撫順市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“四好農村路”建設的實(shí)施意見(jiàn)
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于
推進(jìn)“四好農村路”建設的實(shí)施意見(jiàn)
撫政辦發(fā)〔2017〕31號
各縣、區人民政府,沈撫新城、石化新城管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對“三農”工作的部署和習近平總書(shū)記對農村公路建設重要批示精神,加快推進(jìn)農村公路建管養運協(xié)調可持續發(fā)展,到2020年實(shí)現“建好、管好、護好、運營(yíng)好”農村公路(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四好農村路”)的總目標,根據《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“四好農村路”建設的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政辦發(fā)〔2017〕68號)相關(guān)要求,現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于農村公路發(fā)展的重要指示批示精神,堅持五大發(fā)展理念,遵循政府主導、改革創(chuàng )新、民生優(yōu)先、統籌推進(jìn)、普惠服務(wù)、安全第一的原則,以推進(jìn)交通運輸供給側結構性改革為主線(xiàn),優(yōu)化農村公路路網(wǎng)結構,加快農村交通運輸轉型升級,提升農村交通運輸普遍服務(wù)能力,推進(jìn)城鄉交通運輸一體化,切實(shí)把農村公路建好、管好、護好、運營(yíng)好,為全市農村經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步提供堅實(shí)的交通運輸保障。
二、工作目標
推進(jìn)“四好農村路”建設,要著(zhù)力從“會(huì )戰式”建設向集中攻堅轉變,從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉變,從以建設為主向建管養運協(xié)調發(fā)展轉變,從適應發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉變,到2020年,基本建成能力總體適應、結構科學(xué)合理、組織集約高效、技術(shù)先進(jìn)適用、安全保障有力、生態(tài)環(huán)境友好、體制機制順暢的農村交通運輸服務(wù)體系。主要目標是實(shí)現“十三個(gè)100%”,即撤并村通瀝青(水泥)路達到100%,行政村之間通瀝青(水泥)路達到100%,現有鄉級公路瀝青(水泥)路鋪裝率達到100%,縣鄉公路安全隱患治理率達到 100%,農村公路列養率達到100%,縣鄉農村公路管理機構設置率達到100%,農村客運車(chē)輛衛星定位及視頻監控裝置安裝率達到100%,農村客運車(chē)輛主動(dòng)安全技術(shù)裝備安裝率達到100%,城鄉客運一體化考核AAA級市縣達標率達到100%,農村客運車(chē)輛帶郵帶貨建制村覆蓋率達到100%,農村客運站亭鄉鎮覆蓋率達到100%,具備條件的鄉鎮快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達到100%,具備條件的建制村通快遞比例達到100%。
三、重點(diǎn)工作
為加快推進(jìn)“四好農村路”建設,“十三五”期間重點(diǎn)實(shí)施六項工程,抓好三項工作。
(一)實(shí)施農村公路建設攻堅工程。實(shí)施撤并村通油路建設151.4公里,橋梁23延米/2座,解決74個(gè)撤并村通油路;實(shí)施精準扶貧路建設245.5公里,新建橋梁1085.1延米/52座;實(shí)施行政村之間互聯(lián)互通農村公路建設440.0公里,剩余鄉道建設73.0公里。(各縣區政府,市交通局負責)
(二)實(shí)施農村公路養護工程。完成農村公路維修改造工作1219.5公里,使破損嚴重、建成年限較早的老油路(水泥路)恢復使用功能,切實(shí)保障農民基本出行需求。落實(shí)縣級政府主體責任,充分發(fā)揮鄉鎮政府、村委會(huì )和村民的作用,積極開(kāi)展春秋季節養護會(huì )戰,切實(shí)做到有路必養。(各縣區市政府,市交通局負責)
(三)實(shí)施農村運輸服務(wù)基礎設施提升工程。完善農村客運基礎設施網(wǎng)絡(luò ),拓展現有農村客運站服務(wù)功能,發(fā)展集農村客運、農村物流、農村旅游等功能為一體的農村綜合服務(wù)站,更集約、更有效地推進(jìn)農村客貨運輸發(fā)展。積極穩妥推進(jìn)農村候車(chē)亭建設,合理確定農村客運候車(chē)亭的設計和建設方案,2020年底前建設農村客運候車(chē)亭230個(gè),進(jìn)一步提升農村客運候車(chē)環(huán)境。支持和推進(jìn)新能源和清潔能源配套服務(wù)設施建設,為推進(jìn)農村新能源和清潔能源應用提供基礎保障。(各縣區政府,市交通局負責)
