撫順市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)撫順市開(kāi)展金屬非金屬礦山整頓全面提升安全生產(chǎn)保障能力實(shí)施方案的通知
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)撫順市開(kāi)展金屬非金屬礦山整頓
全面提升安全生產(chǎn)保障能力實(shí)施方案的通知
撫政辦發(fā)〔2017〕9號
各縣、區人民政府,沈撫新城、石化新城管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現將《撫順市開(kāi)展金屬非金屬礦山整頓全面提升安全生產(chǎn)保障能力實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認真組織實(shí)施。
撫順市人民政府辦公廳
2017年3月17日
撫順市開(kāi)展金屬非金屬礦山整頓
全面提升安全生產(chǎn)保障能力實(shí)施方案
根據《遼寧省人民政府關(guān)于開(kāi)展金屬非金屬礦山整頓全面提升安全生產(chǎn)保障能力的意見(jiàn)》(遼政發(fā)〔2016〕90號)精神,為做好我市金屬非金屬礦山整頓工作,進(jìn)一步全面提升我市金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)保障能力,確保金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢穩定好轉,推動(dòng)礦山安全發(fā)展,現制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
全面提高我市礦山規模和安全生產(chǎn)保障水平,實(shí)現資源優(yōu)化配置,做大做強一批金屬非金屬礦山企業(yè)集團,促進(jìn)礦山向安全可靠型和資源節約型轉變,打造綠色礦山和生態(tài)礦山,實(shí)現我市礦山行業(yè)健康發(fā)展。
(二)主要目標。
到2020年底,對不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全保障能力低的礦山依法整頓關(guān)閉,浪費礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等行為得到有效遏制。具備條件的礦山全部實(shí)現機械化開(kāi)采,礦山規模化、集約化程度明顯提升,安全保障水平明顯提高。改變礦山“多、小、散、差”的狀況,生產(chǎn)安全事故大幅度下降,較大以上事故得到有效遏制,安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。
(三)基本原則。
做強做大。結合供給側結構性改革,優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)結構和產(chǎn)業(yè)布局,堅決杜絕大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)和低水平重復建設,有效控制和最大限度減少小礦山數量。以開(kāi)采規模大和技術(shù)、管理、設備水平高的礦山為主體,整合其他礦山,實(shí)現礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。
公平公正。以規劃為依據,以資源為基礎,堅持政府引導、市場(chǎng)主導,綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段,堅持公平、公正,依法推進(jìn)礦山整頓提升工作。
科技推動(dòng)。依靠科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升礦山產(chǎn)業(yè),淘汰落后設備、工藝和產(chǎn)能,促進(jìn)礦山走規范化、規模化、機械化、標準化和信息化發(fā)展道路,全面提升企業(yè)競爭力。
積極穩妥。正確處理整體利益和局部利益、當前利益和長(cháng)遠利益的關(guān)系,依法保護礦業(yè)權人的合法權益,依法依規實(shí)施,積極穩妥推進(jìn),維護社會(huì )穩定。
二、工作任務(wù)
(一)嚴格新建礦山準入標準。
1. 鐵礦、有色、黃金礦山新建、改建、擴建項目必須取得相關(guān)主管部門(mén)的立項核準文件,其他礦種要取得立項備案文件。
2. 新設采礦權應符合礦產(chǎn)資源總體規劃及規劃環(huán)評要求、礦業(yè)區總體規劃及規劃環(huán)評要求、產(chǎn)業(yè)政策。除同屬1個(gè)礦業(yè)權人的情形外,新建、改建、擴建項目礦業(yè)權在垂直投影范圍內不得重疊。
3. 應統一開(kāi)采的礦床,新建項目原則上只能設立1個(gè)采礦權。
