撫順市人民政府辦公廳關(guān)于城區所屬鄉(鎮)村規劃管理工作的實(shí)施意見(jiàn)
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于城區
所屬鄉(鎮)村規劃管理工作的實(shí)施意見(jiàn)
撫政辦發(fā)〔2017〕14號
各縣、區人民政府,沈撫新城、石化新城管委會(huì ),市政府各部門(mén)、各直屬單位:
為推進(jìn)我市“十三五”期間鄉(鎮)村規劃建設,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《遼寧省實(shí)施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》和《撫順市城鄉規劃管理條例》的規定,提出如下實(shí)施意見(jiàn):
一、總體要求
(一)規劃原則。以人為本,全民參與;因地制宜,分類(lèi)指導;量力而行,循序漸進(jìn);城鄉統籌,突出特色;生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展。
(二)規劃任務(wù)。城區所屬鄉(鎮)村要完成鄉(鎮)村建設規劃編制,明確鄉(鎮)村體系規劃,劃定鄉(鎮)村居民點(diǎn)管控邊界及農房建設要求,確定鄉(鎮)村基礎設施、公共服務(wù)設施及產(chǎn)業(yè)布局,制定村莊整治引導。鄉(鎮)村規劃依法批準后,作為鄉(鎮)村建設項目許可的依據。
二、編制內容
(一)鄉(鎮)村建設規劃內容。
1. 鄉(鎮)村建設規劃目標,應制定落實(shí)鄉村建設決策的5年行動(dòng)計劃和中遠期發(fā)展目標。
2. 鄉(鎮)村體系規劃,劃定經(jīng)濟發(fā)展片區,確定鄉(鎮)村規模和功能。
3. 鄉(鎮)村用地規劃,應劃定村居民點(diǎn)管控邊界,確定鄉(鎮)村建設用地規模和管控要求。
4. 鄉(鎮)村基礎設施和公共服務(wù)設施規劃。
5. 鄉(鎮)村風(fēng)貌規劃。
6. 村莊整治引導規劃,應分區、分類(lèi)制定村莊整治要求,提出重點(diǎn)整治項目、標準和時(shí)序。
一般村莊在編制村莊建設規劃基礎上,還應提出村莊整治項目。美麗宜居村莊、傳統村落、特色景觀(guān)旅游村莊等特色村莊應在上述基礎上依據實(shí)際需求增加相應內容。
規劃期限近期為:2016年-2020年,遠期為:2021年-2025年。
(二)規劃成果。
1. 圖集。應包括:鄉(鎮)村用地規劃圖、規劃建設項目分布圖、市政基礎設施圖、道路交通整治圖、公共服務(wù)設施圖、村域環(huán)境防災設施整治圖等相關(guān)圖紙,可根據不同鄉(鎮)村的特點(diǎn)和需求增減圖紙。
2. 整治項目表。應包括:整治項目的名稱(chēng)、內容、規模、建設要求、經(jīng)費概算、總投資量以及實(shí)施進(jìn)度計劃等。
3. 文本說(shuō)明書(shū)。
三、規劃報批程序
依據《撫順市城鄉規劃管理條例》規定,鄉(鎮)村規劃報批履行以下程序:
(一)鄉(鎮)總體規劃由鄉(鎮)人民政府組織編制,經(jīng)本級人民代表大會(huì )審議后,報區人民政府批準,并報市規劃局備案。
(二)村莊規劃由所在地鄉(鎮)人民政府組織編制,經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論同意后,報區人民政府批準,并報市規劃局備案。
四、建設項目審批程序
(一)鄉(鎮)村規劃區內進(jìn)行鄉鎮企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)建設,按照《撫順市城鄉規劃管理條例》三十八條、三十九條規定,建設單位或者個(gè)人按以下程序申請辦理鄉村建設規劃許可證。
1. 申報材料。
(1)建設項目相關(guān)部門(mén)批準、核準或者備案的文件;
(2)標明擬建項目用地范圍,規定比例尺,地形圖;
(3)建設工程設計方案;
(4)有關(guān)村民委員會(huì )意見(jiàn);
(5)法律、法規規定的其他材料。
2. 申報程序。
(1)鄉(鎮)人民政府主管部門(mén)自受理建設申請之日起5個(gè)工作日內提出初審意見(jiàn),報區人民政府,區人民政府7個(gè)工作日內提出核查意見(jiàn),報市規劃局。
