撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案的通知
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市
深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)
城市管理工作實(shí)施方案的通知
撫政辦發(fā)〔2017〕16號
各縣、區人民政府,沈撫新城、石化新城管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現將《撫順市深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認真組實(shí)施。
撫順市人民政府辦公廳
2017年5月18日
撫順市深入推進(jìn)城市執法體制改革
改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案
為貫徹中央城市工作會(huì )議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕37號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)精神,加快推進(jìn)我市城市管理執法體制改革,盡快形成與城市發(fā)展相匹配的城市管理能力,確保改革任務(wù)按期限、高質(zhì)量完成,按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<遼寧省深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案>的通知》(遼政辦發(fā)〔2016〕92號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)精神,結合我市實(shí)際,制定本方案。
一、 總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )及中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神,以“四個(gè)全面”戰略布局為引領(lǐng),以構建權責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執法規范、安全有序的城市管理體制為基本方向,以推動(dòng)城市轉型發(fā)展和實(shí)現遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興為重點(diǎn),牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,堅持以人為本、依法治理、源頭治理、權責一致、城鄉一體、協(xié)調創(chuàng )新的原則,全面實(shí)施城市管理執法體制改革,切實(shí)解決城市管理執法中現存問(wèn)題,強化執法隊伍素質(zhì)建設,提高城市管理和公共服務(wù)水平,推動(dòng)城市管理走向城市治理,促進(jìn)城市運行高效有序、科學(xué)精細,實(shí)現城市讓生活更美好。
二、 工作目標
實(shí)現“四個(gè)明確”。明確各級黨委堅強領(lǐng)導,明確各級政府主體責任,明確各級行政主管部門(mén),明確各級部門(mén)職責權限。
確保“四個(gè)到位”。確保職責劃轉移交到位,確保隊伍整合歸并到位,確保執法重心下移到位,確保保障措施落實(shí)到位。
做到“四個(gè)統一”。統一城市管理執法機構名稱(chēng)和職權范圍,統一制式服裝和標志標識,統一執法程序和文書(shū),統一行政處罰依據和裁量規則。
(一)2017年5月底前,完善由市政府主要領(lǐng)導同志牽頭的城市管理協(xié)調機制——市級城市管理委員會(huì )工作機制。 出臺全市推進(jìn)城市執法體制改革工作方案。縣(區)政府制定出臺城市管理執法體制改革具體工作方案,報市改革領(lǐng)導小組辦公室。組織進(jìn)行首輪全市城市管理執法相關(guān)的地方性法規、政府規章和規范性文件清理。
(二)2017年6月底前,根據省政府改革工作進(jìn)度,制定出臺《撫順市深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施意見(jiàn)》。進(jìn)一步完善全市城市管理協(xié)調機制,指導縣(區),建立完善縣(區)級城市管理協(xié)調機制。
(三)2017年7月底前,完成市、縣(區)城市管理執法領(lǐng)域的機構綜合設置。
(四)2017年9月底前,完成相關(guān)城市管理執法職責劃轉移交,實(shí)現與城市管理密切相關(guān)的行政處罰權的集中行使,歸并整合城市管理執法隊伍,實(shí)現“四個(gè)統一”。完成全市中層及中層以上城市管理執法人員培訓、持證上崗工作。完成全市新式執法制服的采購、配發(fā)。制定完善城市管理執法方面的規章制度,梳理制定并公布權責清單。整合形成數字化城市管理平臺并啟動(dòng)運行。
(五)2020年底前,統籌解決好城市管理綜合執法機構性質(zhì)和執法人員身份編制,完成全市城市管理執法人員培訓、持證上崗工作。實(shí)現全市城市管理執法工作全覆蓋,并向鄉鎮延伸,推進(jìn)城鄉一體化綜合執法工作,全面完成改革任務(wù),實(shí)現城市管理法規和標準體系基本完善,執法體制基本理順,機構和隊伍建設明顯加強,保障機制初步完善,服務(wù)、便民、高效現代城市治理體系初步形成,城市管理效能大幅提高,人民群眾滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。
三、主要任務(wù)