4. 申請設立采礦權(含劃定礦區范圍)的礦山原則上應達到勘探程度,簡(jiǎn)單礦床應達到詳查并滿(mǎn)足設計要求。已設采礦權的生產(chǎn)礦山利用原有生產(chǎn)系統申請在其深部和外圍擴大開(kāi)采的,擴區范圍的地質(zhì)工作程度應滿(mǎn)足設立采礦權要求,不能滿(mǎn)足的,應申請探礦權。
5. 有下列情形之一的,不得建設礦山項目:
(1)不符合國家和我省有關(guān)礦種最小開(kāi)采規模規定的;
(2)與村莊、鐵路、公路、石油天然氣輸送管道和高壓輸電線(xiàn)路等重要設施的安全距離不符合有關(guān)法律法規、標準、規程、規范規定的;
(3)礦山申請劃定的礦區范圍與周邊毗鄰的采礦權間距不符合設計規范規定保留安全間距要求的;
(4)位于依法劃定的自然保護區、風(fēng)景名勝區、世界文化和自然遺產(chǎn)地、《遼寧省青山保護條例》禁止限制建設區、基本農田保護區、集中飲用水水源地一、二級保護區內、重點(diǎn)保護的不能移動(dòng)的歷史文物和名勝古跡所在地保護區等區域,以及不符合林業(yè)相關(guān)供地政策的區域;
(5)相鄰的露天采石場(chǎng)采礦許可證范圍之間最小距離小于300米的;
(6)露天開(kāi)采礦區面積過(guò)小或地形不利,不能滿(mǎn)足修路上頂,難以實(shí)現自上而下分臺階(層)開(kāi)采的;
(7)不符合規劃環(huán)評相關(guān)要求,或現有礦山項目未完成環(huán)評規定的生態(tài)修復建設要求的;
(8)不符合法律法規和規章、標準、規程、規范等規定的其他情形的。
(二)提升安全生產(chǎn)保障能力。
1. 生產(chǎn)礦山應具備以下基本安全條件:
(1)礦山符合已批準的礦產(chǎn)資源總體規劃及規劃環(huán)評要求、礦區總體規劃及規劃環(huán)評要求,生產(chǎn)規模符合國家和我省有關(guān)礦種最小開(kāi)采規模規定;
(2)具有合法有效的工商營(yíng)業(yè)執照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照,完成安全生產(chǎn)標準化和職業(yè)衛生基礎建設;
(3)企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、各項規章制度、安全技術(shù)規程健全完善;
(4)安全管理機構、技術(shù)管理機構健全,安全管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備齊全;
(5)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員由安全生產(chǎn)監管部門(mén)考核合格,特種作業(yè)人員取得相應資格;
(6)危險性較大的設備、設施按有關(guān)規定定期檢測檢驗合格;
(7)具有相應資質(zhì)的設計單位編制的滿(mǎn)足國家法律法規和設計規范要求的安全設施設計,并經(jīng)有關(guān)安全生產(chǎn)監管部門(mén)審查批準;
(8)與相鄰的礦山以及村莊、鐵路、公路、石油天然氣輸送管道和高壓輸電線(xiàn)路等重要設施的安全距離符合有關(guān)法律法規和規章、標準、規程、規范等規定;
(9)礦山生產(chǎn)系統及安全設施齊全有效,滿(mǎn)足安全規程、設計要求;
(10)地下開(kāi)采礦山按要求完成“六大系統”建設,并確保正常運行;
(11)安全生產(chǎn)檔案資料齊全,采掘生產(chǎn)圖紙與實(shí)際相符;
(12)無(wú)重大安全隱患,沒(méi)有非法違法開(kāi)采行為,未使用國家明令禁止或者淘汰的工藝和設備;
(13)有與職業(yè)病危害防護相適應的設施,且工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素符合國家職業(yè)衛生標準和衛生要求;
(14)編制了切實(shí)可行的事故應急救援預案并按規定要求組織演練;
(15)礦山開(kāi)拓、準備、回采及開(kāi)采順序、設備選型和安裝、設施符合設計要求;
(16)符合礦山安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規和規章、標準、規程、規范規定。
2. 基建礦山應具備以下基本安全條件:
(1)具有合法有效的工商營(yíng)業(yè)執照、采礦許可證;
(2)由具有相應資質(zhì)的設計單位編制的滿(mǎn)足國家法律法規和設計規范要求的安全設施設計,且按照管理權限經(jīng)相關(guān)安全生產(chǎn)監管部門(mén)審查批準;
(3)無(wú)以采代建、以采代探、無(wú)合法理由超期建設等非法違法行為;
(4)施工單位、監理單位資質(zhì)符合法律法規和規章要求;
(5)符合礦山安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治等有關(guān)法律法規和規章、標準、規程、規范規定。
3. 積極推動(dòng)企業(yè)提高機械化水平
