撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側結構性改革實(shí)施方案的通知
撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市推進(jìn)服務(wù)業(yè)
供給側結構性改革實(shí)施方案的通知
撫政發(fā)〔2017〕7號
各縣、區人民政府，沈撫新城、石化新城管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
《撫順市推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側結構性改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
撫順市人民政府
2017年3月20日
撫順市推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側結構性改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)決策部署，扎實(shí)推進(jìn)全市服務(wù)業(yè)供給側結構性改革，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，擴大消費，提高服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展實(shí)力和整體發(fā)展水平，補齊服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，根據《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側結構性改革的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2016〕63號），特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )會(huì )議精神，將發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、實(shí)現全面協(xié)調可持續發(fā)展的重要途徑，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)、改革驅動(dòng)、市場(chǎng)驅動(dòng)、開(kāi)放驅動(dòng)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)相互融合，生活性服務(wù)業(yè)與擴大居民消費相互促進(jìn)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集化、生活性服務(wù)業(yè)便利化，實(shí)現服務(wù)業(yè)比重明顯提高、結構明顯優(yōu)化、競爭力明顯增強，重點(diǎn)圍繞去庫存、降成本、補短板，為城市轉型提供強大支撐，更好地促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。
（二）基本原則
堅持結構調整。緊緊圍繞制造業(yè)優(yōu)化升級，著(zhù)力推進(jìn)金融、現代物流、商貿流通、科技服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，擴大現代服務(wù)業(yè)增值空間。
堅持創(chuàng )新發(fā)展。著(zhù)力鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，以創(chuàng )新引領(lǐng)和支撐服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
堅持產(chǎn)業(yè)融合。積極拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，創(chuàng )新服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式，推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)和現代農業(yè)相互支撐、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)內部行業(yè)之間相互滲透、融合發(fā)展。
堅持民生優(yōu)先。著(zhù)力保障和改善民生，積極發(fā)展旅游、健康、文體、休閑、家政、養老等服務(wù)行業(yè)，使民生改善與經(jīng)濟發(fā)展有效對接。
（三）主要目標
到2020年，全市服務(wù)業(yè)供給側結構性改革取得階段性成果，傳統服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢更加突出，現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展壯大，服務(wù)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到47％以上。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集化。金融業(yè)增加值年均增長(cháng)10%；交通運輸、倉儲及郵政業(yè)增加值年均增長(cháng)8%；商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值年均增長(cháng)10%;生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重力爭達到40％以上。
生活性服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢凸顯。房地產(chǎn)庫存去化周期進(jìn)一步縮短；社會(huì )消費品零售總額達到914億元，年均增長(cháng)8％；旅游總收入突破500億元；文化產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現19億元；餐飲住宿營(yíng)業(yè)額達到185億元，年均增長(cháng)9%。
