撫順市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的實(shí)施意見(jiàn)
撫順市人民政府關(guān)于進(jìn)一步
加強新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的實(shí)施意見(jiàn)
撫政發(fā)〔2017〕12號
各縣、區人民政府,沈撫新城、石化新城管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政發(fā)〔2015〕57號),推進(jìn)我市新時(shí)期愛(ài)國衛生工作,現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,深刻認識新時(shí)期愛(ài)國衛生工作的重要意義,以促進(jìn)城鄉環(huán)境衛生改善和人民身心健康為目標,結合深化醫藥衛生體制改革,充分發(fā)揮群眾運動(dòng)的優(yōu)勢,為撫順市經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展提供有力保障。
二、工作目標
通過(guò)深入持久的開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng),城鄉環(huán)境衛生條件明顯改善,衛生創(chuàng )建水平穩步提高,影響健康的環(huán)境危害因素得到有效治理;健康教育與健康促進(jìn)全面普及,人民群眾文明衛生素質(zhì)顯著(zhù)提升;有利于健康的社會(huì )環(huán)境和政策環(huán)境進(jìn)一步改善,重點(diǎn)傳染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共衛生問(wèn)題防控干預取得明顯成效;愛(ài)國衛生長(cháng)效管理機制逐步完善,公共衛生服務(wù)管理水平顯著(zhù)提高。
長(cháng)期堅持農村村莊綜合整治;持續提高農村衛生廁所普及率、建制鎮生活垃圾無(wú)害化處理率、建制鎮生活污水處理率、對生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例、對生活污水進(jìn)行處理的行政村比例、農村集中式供水人口比例;具備條件的縣道實(shí)現“田路分家”、“路宅分家”,路面保持整潔、無(wú)雜物,邊溝排水通暢,無(wú)淤積、堵塞。
到2020年底,建制鎮生活垃圾無(wú)害化處理率較大幅度提高,生活污水處理率提高到95%;行政村生活垃圾收集處理和生活污水處理水平明顯提高,達到“十三五”規劃相關(guān)目標要求;農村集中式供水人口比例提高到85%;農村衛生廁所普及率提高到85%;有條件的地區基本完成農村戶(hù)廁無(wú)害化改造;具備條件的鄉鎮、村道實(shí)現“田路分家”、“路宅分家”,路面保持整潔、無(wú)雜物,邊溝排水通暢,無(wú)淤積、堵塞;創(chuàng )建成功“國家衛生城市”;國家衛生鄉鎮(縣城)比例提高到全市鄉鎮(縣城)總數的5%。
三、主要任務(wù)
(一)努力創(chuàng )造促進(jìn)健康的良好環(huán)境。
1.集中開(kāi)展城鄉環(huán)境衛生綜合治理。以宜居鄉村建設、衛生城城市、衛生鄉鎮創(chuàng )建為抓手,深入推進(jìn)城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)。以城區衛生薄弱地段和群眾反映強烈的環(huán)境衛生問(wèn)題為重點(diǎn),加大對農貿集市、城中村、城鄉結合部等地區的市容整治力度,推動(dòng)城市生活垃圾分類(lèi)收集處理和資源回收利用,逐步實(shí)現垃圾處理減量化、資源化、無(wú)害化;嚴格實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃,狠抓細顆粒物和可吸入顆粒物的治理工作;加強人員密集地區公共廁所的建設和管理,嚴格落實(shí)“門(mén)前三包”制度,保持市容和社區衛生整潔美觀(guān)。