撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市實(shí)施河長(cháng)制工作方案的通知
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
撫順市實(shí)施河長(cháng)制工作方案的通知
撫政辦發(fā)〔2017〕23號
各縣、區人民政府,沈撫新城、石化新城管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現將《撫順市實(shí)施河長(cháng)制工作方案》印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。
撫順市人民政府辦公廳
2017年6月20日
撫順市實(shí)施河長(cháng)制工作方案
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)〉的通知》(廳字〔2016〕42號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省實(shí)施河長(cháng)制工作方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2017〕30號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)要求,建立健全我市江河湖庫(以下簡(jiǎn)稱(chēng)河湖)管理保護體制機制,制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念,堅持“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水方針,以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、發(fā)展水經(jīng)濟、傳承水文化為主要任務(wù),立足我市河道實(shí)際,在全市范圍內全面推行河長(cháng)制,積極構建目標明確、責任明晰、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、協(xié)調有序、監管?chē)栏瘛⒈U嫌辛Φ暮雍芾肀Wo體制機制,為維護河湖健康生命、恢復河湖自然生態(tài),實(shí)現河湖功能永續利用提供制度基礎;為建設生態(tài)宜居美麗富庶的撫順市提供物質(zhì)基礎和環(huán)境、資源保障。
二、基本原則
(一)堅持黨政領(lǐng)導,形成合力
全面推進(jìn)河長(cháng)制工作是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署,各級黨委、政府及政府各部門(mén)必須切實(shí)強化大局意識,將其作為近期核心工作之一,形成合力,主動(dòng)作為,全力推進(jìn)。
(二)堅持屬地管理,分級負責
河流的自然層級決定了河道保護管理工作關(guān)鍵在支流、重點(diǎn)在基層。因此,河湖管理保護工作屬地化管理是關(guān)鍵,分級負責是抓手
(三)堅持尊重自然,持續發(fā)展
河湖治理保護工作,也必須充分體現尊重自然規律、順應自然和保護自然的科學(xué)理念。以持續發(fā)展的原則,處理好河湖管理保護與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系,強化規劃約束,促進(jìn)河湖休養生息、維護河湖生態(tài)功能。
(四)堅持科學(xué)管護,因地制宜
全市各地流域條件差別較大、地勢地貌迥異不同、經(jīng)濟發(fā)展并不均衡,這就造成了河湖治理保護工作的各不相同。因此,河湖治理保護工作必須因地制宜、一河一策、突出重點(diǎn)、對癥下藥。
(五)堅持統籌謀劃,分步實(shí)施
河湖環(huán)境、水質(zhì)破壞不是一朝一夕造成的,河道治理保護更不會(huì )一蹴而就。河湖管理保護是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù),必須統籌謀劃、遠近結合,總體安排、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)。
(六)堅持水下地上,標本兼治
河湖本身并不生產(chǎn)污水和垃圾,造成水質(zhì)污染、環(huán)境破壞的主要根源在河外。因此,河道保護管理工作必須立足“固本清源、由表及里”,方能事半功倍、長(cháng)治久安。
(七)堅持強化監督,嚴格考核
以環(huán)境質(zhì)量為目標,建立健全河湖管理保護監督考核和責任追究制度,拓展公眾參與渠道,營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍。