二、重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）促進(jìn)內貿流通轉型升級
1．提升電子商務(wù)發(fā)展水平。一是推動(dòng)企業(yè)上網(wǎng)。引導中小微企業(yè)借助第三方電子商務(wù)平臺，開(kāi)展在線(xiàn)采購、產(chǎn)品體驗、銷(xiāo)售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是培育拓展本土電商平臺。做大做強本地資源網(wǎng)絡(luò )平臺，拓展網(wǎng)上撫順產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，加快“卓譽(yù)商城”電子商務(wù)平臺發(fā)展，推進(jìn)大宗工業(yè)品東北亞鋼鐵網(wǎng)交易平臺建設。三是加快雙創(chuàng )平臺建設。推進(jìn)沈撫新城“樂(lè )創(chuàng )空間”雙創(chuàng )孵化基地、順城區“互聯(lián)網(wǎng)小鎮”產(chǎn)業(yè)園區、望花區眾創(chuàng )基地建設。四是促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。組織有規模的批發(fā)、零售企業(yè)，加快建設“O2O”模式網(wǎng)上商城；加快電子商務(wù)與商貿批發(fā)和零售行業(yè)融合發(fā)展，支持大型實(shí)體餐飲、住宿、生活服務(wù)等流通行業(yè)開(kāi)展網(wǎng)定店取、預約上門(mén)服務(wù)等業(yè)務(wù)，促進(jìn)線(xiàn)上和線(xiàn)下消費能力。五是加快農村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計劃落實(shí)，以清原縣國家電子商務(wù)進(jìn)農村示范縣為引領(lǐng)，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區、進(jìn)農村，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。
2．豐富供給和促銷(xiāo)方式。通過(guò)創(chuàng )新供給，推動(dòng)新型消費，釋放消費潛力。緊緊圍繞消費升級需求，著(zhù)力提高供給體系質(zhì)量和效率，鼓勵市場(chǎng)主體提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴大新產(chǎn)品和服務(wù)供給。開(kāi)展富有針對性的各類(lèi)促銷(xiāo)活動(dòng)，組織大型零售商業(yè)企業(yè)和餐飲服務(wù)企業(yè)，以用于戶(hù)外運動(dòng)裝備、旅游用品、運動(dòng)器材及方便食品、運動(dòng)休閑服裝等商品為重點(diǎn)，開(kāi)展系列促銷(xiāo)活動(dòng)，擴大外出休閑消費。利用撫順多山多水的特點(diǎn)，打造宜觀(guān)、宜游、宜居、宜樂(lè )的精品旅游景觀(guān)線(xiàn)，提倡綠色休閑山莊游。組織大型商場(chǎng)、超市、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、食品加工企業(yè)上山下鄉，開(kāi)展綠色、無(wú)公害農產(chǎn)品現場(chǎng)觀(guān)摩采購活動(dòng)，構建優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品進(jìn)城通道，使綠色農產(chǎn)品走進(jìn)“千家萬(wàn)戶(hù)”。提供高中低檔餐飲、住宿、購物、休閑服務(wù)，豐富百姓夜晚生活，促進(jìn)“夜經(jīng)濟”各領(lǐng)域融合發(fā)展。提升會(huì )展規模和檔次，為經(jīng)濟發(fā)展搭建展示平臺、交流平臺。
3．推進(jìn)傳統百貨業(yè)向大型綜合服務(wù)體轉型。支持單體百貨店、購物中心向集餐飲、娛樂(lè )、健身、休閑、文化等消費為一體的綜合型休閑購物中心轉型發(fā)展；推動(dòng)大中型零售企業(yè)改革創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)“線(xiàn)上線(xiàn)下”融合發(fā)展，引導企業(yè)由“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地”向經(jīng)營(yíng)“商品+服務(wù)”轉變。
4．提升商品市場(chǎng)建設水平。加快推進(jìn)傳統商品交易市場(chǎng)向現代化多功能市場(chǎng)轉型，向“線(xiàn)上線(xiàn)下”兩種交易模式并行轉變，以無(wú)第二批發(fā)環(huán)節為核心，建設現代化大型綜合性農產(chǎn)品交易中心和專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)；依托本地特色農產(chǎn)品資源優(yōu)勢，利用農產(chǎn)品配送網(wǎng)絡(luò )資源，加快構建面向沈陽(yáng)、輻射東北亞的農產(chǎn)品配送中心。
5．加快連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展。依托本地龍頭企業(yè)，通過(guò)兼并、重組、聯(lián)合、特許加盟等方式發(fā)展連鎖業(yè)態(tài)，實(shí)現跨區域經(jīng)營(yíng)；推動(dòng)餐飲住宿、美容美發(fā)、家政服務(wù)、再生資源回收等企業(yè)連鎖化經(jīng)營(yíng)，使連鎖經(jīng)營(yíng)模式從零售領(lǐng)域向生活服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域擴展。
6．打造培育“一刻鐘便民圈”。積極發(fā)展大眾餐飲、家政、美容、美發(fā)、菜店等多種便民服務(wù)業(yè)態(tài)，加快便利店進(jìn)社區。同時(shí)放大便利店快遞、存取款、收發(fā)傳真、復印、代收公用事業(yè)費、代售郵票、代訂車(chē)票和飛機票、代沖洗照片等功能，努力為顧客提供多層次的服務(wù)。