(四)實(shí)施農村運輸服務(wù)資源整合工程。培育一批骨干農村物流企業(yè),支持交通運輸企業(yè)、郵政企業(yè)、供銷(xiāo)社企業(yè)利用農村客運班車(chē)運送郵件、快遞件等,重點(diǎn)推進(jìn)交郵合作、交供合作資源共享與整合型農村物流試點(diǎn)項目,努力構建“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的農村物流發(fā)展格局。改善農產(chǎn)品城市配送車(chē)輛通行環(huán)境,提高農產(chǎn)品城市配送通行管理水平,著(zhù)力解決農產(chǎn)品運輸“最后一公里”的瓶頸問(wèn)題,促進(jìn)農產(chǎn)品進(jìn)城和農資、消費品下鄉雙向流通。大力推廣清潔能源和新能源農村客運車(chē)輛應用,提升農村客運綠色可持續發(fā)展水平。(各縣區政府,市交通局、市供銷(xiāo)社、撫順市郵政管理局負責)
(五)實(shí)施農村交通運輸生命防護工程。大力實(shí)施農村公路生命安全防護工程,完成農村公路隱患段治理1280公里,確保2017年底前完成現有縣鄉公路隱患路段治理工作,進(jìn)一步提升農村公路安全防護能力。加大農村公路危橋改造力度,實(shí)施農村公路危橋改造1085延米/52座,加強對建成年限較早、橋型結構落后、施工工藝存在缺陷的老齡橋和低標準橋梁的跟蹤監測,及時(shí)消除橋梁隱患點(diǎn),確保2017年底前消滅縣級公路現有危橋,2020年底前消滅鄉級公路現有危橋。推廣農村客運安全保障技術(shù)裝備,強化農村客運車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管,推進(jìn)農村客運車(chē)輛依照國家有關(guān)規定安裝衛星定位裝置及視頻監控設備和胎壓檢測系統,提升農村客運安全保障水平。(各縣區政府,市交通局負責)
(六)實(shí)施郵政城鄉公共服務(wù)均等化工程。以建設普惠郵政為基準線(xiàn),提升郵政普遍服務(wù)質(zhì)量,提高快遞服務(wù)城鄉普惠水平。建立“覆蓋城鄉、惠及全民、水平適度、可持續發(fā)展”的郵政普遍服務(wù)體系和“普惠城鄉、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節能”的快遞服務(wù)體系。繼續深化交郵合作,大力實(shí)施郵政城鄉公共服務(wù)均等化工程。發(fā)揮郵政行業(yè)在推進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展、保障和改善民生中的積極作用,進(jìn)一步完善農村投遞網(wǎng)絡(luò )建設,力爭兩年內全部實(shí)現建制村郵件“直投到村”。深入推進(jìn)“快遞下鄉”工程,推動(dòng)面向農村的末端網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)模式,發(fā)揮寄遞渠道優(yōu)勢,支持消費品下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城,推動(dòng)精準扶貧和農民增收。2020年底前具備條件的鄉鎮快遞服務(wù)實(shí)現全覆蓋。充分發(fā)揮市場(chǎng)竟爭和調節機制,推動(dòng)快遞企業(yè)投遞末梢向建制村延伸,逐年提高建制村通快遞比例。(各縣區政府,撫順市郵政管理局、市交通局配合)
(七)抓好農村公路體制機制建設工作。縣區政府要根據本地區“四好農村路”事業(yè)發(fā)展需要,建立健全政府掛帥、部門(mén)配合、社會(huì )參與的組織領(lǐng)導機制,切實(shí)做好建設資金籌集和組織實(shí)施工作,建立以公共財政投入為主的資金保障機制,管理經(jīng)費全部納入地方政府財政預算。建立健全“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的管養責任體系,進(jìn)一步完善農村公路路政管理和質(zhì)量安全監督機構或部門(mén),切實(shí)履行工作職責。充分發(fā)揮鄉交通助理在管理養護中的作用,逐步在鄉鎮政府設立農村公路管理機構,在建制村建立村道管理議事機制,鄉鎮政府和村委會(huì )要落實(shí)必要的管養人員和經(jīng)費。(各縣區政府,市交通局、市財政局負責)
(八)抓好農村公路路政管理工作。按照依法治路的總要求,建立并完善農村公路路政管理機構,加強農村公路法制和執法機構能力建設。到2020年,基本建立“縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的路產(chǎn)路權保護隊伍,規范執法行為,提高執法水平。認真貫徹執行相關(guān)法律法規和遼寧省農村公路路政管理相關(guān)規章制度,對擅自在公路建筑控制區設置違法建筑物、構筑物等行為和各類(lèi)非法占用、損壞公路路產(chǎn)等案件進(jìn)行及時(shí)查處,努力防止、及時(shí)制止各類(lèi)違法損壞、占用農村公路設施的行為。加強對農村公路涉路工程事前、事中、事后的管理,嚴格許可審批程序,實(shí)施全過(guò)程監管。積極有效開(kāi)展治超執法工作,根據實(shí)際在鄉道、村道設立必要的限高、限寬設施,同時(shí)加強路面執法,有效打擊和遏制貨運車(chē)輛超限運輸。(各縣區政府,市交通局、撫順路政管理局負責)
