撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《撫順市大伙房國家濕地公園保護管理辦法(暫行)》的通知
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)《撫順市大伙房國家濕地
公園保護管理辦法(暫行)》的通知
撫政辦發(fā)〔2017〕26號
各縣、區人民政府,沈撫新城、石化新城管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現將《撫順市大伙房國家濕地公園保護管理辦法(暫行)》印發(fā)給你們,請遵照執行。
撫順市人民政府辦公廳
2017年6月15日
撫順市大伙房國家濕地公園
保護管理辦法(暫行)
第一章 總則
第一條 為加強大伙房飲用水水源保護,保障飲用水安全,切實(shí)做好遼寧大伙房國家濕地公園的保護和管理工作,根據《國家濕地公園管理辦法》(試行)、《遼寧省濕地公園管理辦法》、《遼寧省大伙房飲用水源保護條例》規定,結合大伙房國家濕地公園實(shí)際情況,制定本辦法。
第二條 在遼寧大伙房國家濕地公園規劃區范圍內從事相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人,應當遵守本辦法。
第三條 遼寧大伙房國家濕地公園(下稱(chēng)濕地公園)是經(jīng)國務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)批準設立,以保護大伙房水庫濕地生態(tài)系統完整性、維護庫區濕地生態(tài)過(guò)程和生態(tài)服務(wù)功能,合理利用濕地資源為目的,在大伙房飲用水源一級保護區之外的區域,可供公眾游覽、休閑,開(kāi)展科學(xué)、文化和教育活動(dòng)的國家級濕地公園。
第四條 濕地公園的保護和管理,應當遵循“保護優(yōu)先、科學(xué)修復、合理利用、持續發(fā)展”的原則,不得以任何理由破壞和污染水源。
第五條 濕地公園規劃區內的原土地權屬關(guān)系保持不變,原131.5米高程以下區域由大伙房水庫管理部門(mén)管理。
市農業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源等行政主管部門(mén)應當加強指導和引導,避免不合理的開(kāi)發(fā)利用,保護大伙房濕地生態(tài)系統。
第六條 成立遼寧大伙房國家濕地公園管理中心(下稱(chēng)濕地管理中心),濕地管理中心是市林業(yè)局直屬機構,具體負責濕地公園保護和管理工作,依法行使下列職權:
(一)依照有關(guān)法律、法規、規章的規定,制定濕地公園的各項管理制度;
(二)依照本辦法及有關(guān)法律、法規、規章的規定,協(xié)調有關(guān)部門(mén)對濕地資源實(shí)施保護、管理和合理利用;
(三)行使市政府授予或市有關(guān)行政主管部門(mén)委托的職權。
濕地管理中心應當嚴格遵守本辦法以及有關(guān)法律、法規、規章的規定,依法開(kāi)展保護和管理工作。
第七條 市發(fā)展改革部門(mén)應當將濕地公園的保護和管理納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。市林業(yè)部門(mén)應當協(xié)同大伙房水庫管理部門(mén)發(fā)揮濕地保護管理的組織、協(xié)調、指導和監督作用,牽頭組織濕地公園內濕地科學(xué)保護與合理利用方案的編制,并指導濕地公園管理中心組織實(shí)施。
第八條 濕地公園管理中心要切實(shí)加強濕地保護管理工作,及時(shí)發(fā)現和查處本轄區內違反本辦法以及濕地保護管理法律法規的行為。
濕地公園所在鎮人民政府應當協(xié)助、配合濕地公園管理中心開(kāi)展濕地植被保護、恢復,棲息地修復,以及濕地保護科研、濕地資源動(dòng)態(tài)監測,并提供必要的支持。
第九條 市林業(yè)、農業(yè)、國土資源、環(huán)保、水利、住房城鄉建設、規劃、文化廣電、旅游、公安、交通運輸、工商、教育等部門(mén)應當按照各自職責,依法做好濕地公園的保護和管理工作。
第十條 鼓勵境內外單位、個(gè)人和其他組織捐贈資金支持濕地公園的濕地保護工作。
第十一條 任何單位和個(gè)人都有保護濕地公園自然生態(tài)環(huán)境、人文歷史風(fēng)貌和濕地公園設施的義務(wù),并有權舉報、制止破壞行為。
鼓勵單位和個(gè)人為濕地公園保護工作提供志愿服務(wù)。
第十二條 建立濕地公園保護和管理的監督檢查制度。
濕地管理中心應當聯(lián)合市有關(guān)部門(mén)定期組織對濕地公園保護和管理情況進(jìn)行督查。被檢查單位和個(gè)人應當如實(shí)反映情況并提供資料,不得隱瞞或拒絕。
第二章 規劃與建設
第十三條 《遼寧大伙房國家濕地公園總體規劃》(下稱(chēng)濕地公園總體規劃)、《遼寧省大伙房飲用水源保護條例》是濕地公園保護、建設、管理和利用的依據,任何單位和個(gè)人應當嚴格遵守。