7．積極促進(jìn)餐飲住宿行業(yè)發(fā)展。以便民服務(wù)為重點(diǎn)，滿(mǎn)足多層次多樣化的消費需求。積極促進(jìn)大眾化市場(chǎng)發(fā)展，滿(mǎn)足廣大人民群眾消費需求，建設和發(fā)展美食街區和夜市等，舉辦具有地方特色和影響力的展銷(xiāo)展會(huì )，開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)。鼓勵餐飲住宿業(yè)與旅游、文化等相互融合，發(fā)展特色服務(wù)項目，拓展新的消費增長(cháng)點(diǎn)。引導住宿餐飲行業(yè)創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式和服務(wù)方式，運用電子商務(wù)等平臺拓展市場(chǎng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )團購、微信促銷(xiāo)等新型電子支付營(yíng)銷(xiāo)方式，吸引新的消費群體。支持中央廚房、餐飲配送中心擴大服務(wù)范圍，針對居民社區、機關(guān)、學(xué)校等開(kāi)展便民服務(wù)。
8．努力提升家居服務(wù)業(yè)水平。推動(dòng)家庭服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，積極引導家庭服務(wù)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化的便民服務(wù)，創(chuàng )建一批知名家庭服務(wù)品牌。促進(jìn)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展，積極提供家政、美容美發(fā)、洗染等生活性服務(wù)，提高居民生活便利化水平。加快推進(jìn)智慧社區建設。促進(jìn)居民和家庭服務(wù)資源聯(lián)網(wǎng)，完善信息服務(wù)平臺，疏通供需對接渠道。培育家庭服務(wù)信息與社區綜合服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )，整合各方信息平臺資源，不斷提高社區信息化、智慧化水平。推動(dòng)社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，發(fā)展月子中心等產(chǎn)后護理機構，提高城鄉居民生活便利化。大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)向規范化、標準化方向發(fā)展。開(kāi)展技能培訓，支持居民和家庭服務(wù)企業(yè)規模化、質(zhì)量化、標準化發(fā)展。
9．完善再生資源回收體系建設。一是堅持網(wǎng)絡(luò )建設和機制創(chuàng )新相結合。積極培育龍頭企業(yè)，優(yōu)化布局，培育和推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)+深加工企業(yè)的3維結構，實(shí)現相對穩固的資源循環(huán)利用，扎實(shí)推進(jìn)廢舊商品回收體系建設；二是堅持循環(huán)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng )新相結合。通過(guò)引進(jìn)高技術(shù)企業(yè)，推廣行業(yè)技術(shù)應用，提高了企業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值，形成從技術(shù)開(kāi)發(fā)、資源回收到資源化利用的循環(huán)體系。三是堅持傳統回收與現代回收相結合。在現代回收方面，通過(guò)建設互聯(lián)網(wǎng)及手機app回收信息板塊、實(shí)體回收體系板塊、物流支撐板塊和創(chuàng )業(yè)生產(chǎn)園區板塊四大板塊，實(shí)現再生資源的有效回收和綜合利用。在傳統回收方面，要改造提升一批再生資源回收站點(diǎn)、分揀中心和集散市場(chǎng)，使之具有集散、交易、簡(jiǎn)單分類(lèi)、加工、儲存和信息收集等比較完善的市場(chǎng)功能，達到“五區一中心”的配置功能設置的再生資源回收網(wǎng)絡(luò )體系。
10．加快商務(wù)咨詢(xún)發(fā)展。積極發(fā)展資產(chǎn)評估、會(huì )計、稅務(wù)等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。發(fā)展信息技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)展咨詢(xún)設計、集成實(shí)施、運行維護、測試評估、應用系統解決方案和信息安全服務(wù)。加強知識產(chǎn)權咨詢(xún)服務(wù)，發(fā)展檢索、分析、數據加工等基礎服務(wù)，培育知識產(chǎn)權轉化、投融資等市場(chǎng)化服務(wù)。推進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化、規模化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，著(zhù)力提高本土商務(wù)服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)競爭力。
（市服務(wù)業(yè)委牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市農委、市民政局等部門(mén)和各縣區政府配合）
（二）積極化解房地產(chǎn)庫存
1．優(yōu)化土地資源配置。實(shí)行差異化供地政策，根據我市住宅類(lèi)商品房庫存去化周期，控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供給，嚴格控制商品住宅新增供地。對住宅類(lèi)商品房庫存積壓嚴重的縣區，暫停供應房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地。研究制定相關(guān)政策，引導房地產(chǎn)企業(yè)將未開(kāi)發(fā)用地轉為國家支持的新興產(chǎn)業(yè)項目建設用地。
