撫順市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作方案的通知【失效】
撫順市人民政府辦公廳印發(fā)
關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快
培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作方案的通知【失效】
撫政辦發(fā)〔2017〕22號
各縣、區人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將《關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作的方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
撫順市人民政府辦公廳
2017年5月27日
關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快培育
和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作的方案
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2016〕103號）精神，進(jìn)一步深化全市住房制度改革，加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，結合我市實(shí)際，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會(huì )以及中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神，認真落實(shí)國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，健全以市場(chǎng)配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。支持住房消費，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。
（二）工作目標
以滿(mǎn)足新市民住房需求為出發(fā)點(diǎn)，到2020年，全市初步建立起購租并舉的住房制度；基本形成渠道多元、總量平衡、結構合理、服務(wù)規范、制度健全的住房租賃市場(chǎng)；進(jìn)一步完善保基本、促公共、可持續的公共租賃住房保障體系；加快構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應結構，努力實(shí)現城鎮居民住有所居的目標。
二、重點(diǎn)工作任務(wù)及責任分工
（一）進(jìn)一步深化住房制度改革
1. 立足住房基本保障，引導住房合理消費，提倡住房先租后買(mǎi)、梯級消費的新理念，支持居民租房居住，滿(mǎn)足多層次住房需求，建立健全購租并舉的住房制度。（責任單位：市住房城鄉建設委）
2. 將勞動(dòng)關(guān)系穩定的農民工和個(gè)體工商戶(hù)納入我市住房公積金繳存范圍，建立和完善我市個(gè)體、私營(yíng)、混合所有制、外資等非公有制單位的住房公積金制度。職工連續足額繳存住房公積金滿(mǎn)3個(gè)月，本人及配偶在我市無(wú)自有產(chǎn)權住房且租房自住的，提供職工本人及配偶名下無(wú)房產(chǎn)證明(租住公共租賃住房的，提供房屋租賃合同和租金繳納證明；租住公有住房的，提供《公有住房租賃證》),可申請提取住房公積金支付房租。（責任單位：市住房公積金管理中心）
3. 積極推行公租房保障貨幣化，實(shí)物保障與租賃補貼并舉。支持公租房保障對象通過(guò)市場(chǎng)租房，市政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。我市要結合當地住房市場(chǎng)租金水平和保障對象的收入、財產(chǎn)等情況，科學(xué)合理確定公租房租賃補貼標準。對符合我市公租房準入條件的城鎮中等偏下收入住房困難家庭、城鎮穩定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫生、青年教師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應納入公租房保障范圍。（責任單位：市住房城鄉建設委）
4. 全面落實(shí)居住證制度。非本地戶(hù)籍承租人應按照《居住證暫行條例》和《遼寧省實(shí)有人口服務(wù)管理辦法》等有關(guān)規定申領(lǐng)居住證，享受義務(wù)教育、就業(yè)、醫療、法律援助和其他法律服務(wù)等國家規定的基本公共服務(wù)。非本地戶(hù)籍承租人的隨遷子女參加高考，按照《遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在遼寧省參加中考和高考實(shí)施方案（試行）的通知》（遼政辦發(fā)〔2012〕68號）規定執行。（責任單位：市教育局、市人力資源社會(huì )保障局、市衛生計生委、市司法局）
5. 對個(gè)人承租住房的租金支出，在計算承租者個(gè)人所得稅時(shí)按國家出臺的有關(guān)政策規定，統籌扣除有關(guān)費用。（責任單位：市地稅局）
（二）培育住房租賃市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體
6. 充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，調動(dòng)企業(yè)積極性，通過(guò)租賃、購買(mǎi)等方式多渠道籌集房源，提高住房租賃企業(yè)的規模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，形成大、中、小住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。（責任單位：市住房城鄉建設委）
7. 鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及資產(chǎn)管理公司等各類(lèi)機構投資者設立住房租賃企業(yè)、拓展經(jīng)營(yíng)范圍。從事住房租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)，應依法在當地房地產(chǎn)管理部門(mén)備案，享受生活服務(wù)業(yè)相關(guān)政策支持。（責任單位：市住房城鄉建設委）
8. 對一般納稅人出租在實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)前取得的不動(dòng)產(chǎn)，在經(jīng)主管?chē)悪C關(guān)備案后，提供所需資料，允許選擇適用簡(jiǎn)易計稅辦法，按照5%的征收率計算繳納增值稅。（責任單位：市國稅局）
9. 支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)向租售并舉轉型，利用已建成住房或新建住房開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)，出租庫存商品住房，或與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)。（責任單位：市住房城鄉建設委）
10. 各縣區可采取政府購買(mǎi)服務(wù)或政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，將現有政府投資和管理的公租房交由住房租賃企業(yè)運營(yíng)管理。機關(guān)、企事業(yè)單位也可將職工宿舍委托給住房租賃企業(yè)運營(yíng)管理。（責任單位：市住房城鄉建設委）
