撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知
撫順市人民政府關(guān)于印發(fā)撫順市加快推進(jìn)
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知
撫政發(fā)〔2017〕5號
各縣、區人民政府,沈撫新城、石化新城管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
現將《撫順市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。
撫順市人民政府
2017年3月20日
撫順市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知》(遼政發(fā)〔2016〕81號)精神,結合我市實(shí)際,制定本工作方案。
一、工作目標
政務(wù)服務(wù)是指各級政府及其部門(mén)或法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織,實(shí)施行政許可、行政征收、行政給付、行政確認等行政權力和提供公共服務(wù)的行為。公共服務(wù)事項包括各級政府行政部門(mén)、事業(yè)單位依照相關(guān)法律法規和職能,提供的公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保險、社會(huì )服務(wù)、衛生計生、住房保障、文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)等事項。具有公共服務(wù)職能的國有企業(yè)提供的水、電、氣、公共交通、通訊、網(wǎng)絡(luò )傳媒等社會(huì )公共服務(wù),根據實(shí)際情況,可納入政務(wù)服務(wù)范疇。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”即搭建網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)信息共享交換平臺,推動(dòng)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理,最大程度利企便民,讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。
2017年底前,初步建成全市一體化的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,全面公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項,政務(wù)服務(wù)標準化、網(wǎng)絡(luò )化水平顯著(zhù)提升。
2020年底前,實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合,建成覆蓋全市、市級統籌、整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系,實(shí)現與省政務(wù)服務(wù)平臺無(wú)縫對接。
二、全面梳理規范政務(wù)服務(wù)事項
(一)梳理編制政務(wù)服務(wù)事項目錄。
全面梳理直接面向社會(huì )公眾提供的具體政務(wù)服務(wù)事項,2017年11月底前,編制完成市、縣區政務(wù)服務(wù)事項目錄,列明事項名稱(chēng)、設立依據、實(shí)施主體等。納入目錄的服務(wù)事項要區分線(xiàn)上線(xiàn)下辦理,線(xiàn)下辦理的,要注明未上線(xiàn)原因。做到在全市范圍內,服務(wù)內容相同的事項,名稱(chēng)一致。按照統一的政務(wù)服務(wù)事項編碼規范,實(shí)行編碼管理,做到同一事項,同一編碼。建立健全政務(wù)服務(wù)事項動(dòng)態(tài)管理機制。(牽頭單位:市編委辦;責任單位:各縣區政府,市政府各部門(mén))
(二)規范完善辦事指南。
2017年11月底前,完成服務(wù)事項辦事指南編制工作,列明辦理條件、流程時(shí)限、收費標準、注意事項等,明確需提交材料的名稱(chēng)、依據、格式、份數、簽名簽章要求,并提供規范表格、填寫(xiě)說(shuō)明和示范文本,做到全市同一服務(wù)事項,辦事指南各要素標準一致,除辦事指南明確的條件外,不得自行增加辦事要求。(牽頭單位:市編委辦;責任單位:各縣區政府,市政府各部門(mén))
(三)全面公開(kāi)政務(wù)服務(wù)信息。
各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳要在2017年12月底前,集中全面公開(kāi)本地區政務(wù)服務(wù)事項目錄、與政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見(jiàn)問(wèn)題、監督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度,以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項清單、機構名錄等信息,實(shí)行動(dòng)態(tài)調整,確保線(xiàn)上線(xiàn)下信息內容準確一致。(牽頭單位:市政府辦公廳、市行政審批服務(wù)局;責任單位:各縣區政府,市政府各部門(mén))
三、加快推進(jìn)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理
(一)建設網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。