2．推進(jìn)貨幣化去庫存渠道轉換。積極推行棚改安置、采沉區住宅房屋避險搬遷安置貨幣化，通過(guò)團購存量商品住房、直接發(fā)放貨幣補償、搭建房源信息公共平臺幫助棚改居民自主購房和采沉區居民產(chǎn)權調換、異地安置等方式，消化庫存商品住房。加大對棚改貨幣化安置項目的金融支持。推進(jìn)公租房貨幣化，給予市場(chǎng)租房的保障對象適當補貼。允許通過(guò)收購或長(cháng)期租賃庫存商品房擴充公租房源。
3．鼓勵農民進(jìn)城購房置業(yè)。加快城市化進(jìn)程，制定農民進(jìn)城購房?jì)?yōu)惠政策，鼓勵有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口進(jìn)城購房落戶(hù)，對農業(yè)轉移人口進(jìn)城購買(mǎi)首套商品住房的給予適當補貼、購房折扣或貸款優(yōu)惠等，保障其子女享有就近接受義務(wù)教育等基本公共服務(wù)。
4．培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。構建住房租賃信息政府服務(wù)平臺，規范管理租賃中介服務(wù)，維護租賃雙方合法權益。引導市場(chǎng)主體培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、規模化的住房租賃企業(yè)。逐步擴大公租房保障范圍。
5．降低居民購房成本。落實(shí)國家出臺的居民房地產(chǎn)交易環(huán)節的各項稅收優(yōu)惠政策。規范銀行涉房地產(chǎn)金融服務(wù)流程，降低服務(wù)收費標準。落實(shí)住房公積金差別化貸款政策，合理放寬公積金使用條件，減少審批環(huán)節，縮短辦理貸款周期。統籌使用住房公積金結余資金，提高住房公積金購房貸款和提取使用率，推進(jìn)住房公積金異地個(gè)人住房貸款。
（市住房城鄉建設委牽頭，市國土資源局、市財政局、市教育局、市住房公積金管理中心、人民銀行撫順中心支行、市政府金融辦和各縣區政府配合）
（三）加快現代物流發(fā)展
1．優(yōu)化物流園區布局。圍繞現代物流需求，加快構建綜合運輸體系，努力形成高效、便捷的物流網(wǎng)絡(luò )，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，著(zhù)力打造一批物流園區。圍繞工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、商貿集聚區、大型專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，建設一批商貿物流園區，集聚類(lèi)型互補的物流企業(yè)，為制造企業(yè)、商貿流通企業(yè)提供商品集散、物流配送、流通加工、檢驗檢測、批發(fā)交易、電子商務(wù)、商品展示、信息和金融等綜合服務(wù)，形成輻射全省和東北地區的商貿物流分撥中心。到2020年，全市商貿物流園區達到10個(gè)。
2．推進(jìn)物流企業(yè)信息化、標準化建設。加強北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應用。加快物流企業(yè)整合發(fā)展，打通物流信息鏈，實(shí)現物流信息全程可追蹤。不斷完善物流服務(wù)、物流樞紐、物流設施設備的標準化建設。積極發(fā)展標準化、廂式化、專(zhuān)業(yè)化的公路貨運車(chē)輛，逐步淘汰欄板式貨車(chē)，大力開(kāi)展托盤(pán)、集裝箱、集裝袋等設施設備標準化建設和改造，推進(jìn)物流領(lǐng)域檢驗檢測體系建設。大力支持發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)程度高的物流龍頭企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)擁有現代冷鏈技術(shù)設施的物流企業(yè)和具備危化品運輸資質(zhì)等特種物流企業(yè)建設，全市重點(diǎn)商貿物流企業(yè)到2020年增加至11個(gè)。
3．加快建設城市配送中心。加快建設大型、區域性配送中和末端配送網(wǎng)絡(luò )，形成與商貿物流園區分撥銜接配套的三級物流節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )體系。推廣應用自動(dòng)化立體庫、智能倉儲、自動(dòng)分揀、信息和電子訂貨系統，加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，提升共同配送能力。積極開(kāi)展城市統一配送、共同配送業(yè)務(wù)。到2020年，全市重點(diǎn)商貿物流配送中心達到21個(gè)。
4．加快建設冷鏈物流體系。建立保障生鮮農產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量、減少損耗、防止污染的供應鏈系統，推廣產(chǎn)地預冷、初加工、高標準冷藏保鮮、冷凍車(chē)、冷庫等現代冷鏈技術(shù)應用。加快推進(jìn)冷鏈物流企業(yè)建設肉類(lèi)、水產(chǎn)品、果蔬冷庫低溫配送處理中心和全程監控、追溯與查驗系統，更新冷鏈運輸車(chē)輛及制冷設備，提高肉類(lèi)、水產(chǎn)品、果蔬和藥品冷鏈流通率。全市重點(diǎn)冷鏈物流企業(yè)到2020年增加至7個(gè)。
（市服務(wù)業(yè)委牽頭，市交通局、市發(fā)展改革委等部門(mén)和各縣區政府配合）
（四）創(chuàng )新金融業(yè)發(fā)展
1．創(chuàng )新金融產(chǎn)業(yè)。一是加快建設金融集聚區。建設沈撫新城產(chǎn)業(yè)金融集聚區，面向沈陽(yáng)經(jīng)濟區，圍繞沈陽(yáng)經(jīng)濟區裝備制造業(yè)基地和重化工生產(chǎn)基地，重點(diǎn)扶持和發(fā)展產(chǎn)融型企業(yè)集團。重點(diǎn)推進(jìn)沈撫新城海油金融大廈、撫順市中小企業(yè)金融服務(wù)中心等項目建設。進(jìn)一步完善順城區新華金融商貿集聚區。圍繞傳統金融服務(wù)業(yè)，盡快提高金融服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量，不斷創(chuàng )新金融服務(wù)新產(chǎn)品。二是大力支持金融物流產(chǎn)業(yè)園區建設。重點(diǎn)推進(jìn)沈撫新城、東洲區、望花區金融物流園區建設。