依法強制淘汰落后工藝和設備,鼓勵礦山采用新型適用安全技術(shù)及設備,實(shí)施技術(shù)升級改造,提高機械化和信息化水平,減少作業(yè)現場(chǎng)人員。積極推廣地下礦山采用鑿巖臺車(chē)、鏟運機、裝載機、撬毛機等先進(jìn)技術(shù)設備,到2020年符合條件的地下礦山掘進(jìn)、裝載、運輸機械化率達到100%,符合條件的露天礦山全部實(shí)現機械化鏟裝、中深孔爆破。
(三)實(shí)施“四個(gè)一批”工程。
1. 達標保留一批。達到上述基本條件的礦山予以保留,可以繼續生產(chǎn)或者建設。同時(shí),按照風(fēng)險等級實(shí)施差異化分級管理。
2. 改造提升一批。礦山存在下列情形之一的,實(shí)施改造提升:
(1)生產(chǎn)規模達不到國家和我省有關(guān)礦種最小開(kāi)采規模規定,但改造后能達到要求,需要單獨保留的;
(2)達不到上述基本條件,但具備相應的整改條件,需要繼續保留的。
3. 整合做大一批。礦山存在下列情形之一的,實(shí)施整合重組:
(1)生產(chǎn)規模達不到國家和我省有關(guān)礦種最小開(kāi)采規模規定,但有條件實(shí)施整合的;
(2)應統一開(kāi)采的礦床存在多個(gè)開(kāi)采主體的;
(3)相鄰礦山之間安全距離達不到有關(guān)規定要求的;
(4)影響大礦統一規劃開(kāi)采的小礦礦區,一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)的礦區,小礦集中礦區。
4.淘汰關(guān)閉一批。礦山存在下列情形之一的,由當地政府依法實(shí)施關(guān)閉:
(1)未依法取得采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執照、安全生產(chǎn)許可證等證照,擅自開(kāi)采的;
(2)存在以探代采、以建代采、超層越界開(kāi)采、超能力開(kāi)采、超定員開(kāi)采等違法行為,且拒不整改的;
(3)違反建設項目安全設施、職業(yè)病防護設施、環(huán)保設施“三同時(shí)”規定,拒不執行監管指令,逾期未完善相關(guān)手續的;
(4)無(wú)正當合法理由,采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延續申請的;
(5)限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的;
(6)工藝、技術(shù)、裝備落后,不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的;
(7)資源枯竭的;
(8)在自然保護區和飲用水水源地一級、二級保護區內的;
(9)其他按有關(guān)法律法規規定應予以關(guān)閉的。
三、組織實(shí)施
(一)動(dòng)員部署階段(2016年12月26日—2017年4月30日)。各縣(區)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要依據本實(shí)施方案,結全本地區實(shí)際,制定礦山整頓提升工作實(shí)施方案,明確工作目標、年度計劃、任務(wù)分工、保障措施等內容,并召開(kāi)動(dòng)員大會(huì ),安排部署礦山整頓提升工作。要采取多種途徑和方式廣泛宣傳礦山整頓提升工作的重要性和必要性,形成有利于礦山整頓提升工作的良好氛圍。
(二)調查摸底階段(2017年5月1日—2017年9月30日)。按照分級管理屬地負責和橫向到邊、縱向到底、不留盲點(diǎn)、不留死角的原則和要求,各縣(區)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )對轄區內所有礦山進(jìn)行全面排查摸底,認真查找問(wèn)題,科學(xué)作出評價(jià),提出具體實(shí)施意見(jiàn),確定達標保留、改造提升、整合做大、淘汰關(guān)閉對象,并在當地主要媒體進(jìn)行公告。
(三)實(shí)施驗收階段(2017年10月1日—2020年12月31日)。各級政府要嚴格按照制定的工作實(shí)施方案開(kāi)展礦山整頓提升工作,認真落實(shí)各項整頓提升措施,除達標保留礦山外,其他礦山必須按照“不安全不生產(chǎn)”的原則,實(shí)施綜合整治。2020年9月30日前,各級政府完成本地區礦山整頓提升工作的自查驗收和總結。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。市政府成立由市長(cháng)任組長(cháng)、主管安全生產(chǎn)的副市長(cháng)為副組長(cháng)、各縣(區)政府縣(區)長(cháng),開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委主任,市國土資源局、安全生產(chǎn)監管局、環(huán)保局、公安局、工商局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、水務(wù)局、林業(yè)局局長(cháng),電力部門(mén)主要負責人為成員的金屬非金屬礦山整頓全面提升安全生產(chǎn)保障能力工作領(lǐng)導小組。負責全市金屬非金屬礦山整頓全面提升安全生產(chǎn)保障能力的總體工作,負責全市中央、省、市屬金屬非金屬礦山企業(yè)的整頓全面提升安全生產(chǎn)保障能力工作。
