撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市人民政府規范性文件合法性審查規定的通知
撫順市人民政府
關(guān)于印發(fā)撫順市人民政府
規范性文件合法性審查規定的通知
撫政發(fā)〔2017〕9號
各縣、區人民政府,經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
現將《撫順市人民政府規范性文件合法性審查規定》印發(fā)給你們,請遵照執行。
撫順市人民政府
2017年3月30日
撫順市人民政府
規范性文件合法性審查規定
第一條 為規范市政府規范性文件合法性審查工作,推進(jìn)依法行政,依據中共中央、國務(wù)院《法治政府建設實(shí)施綱要(2015—2020年)》和《遼寧省法治政府建設實(shí)施方案(2016—2020年)》,結合我市實(shí)際,制定本規定。
第二條 市政府和市政府辦公廳依照法定權限和程序制定的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的各種規定、辦法、細則等實(shí)施社會(huì )管理的規范性文件,適用本辦法。
市政府各部門(mén)以自己名義制發(fā)的規范性文件,不適用本辦法。
第三條 規范性文件應事先進(jìn)行合法性審查,未經(jīng)審查或者審查不合格的,不得提請市政府審議、發(fā)布。
照搬照抄上級規范性文件的,不得提請市政府審議、發(fā)布。
第四條 市政府法制辦負責規范性文件的合法性審查工作,市政府各部門(mén)應在各自職責范圍內予以配合。
第五條 市政府各部門(mén)起草的規范性文件,應在市政府常務(wù)會(huì )議或者市長(cháng)辦公會(huì )議召開(kāi)10個(gè)工作日前提交市政府法制辦進(jìn)行合法性審查,特殊情況,經(jīng)市政府分管法制工作的領(lǐng)導批準的除外。
第六條 市政府規范性文件起草部門(mén)提交合法性審查,應提供下列材料:
(一)市政府擬發(fā)布規范性文件的會(huì )議紀要、領(lǐng)導批示等;
(二)提請合法性審查的函;
(三)規范性文件草案和說(shuō)明;
(四)制定規范性文件草案的有效依據和正式文本;
(五)征求意見(jiàn)和采納情況的匯總材料;
(六)部門(mén)法制機構審查意見(jiàn)、集體討論記錄等其他需要提供的材料。
市政府法制辦對未按規定提供材料的,應告知起草部門(mén)限期補報,逾期未補報的,退回起草部門(mén)。審查期限自材料齊全之日起計算。
第七條 市政府法制辦對規范性文件草案的下列事項進(jìn)行審查:
(一)是否超越法定權限或者違反法定程序;
(二)是否違反法律、法規、規章、國務(wù)院規范性文件的規定;
(三)是否設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項;
(四)是否違法減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù);
(五)是否違法減損行政機關(guān)的義務(wù)或者增加其權力;
(六)是否規定有礙市場(chǎng)公平競爭的措施;
(七)是否違反世貿組織規則;
(八)其他應審查的事項。
第八條 市政府法制辦實(shí)施合法性審查,可根據需要采取書(shū)面征求意見(jiàn),召開(kāi)座談會(huì ),組織專(zhuān)家論證,實(shí)地調查研究等方式。
第九條 合法性審查應自正式受理之日起7個(gè)工作日內完成。情況特殊,經(jīng)市政府法制辦領(lǐng)導批準,可適當延長(cháng),并應將延長(cháng)理由及時(shí)告知起草部門(mén)。
第十條 市政府法制辦審查結束后,應向起草部門(mén)出具規范性文件合法性審查意見(jiàn)書(shū)。意見(jiàn)書(shū)應載明下列內容:
(一)規范性文件草案名稱(chēng);
(二)規范性文件草案合法性方面是否存在問(wèn)題的結論性意見(jiàn);
(三)對存在問(wèn)題的規范性文件草案提出的修改意見(jiàn)。
第十一條 規范性文件起草部門(mén)應采納合法性審查意見(jiàn),如有不同意見(jiàn)的,應及時(shí)與市政府法制辦溝通,雙方意見(jiàn)不一致的,應報市政府決定。
第十二條 規范性文件起草部門(mén)有下列情形之一的,由市政府法制辦報請市政府予以通報批評,并在年度績(jì)效考核中扣減相應分值:
(一)規范性文件草案內容明顯違法的;
(二)嚴重違反規范性文件制定程序的;
(三)提供虛假、失效依據的;
(四)無(wú)正當理由,拒不采納合法性審查意見(jiàn)的;
(五)其他出現嚴重后果行為的。
第十三條 本規定自2017年4月1日施行。