2．積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融機構。一是支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中骨干企業(yè)創(chuàng )建產(chǎn)業(yè)金融機構。支持重點(diǎn)骨干企業(yè)獨立或與專(zhuān)業(yè)金融資本合作，創(chuàng )建財務(wù)公司、金融控股公司。二是推動(dòng)地方商業(yè)銀行快速發(fā)展。撫順銀行2017年一季度前在丹東、沈陽(yáng)設立分支機構。積極推進(jìn)農信社系統改革，2017年，撫順縣聯(lián)社、新賓縣聯(lián)社、順城區聯(lián)社完成股份制改造任務(wù)。三是積極發(fā)展農村金融機構。加快建立和發(fā)展適應我市“三農”特點(diǎn)的多層次、低成本、廣覆蓋、可持續的農村金融服務(wù)體系。
3. 創(chuàng )新金融產(chǎn)品。一是積極促進(jìn)金融創(chuàng )新。全市各類(lèi)金融機構要按照先行先試的原則，推動(dòng)總部新產(chǎn)品、新工具優(yōu)先在撫順市場(chǎng)探索、應用和推廣，系統內的各項試點(diǎn)要積極在撫順實(shí)施。二是積極開(kāi)展金融產(chǎn)品和工具的綜合應用。各類(lèi)金融機構要構建更加專(zhuān)業(yè)化、多樣化的融資模式。三是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融快速健康發(fā)展。積極落實(shí)國家推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的政策。選擇部分金融資產(chǎn)交易平臺進(jìn)行重點(diǎn)建設，為互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展構建基礎設施良好、公信力強、風(fēng)控規范的互聯(lián)網(wǎng)金融公共服務(wù)平臺。
4．推動(dòng)小微金融專(zhuān)營(yíng)機構發(fā)展。鼓勵和推動(dòng)各類(lèi)小微金融專(zhuān)營(yíng)機構發(fā)展，向下延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持、引導開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權、林權、保函等質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。加快發(fā)展小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險。鼓勵小額貸款公司積極服務(wù)于小微、“三農”等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。
5．創(chuàng )新金融市場(chǎng)。一是大力發(fā)展直接融資。重點(diǎn)推進(jìn)我市中小型企業(yè)在“新三板”和區域股權市場(chǎng)掛牌。二是大力發(fā)展其他要素市場(chǎng)。優(yōu)先推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)權市場(chǎng)建設，構建促進(jìn)科技成果轉化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。
6．創(chuàng )新金融服務(wù)。一是組織實(shí)施金融創(chuàng )新示范區建設。科技部門(mén)要積極與金融機構開(kāi)展合作，在新?lián)嵝鲁呛透咝聟^創(chuàng )建科技金融創(chuàng )新示范區和科技金融服務(wù)體系建設。二是引導金融機構加強服務(wù)延伸。鼓勵和推動(dòng)各類(lèi)金融機構加快發(fā)展小微金融專(zhuān)營(yíng)機構。三是規范發(fā)展小額貸款公司。到2020年末全市小額貸款資本金額達到10億元。四是積極發(fā)展融資擔保行業(yè)。到2020年末全市融資擔保行業(yè)放大倍數達到3倍。
7．創(chuàng )新金融生態(tài)。一是優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境。建立綠色審批通道，為中小企業(yè)提供高效便捷的金融服務(wù)。二是加強社會(huì )信用體系建設。全面推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設，繼續推進(jìn)清原金融生態(tài)示范縣建設，并逐步向新賓縣、撫順縣推廣。三是建立穩定的金融風(fēng)險處置協(xié)作機制。建立完善工作機制，積極幫助金融機構化解不良資產(chǎn)。
（市政府金融辦牽頭，市發(fā)展改革委、人民銀行撫順中心支行等部門(mén)和各縣區政府配合）
（五）大力發(fā)展旅游業(yè)
1．加大改革力度。加快推進(jìn)國有旅游景區轉制改革步伐，組建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團，強化旅游資源統籌整合開(kāi)發(fā)利用。引導旅游企業(yè)加強資本運營(yíng)，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制，拓寬融資渠道，實(shí)現跨界兼并重組，培育一批規模化經(jīng)營(yíng)、集約化發(fā)展的旅游業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
