撫順市人民政府轉發(fā)遼寧省人民政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革實(shí)施意見(jiàn)的通知
撫順市人民政府轉發(fā)遼寧省人民政府關(guān)于
機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度
改革實(shí)施意見(jiàn)的通知
撫政發(fā)〔2017〕16號
各縣、區人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
現將《遼寧省人民政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》轉發(fā)給你們，請遵照執行。
撫順市人民政府
2017年6月6日
遼寧省人民政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位
工作人員養老保險制度改革的實(shí)施意見(jiàn)
遼政發(fā)〔2015〕48號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕18號）精神，統籌城鄉社會(huì )保障體系建設，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、改革目標和基本原則
（一）改革目標。
深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性為重點(diǎn)，改革現行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì )化的養老保險體系。
（二）基本原則。
——公平與效率相結合。既體現國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長(cháng)繳多得，提高單位和職工參保繳費積極性。
——權利與義務(wù)相對應。機關(guān)事業(yè)單位工作人員要按照國家規定切實(shí)履行繳費義務(wù)，享受相應的養老保險待遇，形成責任共擔、統籌互濟的養老保險籌資和分配機制。
——保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。立足省情，合理確定基本養老保險籌資和待遇水平，切實(shí)保障退休人員基本生活，促進(jìn)基本養老保險制度可持續發(fā)展。
——改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實(shí)現平穩過(guò)渡。對改革前已退休人員，保持現有待遇并參加今后的待遇調整；對改革后參加工作人員，通過(guò)建立新機制，實(shí)現待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。
——解決突出矛盾與保證可持續發(fā)展相促進(jìn)。統籌規劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節奏和力度，先行解決目前城鎮職工基本養老保險制度不統一的突出矛盾，再結合養老保險頂層設計，堅持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。
二、改革范圍
（一）本實(shí)施意見(jiàn)適用于包括按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內的工作人員。
（二）參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險的事業(yè)單位和人員，是指經(jīng)機構編制部門(mén)批準設立納入機構編制管理范圍的事業(yè)單位和在編人員。對于應轉企改制但尚未到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養老保險的仍繼續參加；尚未參加的，暫參加機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險，待其轉企改制到位后，按有關(guān)規定納入企業(yè)職工基本養老保險范圍。
三、基本養老保險基金籌集
（一）基本養老保險基金收入包括單位繳納的基本養老保險費（以下簡(jiǎn)稱(chēng)單位繳費）、個(gè)人繳納的基本養老保險費（以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)人繳費）和國家規定的其他收入。
（二）機關(guān)事業(yè)單位應向社會(huì )保險經(jīng)辦機構申報繳納基本養老保險費。單位繳費比例為本單位繳費工資基數的20%；個(gè)人繳費比例為本人繳費工資基數的8%，由單位代扣。
（三）單位繳費工資基數為參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險工作人員的個(gè)人繳費工資基數之和。機關(guān)單位（含參公管理的單位）工作人員的個(gè)人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼（艱苦邊遠地區津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統一規定納入原退休費計發(fā)基數的項目）、規范后的津貼補貼（地區附加津貼）、年終一次性獎金。事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼（艱苦邊遠地區津貼等國家統一規定納入原退休費計發(fā)基數的項目）、績(jì)效工資。
（四）個(gè)人工資超過(guò)當地上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個(gè)人繳費工資基數；低于當地上年度在崗職工平均工資60%的，按當地在崗職工平均工資的60%計算個(gè)人繳費工資基數。
四、基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)
（一）社會(huì )保險經(jīng)辦機構為參保繳費的機關(guān)事業(yè)單位工作人員建立基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)人賬戶(hù)），全部由個(gè)人繳費形成。
（二）個(gè)人賬戶(hù)儲存額只用于工作人員養老，不得提前支取，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶(hù)余額可以依法繼承。
五、基本養老金計發(fā)辦法
（一）2014年10月1日后參加工作、個(gè)人繳費年限累計滿(mǎn)15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養老金。基本養老金由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金組成。退休時(shí)的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿(mǎn)1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶(hù)養老金月標準為個(gè)人賬戶(hù)儲存額除以計發(fā)月數，計發(fā)月數根據本人退休時(shí)城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
