節能、節水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品整合為綠色產(chǎn)品的進(jìn)程,推動(dòng)落實(shí)統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。開(kāi)展能效、水效、環(huán)保“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)。(牽頭單位:市質(zhì)監局,參加單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市財政局、市住房城鄉建設委、市水務(wù)局、市商務(wù)局等部門(mén))
(三十二)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監測與風(fēng)險評估、環(huán)境公用設施建設與運行、重點(diǎn)區域和重點(diǎn)行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。落實(shí)第三方治理項目增值稅即征即退政策,加大財政對第三方治理項目的補助和獎勵力度。研究設立第三方治理項目引導基金,解決第三方治理企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。開(kāi)展第三方治理試點(diǎn),建立以效付費機制。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市環(huán)保局,參加單位:市工業(yè)和信息化委、市財政局、市住房城鄉建設委等部門(mén))
九、落實(shí)節能減排目標責任
(三十三)健全節能減排計量、統計、監測和預警體系。健全能源計量和能源消費統計指標體系,加快城市能源計量中心建設。完善聯(lián)網(wǎng)直報系統,加大統計數據審核與執法力度。建立聯(lián)網(wǎng)直報數據審核業(yè)務(wù)流程,設置更嚴格的審核模板。強化能耗數據質(zhì)量管理,提高能耗預警、監測和分析水平。重點(diǎn)監控六大高耗能行業(yè)的重點(diǎn)用能單位,密切跟蹤耗能大戶(hù)能耗的變動(dòng),審核重點(diǎn)企業(yè)數據的匹配程度,確保數據的基本銜接。全面加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動(dòng)在線(xiàn)監測工作。定期公布各縣區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位節能減排目標完成情況,發(fā)布預警信息,及時(shí)提醒高預警等級縣區和單位的相關(guān)負責人,強化督促指導和幫扶。推動(dòng)企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)工作,督促各地制定并及時(shí)公開(kāi)重點(diǎn)排污單位名錄,規范環(huán)境信息公開(kāi)程序和形式,及時(shí)、準確全面公開(kāi)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息,加強執法監督力度,嚴厲查處不按規定公開(kāi)環(huán)境信息的排污單位。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市統計局,參加單位:市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉建設委、市交通局、市國資委、市質(zhì)監局、市機關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén))
(三十四)合理分解節能減排指標。實(shí)施能源消耗總量和強度雙控行動(dòng),改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理,健全目標責任分解機制,將全市能耗總量控制和節能目標分解到各縣(區)。各縣(區)要根據下達的任務(wù)明確年度工作目標并層層分解落實(shí),明確下一級政府、有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)用能單位責任,編制用能預算管理方案;以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,突出重點(diǎn)工程減排,實(shí)行分區分類(lèi)差別化管理,科學(xué)確定減排指標,環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的地區承擔更多的減排任務(wù)。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市環(huán)保局,參加單位:市工業(yè)和信息化委、市住房城鄉建設委、市交通局、市機關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén))
(三十五)加強目標責任評價(jià)考核。強化節能減排約束性指標考核,市政府每年組織開(kāi)展縣區政府節能減排目標責任評價(jià)考核,將考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內容。對未完成能耗強度降低目標的縣(區)級政府進(jìn)行問(wèn)責,對未完成市下達能耗總量控制目標任務(wù)的予以通報批評和約談,實(shí)行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標均未完成的地區,暫停新增排放重點(diǎn)污染物建設項目的環(huán)評審批。將重點(diǎn)單位節能減排考核結果納入市企業(yè)信用數據庫,并推送國家信用信息共享平臺。對未完成目標任務(wù)的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。落實(shí)國有企業(yè)節能減排目標責任制,將節能減排指標完成情況作為企業(yè)績(jì)效和負責人業(yè)績(jì)考核的重要內容。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市委組織部,參加單位:市工業(yè)和信息化委、市財政局、市住房城鄉建設委、市交通局、市國資委、市質(zhì)監局、市統計局、市機關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén))
十、強化節能減排監督檢查
(三十六)健全節能環(huán)保法規標準。嚴格貫徹落實(shí)國家各項節能環(huán)保法規標準,全面啟動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃編制工作。加快制訂《撫順市大氣污染防治條例》,修訂《撫順市環(huán)境保護條例》。完善節約型公共機構分類(lèi)評價(jià)標準,頒布實(shí)施《節約型公共機構評價(jià)標準》、《公共機構能源審計技術(shù)規范》。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市質(zhì)監局,參加單位:市政府法制辦、市住房城鄉建設委、市交通局、市商務(wù)局、市統計局、市機關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén))