(2)市規劃局對所報建設申請及核查意見(jiàn)自受理之日起7個(gè)工作日內核查完畢。對符合鄉(鎮)村規劃要求的,核發(fā)鄉村建設規劃許可證。對不符合規劃要求的,不予核發(fā),告知申請人并書(shū)面說(shuō)明理由。建設單位或者個(gè)人在取得鄉村建設規劃許可證后,方可辦理用地審批手續。
(二)使用空閑地和其他非農用地進(jìn)行農村村民住宅建設的,按照《撫順市城鄉規劃管理條例》四十條規定,建房村民按以下程序申請辦理鄉村建設規劃許可證。
1. 申報材料。建房村民應當持戶(hù)口簿、身份證、村民委員會(huì )意見(jiàn)、擬建位置圖以及宅基地登記證明等材料向鄉(鎮)人民政府提出申請;
2. 申報程序。
(1)鄉(鎮)人民政府主管部門(mén)自受理申請材料之日起5個(gè)工作日內提出初審意見(jiàn),報區人民政府,區人民政府7個(gè)工作日內提出核查意見(jiàn),報市規劃局。
(2)市規劃局對所報建設申請及核查意見(jiàn)自受理之日起7個(gè)工作日內核查完畢。對符合鄉(鎮)村規劃要求的,核發(fā)鄉村建設規劃許可證;對不符合鄉(鎮)村規劃要求的,不予核發(fā),告知申請人并書(shū)面說(shuō)明理由。
(三)使用原有宅基地進(jìn)行農村村民住宅建設的,按照《撫順市城鄉規劃管理條例》四十一條規定,建房村民按以下程序申請辦理鄉村建設規劃許可證。
1. 申報材料。建房村民持原有宅基地的證明文件、村民委員會(huì )意見(jiàn)、戶(hù)口簿、身份證、擬建位置圖等材料向鄉(鎮)人民政府提出書(shū)面申請;建設2層(含2層)以上住宅的,同時(shí)提交建設項目設計方案。
2. 審批程序。
(1)建設1層住宅的,鄉(鎮)人民政府主管部門(mén)自受理申請之日起5個(gè)工作日內提出初審意見(jiàn),報區人民政府,區人民政府7個(gè)工作日內提出核查意見(jiàn),對符合規劃要求的,核發(fā)鄉村建設規劃許可證;對不符合規劃要求的,不予核發(fā),告知申請人并書(shū)面說(shuō)明理由。各城區政府核發(fā)鄉村建設規劃許可證后,需將宅基地證復印件、房產(chǎn)證復印件、身份證復印件、戶(hù)口簿復印件、村鎮住宅建筑申請表、鄉村建設規劃許可證等材料報市規劃局備案。
(2)建設2層(含2層)以上住宅的,鄉(鎮)人民政府主管部門(mén)自受理申請之日起5個(gè)工作日內提出初審意見(jiàn),報區人民政府,區人民政府7個(gè)工作日內提出核查意見(jiàn),報市規劃局;市規劃局對所報建設申請及核查意見(jiàn)自受理之日起7個(gè)工作日內核查完畢。對符合規劃要求的,核發(fā)鄉村建設規劃許可證;對不符合規劃要求的,不予核發(fā),告知申請人并書(shū)面說(shuō)明理由。
(四)按照《撫順市城鄉規劃管理條例》四十二條規定,建設單位和個(gè)人(建設2層建筑)應按照鄉村建設規劃許可證要求委托有資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行施工放線(xiàn),建設工程基礎軸線(xiàn)放線(xiàn)時(shí),建設單位應書(shū)面通知市規劃局,市規劃局自接到書(shū)面申請之日起5個(gè)工作日內現場(chǎng)驗線(xiàn),農村村民住宅應按照鄉村建設規劃許可證要求放線(xiàn),并由批準機關(guān)組織驗線(xiàn)。建設工程未經(jīng)核實(shí)或未通過(guò)規劃核實(shí)的,建設單位或者個(gè)人不得組織竣工驗收,產(chǎn)權登記機關(guān)不予辦理產(chǎn)權登記手續。
五、監督檢查
(一)依法落實(shí)城區所屬鄉(鎮)規劃行政許可責任。按照《撫順市城鄉規劃管理條例》的規定,市規劃部門(mén)以及區、鄉(鎮)人民政府,切實(shí)履行各類(lèi)建設工程的規劃許可職責,從實(shí)際出發(fā),明確許可條件、程序和時(shí)限,優(yōu)化流程,建立健全行政許可工作制度,為加強城區所屬鄉(鎮)規劃管理提供制度保證。
(二)依法落實(shí)城區所屬鄉(鎮)規劃執法監察責任。為切實(shí)加強城區所屬鄉(鎮)規劃實(shí)施的監督管理,各區人民政府應依法明確城鄉規劃執法監察職能,承擔起城區所屬鄉(鎮)規劃執法監察工作責任。在實(shí)際工作中,注重整合區政府、鄉鎮人民政府執法資源,建立執法巡視、違法處理、上下聯(lián)動(dòng)的城鄉規劃執法監察機制。
撫順市人民政府辦公廳
2017年3月28日