三、主要目標
(一)推進(jìn)目標
2017年4月底前,完成市、縣、鄉三級總河長(cháng)、副總河長(cháng)人員確定工作,并由各級總河長(cháng)或副總河長(cháng)組織全面開(kāi)展河長(cháng)制相關(guān)工作。
2017年6月底前,完成市、縣兩級《實(shí)施河長(cháng)制工作方案》編制工作;完成市、縣、鄉三級河(段)長(cháng)人員確定工作,完成市、縣兩級河長(cháng)制辦公室配置工作,建立各級河長(cháng)會(huì )議制度。
2017年10月底前,完成市級《考核辦法》和河長(cháng)及河長(cháng)制辦公室各項工作制度編制工作。
2017年12月底前,完成市級《河長(cháng)制實(shí)施方案》和市級重點(diǎn)河流 “一河一策”治理及管理保護方案編制工作,完成各級河長(cháng)制工作主要管理平臺搭建工作。
2018年6月底前,編制出臺河長(cháng)制責任追究制度,并完成河長(cháng)制系統考核目標及全市河長(cháng)配置等相關(guān)情況檔案建立工作。河長(cháng)制落地生根,進(jìn)入具體實(shí)施階段。
(二)實(shí)施目標
實(shí)施范圍:全市行政區域內的河流,全面完成市、縣、鄉三級河長(cháng)設置。
實(shí)施目標:按照國家和省“十三五”規劃的目標,到2020年,主要水功能區水質(zhì)達標率達到91.6%,全市河流水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi),下同)比例達到51.16%,全面實(shí)現市政府與各縣、區政府簽訂的水污染防治目標責任書(shū)確定的目標。其中,渾河流域河流考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到43.33%以上;市建成區黑臭水體控制在10%以?xún)龋屑惺斤嬘盟吹貎?yōu)良比例達到96.2%以上,地下水質(zhì)量不再下降,有效解決向河道傾倒垃圾、違規占河、亂采盜挖等問(wèn)題,河道生態(tài)環(huán)境明顯趨好。
到2030年,主要水功能區水質(zhì)達標率達到100%,河流水質(zhì)優(yōu)良比例達到60%以上,市建成區黑臭水體總體得到消除,市集中式飲用水水源地優(yōu)良比例達到98%以上。基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規占河、亂采盜挖等問(wèn)題,全市河湖生態(tài)系統顯著(zhù)改善,逐步恢復自然健康狀態(tài)。
重點(diǎn)河流:按照河流對地區經(jīng)濟社會(huì )和群眾生產(chǎn)生活影響程度,全市初步劃定37條河流作為“十三五”期間治理保護重點(diǎn),其中有大渾太流域30條,分別為渾河(北雜木至馬前寨)、紅河、英額河、黑牛河、海陽(yáng)河、蘇子河、太子河(北支流)、雙河、劉家河、二道子河、東洲河、章黨河、社河、古城子河、拉古河、友愛(ài)河、蓮島河、撫西河、詹家河、鮑家河、葛布東河、葛布西河、將軍河、海新河、李其河、千金河、門(mén)進(jìn)河、英石河、關(guān)口河、楊柏人工河;遼河流域3條,分別為清河、柴河、繭場(chǎng)河;松花江流域2條,分別為柳河、西河(白云河);鴨綠江流域2條,分別為富爾江、巨流河。
四、組織體系
(一)河長(cháng)
1.河長(cháng)設置
河長(cháng)分為總河長(cháng)、副總河長(cháng),流域河長(cháng),區域總河長(cháng)、副總河長(cháng)和河流、河段、水庫、電站河長(cháng)。各級總河長(cháng)、副總河長(cháng)由同級黨委、政府主要負責同志兼任,流域河長(cháng)、重點(diǎn)河流河長(cháng)及河(段)長(cháng)由同級黨委、政府領(lǐng)導同志兼任。
(1)設市級總河長(cháng)、副總河長(cháng)。
(2)設流域河長(cháng),分為遼河流域、大渾太流域、松花江流域和鴨綠江流域,由副總河長(cháng)兼任。
(3)設重點(diǎn)河流河長(cháng),全市劃定37條河流為重點(diǎn)河流,分別設置河長(cháng)。
(4)區域總河長(cháng)、副總河長(cháng)。各縣(區)按河流屬地設總河長(cháng)、副總河長(cháng),鄉(鎮、街道)按河流屬地設總河長(cháng)(鄉級可不設立副總河長(cháng))。
(5)河流、河段、水庫、電站河長(cháng)。按照屬地與管理權限設置相應河長(cháng),做到不重不漏。
2.河長(cháng)職責