第十四條 濕地公園總體規劃編制完成后應當由省林業(yè)廳組織有關(guān)行業(yè)和單位的專(zhuān)家進(jìn)行評審,并報市政府備案。濕地公園總體規劃經(jīng)批準后不得擅自調整或變更,確因保護和管理工作的需要而對濕地公園總體規劃進(jìn)行調整或變更的,應當經(jīng)原審批機關(guān)和大伙房水庫管理部門(mén)同意后,按照原審批程序報批。
第十五條 濕地公園的控制性詳細規劃、修建性詳細規劃以及其他涉及濕地公園規劃區范圍的規劃,應當與濕地公園總體規劃相銜接。
濕地公園控制性詳細規劃、修建性詳細規劃以及濕地公園的各項專(zhuān)業(yè)規劃,由濕地管理中心牽頭組織編制。市規劃部門(mén)具體負責各項規劃編制工作的業(yè)務(wù)指導。
編制涉及濕地公園規劃區范圍的其他規劃時(shí),應當征求濕地管理中心的意見(jiàn),使建設項目的布局、高度、體量、造型、風(fēng)格和色調等,與周?chē)坝^(guān)和環(huán)境相協(xié)調。編制規劃涉及大伙房飲用水源一級保護區范圍的,應當征求水庫管理部門(mén)和水源保護部門(mén)的意見(jiàn)。
第十六條 濕地公園內的建設項目必須符合濕地公園總體規劃和國家有關(guān)濕地公園建設的相關(guān)要求,并按照國土資源、城鄉規劃、建設、環(huán)保、林業(yè)、水利等方面的法定程序報批。
第十七條 有關(guān)行政主管部門(mén)在審批涉及濕地公園規劃區范圍的建設項目時(shí),應當事前征求濕地管理中心意見(jiàn),涉及大伙房水庫管理范圍的應同時(shí)征求水庫管理部門(mén)意見(jiàn)。
第十八條 環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當按照有關(guān)法律、法規、規章的規定,加強濕地公園內建設項目對環(huán)境影響的監管。
在濕地公園建設的所有建設項目,必須有環(huán)保部門(mén)審批的環(huán)境影響評價(jià)書(shū)(表)。
第十九條 經(jīng)批準在濕地公園內從事建設活動(dòng)的單位和個(gè)人,應當采取有效的生態(tài)保護措施和制定可行的恢復治理方案,確保濕地資源和自然生態(tài)環(huán)境不被破壞。
第二十條 濕地管理中心應當加強日常巡護工作,發(fā)現有違規行為的,應立即報告相關(guān)行政主管部門(mén)。有關(guān)行政主管部門(mén)應當按照法律法規的規定,及時(shí)進(jìn)行處置。
第三章 保護
第二十一條 濕地公園內的水體、野生動(dòng)物、植物植被、地形地貌等生態(tài)環(huán)境,應當嚴加保護。
第二十二條 濕地公園保護實(shí)行“分區管理”。
水體、濱岸濕地植被、濕地公園保育區,應當保持生態(tài)原狀,不得擅自占用、開(kāi)墾、放牧等。
農田、旱地、經(jīng)濟林林地等農業(yè)用地,應當推廣配方施肥,施用有機肥、緩釋肥等技術(shù),使用高效、低毒藥劑,采取自然生態(tài)的綜合防治措施,禁止在大伙房飲用水源一級保護區內使用化肥農藥,減輕農業(yè)面源污染。
第二十三條 濕地管理中心應當切實(shí)加強公園內國家保護野生動(dòng)植物、珍稀瀕危物種、極小種群的保護管理,建立保護站,維護濕地公園的生物多樣性。
第二十四條 進(jìn)入濕地公園的人員應當遵守濕地公園相關(guān)規章制度,不得隨意攀折花草、獵捕鳥(niǎo)類(lèi)、撿拾鳥(niǎo)卵,在景物上涂寫(xiě)、刻畫(huà),損壞公共服務(wù)設施。
第二十五條 禁止引進(jìn)任何可能造成濕地公園生態(tài)環(huán)境破壞的外來(lái)物種。濕地管理中心應當建立外來(lái)物種信息系統,并建立和及時(shí)更新最危險的入侵物種名錄,防止其擴散。
在進(jìn)行濕地植被修復時(shí),應當使用鄉土植物,確需引進(jìn)外來(lái)物種的,應當經(jīng)過(guò)嚴格的論證。在濕地公園內放生動(dòng)物,應當經(jīng)過(guò)濕地管理中心技術(shù)人員或濕地公園咨詢(xún)機構專(zhuān)家論證。
第二十六條 禁止在濕地公園內捕捉國家保護的陸生野生動(dòng)物。禁止捕殺、傷害國家重點(diǎn)保護的水生野生動(dòng)物。
濕地管理中心應當會(huì )同市漁業(yè)行政主管部門(mén)加強濕地公園漁業(yè)資源的保護。禁止在濕地公園大伙房水庫一級保護區內和大伙房輸水工程隧洞蘇子河出口以下養魚(yú)、垂釣。
第二十七條 濕地管理中心應當會(huì )同市林業(yè)行政主管部門(mén)加強濕地公園的植樹(shù)綠化和病蟲(chóng)害防治工作,保護好植被和野生動(dòng)植物物種的生長(cháng)、棲息、繁衍環(huán)境。
第二十八條 濕地管理中心應當對濕地公園內的古樹(shù)名木進(jìn)行登記造冊,并予以妥善保護。禁止擅自砍伐、移植、損毀濕地公園內的古樹(shù)名木。確需砍伐或移植的,有關(guān)行政主管部門(mén)在審批時(shí),應當征求濕地管理中心的意見(jiàn)。
第四章 利用