以農村垃圾和污水治理、畜禽糞便治理、秸稈治理為重點(diǎn),健全農村衛生保潔長(cháng)效機制;不斷提高對生活垃圾和污水進(jìn)行處理的行政村比例;推進(jìn)畜禽糞污綜合治理利用,加強病死畜禽無(wú)害化收集處理;規范農藥包裝物、農膜等廢棄物處置;大力推廣秸稈綜合利用,嚴禁隨意焚燒秸稈;嚴格活禽市場(chǎng)監管,逐步推行白條禽上市制度;制定清掃保潔制度,組織開(kāi)展義務(wù)勞動(dòng),拆除違章建筑,疏浚坑塘河道,治理黑臭水體,營(yíng)造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。(市衛生計生委、市住房城鄉建設委、市農委、市城管局、市環(huán)保局牽頭,市愛(ài)衛會(huì )相關(guān)成員單位配合)
2.加快農村改廁進(jìn)程。按照2020年底前全省農村衛生廁所普及率達到85%的工作目標,逐年分解任務(wù),全力推進(jìn)農村改廁工作。各縣區政府要落實(shí)責任主體,把農村改廁工作作為預防傳染性疾病、改善農村人居環(huán)境的重要載體,納入當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。發(fā)揮財政資金引導作用,市級財政每年安排一部分改廁資金,推動(dòng)農村改廁工作。各縣、區政府要加大資金投入力度,整合項目資源,形成社會(huì )力量參與的改廁籌資模式。農村新建住房和保障性安居工程等項目要配套建設無(wú)害化衛生廁所,中小學(xué)校、鄉鎮衛生院、社區綜合服務(wù)中心、集貿市場(chǎng)、鄉鎮政府機關(guān)等公共場(chǎng)所和旅游景點(diǎn)、鐵路公路沿線(xiàn)要建設無(wú)害化衛生公廁。加強改廁適宜技術(shù)研究,在有條件的農村地區推廣糞便統一收集、集中處理的“四格式生態(tài)廁所”等新技術(shù)。加強改廁后續服務(wù)和管理,教育和引導農民使用衛生廁所。狠抓改廁質(zhì)量管理工作,高度重視改廁檔案建檔制度,建成一戶(hù)一檔,建立衛生廁所建、管、用并重的長(cháng)效管理機制。(市衛生計生委牽頭,市愛(ài)衛會(huì )相關(guān)成員單位、各縣區政府配合)
3.切實(shí)保障農村飲用水安全。建立從水源地保護、自來(lái)水生產(chǎn)到安全供水的全程監管體系,強化水質(zhì)檢測監測,確保飲用水安全。開(kāi)展飲用水水源地規范化建設,實(shí)施水源保護區污染綜合整治。加快全市農村供水設施改造和建設,加強農村特別是重點(diǎn)寄生蟲(chóng)病流行區和地方病病區飲水安全工程建設,建立健全供水設施維護長(cháng)效機制。在有條件的地方,優(yōu)先采取城鎮供水管網(wǎng)向農村延伸或建設跨村、跨鄉鎮連片集中供水工程等方式,大力發(fā)展規模化集中供水,統籌解決農村學(xué)校的飲水安全問(wèn)題。加強飲用水衛生檢測能力建設,抓緊建立覆蓋農村飲水安全范圍的飲用水衛生檢測網(wǎng)絡(luò ),逐步實(shí)現具備《生活飲用水衛生標準》(GB5749—2006)規定的主要水質(zhì)指標的檢測能力。(市水務(wù)局牽頭,市財政局、市環(huán)保局、市住房城鄉建設委、市衛生計生委配合)