各級總河長(cháng)、副總河長(cháng)負責組織領(lǐng)導本行政區域內河湖管理保護工作,對河長(cháng)制工作負總責;各級河長(cháng)負責組織領(lǐng)導本責任區內河湖的管理保護工作,對流域(河流)或片區河長(cháng)制工作及實(shí)施目標負責。各級河長(cháng)負責組織領(lǐng)導相應河湖的管理保護工作,包括水資源保護、水質(zhì)達標、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理等,牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚(yú)等突出問(wèn)題依法進(jìn)行清理整治,協(xié)調解決重大問(wèn)題;對跨行政區域的河湖明晰管理責任,協(xié)調上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控;對相關(guān)部門(mén)和下一級河長(cháng)履職情況進(jìn)行督導,對目標任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,強化激勵問(wèn)責。
3.公示制度
在河湖顯著(zhù)位置、重要水質(zhì)監測點(diǎn)位等設立河長(cháng)公示牌,公開(kāi)河長(cháng)姓名、職務(wù)、監督電話(huà)等內容。
(二)河長(cháng)制辦公室
1.機構設置
市、縣兩級均應設置河長(cháng)制辦公室。河長(cháng)制辦公室設在水行政主管部門(mén),辦公室主任由該部門(mén)主要負責人兼任。
2.工作職責
河長(cháng)制辦公室承擔組織實(shí)施具體工作,協(xié)調落實(shí)本級河長(cháng)及上級河長(cháng)制辦公室確定的工作事項,組織擬訂本地區實(shí)施河長(cháng)制工作方案(在河長(cháng)制辦公室組建前由水務(wù)部門(mén)牽頭組織編制工作方案)、根據相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)統籌制定河長(cháng)制考核辦法和相關(guān)工作制度,協(xié)調各有關(guān)部門(mén)擬訂本行業(yè)工作目標、統籌擬訂本地區及各河長(cháng)責任區綜合工作目標,組織各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展監督考核工作、綜合匯總考核結果;及時(shí)向地方黨委、政府及總河長(cháng)、河長(cháng)匯報工作情況、報告工作中發(fā)現的主要問(wèn)題,及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反饋有關(guān)情況和反映問(wèn)題,督促各部門(mén)落實(shí)工作要求。
(三)河長(cháng)制會(huì )議
河長(cháng)制會(huì )議分為總河長(cháng)會(huì )議,河長(cháng)會(huì )議,河長(cháng)制辦公室會(huì )議等幾個(gè)層面。
1.總河長(cháng)會(huì )議
總河長(cháng)會(huì )議由總河長(cháng)、副總河長(cháng)或其委托同級黨委、政府其他領(lǐng)導同志主持召開(kāi)。一般同級河長(cháng)、政府有關(guān)部門(mén)主要負責人、河長(cháng)制辦公室負責人和下級總河長(cháng)(或副總河長(cháng))參加。主要事項為研究決定河長(cháng)制重大決策、重要規劃、重要制度,部署全局工作,研究確定年度工作要點(diǎn)、考核標準、表彰獎勵及重大責任追究事項等。
2.河長(cháng)會(huì )議
河長(cháng)會(huì )議由河長(cháng)主持召開(kāi)。一般同級政府有關(guān)職能部門(mén)負責人(或分管負責人)、河長(cháng)制辦公室主任,河流(流域)流經(jīng)的下級河長(cháng)參加。主要事項為貫徹落實(shí)總河長(cháng)會(huì )議工作部署,研究責任區河湖管理保護和河長(cháng)制工作要點(diǎn)、年度目標任務(wù)、推進(jìn)措施、考核驗收及其他重大事項。
3.河長(cháng)制辦公室會(huì )議
河長(cháng)制辦公室會(huì )議由河長(cháng)制辦公室主任主持召開(kāi)。一般同級政府職能部門(mén)分管負責同志、河長(cháng)制辦公室中層干部,下級河長(cháng)制辦公室(鄉級總河長(cháng)或副總河長(cháng))參加。主要事項為貫徹落實(shí)總河長(cháng)會(huì )議工作部署,研究分解河湖管理保護和河長(cháng)制工作要點(diǎn)、年度目標任務(wù),提出及落實(shí)推進(jìn)措施,安排布置考核驗收及其他河長(cháng)制工作。