（二）對于2014年10月1日前參加工作、改革后退休且繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿(mǎn)15年的人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中人”），按照合理銜接、平穩過(guò)渡的原則，在發(fā)給基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長(cháng)短發(fā)給過(guò)渡性養老金。為確保“中人”改革后保持待遇水平不降低，設立10年過(guò)渡期，過(guò)渡期內“中人”退休實(shí)行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。具體為：新辦法（含職業(yè)年金待遇）計發(fā)待遇低于老辦法待遇標準的，按老辦法待遇標準發(fā)放，保持待遇不降低；高于老辦法待遇標準的，超出的部分，第一年退休的人員（2014年10月1日至2015年12月31日）發(fā)放超出部分的10%，第二年退休的人員（2016年1月1日至2016年12月31日）發(fā)放20%，依此類(lèi)推，到過(guò)渡期末年退休的人員（2024年1月1日至2024年9月30日）發(fā)放超出部分的100%。過(guò)渡期后退休的工作人員執行新辦法。
（三）2014年10月1日前已經(jīng)退休的人員，繼續按照國家和省規定的原待遇標準發(fā)放基本養老金，同時(shí)執行基本養老金調整辦法。
機關(guān)事業(yè)單位離休人員仍按照國家統一規定發(fā)給離休費，并調整相關(guān)待遇。
（四）2014年10月1日后達到退休年齡但個(gè)人繳費年限累計不滿(mǎn)15年的人員，其基本養老保險關(guān)系處理和基本養老金計發(fā)比照《實(shí)施〈中華人民共和國社會(huì )保險法〉若干規定》（人力資源社會(huì )保障部第13號令）執行。
六、基本養老金調整
（一）根據職工工資增長(cháng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，國家和省統籌安排機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養老金調整，逐步建立兼顧各類(lèi)人員的養老保險待遇正常調整機制，分享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。
（二）基本養老金調整辦法由省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳按照國家統一政策制定并組織實(shí)施。
七、基本養老保險基金統籌層次
（一）機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金實(shí)行統一預算、分級管理、省級調劑，逐步實(shí)現省級統籌。
（二）各市政府要切實(shí)履行基本養老保險基金征收、管理和支付的責任，執行國家和省統一制定的機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險制度和政策，統一基本養老保險繳費比例和繳費基數，統一基本養老金計發(fā)辦法、統籌項目和基本養老金調整辦法。
八、基金管理和監督
（一）機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金單獨建賬，單獨核算，執行國家規定的會(huì )計制度，與企業(yè)職工基本養老保險基金分別管理使用。
（二）機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金實(shí)行嚴格的預算管理，納入社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。各級財政、人力資源社會(huì )保障、審計部門(mén)依法加強對機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金收支、管理情況的監督，確保基金安全。
九、養老保險關(guān)系轉移接續
（一）參保人員在同一統籌范圍內的機關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉移養老保險關(guān)系，不轉移基金。
（二）參保人員跨統籌范圍流動(dòng)或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉移養老保險關(guān)系的同時(shí)，基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)儲存額隨同轉移，并以本人改革后各年度實(shí)際繳費工資為基數，按12%的總和轉移基金，參保繳費不足1年的，按實(shí)際繳費月數計算轉移基金。轉移后基本養老保險繳費年限（含視同繳費年限）、個(gè)人賬戶(hù)儲存額累計計算。
十、職業(yè)年金制度
（一）機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個(gè)人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。
（二）職業(yè)年金的具體辦法按人力資源社會(huì )保障部、財政部有關(guān)規定執行。
十一、相關(guān)政策
（一）改革后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專(zhuān)家等榮譽(yù)稱(chēng)號的工作人員，在職時(shí)給予一次性獎勵，退休時(shí)不再提高基本退休費計發(fā)比例，獎勵所需資金不得從養老保險基金中列支。對于改革前已獲得此類(lèi)榮譽(yù)稱(chēng)號的工作人員，退休時(shí)給予一次性補貼，資金從原渠道列支。符合原有加發(fā)退休費情況的其他人員，按照上述辦法處理。
（二）改革后按照國家、省有關(guān)政策和干部人事管理權限，經(jīng)批準適當延長(cháng)退休年齡的工作人員，繼續參保繳費。其中年滿(mǎn)70歲時(shí)仍繼續工作的，個(gè)人可以選擇繼續繳費，也可以選擇不再繼續繳費。待正式辦理退休手續時(shí)，按規定計發(fā)養老金待遇。
（三）對于改革前曾參加企業(yè)職工養老保險、改革后參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險的工作人員，其參加企業(yè)養老保險的實(shí)際繳費年限應予確認，不認定為視同繳費年限，并與參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險的實(shí)際繳費年限合并計算。其他情形視同繳費年限的認定，按照國家和省有關(guān)規定執行。在本人退休時(shí)，根據其實(shí)際繳費年限、視同繳費年限及對應的視同繳費指數等因素計發(fā)基本養老金。