建設撫順市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,作為全市政務(wù)服務(wù)平臺統一的服務(wù)入口,2018年5月底前上線(xiàn)試運行,并納入市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站框架體系。依據政務(wù)服務(wù)事項目錄,凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷(xiāo)、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商標專(zhuān)利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項,以及與居民教育醫療、戶(hù)籍戶(hù)政、社會(huì )保障、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項,都要納入市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,在線(xiàn)預約、在線(xiàn)受理、在線(xiàn)辦理、在線(xiàn)反饋。2019年10月底前,實(shí)現75%的服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。2020年10月底前,實(shí)現全部服務(wù)事項網(wǎng)上辦理并與省政務(wù)服務(wù)平臺對接。(牽頭單位:市行政審批服務(wù)局;責任單位:各縣區政府,市政府各部門(mén))
(二)加快政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統整合。
各縣區、各部門(mén)已經(jīng)建設的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺及業(yè)務(wù)系統要于2018年10月底前,主動(dòng)與市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺整合。未建的, 原則上要積極利用市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設各縣區、各部門(mén)業(yè)務(wù)系統,并于2020年9月底前整合至市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,實(shí)現統一身份認證,提供一站式服務(wù),做到“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”,避免重復分散建設。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委、市行政審批服務(wù)局;責任單位:各縣區政府,市政府各部門(mén))
(三)提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平。
1. 優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程。凡能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )共享復用的材料,不得要求企業(yè)和群眾重復提交;凡能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的信息,不得要求其他單位重復提供;凡能實(shí)現網(wǎng)上辦理的事項,不得要求必須到現場(chǎng)辦理。推進(jìn)辦事材料目錄化、標準化、電子化,開(kāi)展在線(xiàn)填報、在線(xiàn)提交和在線(xiàn)審查。積極推動(dòng)電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應用,開(kāi)展網(wǎng)上驗證核對,避免重復提交材料和循環(huán)證明。涉及多個(gè)部門(mén)的事項實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運轉、并行辦理、限時(shí)辦結。(牽頭單位:市行政審批服務(wù)局;責任單位:各縣區政府,市政府各部門(mén))
2. 創(chuàng )新網(wǎng)上服務(wù)模式。開(kāi)展政務(wù)服務(wù)大數據分析,把握和預判公眾辦事需求,提供智能化、個(gè)性化服務(wù)。利用第三方平臺,開(kāi)展預約查詢(xún)、證照寄送,以及在線(xiàn)支付等服務(wù)。依法有序開(kāi)放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數據,鼓勵公眾、企業(yè)和社會(huì )機構開(kāi)發(fā)利用。積極推進(jìn)平臺服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端、熱線(xiàn)電話(huà)、有線(xiàn)電視等延伸。建立健全網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺電子監察體系,對服務(wù)事項網(wǎng)上辦理全流程動(dòng)態(tài)監督。鼓勵引導群眾分享辦事經(jīng)驗,開(kāi)展滿(mǎn)意度評價(jià)。(牽頭單位:市行政審批服務(wù)局;責任單位:各縣區政府,市政府各部門(mén))
3. 推進(jìn)實(shí)體政務(wù)服務(wù)與網(wǎng)上服務(wù)融合。推進(jìn)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳使用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理政務(wù)服務(wù)事項,做到線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)標準一致、無(wú)縫銜接、合一通辦。完善配套設施,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項和審批辦理職能全部進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳,集中辦理、一站式辦結。加強對單位進(jìn)駐、事項辦理、流程優(yōu)化、網(wǎng)上運行的監督管理,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)陽(yáng)光規范運行。(牽頭單位:市行政審批服務(wù)局;責任單位:各縣區政府,市政府各部門(mén))