五、部門(mén)職責
我市河湖管理保護工作,繼續堅持“相關(guān)部門(mén)各負其責,水下岸上同步治理”的原則。各部門(mén)對本部門(mén)職責范圍內河湖管理保護工作和相應河長(cháng)制工作具體負責。根據《意見(jiàn)》要求和市政府2016年印發(fā)的《撫順市水污染防治工作方案》及政府部門(mén)“三定”職責等確定各部門(mén)具體職責如下:
(一)加強水資源保護
1.水務(wù)部門(mén)主要職責
(1)落實(shí)最嚴格的水資源管理制度,嚴守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線(xiàn),強化地方各級政府責任,嚴格考核評估和監督。
(2)加強水功能區動(dòng)態(tài)監測,建立動(dòng)態(tài)調整機制,以不達標水功能區作為水污染防治的重點(diǎn),強化監督管理和用途管制。
(3)實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng),確定重點(diǎn)跨界河流水量分配方案,研究保障枯水期主要河流生態(tài)基流,防止不合理新增取水,切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。
(4)堅持節水優(yōu)先,全面提高用水效率,水資源短缺地區、生態(tài)脆弱地區要嚴格限制發(fā)展高耗水項目,加快實(shí)施農業(yè)、工業(yè)和城鄉節水技術(shù)改造,堅決遏制用水浪費。
(5)繼續實(shí)行區域地下水禁采、限采制度,對地下水保護區、城市公共管網(wǎng)覆蓋區、水庫等地表水能夠供水的區域和無(wú)防止地下水污染措施的地區,停止批建新的地下水取水工程,不再新增地下水取水指標。
(6)建立健全水資源承載能力監測評價(jià)體系,實(shí)行承載能力監測預警,對超過(guò)承載能力的地區實(shí)施有針對性的管控措施。
2.環(huán)保部門(mén)主要職責
建立重點(diǎn)排污口、行政區域跨界斷面水質(zhì)監測體系。
(二)加強水污染防治
1.水務(wù)部門(mén)職責
(1)嚴格水功能區管理監督,明確各類(lèi)水體水質(zhì)保護目標,根據水功能區劃核定河流水域納污容量和限制排污總量。切實(shí)監管入河湖排污口,完善入河湖排污口管控措施。
(2)積極引導水產(chǎn)養殖戶(hù)采取生態(tài)、環(huán)保養殖方式,嚴格控制水產(chǎn)養殖環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品污染。
2.環(huán)保部門(mén)主要職責
(1)落實(shí)《排污許可證暫行規定》,落實(shí)污染物達標排放要求,嚴格控制入河排污總量。
(2)狠抓工業(yè)污染,取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)污染治理,全面取締水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。
(3)積極推進(jìn)城市排水管網(wǎng)雨污分流制,加快城鎮污水處理設施建設改造,監督污水處理廠(chǎng)正常運行,強化城鎮生活污染治理。
3.住房和城鄉建設部門(mén)主要職責
持續開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治行動(dòng),建立健全農村生活垃圾收集、轉運、處理體制機制,徹底解決農村向河道棄置垃圾問(wèn)題。
4.城管部門(mén)主要職責
全面實(shí)施城鎮河道溝塘污泥穩定化、無(wú)害化和資源化處理處置,禁止處理處置不達標的污泥進(jìn)入河湖管理范圍。
5.農業(yè)部門(mén)主要職責
全面推進(jìn)、拓展測土配方施肥范圍,引導農戶(hù)科學(xué)施肥,提高農作物肥料利用效率。強化農藝服務(wù),積極推廣農作物病蟲(chóng)害生物、物理防治等綠色防治手段,提高高效、低毒、低殘留農藥使用率。嚴格禁止在畜禽養殖禁養區規模化養殖畜禽,全面推行規模化養殖場(chǎng)(小區)雨污分流、糞便污水資源化利用制度,防治畜禽養殖污染。
(三)加強河湖水域岸線(xiàn)管理保護
1.水務(wù)部門(mén)主要職責
(1)編制重點(diǎn)河湖水域岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用規劃,提出河湖清障計劃和實(shí)施方案,嚴格水域岸線(xiàn)等水生態(tài)空間管控,落實(shí)規劃岸線(xiàn)分區管理要求,強化岸線(xiàn)保護和節約集約利用。