2．實(shí)現旅游業(yè)發(fā)展方式轉變。實(shí)現旅游產(chǎn)業(yè)從“國民經(jīng)濟的邊緣產(chǎn)業(yè)”向“牽動(dòng)城市轉型的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)”的轉變,旅游產(chǎn)品從“單一觀(guān)光型”向“休閑度假綜合型”的轉變,旅游市場(chǎng)從“客源地”向“目的地”的轉變,旅游發(fā)展環(huán)境從“政策優(yōu)惠”向“全面優(yōu)化”的轉變，旅游發(fā)展模式由“旅游城市”向“城市旅游”及“全域旅游城市”的轉變。
3．在旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量實(shí)現提升。一是旅游基礎設施、旅游公共服務(wù)設施和商業(yè)服務(wù)設施配套日趨完善，旅游服務(wù)質(zhì)量和游客滿(mǎn)意度明顯提升。二是提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。打造精品旅游線(xiàn)路，培育特色旅游品牌。積極發(fā)揮冰雪、森林、濕地、民俗、工業(yè)等自然人文資源優(yōu)勢，打造一批突出撫順特色的避暑養生、文化旅游、冰雪溫泉、鄉村旅游、購物旅游、自駕旅游、工業(yè)旅游等旅游產(chǎn)品。三是品牌旅游高地。培育高A級精品旅游景區、綜合休閑度假區、特色旅游小鎮，加強全域旅游示范區、特色旅游購物休閑街區建設，形成具有區域競爭力和國內影響力的品牌旅游高地。四是旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、運營(yíng)管理、宣傳營(yíng)銷(xiāo)的市場(chǎng)化、國際化水平明顯提升。五是旅游產(chǎn)業(yè)規模壯大、效益提高、機制完善，可持續發(fā)展能力明顯提升；六是旅游帶動(dòng)就業(yè)、惠及民生、優(yōu)化環(huán)境、保護生態(tài)和傳承文化的作用更加顯著(zhù)，社會(huì )效益明顯提升。
（市旅游委牽頭，市發(fā)展改革委、市農委、市服務(wù)業(yè)委等部門(mén)和各縣區政府配合）
（六）推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1．提升品質(zhì)壯大實(shí)力。積極組織我市特色文化品牌參加國家、省文化產(chǎn)業(yè)展會(huì )，培育一批有影響力的特色文化品牌，適時(shí)將具備條件的文化企業(yè)和園區推薦成為省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地和園區，落實(shí)國家、省對發(fā)展文化企業(yè)好的政策，壯大一批文化骨干企業(yè)。
2．大力發(fā)展工藝美術(shù)業(yè)。發(fā)揮我市煤精、琥珀、滿(mǎn)族剪紙、根雕特藝、等藝術(shù)品資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，健全工藝美術(shù)品產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)文化交易市場(chǎng)的發(fā)展。重點(diǎn)支持撫順合璧齋煤雕有限公司、撫順市昇蘊藝術(shù)品有限公司。
3．發(fā)展文化創(chuàng )意設計產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)文化創(chuàng )意設計產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合。重點(diǎn)支持熱高樂(lè )園夢(mèng)幻世界項目建設,積極為其向國家、省爭取文化產(chǎn)業(yè)扶持資金。
（市文化廣電局牽頭，各縣區政府配合）
（七）發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)
1．發(fā)展重點(diǎn)體育產(chǎn)業(yè)。一是壯大體育旅游業(yè)。以撫順特有的旅游資源為依托，大力發(fā)展體育旅游業(yè)。創(chuàng )新機制，營(yíng)造有利于體育發(fā)展的政策和環(huán)境。整合資源，做好現有旅游品品牌，形成具有地域特色的旅游品牌。不斷強化體育項目與旅游項目的關(guān)聯(lián)度，注重景區開(kāi)發(fā)的綜合性建設，以體育項目提高景區資源的開(kāi)發(fā)與利用率。開(kāi)發(fā)具有撫順特色的、品質(zhì)上乘的體育旅游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。二是完善休閑健身業(yè)。依據《撫順市全民健身實(shí)施計劃》，著(zhù)力提高城鄉居民身體素質(zhì)，全面推進(jìn)全民健身場(chǎng)地設施建設。繼續引導健娛樂(lè )等健身企業(yè)擴大經(jīng)營(yíng)規模，發(fā)展各類(lèi)休閑健身俱樂(lè )部。鼓勵社會(huì )資本，興辦各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項體育健身場(chǎng)所。重點(diǎn)發(fā)展冰雪和戶(hù)外運動(dòng)項目。不斷拓展體育健身休閑途徑，引導市民休閑健身消費的不斷升級。三是做強體育競賽表演業(yè)。重點(diǎn)打造山地自行車(chē)冠軍賽、三塊石登山活動(dòng)等品牌賽事活動(dòng)。吸引1—2家大型體育俱樂(lè )部落戶(hù)撫順。推動(dòng)體育賽事與大型企業(yè)集團合作，構建賽事舉辦方、贊助商共同運作的商業(yè)模式。四是擴大體育彩票業(yè)。撫順體育彩票事業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷挖掘體育彩票文化內涵，提高體育彩票影響力，突出彩票公益性，大力拓展體育彩票的銷(xiāo)售渠道。
2. 加快群眾體育建設。全市人均占有體育場(chǎng)地面積達到1.8平方米以上。城市社區打造15分鐘健身圈，新建社區的體育設施覆蓋率達到100%。繼續實(shí)施農民體育健身工程，鄉鎮、行政村公共體育健身設施覆蓋率達100%。公共體育場(chǎng)地設施和符合開(kāi)放條件的企事業(yè)單位、學(xué)校體育場(chǎng)館設施向社會(huì )低收費或免費開(kāi)放率達到80％以上。
（市體育局牽頭，各縣區政府配合）
（八）加快發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)