4.科學(xué)開(kāi)展病媒生物預防控制工作。建立健全病媒生物監測網(wǎng)絡(luò ),定期開(kāi)展監測調查,有針對性地組織開(kāi)展“除四害”活動(dòng)。實(shí)施以環(huán)境治理為主的綜合預防控制策略,清除病媒生物孳生地,防止登革熱、流行性出血熱等病媒生物傳播疾病的發(fā)生流行。加強外來(lái)病媒生物監測與預防控制,最大限度防止病媒生物跨境傳播。加強病媒生物預防控制藥物、器械和技術(shù)研究,完善管理規范和技術(shù)標準,提高預防控制效果,減少環(huán)境污染。病媒生物預防控制使用的藥物、器械必須符合國家的相關(guān)規定,嚴禁使用違禁藥物。推進(jìn)病媒生物預防控制服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展,規范服務(wù)行為。(市衛生計生委牽頭,市工業(yè)和信息化委、市服務(wù)業(yè)委、市質(zhì)監局等相關(guān)部門(mén)配合)
(二)全面提高群眾文明衛生素質(zhì)。
1.加強健康教育和健康促進(jìn)。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),大力開(kāi)展講衛生、樹(shù)新風(fēng)、除陋習活動(dòng),提高群眾文明衛生意識,摒棄亂扔、亂吐、亂貼、亂行等不文明行為。加大新聞媒體無(wú)償開(kāi)展衛生防病知識公益宣傳力度,將健康教育納入國民教育體系,結合各類(lèi)健康主題日,組織開(kāi)展經(jīng)常性宣傳教育活動(dòng)。創(chuàng )新健康教育的方式和載體,建立市愛(ài)衛會(huì )工作網(wǎng)站,充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體傳播健康知識,提高健康教育的針對性、精準性和實(shí)效性。加強健康教育的內容建設,組織發(fā)布科學(xué)防病知識,及時(shí)監測糾正虛假錯誤信息,堅決取締虛假藥品等廣告、打擊不實(shí)和牟利性誤導宣傳行為。繼續實(shí)施健康中國行、全民健康素養促進(jìn)行動(dòng)、全民健康生活方式行動(dòng)、全民健康科技行動(dòng)等活動(dòng),打造一批健康教育的品牌。醫療衛生機構在提供診療服務(wù)時(shí)要積極開(kāi)展健康教育,推動(dòng)重點(diǎn)人群改變不良生活習慣,形成健康生活方式。(市衛生計生委牽頭,市委宣傳部、市工商局、市文化廣電局、市食品藥品監管局配合)
2.推進(jìn)全民健身活動(dòng)。建設健康步道、健康主題公園等支持性環(huán)境,改善城鄉居民運動(dòng)健身條件,提高公共體育設施的開(kāi)放率和利用率,形成覆蓋城鄉比較健全的全民健身公共服務(wù)體系。加強青少年體育工作,著(zhù)力提高青少年體質(zhì),在政策、措施上加大對青少年體質(zhì)健康的扶持力度,學(xué)生在校期間每天至少參加1小時(shí)的體育鍛煉活動(dòng)。加強職工體育,推動(dòng)機關(guān)、企事業(yè)單位落實(shí)工間操制度,建立職工健身團隊,開(kāi)展符合單位特點(diǎn)的健身和競賽活動(dòng)。加強全民健身科學(xué)研究,推廣體質(zhì)監測和科學(xué)健身方法,指導個(gè)人根據體質(zhì)和健康狀況開(kāi)展適合的健身活動(dòng),提高群眾科學(xué)健身水平。開(kāi)展形式多樣的社區健身活動(dòng),建立激勵機制,引導和鼓勵群眾經(jīng)常、持久地參加健身活動(dòng)。發(fā)揮中醫治未病優(yōu)勢,大力推廣和規范傳統養生健身活動(dòng)。(市體育局牽頭,市直機關(guān)工委、市教育局、市住房城鄉建設委、市衛生計生委、市總工會(huì )、各縣區政府配合)