(一)明確主管部門(mén)。市城市管理局(市綜合執法局)為市級城市管理執法主管部門(mén),負責對全市城市管理執法工作的業(yè)務(wù)指導、組織協(xié)調、監督檢查和考核評價(jià)工作,以及跨區域、重大復雜疑難違法違規案件的查處。各縣(區)政府要確定相應的城市管理執法主管部門(mén),各縣(區)城市管理執法機構負責在本區域內全面行使城市管理執法相關(guān)職能。
(二)匡定職責范圍。城市管理的主要職責是市政、環(huán)境、交通、應急和城市規劃實(shí)施等管理工作。具體實(shí)施范圍包括:市政公用設施運行、市容環(huán)境衛生、園林綠化等管理方面的全部工作;市、縣政府依法確定的,與城市管理密切相關(guān)、需要納入統一管理的公共空間秩序、違法建設、環(huán)境保護、交通、應急等管理方面的部分工作。城市管理執法即是在上述領(lǐng)域根據國家法律法規規定履行行政執法權力的行為。
(三)制定權責清單。按照轉變政府職能、規范行政權力運行的要求,市本級和各縣區要全面清理調整現有城市管理綜合執法職責,優(yōu)化權力運行流程。統籌推進(jìn)城市管理綜合執法機構的權責清單制定工作,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和調整,向社會(huì )公開(kāi)職能職責、執法依據、處罰標準、運行流程、監督途徑和問(wèn)責機制。
(四)整合執法職權。重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執法頻率高、多頭執法擾民問(wèn)題突出、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權的領(lǐng)域推行綜合執法。具體范圍是:住房城鄉建設領(lǐng)域法律法規規章規定的全部行政處罰權;環(huán)境保護管理方面社會(huì )生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權;工商管理方面戶(hù)外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)、違規設置戶(hù)外廣告的行政處罰權;交通管理方面侵占城市道路從事商業(yè)活動(dòng)、違法停放非機動(dòng)車(chē)輛等的行政處罰權;水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權;食品藥品監管方面戶(hù)外公共場(chǎng)所食品銷(xiāo)售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng),以及違法回收販賣(mài)藥品等的行政處罰權。城市管理執法機構可以實(shí)施與上述范圍內法律法規規定的行政處罰權有關(guān)的行政強制權。上述范圍以外其他事項的行政處罰權及相應的行政強制權,原則上不得集中。確需集中行使的,由各縣(區)政府報市政府,由市政府報省政府審批后,在全市范圍內統一行使。
將住房城鄉建設領(lǐng)域與城市管理密切相關(guān)的行政處罰權全部劃轉城市管理執法機構集中行使,并科學(xué)劃分城市管理執法機構與住房城鄉建設領(lǐng)域以外相關(guān)行政主管部門(mén)的工作職責,有關(guān)管理和執法職責一并劃轉城市管理執法機構后,原主管部門(mén)不再行使。
(五)綜合設置機構。在省政府有關(guān)職能部門(mén)的指導下,推進(jìn)城市管理綜合執法體制改革,整合歸并城市管理執法隊伍,做好職權移交確定等各項工作。各縣(區)要設置城市管理綜合執法機構,統籌解決好機構性質(zhì)問(wèn)題,具備條件的應當納入政府機構序列。可結合工作實(shí)際,采取綜合執法先行、分類(lèi)分層推進(jìn)、穩妥有序實(shí)施的方式,推進(jìn)城市管理領(lǐng)域大部門(mén)制改革,健全以城市良性運行為核心、地上地下設施建設運行統籌協(xié)調的城市管理體制機制,實(shí)現管理執法機構綜合設置,城市管理職能在統一的執法機構中順暢行使運行。
(六)下移執法重心。按照屬地管理、權責一致的原則,合理確定市區兩級城市管理執法機構的職責分工,在我市實(shí)行以區為主的一級執法,市級保留跨區域、重大復雜疑難違法違規案件的查處權。區級城市管理執法機構應當積極推行執法勤務(wù)區模式,提升執法網(wǎng)格化和精細化管理水平。區級城市管理執法部門(mén)應向街道派駐執法機構,推動(dòng)執法事項屬地化管理,派駐機構業(yè)務(wù)工作接受市轄區城市管理執法部門(mén)的領(lǐng)導,日常管理以所在街道為主,負責人的調整應當征求派駐地黨(工)委的意見(jiàn)。逐步實(shí)現城市管理執法工作全覆蓋,并向鄉鎮延伸,推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。
四、保障措施
(一)成立改革工作領(lǐng)導小組。市政府成立撫順市城市執法體制改革工作領(lǐng)導小組,分管副市長(cháng)任組長(cháng),市政府副秘書(shū)長(cháng)、市編委辦主任、市政府法制辦主任、市城管局(市綜合執法局)局長(cháng)任副組長(cháng),市政府相關(guān)部門(mén)為成員單位,統籌協(xié)調,及時(shí)解決推進(jìn)全市城市執法體制改革工作中遇到的困難和問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在市城管局(市綜合執法局),辦公室主任由市城管局(市綜合執法局)局長(cháng)兼任。