1．加快科技服務(wù)業(yè)成果轉化。下放科技成果使用、處置和收益權；提高科研人員成果轉化收益比例；建立職稱(chēng)評聘分類(lèi)考核機制；承擔市內企業(yè)委托的橫向課題的高等院校、科研院所研發(fā)團隊和科技人員，可在課題經(jīng)費中獲得科研勞務(wù)收入；鼓勵高等院校、科研院所在本市設立技術(shù)轉移（分支）機構。設立撫順市科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金和知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款風(fēng)險補償資金。設立撫順市科技成果轉化投資引導基金。
2．強化研發(fā)創(chuàng )新載體建設。支持本市企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立實(shí)驗室或研發(fā)中心。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。支持本市企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)、受讓、許可、作價(jià)入股、產(chǎn)學(xué)研合作等方式實(shí)施科技成果轉化。支持企業(yè)開(kāi)拓創(chuàng )新產(chǎn)品市場(chǎng)。實(shí)施政府采購首購政策，通過(guò)訂購及政府購買(mǎi)服務(wù)等方式促進(jìn)本市創(chuàng )新產(chǎn)品的規模化應用。
3．加快提升創(chuàng )業(yè)孵化能力。推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設，構建以專(zhuān)業(yè)孵化器和創(chuàng )新型孵化器為重點(diǎn)，綜合孵化器為支撐的創(chuàng )業(yè)孵化生態(tài)體系，打造模式新穎、機制靈活的新型科技企業(yè)孵化器，實(shí)現我市孵化器建設新突破。
4．搭建和完善科技服務(wù)平臺。加強生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)孵化器等科技服務(wù)機構建設。大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)成果交易。培育扶持一批科技中介服務(wù)機構。推進(jìn)公共創(chuàng )新平臺和大型科學(xué)儀器設備開(kāi)放共享。
（市科技局牽頭、市工業(yè)和信息化委、市政府金融辦等部門(mén)和各縣區政府配合）
（九）推動(dòng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨界融合
充分利用新一代信息技術(shù)，提升信息系統規劃設計、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、集成實(shí)施和運行維護的信息服務(wù)能力，加快信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)品化進(jìn)程；大力發(fā)展工業(yè)軟件產(chǎn)品及智能制造整體解決方案，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品、基礎設施、關(guān)鍵裝備、流程管理的智能化和制造資源與能力協(xié)同共享；大力發(fā)展行業(yè)應用軟件和解決方案，通過(guò)信息技術(shù)為金融、交通、教育、醫療、旅游、房地產(chǎn)等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，催生新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
（市工業(yè)和信息化委牽頭，市教育局、市住房城鄉建設委、市交通局、市農委、市服務(wù)業(yè)委、市衛生計生委、市旅游委、市政府金融辦等部門(mén)和各縣區政府配合）
（十）積極推動(dòng)健康養老服務(wù)業(yè)
1．完善健康服務(wù)體系。加強農村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和城市社區醫療衛生服務(wù)體系建設，大力推行家庭醫生簽約服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源下沉基層。深化公立醫院綜合改革，推進(jìn)醫藥分開(kāi)，積極構建分級診療制度。優(yōu)化醫療服務(wù)資源配置，引導和鼓勵社會(huì )資本加快進(jìn)入醫療衛生領(lǐng)域，增加服務(wù)供給，推動(dòng)多元化辦醫格局。規范發(fā)展健康體檢、保健康復、心理健康、母嬰照料等專(zhuān)業(yè)健康服務(wù)機構，為居民提供個(gè)性化健康管理服務(wù)，吸引外來(lái)高端體檢和醫療群體。
2．發(fā)展居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展便捷服務(wù)和定制服務(wù)。建設居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，為有一定行動(dòng)能力的居家老年人提供規范化、個(gè)性化服務(wù)。
3．推動(dòng)醫養融合發(fā)展。建立健全醫療衛生機構與養老機構之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機制，推動(dòng)養老服務(wù)從基本生活照顧向精神慰藉、心理支持、營(yíng)養配餐、康復護理等領(lǐng)域延伸。
4．加強養老機構建設。完善扶持政策，吸引民間資本，鼓勵個(gè)人舉辦家庭化、小型化的養老機構，社會(huì )力量舉辦規模化、連鎖化的養老機構。加強社區養老服務(wù)設施與社區服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接。辦好政府兜底的公辦保障性養老機構。重點(diǎn)為“三無(wú)”（無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)贍養人和扶養人、或者其贍養人和扶養人確無(wú)贍養和撫養能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人、重度殘疾老人提供無(wú)償或低收費的供養、護理服務(wù)。