4. 推進(jìn)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)上服務(wù)融合。鄉鎮(街道)政務(wù)服務(wù)中心和村(社區)便民服務(wù)點(diǎn)充分利用網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺資源,貼近需求做好政策咨詢(xún)和辦事服務(wù),重點(diǎn)圍繞勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保險、社會(huì )救助、扶貧脫貧等領(lǐng)域,開(kāi)展上門(mén)辦理、免費代辦等服務(wù)。(牽頭單位:市行政審批服務(wù)局;責任單位:各縣區政府)
(四)整合建立統一的公共資源交易平臺。
2017年6月底前,整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等交易平臺,建立統一的公共資源交易平臺。整合公共資源交易信息、場(chǎng)所等資源,發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統樞紐作用,推進(jìn)市場(chǎng)信息和監管信息集中公開(kāi),加快推進(jìn)交易全過(guò)程電子化,實(shí)現公共資源網(wǎng)上交易,全流程公開(kāi)透明和資源共享,2018年7月底前與市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺對接。(牽頭單位:市公共資源交易管理辦公室;配合單位:各縣區政府,市政府各部門(mén))
(五)推進(jìn)市政府協(xié)同辦公系統建設。
以市地理信息局協(xié)同辦公系統為基礎,不斷豐富完善系統功能,2018年10月底前在全市行政機關(guān)推廣使用,實(shí)現辦公業(yè)務(wù)在線(xiàn)協(xié)同辦理。(牽頭單位:市規劃局(市地理信息局);責任單位:各縣區政府,市政府各部門(mén))
四、推進(jìn)信息資源共享
(一)推進(jìn)政務(wù)信息資源共享。
構建統一的政務(wù)信息資源共享交換平臺體系,打通數據壁壘,實(shí)現各部門(mén)、各層級數據信息交換共享,尤其要加快推進(jìn)人口、法人、空間地理、社會(huì )信用等基礎信息庫互聯(lián)互通,建設電子證照庫和統一身份認證體系,梳理編制網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息共享目錄,向網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺按需開(kāi)放業(yè)務(wù)系統實(shí)時(shí)數據接口,支撐政務(wù)信息資源跨地區、跨層級、跨部門(mén)互認共享。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委、市規劃局(市地理信息局);責任單位:各縣區政府,市政府各部門(mén))
(二)打造動(dòng)態(tài)市情數據庫。
圍繞市政府決策,要充分整合投資項目、宏觀(guān)經(jīng)濟、地理信息等數據資源,建設動(dòng)態(tài)市情數據庫,利用各類(lèi)專(zhuān)業(yè)系統和智能分析模型,開(kāi)展統計分析、預測預警和評估研判,為政府決策提供全面準確便捷的信息服務(wù)。要加快數據中心建設,并與省政府數據中心實(shí)現數據交換。(牽頭單位:市規劃局(市地理信息局);責任單位:各縣區政府,市政府各部門(mén))
五、強化支撐體系建設
(一)推進(jìn)制度體系建設。
加快清理修訂不適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的地方性法規、政府規章和有關(guān)規定,制定完善相關(guān)管理制度和服務(wù)規范。(牽頭單位:市政府法制辦、市政府辦公廳;責任單位:各縣區政府,市政府各部門(mén))
(二)完善網(wǎng)絡(luò )基礎設施。
推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)建設,2018年12月底前,實(shí)現省、市、縣三級政府部門(mén)及其所屬單位互聯(lián)互通。將通信基礎設施建設納入地方城鄉規劃,實(shí)現城市光纖網(wǎng)絡(luò )全覆蓋,推進(jìn)農村地區行政村光纖通達和升級改造。提升骨干網(wǎng)絡(luò )容量和網(wǎng)間互通能力,第四代移動(dòng)通信(4G)網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋城市和鄉村,80%以上的行政村實(shí)現光纖到村。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委;責任單位:各縣區政府,市政府各部門(mén))
(三)加強網(wǎng)絡(luò )和信息安全保護。
按照國家信息安全等級保護制度要求,加強各級政府網(wǎng)站信息安全建設。明確網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、公共資源交易平臺、市政府協(xié)同辦公系統等各平臺、各系統的安全責任,開(kāi)展等級保護定級備案、等級測評等工作,建立各方協(xié)同配合的信息安全防范、監測、通報、響應和處置機制。加強對電子證照、統一身份認證、網(wǎng)上支付等重要系統和關(guān)鍵環(huán)節的安全監控。提高平臺系統安全防護能力,查補安全漏洞,做好容災備份。建立健全保密審查制度,加大對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數據的保護力度。(牽頭單位:市網(wǎng)信辦、市公安局、市工業(yè)和信息化委;責任單位:各縣區政府,市政府各部門(mén))