第二十九條 利用濕地資源必須符合濕地公園總體規劃,以保護大伙房水庫水源為宗旨,以不破壞濕地生態(tài)系統的完整性和自然、人文風(fēng)貌,維護濕地資源的可持續利用為原則。
利用濕地公園的生態(tài)資源,不得改變濕地生態(tài)系統的基本功能,不得超出資源的再生能力或者給野生動(dòng)植物物種造成永久性損害,不得破壞野生動(dòng)物的棲息環(huán)境。
第三十條 鼓勵在濕地公園大伙房飲用水源一級保護區之外開(kāi)展科學(xué)調查研究、科普宣傳教育,發(fā)展生態(tài)旅游、綠色無(wú)公害農(林)業(yè)。
開(kāi)展科學(xué)研究、科普宣教活動(dòng),需要采集野生動(dòng)植物標本和采集國家和省級重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物標本的,應當按照國家規定向有關(guān)野生動(dòng)植物保護行政主管部門(mén)申請,并嚴格按照批準的地點(diǎn)、方式、數量采集。
第三十一條 濕地管理中心應當加強國家保護野生動(dòng)植物、珍稀瀕危物種、極小種群擴繁、回歸技術(shù)研究,在維護濕地公園生物多樣性的基礎上,積極探索生物資源利用技術(shù),為全撫順市野生動(dòng)植物繁殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持。
第三十二條 濕地管理中心應當會(huì )同市教育行政主管部門(mén)組織開(kāi)展對青少年的科普宣傳教育活動(dòng)。在濕地公園設立科普宣傳教育基地,定期組織開(kāi)展活動(dòng),提高青少年學(xué)生的濕地保護意識。
第三十三條 設立濕地保護科研專(zhuān)項經(jīng)費,支持科技工作者開(kāi)展濕地保護科學(xué)研究和濕地環(huán)境、生物資源的動(dòng)態(tài)監測。
環(huán)保、水利等有關(guān)部門(mén)在濕地公園建立的監測站點(diǎn),取得的數據、成果應當與管理處監測站點(diǎn)共享。
第五章 管理
第三十四條 進(jìn)入濕地公園的人員,應當服從濕地管理中心的管理,自覺(jué)遵守濕地公園的各項規定,保護濕地資源,愛(ài)護各項公共設施,維護環(huán)境衛生和公共秩序。涉及大伙房飲用水源一級保護區范圍的,應服從水庫管理部門(mén)的管理。
第三十五條 在濕地公園內從事科普宣教、生態(tài)體驗等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位應當制定火災、溺水、極端天氣等應急預案,設置各種必要的安全設施。發(fā)生安全事故時(shí),應當根據應急預案及時(shí)采取救援措施。
第三十六條 濕地管理中心應當加強森林防火管理,制定火災應急預案,沿線(xiàn)各鎮負責所屬區域內森林防火,做到及時(shí)發(fā)現,及時(shí)處理。
第三十七條 濕地管理中心應當加強濕地公園內的環(huán)境衛生管理,建立環(huán)境衛生責任制。濕地公園內的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當配置符合要求的環(huán)境衛生設施和設備,及時(shí)清運各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的垃圾,做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍內的清掃和保潔工作,實(shí)施垃圾分類(lèi)處理。
在濕地公園內從事影視拍攝等活動(dòng),文化部門(mén)在作出行政許可前應當征求濕地管理中心意見(jiàn)。在拍攝過(guò)程中,拍攝單位應當采取措施,盡量減少對濕地的破壞。活動(dòng)結束后應當進(jìn)行清場(chǎng),恢復濕地原貌。
第六章 法律責任
第三十八條 對違反本辦法和有關(guān)法律法規規定的行為,由相關(guān)行政主管部門(mén)依法進(jìn)行處罰。
第三十九條 妨礙、抗拒行政機關(guān)工作人員依法執行公務(wù)的,由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規定予以處罰。構成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。
第四十條 濕地管理中心和其他相關(guān)行政機關(guān)因管理不善、違規審批、違規建設等造成濕地公園生態(tài)環(huán)境或人文歷史風(fēng)貌破壞的,由市人民政府責令限期整改,并依法追究有關(guān)領(lǐng)導和直接責任人員的責任。
濕地管理中心和其他行政機關(guān)有關(guān)工作人員在濕地公園管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或主管部門(mén)給予行政處分。構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
第七章 附則
第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。