（市衛生計生委、市民政局牽頭，市發(fā)展改革委、市服務(wù)業(yè)委、市住房城鄉建設委等部門(mén)和各縣區政府配合）
（十一）支持發(fā)展教育培訓產(chǎn)業(yè)
1．廣泛開(kāi)展城鄉社區教育服務(wù)。加快成立新型社區學(xué)院、社區教育中心。建立職業(yè)院校服務(wù)社區機制，促進(jìn)高等院校開(kāi)設社區教育課程。開(kāi)展對貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、職業(yè)農民、退役軍人以及去產(chǎn)能淘汰企業(yè)轉崗職工的職業(yè)培訓。
2．鼓勵多種方式開(kāi)展教育培訓工作。努力創(chuàng )新教育培訓形式和內容，鼓勵有條件的職業(yè)學(xué)校和技術(shù)培訓機構、企業(yè)承擔教育培訓任務(wù)，提供實(shí)習、實(shí)訓條件，積極開(kāi)展公益性培訓服務(wù)。
（市教育局牽頭，市人力資源社會(huì )保障局、市發(fā)展改革委、市民政局等部門(mén)和各縣區政府配合）
（十二）提高郵政業(yè)發(fā)展水平
1．提升郵政普遍服務(wù)能力。完善郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局。在全市范圍內建成布局合理、疏密得當、技術(shù)先進(jìn)、功能完善的郵政基礎設施體系，為郵政業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供有力支撐。對傳統郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行轉型改造，積極推進(jìn)郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)社區、商務(wù)中心等。保障農村地區郵政普遍服務(wù)水平。嚴格貫徹落實(shí)《郵政普遍服務(wù)》標準，逐步縮小或消除城市與農村之間、社會(huì )不同群體之間在享受郵政普遍服務(wù)方面存在的差距，在全市范圍內更好地推動(dòng)郵政公共服務(wù)均等化。
2．提升快遞業(yè)務(wù)水平。加快快遞服務(wù)技術(shù)創(chuàng )新升級。加強快遞服務(wù)與制造業(yè)、電子商務(wù)、商貿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)在更高層次合作，鼓勵企業(yè)開(kāi)展智能終端、自動(dòng)分揀、機械化裝卸、冷鏈快遞等技術(shù)裝備應用，降低交易成本，形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實(shí)現郵政業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極引導快遞企業(yè)拓展新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。強化快遞服務(wù)標準化建設，推動(dòng)我市快遞企業(yè)改善服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)能力，順利實(shí)現轉型升級和提質(zhì)增效。拓寬快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)快遞進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)機關(guān)和快遞下鄉工作。扶持和鼓勵快遞企業(yè)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，創(chuàng )新服務(wù)方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)快遞“三進(jìn)一下”工程，有效解決快遞終端投遞問(wèn)題。2020年前，力爭建成覆蓋城鄉、高效運行的全市郵政業(yè)服務(wù)體系。
（市郵政局牽頭，各縣區政府配合）
三、推進(jìn)措施
適應服務(wù)業(yè)發(fā)展的新要求，創(chuàng )新工作方法，夯實(shí)工作基礎，完善政策落實(shí)機制，推動(dòng)規劃有效實(shí)施，確保工作目標任務(wù)順利完成。
（一）加強組織領(lǐng)導，形成工作體系
充分利用服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組協(xié)調作用，服務(wù)業(yè)各行業(yè)主管部門(mén)配合聯(lián)動(dòng)，圍繞全市服務(wù)業(yè)供給側結構性改革任務(wù)目標，做好本地區服務(wù)業(yè)供給側結構性改革。
（二）明確責任分工，做好分析評估
各縣區、各有關(guān)部門(mén)要對確定的發(fā)展目標和主要任務(wù)進(jìn)行分解，明確牽頭單位和工作責任，抓好落實(shí)。要適時(shí)開(kāi)展階段評估，全面分析評估本方案實(shí)施效果及政策措施落實(shí)情況，準確判斷服務(wù)業(yè)發(fā)展走勢。
（三）加強統計工作，健全指標體系
完善服務(wù)業(yè)統計工作網(wǎng)絡(luò )，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、基層核實(shí)的服務(wù)業(yè)基本單位名錄庫季度更新維護機制，加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統計，提高統計數據的準確性和及時(shí)性。
（四）加大督導力度，完善考核機制
將服務(wù)業(yè)重要指標納入市政府對各縣區政府以及市直各有關(guān)部門(mén)績(jì)效考核體系，加大服務(wù)業(yè)考核指標權重，做好服務(wù)業(yè)發(fā)展目標的落實(shí)、督查與考核，確保任務(wù)落實(shí)、責任到位、目標實(shí)現。