（四）改革后對于符合納入機關(guān)事業(yè)單位養老保險條件的在職人員，其改革前在機關(guān)事業(yè)單位符合國家和省規定連續計算的工作年限視同繳費年限，退休時(shí)按照有關(guān)規定計發(fā)待遇，其本人改革前參保繳費形成的個(gè)人賬戶(hù)本息，劃轉至改革后的本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)，退休時(shí)該部分個(gè)人繳費本息不計入新老辦法標準對比范圍，一次性支付給本人；對于符合納入機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革并在改革前已參保的退休人員，其養老保險待遇按國家和省規定的退休費計發(fā)。各市在按省原有政策開(kāi)展機關(guān)事業(yè)單位養老保險統籌期間形成的結余基金，并入改革后機關(guān)事業(yè)單位養老保險基金統一使用。
十二、確保養老金發(fā)放的籌資機制
（一）機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應按規定按月及時(shí)足額繳納單位和個(gè)人應繳納的養老保險費。各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構應切實(shí)加強基金征繳，做到應收盡收。
（二）各級政府應積極調整和優(yōu)化財政支出結構，加大社會(huì )保障資金投入，確保基本養老金按時(shí)足額發(fā)放，同時(shí)為建立職業(yè)年金制度提供相應的經(jīng)費保障，確保機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革平穩推進(jìn)。
十三、社會(huì )化管理服務(wù)
（一）提高機關(guān)事業(yè)單位社會(huì )保險社會(huì )化管理服務(wù)水平，退休人員的基本養老金由社會(huì )保險經(jīng)辦機構統一實(shí)行社會(huì )化發(fā)放。
（二）各市要加強街道、社區人力資源社會(huì )保障工作平臺建設，加快老年服務(wù)設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，為退休人員提供方便快捷的服務(wù)。
十四、基本養老保險經(jīng)辦管理
（一）各市要根據機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的實(shí)際需要，加強社會(huì )保險經(jīng)辦機構能力建設，適當充實(shí)工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設施。
（二）省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責省直機關(guān)事業(yè)單位以及中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位在遼寧分支機構的基本養老保險管理工作。
（三）各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構應做好機關(guān)事業(yè)單位養老保險參保登記、繳費申報、關(guān)系轉移、待遇核定和支付等工作。各市要按照國家和省統一制定的基本養老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規程和管理制度，實(shí)現規范化、專(zhuān)業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
十五、信息系統建設
（一）建設省級數據平臺，集中部署機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險信息管理系統，統一管理全省數據資源，通過(guò)專(zhuān)網(wǎng)支持全省業(yè)務(wù)經(jīng)辦，并統籌考慮與其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
（二）各市要積極籌措信息系統建設配套資金，做好網(wǎng)絡(luò )延伸和終端配置等配套工作，加強對信息技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員的培訓。做好面向機關(guān)事業(yè)單位工作人員的加載金融功能的社會(huì )保障卡發(fā)行應用工作，實(shí)現人手一卡，并在養老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦中積極推進(jìn)身份憑證和待遇領(lǐng)取應用。
十六、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度，直接關(guān)系廣大機關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，是一項涉及面廣、政策性強的工作。各地區、各部門(mén)要充分認識此項改革的重大意義，切實(shí)加強領(lǐng)導，精心組織實(shí)施，嚴格按規定確定參保人員范圍，編制外人員應依法參加企業(yè)職工基本養老保險。對于人員管理不規范的單位，要先按照有關(guān)規定進(jìn)行清理規范，待明確人員身份后再納入相應的養老保險制度。省人力資源社會(huì )保障廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對改革工作的協(xié)調和指導，及時(shí)研究解決改革中遇到的問(wèn)題。
（二）廣泛開(kāi)展宣傳。各地區、各部門(mén)要組織各方面力量，按照全省統一要求宣傳好機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革的重大意義，準確解讀各項政策，針對群眾關(guān)切問(wèn)題解疑釋惑，正確引導社會(huì )輿論，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍，動(dòng)員全社會(huì )關(guān)心和支持改革工作，保證改革順利實(shí)施。
（三）認真做好培訓。省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳要制定工作計劃，組織開(kāi)展全省機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革政策和經(jīng)辦管理培訓工作。各地區、各部門(mén)要按全省統一要求，結合實(shí)際，集中組織開(kāi)展不同層次的業(yè)務(wù)培訓工作，幫助相關(guān)工作機構和人員全面、準確掌握政策和經(jīng)辦管理流程，提高貫徹落實(shí)的水平和業(yè)務(wù)能力。
本意見(jiàn)自2014年10月1日起實(shí)施。此前省政府公布的相關(guān)規定與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。
本意見(jiàn)由省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳負責解釋。
附件：1．個(gè)人賬戶(hù)養老金計發(fā)月數表
2．遼寧省機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革重點(diǎn)工作任務(wù)分工表
遼寧省人民政府
2015年10月19日