(四)加快新型智慧城市建設。
創(chuàng )新應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數據等技術(shù),加強統籌,注重實(shí)效,分級分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設。匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數據信息,建立大數據輔助決策的城市治理新方式。在教育文化、醫療衛生、社會(huì )保障等領(lǐng)域,發(fā)展民生服務(wù)智慧應用,向城市居民、農民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時(shí)、高效的公共服務(wù)。提升電力、燃氣、交通、水務(wù)、物流等公用基礎設施智能化水平,實(shí)行精細化運行管理。做好分級分類(lèi)新型智慧城市試點(diǎn)示范工作。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委;責任單位:各縣區政府,市政府各部門(mén))
六、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導。
成立由常務(wù)副市長(cháng)任組長(cháng),市政府秘書(shū)長(cháng)任副組長(cháng),市政府辦公廳、市編委辦、市工業(yè)和信息化委、市財政局、市規劃局(地理信息局)、市行政審批服務(wù)局等部門(mén)主要負責同志為成員的撫順市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導小組,統籌規劃、指導、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作,協(xié)調解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在市政府辦公廳。
各縣區、市政府各部門(mén)主要負責同志要親自部署,狠抓落實(shí),明確一位負責同志具體分管,協(xié)調督促,常抓不懈。各縣區政府辦公室、市政府各部門(mén)辦公室牽頭負責統籌推進(jìn)、監督協(xié)調各縣區、各部門(mén)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作,明確工作機構、人員和職責,建立政務(wù)服務(wù)部門(mén)、信息化部門(mén)和有關(guān)業(yè)務(wù)單位分工明確、協(xié)調有力的工作機制。
(二)加強考核監督。
建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作績(jì)效考核制度,納入政府績(jì)效考核體系,加大考核權重。市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導小組辦公室每月通報工作進(jìn)展情況,并通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等進(jìn)行公開(kāi)。發(fā)揮媒體監督、專(zhuān)家評議、第三方評估作用,暢通群眾投訴舉報渠道,通過(guò)模擬辦事、隨機抽查等方式,深入了解服務(wù)情況,改進(jìn)服務(wù)。市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺設立曝光糾錯欄目,公開(kāi)群眾反映的辦事過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題,及時(shí)反饋處理結果。建立健全獎懲機制,對綜合評價(jià)高、實(shí)際效果好的按照有關(guān)規定予以表彰獎勵;對綜合評價(jià)低、實(shí)際效果差的予以通報,對不作為、亂作為、慢作為,損害群眾合法權益的依法依規進(jìn)行問(wèn)責。
(三)實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù)。
通過(guò)公開(kāi)招投標,確定電信運營(yíng)商投資建設網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和數據共享交換平臺。政府向投資運營(yíng)商購買(mǎi)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和數據共享交換服務(wù),按合同約定支付服務(wù)費用。
(四)加大培訓推廣力度。
將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入干部教育培訓體系,定期組織開(kāi)展培訓。把面向公眾辦事服務(wù)作為公職人員培訓的重要內容,提高服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。加強專(zhuān)業(yè)人才培養,建設既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務(wù)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化隊伍。積極開(kāi)展試點(diǎn)示范工作,建立交流平臺,加強業(yè)務(wù)研討,分享經(jīng)驗做法。做好宣傳推廣和引導,方便更多群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò )獲取政務(wù)服務(wù),提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的社會(huì )認知度和群眾認同感。
各縣區、各部門(mén)要根據本方案,抓緊制定具體實(shí)施方案,進(jìn)一步明確責任單位和進(jìn)度安排,加強銜接配合,認真抓好落實(shí)。