(三十七)嚴格節能減排監督檢查。組織開(kāi)展節能減排專(zhuān)項檢查,督促各項措施落實(shí)。加強節能監察能力建設,健全環(huán)保監管體制,強化節能環(huán)保執法監察。加強節能審查,強化事中事后監管,加大對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執法檢查力度,嚴厲查處各類(lèi)違法違規用能和環(huán)境違法違規行為,依法公布違法單位名單,發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息,對嚴重違法違規行為進(jìn)行公開(kāi)通報或掛牌督辦,確保節能環(huán)保法律、法規、規章和強制性標準有效落實(shí)。強化執法問(wèn)責,對行政不作為、執法不嚴等行為,嚴肅追究有關(guān)主管部門(mén)和執法機構負責人的責任。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局,參加單位:市住房城鄉建設委、市質(zhì)監局等部門(mén))
十一、動(dòng)員全社會(huì )參與節能減排
(三十八)推行綠色消費。倡導綠色生活和休閑模式,推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康,堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開(kāi)展舊衣“零拋棄”及閑置舊物交換活動(dòng),利用舊物開(kāi)展巾幗助困志愿服務(wù)。倡導廣大職工從家庭家教家風(fēng)方面入手,引導家庭購買(mǎi)節能、高效家電、節水型器具等節能環(huán)保低碳產(chǎn)品,減少一次性用品的使用,暢通綠色產(chǎn)品流通渠道,鼓勵建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、節能超市等綠色流通主體。推廣綠色低碳出行。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市環(huán)保局,參加單位:市工業(yè)和信息化委、市財政局、市住房城鄉建設委、市交通局、市商務(wù)局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)等部門(mén))
(三十九)倡導全民參與。推動(dòng)全社會(huì )樹(shù)立節能是第一能源、節約就是增加資源的理念,深入開(kāi)展全民節約行動(dòng)和節能“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)農村”等“十進(jìn)”活動(dòng)。廣泛開(kāi)展節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動(dòng),制播節能減排公益廣告,鼓勵建設節能減排博物館、展示館,創(chuàng )建節能減排宣傳教育示范基地,形成人人、事事、時(shí)時(shí)參與節能減排的社會(huì )氛圍。發(fā)展節能減排公益事業(yè),鼓勵公眾參與節能減排公益活動(dòng)。(牽頭單位:市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局,參加單位:市教育局、市工業(yè)和信息化委、市財政局、市住房城鄉建設委、市國資委、市質(zhì)監局、市文化廣電局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)等部門(mén))
(四十)強化社會(huì )監督。充分發(fā)揮各種媒體作用,報道先進(jìn)典型、經(jīng)驗和做法,曝光違規用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度,及時(shí)準確披露各類(lèi)環(huán)境信息,擴大公開(kāi)范圍,保障公眾知情權,維護公眾環(huán)境權益。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度,對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。(牽頭單位:市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局,參加單位:市總工會(huì )、團市委、市婦聯(lián)等部門(mén))
附件:1.“十三五”各縣區能耗總量和強度“雙控”目標
2.“十三五”各縣區化學(xué)需氧量排放總量控制計劃
3.“十三五”各縣區氨氮排放總量控制計劃
4.“十三五”各縣區二氧化硫排放總量控制計劃
5.“十三五”各縣區氮氧化物排放總量控制計劃
附件1 “十三五”各縣區能耗總量和強度“雙控”目標 縣區名稱(chēng) “十三五”能耗強度 降低目標(%) “十三五”能耗增量 控制目標(萬(wàn)噸標準煤) 新?lián)釁^ 16 6 順城區 16 20 望花區 16 15 東洲區 16 25 沈撫新城 16 6 清原縣 16 12 新賓縣 16 12 撫順縣 16 8 附件2 “十三五”各縣區化學(xué)需氧量排放總量控制計劃 縣區名稱(chēng) 2015年排放量 (噸) 2020年下降比例 (%) 2020年 減排量(噸) 新?lián)釁^ 1312 13.4 176 順城區 2325 13.4 312 望花區 3222 13.4 432 東洲區 2005 13.4 269 清原縣 7491 13.4 1004 新賓縣 8678 13.4 1163 撫順縣 4869 13.4 652 附件3 “十三五”各縣區氨氮排放總量控制計劃 縣區名稱(chēng) 2015年排放量 (噸) 2020年下降比例 (%) 2020年 減排量(噸) 新?lián)釁^ 700 8.8 62 順城區 981 8.8 86 望花區 957 8.8 84 東洲區 684 8.8 60 清原縣 526 8.8 46 新賓縣 474 8.8 42 撫順縣 256 8.8 23 附件4 “十三五”各縣區二氧化硫排放總量控制計劃 縣區名稱(chēng) 2015年排放量 (噸) 2020年下降比例 (%) 2020年 減排量(噸) 新?lián)釁^ 3544 20 709 順城區 5781 20 1156 望花區 20616 20 4123 東洲區 16838 20 3368 清原縣 3847 20 769 新賓縣 2847 20 569 撫順縣 1400 20 280 附件5 “十三五”各縣區氮氧化物排放總量控制計劃 縣區名稱(chēng) 2015年排放量 (噸) 2020年下降比例 (%) 2020年 減排量(噸) 新?lián)釁^ 1482 20 296 順城區 5273 20 1055 望花區 12685 20 2537 東洲區 17238 20 3448 清原縣 855 20 171 新賓縣 562 20 112 撫順縣 229 20 46