11. 鼓勵金融機構按照依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則，向住房租賃企業(yè)提供金融支持，對提供支持的金融機構給予稅收優(yōu)惠等政策幫助。支持符合條件的住房租賃企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，在證券交易市場(chǎng)發(fā)行資產(chǎn)支持證券，鼓勵住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動(dòng)產(chǎn)證券化產(chǎn)品。穩步推動(dòng)房地產(chǎn)投資信托基金（REITS）試點(diǎn)建設。（責任單位：市政府金融辦）
12. 鼓勵個(gè)人依法出租自有住房。對個(gè)人出租住房的，所涉及的房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、個(gè)人所得稅和印花稅，按照《撫順市國家稅務(wù)局 撫順市地方稅務(wù)局其他個(gè)人出租不動(dòng)產(chǎn)征管工作規程》執行。（責任單位：市國稅局、市地稅局）
（三）增加租賃住房有效供應
13. 我市要加快編制本地區“十三五”住房建設規劃，將新建租賃住房作為住房供應的新方式，納入住房建設規劃，合理確定租賃住房建設規模，在年度住房建設計劃和土地出讓計劃中予以安排，有序開(kāi)展租賃住房建設。（責任單位：市住房城鄉建設委、市國土資源局）
14. 按照省政府工作方案的要求，在今后的規劃中規劃一定比例的只租不售的商品住房（責任單位：市住房城鄉建設委、市國土資源局、市規劃局）
15. 鼓勵地方政府盤(pán)活城區存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應。以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓的新建租賃住房項目用地，在土地出讓期限內均可做為租賃住房對外出租。（責任單位：市國土資源局）
16. 住房租賃企業(yè)可購買(mǎi)、改造或長(cháng)期租賃商品住房對外出租經(jīng)營(yíng)。住房租賃企業(yè)購買(mǎi)普通商品住房，繳納契稅超過(guò)1%的部分，通過(guò)市、區兩級財政以補貼的形式予以返還。（責任單位：市工商局、市地稅局）
17. 按照省政府工作方案要求，在規劃允許的情況下，將商業(yè)等用房按規定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調整為居住用地，積極落實(shí)價(jià)格政策，調整后用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標準執行。（責任單位：市發(fā)展改革委、市國土資源局、市住房城鄉建設委）
18. 允許將現有住房按照國家和地方的住宅設計規范改造后出租，改造中不得改變原有防火分區、安全疏散和防火分隔設施，必須確保消防設施完好有效。（責任單位：市住房城鄉建設委、市消防局）
19. 個(gè)人或機構投資者購買(mǎi)的商品住房，可長(cháng)期出租給住房租賃企業(yè)，實(shí)行規模化出租經(jīng)營(yíng)。（責任單位：市工商局）
（四）推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展
20. 市住房城鄉建設委對本行政區域內的住房租賃市場(chǎng)管理負總責，要建立多部門(mén)聯(lián)合監管體制，明確職責分工，充分發(fā)揮街道、鄉鎮等基層組織作用，推行住房租賃網(wǎng)格化管理。（責任單位：各縣區政府、沈撫新城管委會(huì )）
21. 各級房地產(chǎn)管理部門(mén)（或住房城鄉建設部門(mén)）負責住房租賃市場(chǎng)管理和相關(guān)協(xié)調工作，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強住房租賃市場(chǎng)監管，完善住房租賃企業(yè)、中介機構和從業(yè)人員信用管理制度，全面建立相關(guān)市場(chǎng)主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，對嚴重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立住房租賃信息服務(wù)與監管平臺，積極推行住房租賃合同網(wǎng)上簽約備案，提供房源信息核驗服務(wù)，并及時(shí)將房屋租賃合同備案信息與公安、稅務(wù)、金融等部門(mén)共享。房地產(chǎn)、公安、工商、城管、稅務(wù)、金融等部門(mén)應密切合作，建立跨部門(mén)的聯(lián)合監管服務(wù)體系。（責任單位：市住房城鄉建設委、各縣區政府、沈撫新城管委會(huì )）
22. 公安部門(mén)執行公安部《租賃房屋治安管理規定》和省政府《遼寧省實(shí)有人口服務(wù)管理辦法》和遼寧省公安廳《關(guān)于明確出租房屋治安管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，要加強出租住房治安管理和住房租賃當事人居住登記，督促指導居民委員會(huì )、村民委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他管理單位排查安全隱患。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，依法查處利用出租住房從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（責任單位：市公安局）
23. 按省工商管理等部門(mén)制定住房租賃合同示范文本，規范租賃雙方的權利和義務(wù)。出租人應當按照相關(guān)法律法規和合同約定履行義務(wù)，保證住房和室內設施符合要求。住房租賃合同期限內，出租人無(wú)正當理由不得解除合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金；承租人應當按照合同約定使用住房和室內設施，并按時(shí)繳納租金。（責任單位：市工商局、市住房城鄉建設委）
24. 充分發(fā)揮中介機構作用，提供規范的居間服務(wù)。努力提高中介服務(wù)質(zhì)量，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)中介機構依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信、公平交易。對房地產(chǎn)中介機構提供的住房租賃經(jīng)紀代理服務(wù)，適用營(yíng)改增相關(guān)政策。（責任單位：市工商局、市國稅局）
25. 物業(yè)服務(wù)企業(yè)要支持住房租賃信息采集和租賃服務(wù)管理工作。對合法改造房屋用于出租的，應提供相應便利條件；對違規裝修、違規群租等行為，應及時(shí)制止并向行政管理部門(mén)報告。（責任單位：各縣區政府、沈撫新城管委會(huì )）
三、工作要求
各縣區政府、及相關(guān)市直部門(mén)要充分認識深化住房制度改革、加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，做好宣傳引導，營(yíng)造良好環(huán)境。要加強住房租賃市場(chǎng)管理機構建設，落實(shí)工作責任，制定各自工作細則，確保各項工作有序推進(jìn)，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。