3.落實(shí)控煙措施。全面推行公共場(chǎng)所禁煙,探索建立多部門(mén)合作的禁控煙執法工作機制,認真履行《煙草控制框架公約》,積極開(kāi)展控煙宣傳教育,提高公眾對煙草危害的認識,促進(jìn)形成不吸煙、不敬煙、不勸煙的社會(huì )風(fēng)氣。創(chuàng )建無(wú)煙醫療衛生機構、無(wú)煙學(xué)校、無(wú)煙單位,努力建設無(wú)煙環(huán)境。各級領(lǐng)導干部要主動(dòng)發(fā)揮帶頭表率作用,模范遵守公共場(chǎng)所禁煙規定。嚴格落實(shí)不向未成年人售煙的有關(guān)法律規定,將青少年作為吸煙預防干預的重點(diǎn)人群,努力減少新增吸煙人群。開(kāi)展戒煙咨詢(xún)熱線(xiàn)和戒煙門(mén)診等服務(wù),提高戒煙干預能力。(市衛生計生委牽頭,市文明辦、市教育局、市工商局、各縣區政府配合)
(三)積極推進(jìn)社會(huì )衛生綜合治理。
1.深入推進(jìn)衛生城鎮創(chuàng )建。將衛生城鎮創(chuàng )建作為提高城鎮衛生管理水平的有效載體,帶動(dòng)城鄉人居環(huán)境質(zhì)量的整體提升。各縣區政府要采取綜合措施積極開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng),制定科學(xué)合理的創(chuàng )建目標和實(shí)施方案。加強對衛生城鎮創(chuàng )建的技術(shù)指導,對已命名地區加強日常監督管理,完善退出機制,切實(shí)發(fā)揮好衛生城鎮創(chuàng )建的典型示范作用。(市衛生計生委牽頭,市愛(ài)衛會(huì )相關(guān)成員單位、各縣區政府配合)
2.啟動(dòng)健康城市建設。打造衛生城鎮升級版。建立適合我市的健康城市建設指標和評價(jià)體系,組織第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展建設效果評價(jià),研究推廣健康城市建設的有效模式。鼓勵和支持各地開(kāi)展健康城市建設,根據城市發(fā)展實(shí)際編制健康城市發(fā)展規劃,將健康政策相關(guān)內容納入城市規劃、市政建設、道路交通、社會(huì )保障等各項公共政策并保障落實(shí)。2017年前,創(chuàng )建成功一個(gè)國家衛生(鄉鎮)縣城并開(kāi)展健康縣城建設。2020年前創(chuàng )建成功國家衛生城市并啟動(dòng)健康城市建設。優(yōu)化健康服務(wù),推進(jìn)基本公共衛生服務(wù)均等化,促進(jìn)衛生服務(wù)模式從疾病管理向健康管理轉變。推動(dòng)健康城市理念進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)軍營(yíng),提高社會(huì )參與度。實(shí)施“健康細胞”建設工程,夯實(shí)健康城市建設基礎,指導開(kāi)展健康社區、健康機關(guān)、健康學(xué)校、健康幼兒園、健康醫院、健康村莊等“健康細胞”示范建設。借鑒國際經(jīng)驗,探索推廣居民健康自我管理小組、病友互助小組、健身小組、社區健康講堂等有效形式,發(fā)揮群眾組織在自我教育、自我管理、自我服務(wù)等方面的積極作用,為廣大群眾開(kāi)展自我健康管理搭建平臺、提供便利。(市衛生計生委牽頭,市愛(ài)衛會(huì )相關(guān)成員單位、各縣區政府配合)
四、工作要求
(一)提高思想認識。
愛(ài)國衛生運動(dòng)是黨和政府把群眾路線(xiàn)用于衛生防病工作的偉大創(chuàng )舉和成功實(shí)踐。黨的十八大明確提出,開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng),促進(jìn)人民身心健康。國務(wù)院強調要把愛(ài)國衛生工作深入持久的開(kāi)展下去,進(jìn)一步提高群眾的健康意識和健康水平。各級政府要將愛(ài)國衛生工作作為一項重要民生工程,納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。各級愛(ài)衛會(huì )要研究制訂愛(ài)國衛生工作規劃,每年召開(kāi)會(huì )議,制訂年度工作計劃,研究部署重要工作任務(wù)。各成員單位要加強部門(mén)聯(lián)動(dòng),按照職責分工落實(shí)年度工作計劃和重點(diǎn)工作任務(wù),形成推進(jìn)工作的整體合力。