(二)出臺改革工作實(shí)施意見(jiàn)。根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》要求,待《遼寧省深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施意見(jiàn)》出臺后,組織起草《撫順市深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施意見(jiàn)》,進(jìn)一步明確工作思路、工作目標、理順城市管理執法體制、推進(jìn)城市管理綜合執法、提高城市管理能力水平,全面提升執行性、可操作性和指導性,為城市執法體制改革指明方向。
(三)清理法規規章規范性文件。市政府法制辦會(huì )同各縣區政府、市城管局(市綜合執法局)、市公安局、市住房城鄉建設委、市規劃局、市環(huán)保局、市交通局、市水務(wù)局、市工商局、市食品藥品監管局等相關(guān)單位,抓緊組織對我市城市管理執法相關(guān)的地方性法規、政府規章和規范性文件清理工作,提出立改廢的具體處理意見(jiàn),于2017年5月底前完成首輪清理工作,并加快推進(jìn)城市管理執法地方性法規、規章立法工作,制定完善城市管理執法方面的法規規章制度,推進(jìn)城市管理依法行政,健全城管執法體系。
(四)建立健全執法運行機制。積極探索城市治理和城市管理執法的運行機制,做大做強城市管理委員會(huì ),建立執法協(xié)作機制,完善市級城市管理聯(lián)席會(huì )議制度,發(fā)揮其在城市管理執法中的高位協(xié)調作用。將城市管理執法工作納入市政府對縣區政府目標管理績(jì)效考核體系,推動(dòng)地方黨委、政府履職盡責。強化城市管理執法效能的考核,建立健全城市管理執法獎懲激勵機制。完善罰繳二條線(xiàn)制度,建立城市管理執法經(jīng)費市統籌統管,以效能為撥付標準的工作機制。
(五)強化城市管理執法監督。市級城市管理執法主管部門(mén)要通過(guò)城市管理績(jì)效考核、片區負責的網(wǎng)格化管理體系、數字化城管等手段,采取徒步巡查、定點(diǎn)檢查、例行考核等方式,強化市級對縣區級城市管理執法部門(mén)的指導、協(xié)調、監督、考核職責。縣區城市管理執法部門(mén)要依托數字化城管平臺,建立健全執法網(wǎng)格化責任體系,切實(shí)履行巡查發(fā)現、教育勸阻、調查取證、行政處罰及強制等執法權,建立有效的城市管理執法責任體系。
(六)加強執法隊伍規范化建設。按照《指導意見(jiàn)》加強隊伍建設的要求,科學(xué)確定城市管理執法人員配備比例標準,研究制定城市管理執法人員身份編制解決方案。加強城市管理執法機構干部職數配備,在核定的行政編制數額內,具備條件的應當使用行政編制。完善執法人員工資、工傷保險等政策,提高執法人員待遇水平,建立符合城市管理執法人員職業(yè)特點(diǎn)的管理、職務(wù)晉升和干部交流制度,按照公務(wù)員法有關(guān)規定開(kāi)展執法人員錄用、軍轉干部接收安置等工作。規范協(xié)管人員的管理,要控制總量不得超過(guò)在編執法人員,并逐步減少,明確其配合從事執法輔助性工作的職責,健全并嚴格執行協(xié)管人員招聘、管理、退出等制度。
(七)完善綜合執法保障體系。加強城市管理執法經(jīng)費、裝備等方面的保障,健全責任明確、分類(lèi)負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理執法經(jīng)費保障機制,強化城市管理執法機構的一線(xiàn)執法人員、執勤用車(chē)和執法裝備配備。加強城市管理執法法規制度保障,落實(shí)行政執法責任制,推行執法辦案評議考核、執法公示制度,健全行政處罰適用規則和裁量基準制度、執法全過(guò)程記錄制度,嚴格重大執法決定法制審核制度等。強化城市管理執法與公安、司法的銜接,加強城市管理執法公安保障,建立行政處罰和強制與刑事處罰、社會(huì )誠信體系建設整合及銜接機制。加強城市管理執法協(xié)作,與規劃、建設、國土資源、環(huán)保、公安、水利、工商行政、食品藥品等相關(guān)管理部門(mén)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系,探索跨部門(mén)協(xié)同執法、互相補位、相互協(xié)作的 1+N 聯(lián)勤執法工作機制,保證城市規劃建設、維護監管與行政處罰和執法保障的有效銜接。
(八)創(chuàng )新城市管理治理方式。加強數字化城市管理平臺建設,積極推進(jìn)城市管理數字化、精細化、智慧化。整合城市管理相關(guān)電話(huà)服務(wù)平臺,形成統一的12319數字化城市管理服務(wù)熱線(xiàn),實(shí)現與110報警電話(huà)等的對接。加快數字化城市管理向智慧化升級,實(shí)現城市管理運行數據的綜合采集和管理分析,以及行政處罰與社會(huì )誠信體系的整合等。引入市場(chǎng)機制,引導社會(huì )組織、市場(chǎng)中介機構和公民法人參與城市治理。強化宣傳和輿論引導,正確引導社會(huì )預期,及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切,凝聚共識,不斷提高文明意識,開(kāi)展城市文明教育,深化文明城市創(chuàng )建,營(yíng)造良好氛圍。健全責任體系,推進(jìn)網(wǎng)格管理,發(fā)揮社區作用,動(dòng)員公眾參與,建立健全城市管理宣傳動(dòng)員、組織管理、激勵扶持等制度,自覺(jué)接受人大、政協(xié)、新聞媒體和人民群眾的監督,建立健全城市管理執法舉報投訴機制,暢通群眾對城市管理執法行為的監督渠道,保障市民的知情權、參與權、表達權、監督權,確保執法公信力,維護公共利益、人民權益和社會(huì )秩序,實(shí)現從“管理”到“治理”,從“人治”到“法治”,從“管理”到“服務(wù)”的轉變,形成科學(xué)精細、多元共治、良性互動(dòng)的城市綜合治理模式。