(2)盡快完成國有河湖管理范圍和水利工程管理、保護范圍劃定。
(3)嚴格執行河道采砂規劃、計劃和許可制度,有效強化河道采砂管理和砂場(chǎng)采后治理。
2.國土資源部門(mén)主要職責
配合開(kāi)展國有河湖管理范圍和水利工程管理、保護范圍劃定工作,依法依規逐步確定河湖管理范圍的土地使用權屬。
3.規劃部門(mén)主要職責
嚴格城市規劃藍線(xiàn)管理,城市規劃區范圍內應保留一定比例的水域面積,積極保護河湖生態(tài)空間,新建項目一律不得違規占用水域。
4.防汛抗旱指揮部主要職責
按照河道主管機關(guān)提出的清障計劃和實(shí)施方案責令設障者在規定的期限內清除,逾期不清除的,由防汛抗旱指揮部組織強行清除。
5.林業(yè)部門(mén)主要職責
(1)按照防汛抗旱指揮部意見(jiàn),及時(shí)辦理河湖阻水林砍伐手續。
(2)未經(jīng)水行政主管部門(mén)同意,不在河湖管理范圍內核發(fā)林權證。
6.公安部門(mén)主要職責
嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂,對岸線(xiàn)亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問(wèn)題開(kāi)展清理整治。
(四)加強水環(huán)境治理
1.環(huán)保部門(mén)主要職責
(1)強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理,結合水功能區確定各類(lèi)水體的水質(zhì)保護目標。
(2)加強河湖水環(huán)境綜合整治,推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設,建立健全水環(huán)境風(fēng)險評估排查、預警預報與響應機制。
(3)開(kāi)展飲用水水源規范化建設,依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口,切實(shí)保障飲用水水源安全。
(4)對集中式飲用水水源地開(kāi)展劃定保護區及保護區勘界立標等工作。
2.水資源保護部門(mén)主要職責
深入推進(jìn)大伙房水庫等水源保護區綜合整治。
3.城管部門(mén)主要職責
(1)采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施,加大對城鎮建成區黑臭水體的治理力度。
(2)結合城市總體規劃,因地制宜建設親水生態(tài)岸線(xiàn),實(shí)現河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。
4.住房和城鄉建設部門(mén)主要職責
以縣級行政區域為單元,實(shí)行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理,實(shí)施農村清潔工程,開(kāi)展河道清淤疏浚,綜合整治農村水環(huán)境,推進(jìn)美麗鄉村建設。
5.發(fā)展改革部門(mén)主要職責
協(xié)調推進(jìn)重大河湖水環(huán)境綜合治理項目,開(kāi)展重大項目的綜合協(xié)調工作。
(五)加強水生態(tài)修復
1.水務(wù)部門(mén)主要職責
(1)推進(jìn)河湖生態(tài)修復和保護,禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養空間,開(kāi)展河湖健康評估。
(2)科學(xué)確定生態(tài)流量,完善水量調度方案,加強江河湖庫水量聯(lián)合調度管理。加強水生生物資源養護,提高水生生物多樣性。
(3)在規劃的基礎上穩步實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖,恢復河湖水系的自然連通。
(4)強化山水林田湖系統治理,加大江河源頭區、水源涵養區、生態(tài)敏感區保護力度。加強水土流失預防監督和綜合整治,建設生態(tài)清潔型小流域,維護河湖生態(tài)環(huán)境。
2.財政部門(mén)主要職責
積極推進(jìn)建立生態(tài)保護補償機制,協(xié)調落實(shí)補償資金。
(六)加強執法監管
1.水務(wù)部門(mén)主要職責
(1)建立河湖日常監管巡查制度,落實(shí)河湖管理保護執法監管責任主體和人員,實(shí)行河湖動(dòng)態(tài)監管。
(2)建立健全法規制度,加大河湖管理保護監管力度,建立健全部門(mén)聯(lián)合執法機制。
2.環(huán)保部門(mén)職責
依法查處水污染案件。
3.財政部門(mén)主要職責
落實(shí)河湖管理保護、執法監管責任單位、人員、設備及運行經(jīng)費。