(二)健全組織機構。
各級政府要針對一些地方愛(ài)國衛生機構弱化、協(xié)調作用不強、組織動(dòng)員能力弱化等問(wèn)題,切實(shí)加強各級愛(ài)衛會(huì )建設。特別是我市開(kāi)展創(chuàng )建國家衛生城市、建設健康城市工作,更要按相關(guān)要求設置各級愛(ài)國衛生機構,各級要保障市、縣區愛(ài)國衛生辦事機構(愛(ài)衛辦)的編制及崗位落實(shí),不允許“無(wú)編、空崗”情況存在,市愛(ài)衛會(huì )成員單位、全市各機關(guān)、企事業(yè)單位、鄉鎮街道、行政村和城鄉社區都要按市政府統一部署,建立基層愛(ài)國衛生工作網(wǎng)絡(luò )組織,單位的主要領(lǐng)導為當然的愛(ài)國衛生工作第一責任人,必須設專(zhuān)兼職人員負責日常工作,確保各項愛(ài)國衛生工作事有人干、責有人負。
(三)強化政府投入。
各縣區政府要建立和完善愛(ài)國衛生政府投入機制,將愛(ài)國衛生日常工作經(jīng)費、年度病媒生物防制工作經(jīng)費、宣傳經(jīng)費、改廁工作配套經(jīng)費、健康教育等經(jīng)費納入財政預算,保障愛(ài)國衛生工作有效開(kāi)展。
(四)提高管理水平。
積極發(fā)揮愛(ài)國衛生運動(dòng)在疾病防控中的統籌協(xié)調作用和基層愛(ài)國衛生機構隊伍的群眾工作優(yōu)勢,形成共同防治疾病、促進(jìn)健康的工作格局。在重大自然災害應對中組織開(kāi)展環(huán)境和飲用水消毒、食品安全保障、病媒生物預防控制和垃圾糞便收集處理等工作,確保大災之后無(wú)大疫。加強信息化建設,推進(jìn)愛(ài)國衛生相關(guān)基礎數據在部門(mén)間信息共享,利用新媒體廣泛宣傳和溝通優(yōu)勢,建立市、縣區愛(ài)國衛生工作網(wǎng)站、工作微信群、愛(ài)衛工作微信公眾號。加強愛(ài)國衛生相關(guān)法律法規普及教育,提高依法行政、依法治理水平。
(五)創(chuàng )新工作模式。
建立政府和市場(chǎng)有機結合的機制,通過(guò)政府轉移職能和購買(mǎi)服務(wù)等方式,鼓勵和吸引社會(huì )力量參與環(huán)境整治、改水改廁、病媒生物預防控制、健康教育等工作。改進(jìn)愛(ài)國衛生活動(dòng)形式和內容,動(dòng)員單位、社會(huì )組織和個(gè)人通過(guò)捐贈、創(chuàng )辦服務(wù)機構、提供志愿服務(wù)、參加義務(wù)勞動(dòng)等方式,參與愛(ài)國衛生公益活動(dòng)。大力宣傳典型事跡和先進(jìn)經(jīng)驗,按照國家有關(guān)規定對做出突出貢獻的單位和個(gè)人予以表彰獎勵,營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。堅持開(kāi)展愛(ài)國衛生月活動(dòng),每年確定一個(gè)主題,推動(dòng)解決1—2個(gè)社會(huì )關(guān)注、群眾關(guān)心的突出衛生問(wèn)題。
(六)完善督導考核。
市愛(ài)衛辦要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強督導檢查,掌握工作進(jìn)展,定期交流信息,督促各項工作落到實(shí)處。對工作突出的,要給予表?yè)P;對工作不力的,要及時(shí)督促整改。各縣區政府要暢通監督渠道,主動(dòng)接受社會(huì )和公眾監督,認真梳理、整改群眾反映的問(wèn)題,不斷提高人民群眾對愛(ài)國衛生工作的滿(mǎn)意度。
撫順市人民政府
2017年5月18日