各縣(區)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )也要成立領(lǐng)導小組,負責轄區內金屬非金屬礦山整頓全面提升安全生產(chǎn)保障能力的工作。切實(shí)加強礦山整頓提升工作的組織領(lǐng)導,研究解決礦山整頓提升工作遇到的重大問(wèn)題,堅決打好本地區礦山整頓提升攻堅戰。
(二)嚴格落實(shí)責任。各縣(區)政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )是礦山整頓提升工作的責任主體,要組織制定本地區礦山整頓提升工作實(shí)施方案和政策措施,明確部門(mén)職責。嚴格新建礦山準入,科學(xué)確定達標保留、改造提升、整合做大、淘汰關(guān)閉的礦山,認真組織實(shí)施轄區內礦山整頓提升工作,確保按期完成礦山整頓提升工作目標和任務(wù)。發(fā)展改革、工信、國土資源、安全生產(chǎn)監管、環(huán)保、公安、工商、財政、人力資源和社會(huì )保障、水務(wù)、林業(yè)、電力等部門(mén)要各司其職,密切配合,建立健全部門(mén)聯(lián)合工作機制,定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議,研究和協(xié)商解決礦山整頓提升工作中遇到的突出問(wèn)題,扎實(shí)推動(dòng)礦山整頓提升工作。
(三)依法穩步推進(jìn)。要結合供給側結構性改革、產(chǎn)業(yè)結構調整、行政許可、專(zhuān)項整治等,注重策略,先易后難,重點(diǎn)突破,分步實(shí)施,穩步推進(jìn)。科學(xué)確定達標保留、改造升級、整合做大、淘汰關(guān)閉的礦山。要加強政策研究,完善土地、財政、稅收、再就業(yè)等相關(guān)政策,依法推進(jìn)礦山整頓提升工作,切實(shí)保護礦業(yè)權人的合法權益,積極爭取礦業(yè)權人的支持和配合,給礦山整頓提升工作創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。要加強對整頓提升后的礦山企業(yè)監管,鞏固整頓提升成果,確保礦山整頓提升工作取得實(shí)效。對礦山整頓提升工作中涉及的有關(guān)行政審批和許可事項,要按照“精簡(jiǎn)、效能”的原則,強化服務(wù)、簡(jiǎn)化程序,限時(shí)辦結。
(四)強化監督檢查。礦山整頓提升是全面提高礦山安全生產(chǎn)保障能力、有效防范和遏制礦山重特大事故、實(shí)現全市礦山安全生產(chǎn)形勢根本好轉的重大舉措和治本之策,市政府將礦山整頓提升納入對下一級政府和部門(mén)年度績(jì)效考核內容,并建立健全定期通報制度、考核制度、責任追究制度,有效推動(dòng)礦山整頓提升工作順利進(jìn)行。對礦山整頓提升工作中存在的濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為要依法嚴厲查處,由此引發(fā)礦山重特大事故的,要依法從重追究有關(guān)人員的責任。市政府相關(guān)部門(mén)要適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項督查,對工作不力、行動(dòng)遲緩、問(wèn)題突出的縣區予以通報批評,約談相關(guān)責任人。
(五)維護社會(huì )穩定。礦山整頓提升工作情況復雜、矛盾突出,阻力大、困難多,各級政府和有關(guān)部門(mén)要清醒認識工作的艱巨性和復雜性,充分研判和深入分析礦山整頓提升工作中可能出現的矛盾和問(wèn)題,制定應急預案,妥善應對。關(guān)閉、合并、破產(chǎn)的礦山企業(yè),要做好從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者職業(yè)病健康體檢,妥善做好職工安置、社會(huì )保障等工作,妥善解決涉及職工切身利益的各方面問(wèn)題,積極化解矛盾,切實(shí)維護社會(huì )穩定。對工作責任不落實(shí)、不到位造成重大社會(huì )影響的,要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)責任人的責任。
(六)加強輿論宣傳引導。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監督作用,多渠道、多方式宣傳礦山整頓工作的重要意義、工作成效和正面典型,總結推廣典型經(jīng)驗,發(fā)揮典型示范引導作用,加強政策解讀,回應社會(huì )關(guān)切,努力營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。