4.公安部門(mén)主要職責
(1)完善行政執法與刑事司法銜接機制,加大河湖違法案件查處力度。
(2)嚴厲打擊涉河湖違法行為,堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線(xiàn)等活動(dòng)。
(七)加強考核管理
按照責、權、利統一的原則,由各相關(guān)部門(mén)按照上述職責提出本部門(mén)河長(cháng)制工作考核指標并按考核辦法組織考核工作。
由各級河長(cháng)制辦公室統籌擬訂《考核辦法》及各部門(mén)考核賦分比例,經(jīng)河長(cháng)會(huì )議審定后執行。
由河長(cháng)制辦公室審核匯總各部門(mén)考核結果,報告同級黨委、政府、總河長(cháng)、副總河長(cháng)及河長(cháng),通告給下級黨委、政府及河長(cháng)制辦公室。
六、工作步驟
為確保全市推進(jìn)河長(cháng)制工作目標全面按期實(shí)現,計劃通過(guò)下列步驟予以落實(shí)。
(一)確立領(lǐng)導及組織機構
1.落實(shí)總河長(cháng)及河長(cháng)
市、縣(區)、鄉三級總河長(cháng)、副總河長(cháng)應在2017年4月底前落實(shí)到位,各級河長(cháng)應在2017年6月底前落實(shí)到位。總河長(cháng)、副總河長(cháng)及河長(cháng)人員確定后應立即組織開(kāi)展相關(guān)工作。2017年年底前,由市公布縣、鄉級總河長(cháng)、副總河長(cháng)和河長(cháng)名單。
2.建立河長(cháng)會(huì )議制度
2017年開(kāi)始,市、縣兩級每年至少應分別召開(kāi)一次總河長(cháng)會(huì )議,召開(kāi)一次河長(cháng)制辦公室會(huì )議,專(zhuān)題研究、組織、推進(jìn)、落實(shí)河長(cháng)制工作、安排部署河湖保護管理工作。河長(cháng)會(huì )議根據工作需要可由河長(cháng)適時(shí)組織召開(kāi)。
3.組建河長(cháng)制辦公室
市、縣在2017年6月底前完成河長(cháng)制辦公室的組建工作,并及時(shí)將主要負責人姓名及聯(lián)系電話(huà)等信息逐級報送上級河長(cháng)制辦公室。河長(cháng)制辦公室組建前應抽調得力人員,組成臨時(shí)機構專(zhuān)項開(kāi)展河長(cháng)制工作。
4.成立部門(mén)專(zhuān)管組織
水務(wù)、環(huán)保、國土資源、城建等河湖管理保護任務(wù)較重的部門(mén)應抽調人員、成立組織專(zhuān)門(mén)負責河湖管理保護和河長(cháng)制相關(guān)工作,其他部門(mén)也要指定具體處室負責此項工作。
(二)編制工作方案
縣級要在2017年6月20日前完成本地區《實(shí)施河長(cháng)制工作方案》編制工作。工作方案按照“上下聯(lián)動(dòng),平行推進(jìn)”的原則統籌組織編制,應立足地方實(shí)際逐級細化基本原則、目標任務(wù)和工作措施等內容。
(三)制定考核辦法及工作制度
市、縣兩級要根據區域實(shí)施河長(cháng)制工作方案及各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)統籌制定考核辦法及有關(guān)規章制度。
1.考核辦法
考核辦法由河長(cháng)制辦公室統一組織編制;考核工作由河長(cháng)(或委托同級河長(cháng)制辦公室)組織,各相關(guān)部門(mén)分別實(shí)施。河長(cháng)制辦公室應對各相關(guān)部門(mén)考核工作實(shí)施監督。
2.工作制度
河長(cháng)制工作制度由河長(cháng)制辦公室組織編制,主要包括河長(cháng)會(huì )議制度、信息共享及報送制度、監督考核制度和工作督察制度等。
(四)編制實(shí)施方案
由各級河長(cháng)制辦公室牽頭,根據本行政區域《實(shí)施河長(cháng)制工作方案》和各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)及《考核辦法》等統籌編制本級《河長(cháng)制實(shí)施方案》。市級《河長(cháng)制實(shí)施方案》應在2017年年底前編制完成,縣級《河長(cháng)制實(shí)施方案》應在2018年3月底前編制完成。
(五)制定“一河一策”治理及管理保護方案
市、縣分級制定“一河一策”治理及管理保護方案。“一河一策”治理及管理保護方案應結合具體實(shí)際統籌考慮中辦、國辦《意見(jiàn)》確定的主要任務(wù)和各相關(guān)部門(mén)的具體工作要求,明確具體治理及管理保護目標和措施。