(九)抓好農村公路環(huán)境整治工作。縣鄉政府要對本地區實(shí)行統一領(lǐng)導,結合宜居鄉村建設,大力整治農村公路路域環(huán)境,加強綠化美化,全面清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆以及非公路標志。積極開(kāi)展騎路市場(chǎng)清理整頓工作,在具備條件的路段可采取有效措施確保“退路進(jìn)場(chǎng)、退路進(jìn)廳”,保證公路通行安全,實(shí)現路面常年整潔、無(wú)雜物,邊溝排水通暢,無(wú)淤積、堵塞。到2020年,具備條件的農村公路實(shí)現路田分離、路宅分離,打造暢安舒美的通行環(huán)境。(各縣區政府,市交通局、市住房和城鄉建設委員會(huì )負責)
四、保障措施
推進(jìn)“四好農村路”建設是我市“十三五”農村公路工作的核心任務(wù),各級政府和交通運輸部門(mén)要高度重視,采取有效措施,精心組織,確保各項任務(wù)和目標落到實(shí)處。
(一)加強組織領(lǐng)導。市政府成立工作領(lǐng)導小組,組長(cháng):朱光明,副組長(cháng):王飛、王新陽(yáng);成員單位:市發(fā)改委、市住建委、市農委、市財政局、市交通局、市供銷(xiāo)社、市績(jì)效辦、撫順路政管理局、撫順市郵政管理局。小組下設辦公室,辦公室設在市交通局,主任:金剛,副主任:張文革。縣區政府要成立政府領(lǐng)導掛帥、相關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導小組,負責本轄區的“四好農村路”建設工作,結合本地區實(shí)際制定實(shí)施方案,明確工作目標和具體措施,確保任務(wù)落實(shí)、責任落實(shí)、資金落實(shí)。交通、財政、住房城鄉建設、郵政、供銷(xiāo)等部門(mén)要根據職責分工,加強溝通協(xié)調,密切配合,齊抓共管,形成工作合力。各級交通部門(mén)要切實(shí)履行工作職責。市交通局要加大對“四好農村路”建設的行業(yè)指導和監督管理,制定年度工作計劃,明確具體任務(wù),開(kāi)展“四好農村路”建設督導考評。市交通局要切實(shí)履行行業(yè)管理職責,對全市“四好農村路”建設開(kāi)展檢查監督、業(yè)務(wù)指導等工作。各縣(區)交通部門(mén)是轄區內“四好農村路”建設的直接責任單位,要在當地黨委和政府的統一領(lǐng)導下積極開(kāi)展工作,明確目標任務(wù),細化工作措施,強化責任落實(shí),統籌協(xié)調推進(jìn)。(各縣區政府,市交通局,市財政局,市住房和城鄉建設委員會(huì ),撫順市郵政管理局,市供銷(xiāo)社按職責分工負責)
(二)加強資金保障。做好農村公路建設與養護工作,核心是政策,關(guān)鍵是資金。市、縣兩級財政要明確投入政策、標準,將農村公路建設與養護所需資金納入市、縣財政預算。縣區政府要制定出臺優(yōu)惠政策,統籌解決農村公路建設、養護所需砂、石、土料場(chǎng)、生活用地、取水和供電等問(wèn)題。要加大社會(huì )籌資、企業(yè)捐資、幫扶投入等政策的支持力度,努力爭取政府債券、各種扶貧和涉農資金用于農村公路發(fā)展,完善“以獎代補”政策,發(fā)揮好“一事一議”在農村公路發(fā)展的積極作用。(各縣區政府,市財政局、市交通局按職分工負責)
(三)開(kāi)展示范縣創(chuàng )建活動(dòng)。市、縣交通部門(mén)要高度重視示范引領(lǐng)作用,通過(guò)開(kāi)展“四好農村路”示范縣創(chuàng )建活動(dòng),充分調動(dòng)縣級政府的主動(dòng)性和積極性,落實(shí)主體責任,以點(diǎn)帶面,全面推進(jìn)。按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗突出、可推廣、可復制”的原則,每年推出一個(gè)“四好農村路”示范縣,全面營(yíng)造“比學(xué)趕超”氛圍。市交通局要及時(shí)通報各地區工作開(kāi)展情況,總結推廣各縣區先進(jìn)經(jīng)驗和好的做法,通報表?yè)P先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人,促進(jìn)全市“四好農村路”建設活動(dòng)深入開(kāi)展。(各縣區政府,市交通局,撫順市郵政管理局按職責分工負責)
(四)加強監督考評。建立目標考核制度,市政府將按照全市農村公路建設與管理工作會(huì )議上與各縣區簽訂的《撫順市2017公路建設與管理目標書(shū)》對各縣區進(jìn)行考核。縣區政府要將“四好農村路”建設納入年度工作目標,逐級簽訂目標責任狀,將目標完成情況按照有關(guān)規定納入績(jì)效考核。要逐級建立工作督查制度,按市督導考評辦法,重點(diǎn)圍繞市確定的農村公路發(fā)展任務(wù)落實(shí)、主體責任落實(shí)、資金落實(shí)等方面開(kāi)展督導考評工作,建立健全考評結果與預算安排掛鉤的獎罰機制。市交通局要會(huì )同市財政局、撫順市郵政管理局,對“四好農村路”示范縣在下年度項目安排及補助資金等方面給予傾斜,對沒(méi)有完成年度工作目標任務(wù)的縣區,按照相關(guān)規定予以通報批評,并采取相應懲戒措施。(各縣區政府,市交通局、市財政局、撫順市郵政管理局按職責分工負責)
撫順市人民政府辦公廳
2017年7月19日