2017年下半年,在省級“一河一策”治理及管理保護方案的河庫名錄公布后,市、縣應逐級確定發(fā)布本級負責制定“一河一策”治理及管理保護方案的河湖名錄。各級同步編制“一河一策”治理及管理保護方案,市級 “一河一策”治理及管理保護方案應在2017年12月底前編制完成,縣級“一河一策”治理及管理保護方案應在2018年3月底前完成。
(六)建立管理平臺
各級、各相關(guān)部門(mén)要統一建立河長(cháng)制工作管理平臺,并實(shí)施信息共享。應將河長(cháng)信息、實(shí)施方案、考核辦法及標準、考核結果、責任追究及其他重要事件等情況納入管理平臺實(shí)施管理。要做好河長(cháng)制工作有關(guān)會(huì )議及其他文字材料、圖片及影響資料等收集整理和歸檔工作。
(七)實(shí)施監督考核
1.推進(jìn)階段監督考核
2018年6月底前,由河長(cháng)制辦公室根據本工作方案確定的目標任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)對同級政府職能部門(mén)及下級河長(cháng)制辦公室相關(guān)工作進(jìn)行考核。
2.實(shí)施階段監督考核
從2018年下半年開(kāi)始,按照相關(guān)要求和考核辦法開(kāi)展實(shí)施階段考核。具體包括總河長(cháng)對下級總河長(cháng)、河長(cháng)對下級對應河長(cháng)、政府職能部門(mén)對下級主管部門(mén)、河長(cháng)制辦公室對下級河長(cháng)制辦公室(鄉級黨委、政府)等考核內容。
七、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導
全面推行河長(cháng)制是黨中央、國務(wù)院的重大決策,是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設的內在要求,是完善河湖管理體系、維護河湖健康生命的有效措施。要進(jìn)一步加強河湖管理保護工作,落實(shí)屬地化責任、健全長(cháng)效機制。地方黨委、政府必須統一思想、提高認識,站在講政治的角度、全局的高度切實(shí)加強組織領(lǐng)導,周密安排部署,卡住時(shí)間節點(diǎn),狠抓工作落實(shí)。
(二)統籌落實(shí)資金
河道保護管理工作是一項涉及多部門(mén)的系統工程,治理及管理保護工作需要大量的資金投入,各地區、各部門(mén)應根據各自的目標任務(wù)將河湖治理及管理保護和推進(jìn)河長(cháng)制工作所需經(jīng)費優(yōu)先納入本地區、本部門(mén)年度財政預算予以保障。同時(shí),要進(jìn)一步深化供給側結構性改革,有效拓寬投資渠道、廣泛吸引社會(huì )資本參與河湖治理及管理保護工作。
(三)密切協(xié)同配合
各有關(guān)部門(mén)必須按照方案確定的工作任務(wù)結合部門(mén)實(shí)際主動(dòng)擔當、盡職盡責,任何部門(mén)都不能在河道治理及管理保護工作中缺位。各部門(mén)之間要密切配合、齊抓共管、形成合力,決不能推諉扯皮、敷衍塞責、輕視怠慢。
(四)強化考核問(wèn)責
各地區、各部門(mén)要認真研究制定河長(cháng)制考核辦法和責任追究制度,根據不同河湖存在的主要問(wèn)題,實(shí)行差異化的績(jì)效評價(jià)考核,要嚴肅開(kāi)展上級黨委、政府對下級黨委、政府,上級河長(cháng)對下級河長(cháng),各級政府對其相關(guān)主管部門(mén),上級主管部門(mén)對下級主管部門(mén)等考核評價(jià)工作,考核結果要作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。要將領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)審計結果及整改情況作為考核的重要參考,實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制,對造成生態(tài)環(huán)境損害和治理及管理保護不利的,嚴格按照有關(guān)規定追究責任。
(五)加強執法監督
各地區要建立行之有效的聯(lián)合執法機制,水務(wù)、環(huán)保和江河公安多管齊下,加大巡查、檢查、抽查、督查力度,嚴厲打擊超標排污、污染水域、亂采盜挖、侵占河道、于亂占亂建、亂圍亂堵、亂排亂倒、非法養殖、非法捕撈等違法違規行為。同時(shí),要進(jìn)一步做好宣傳輿論引導,提高全社會(huì )對河湖管理保護工作的責任意識和參與意識,并接受社會(huì )監督。